宋傳平，齊玉梅

（解放軍汽車管理學院軍事物流教研室，安徽 蚌埠233011）

應急物流是以提供嚴重自然災害、軍事沖突等突發(fā)事件所需應急物資裝備為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特殊物流活動。隨著國際、國內(nèi)安全形勢的深刻變化，應急物流保障能力已經(jīng)成為信息化條件下我軍軍事能力建設(shè)的一個重要方面，應急物流保障能力的高低直接決定了我軍軍事能力的高低。

胡錦濤主席指出：“我軍必須以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力”，為我軍在新的起點上思考和籌劃應急物流保障能力建設(shè)指明了方向。借鑒發(fā)達國家軍隊建設(shè)經(jīng)驗，深入研究我軍應急物流基本理論、運行機制、實現(xiàn)方法，推進我軍應急物流現(xiàn)代化建設(shè)，對提升我軍完成多樣化軍事任務保障能力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、應急物流的地位與作用

為應對社會突發(fā)公共事件提供物資裝備支援的應急物流已成為我國經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保障力量，在科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大背景下，必須高度重視應急物流的建設(shè)。

1.應急物流是國家安全保障系統(tǒng)的重要力量

社會在發(fā)展過程中總難免發(fā)生一些突發(fā)公共事件，在短時間內(nèi)需要大量物資裝備，搶險救災的勝負不僅取決于現(xiàn)場的救援力量，也依賴于應急物流的能力。良好的應急物流體系，能夠源源不斷地將所需物資輸送到災區(qū)，補充救災物資消耗，恢復救災力量，是救災能力的倍增器。良好的應急物流系統(tǒng)，既是綜合國力的重要組成部分，也是其發(fā)展水平的重要標志，更是綜合國力轉(zhuǎn)化為救災實力的物質(zhì)橋梁，與現(xiàn)場救援實力一樣，應急物流是國家安全保障系統(tǒng)的重要力量。[1]

2.應急物流為應急管理提供了強大的物資裝備支撐

應急管理理論認為，突發(fā)事件可分為潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期和痊愈期四個階段。應急物流在突發(fā)事件潛伏期作好各種準備，在發(fā)展期啟動，在爆發(fā)期和痊愈期真正運作并體現(xiàn)價值。應急物資裝備只有通過多個物流環(huán)節(jié)，才能為現(xiàn)場救援提供不間斷的物資裝備供應。離開了物流的支撐，搶險救災活動寸步難行。

3.應急物流是做好應對準備的重點建設(shè)工程

應對突發(fā)事件的任何行動都離不開物流的保障和支援。信息流的暢通離不開應急通信設(shè)備的準確、及時到位；救災人員作用的發(fā)揮依賴于救災物資裝備的保障，災區(qū)人民的生存、生活更需要物流的順暢。應急物流系統(tǒng)的集成、整體優(yōu)化理念將有力促進救援物資裝備保障要素的高度集成、流暢，為有效應對社會突發(fā)公共事件提供物資基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。

二、外軍應急物流建設(shè)概況

為應對非傳統(tǒng)安全威脅，美、俄、英、日等發(fā)達國家軍隊十分重視應急物流建設(shè)，在理論法規(guī)、組織體制、信息手段、軍地一體化建設(shè)等方面，取得了一些經(jīng)驗。

1.理論與法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)

美軍針對應急保障的特點，在理論研究方面進行了一系列的研究和探索，主要包括模塊化保障理論、速率管理理論、基于配送的后勤理論和聚焦物流理論等。[2]同時在條令法規(guī)方面，美軍頒布的《戰(zhàn)役軍事物流保障》提出了美軍應急物流建設(shè)的思路：“軍以上軍事物流部隊應具有充分的靈活性，能夠隨時根據(jù)不同的情況靈活編組部隊，以便在應急行動中提供必要的戰(zhàn)斗保障”。而且，在《戰(zhàn)地手冊100-10-2》（《戰(zhàn)場合同保障手冊》）中，詳細介紹了被保障部（分）隊如何制定合同保障計劃，獲得合同保障，加強了應急保障的靈活性。

俄軍把完善的法律法規(guī)作為其應急機制的重要保障。根據(jù)《2005年前俄聯(lián)邦武裝力量后勤發(fā)展構(gòu)想》，俄軍將目前分散、自成體系的部隊和設(shè)施，全部納入國防部系統(tǒng)的區(qū)域保障，建立一個打破各強力部門之間界限的一體化后勤保障系統(tǒng)，以增強區(qū)域后勤應急保障的合力。這一系列法律法規(guī)和機構(gòu)的設(shè)立，有力保障了俄羅斯在遇到緊急問題時，能夠有良好、暢通的渠道對事件進行處理。

日本政府在計劃的新應急法案中，計劃擴展美軍和日本自衛(wèi)隊之間的物資租借機制以及向美軍的作戰(zhàn)行動提供支援。根據(jù)這些法案，日本自衛(wèi)隊不僅可以在和平時期，而且也可以在“緊急情況”下，為美軍提供后勤物資。其他法案的主要內(nèi)容包括：在緊急情況下保護和撤離平民、在日本周邊海域檢查船只、確保戰(zhàn)俘受到公正對待、禁止外國公民旅行以及保護文化財產(chǎn)等等。此外，日軍還建立了“應急預備役”制度，并將“應急預備役”編制列入部隊正式編制之內(nèi)。

2.組織體制建設(shè)為保證

美軍強調(diào)必須采取“積木式”的編制體制，即平時以連為單位設(shè)計物流保障機構(gòu)，按照“積木組裝”方法組織同類型的人力、物力；戰(zhàn)時根據(jù)被保障部隊的編成和部署，按“積木組裝”原則靈活編組物流保障機構(gòu)，迅速增強軍事物流的保障力量。

目前，美軍正在試行新的物流部隊編制，試驗和推進“多功能”軍事物流保障結(jié)構(gòu)，以提高保障部隊的綜合保障能力。其基本想法是：改變按照物資補給、運輸、衛(wèi)勤和維修等各單項物流業(yè)務職能組建分隊的傳統(tǒng)做法，使分隊具有進行多項物流保障的能力。在新編制下，美軍物流保障部下轄若干多功能型的軍事物流保障大隊，大隊下轄若干多功能型的綜合保障營。

俄軍為增強戰(zhàn)術(shù)后勤的靈活性和快速反應能力，主要采取了以下措施：精簡后勤系統(tǒng)平時的編制；完善運輸保障系統(tǒng)；組建專業(yè)兵后勤局以及優(yōu)化總后勤部及其下屬業(yè)務總部的結(jié)構(gòu)、編成、人員編制等，進一步提高了整個戰(zhàn)術(shù)后勤的應急能力和快速保障能力。

英軍為加強后勤保障綜合實力，提高反應速度，先后建立了國防后勤部和國防運輸行動局。國防后勤部的主要職能是：確定全軍統(tǒng)一的后勤編制體制；調(diào)整、精簡三軍后勤支援系統(tǒng)；制定向一線部隊提供后勤支援的辦法；實施“精明采購計劃”等。國防運輸行動局主要是統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)三軍運輸行動，提高三軍的運輸保障效率。

日軍為了適應21世紀作戰(zhàn)后勤保障的需要，決定建立現(xiàn)代、高效的師屬后勤保障體制，目的是使后勤保障業(yè)務實現(xiàn)一元化的同時，減輕作戰(zhàn)部隊的負擔，使之更加專注于作戰(zhàn)與訓練。在一個師的范圍內(nèi)，將補給與維修機構(gòu)、任務和保障人員全部集中到“后勤保障團”中，實現(xiàn)了補給、維修等后勤業(yè)務的一元化，精簡了機構(gòu)，減少了業(yè)務環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

3.信息手段建設(shè)為支撐

信息技術(shù)在軍隊后勤中應用的巨大潛力使美軍認識到，必須對后勤應急保障的基礎(chǔ)設(shè)施進行全面的信息改造，才能大大提高各級后勤保障系統(tǒng)的工作效率。在各級后勤指揮環(huán)節(jié)中，美軍通過各種功能的后勤保障信息系統(tǒng)，來縮短整個保障過程的反應時間；通過“全球作戰(zhàn)保障系統(tǒng)”，將以前眾多分散的后勤保障信息系統(tǒng)，改進成一個統(tǒng)一的全球后勤指揮系統(tǒng)，保證“批發(fā)級”的物資保障基地和倉庫與“零售級”單位之間的相互聯(lián)系，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)之間的無縫連接。

俄軍后勤指揮系統(tǒng)則是最大程度地保持并利用軍隊現(xiàn)有的后勤指揮系統(tǒng)。在后勤部隊和機構(gòu)優(yōu)先裝備高效多功能的先進自動化指揮器材，特別是計算機和通信器材。同時，還平衡發(fā)展后勤指揮系統(tǒng)的各個組成部分（后勤指揮機關(guān)、后勤指揮所等），在各戰(zhàn)略方向上建立區(qū)域性的戰(zhàn)區(qū)綜合后勤指揮系統(tǒng)，與軍區(qū)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和全國性自動化通信系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致。

英軍國防后勤部十分重視發(fā)展電子信息系統(tǒng)，建立由部隊到國防部再到供貨商三位一體的國防后勤信息網(wǎng)絡(luò)。通過這個網(wǎng)絡(luò)，國防后勤部可以隨時了解部隊的需求，及時提供保障；部隊也可以了解商家的產(chǎn)品目錄及價格，從而選擇合適的物品。

日軍從現(xiàn)代作戰(zhàn)后勤保障的實際出發(fā)，利用微電子與計算機技術(shù)，建成互聯(lián)網(wǎng)、縱橫交錯的后勤指揮與管理自動化系統(tǒng)，基本上實現(xiàn)了后勤指揮與管理自動化。

4.軍地一體化建設(shè)作保障

作為軍地物流一體化建設(shè)比較成熟的國家，美國認為“民力支援是軍隊后勤保障的第二條腿”。近年來，西方發(fā)達國家又提出了“軍隊后勤保障社會化”的思想，一些國家還制定了“利用民力加強軍隊后勤”的計劃。

目前，以美國、英國和德國為代表的西方發(fā)達國家，軍隊物流運輸、配送、倉儲等環(huán)節(jié)已經(jīng)部分或全部運用民力進行物流保障。[3]

俄軍計劃從2006年到2010年，使后勤的一體化保障體制完全適應市場機制，并能及時滿足武裝力量各類保障需求，使物資器材的日常儲備和應急儲備達到規(guī)定標準；同時，實行市場采購，提高軍事經(jīng)濟效益；實現(xiàn)所供物資、器材的標準化、統(tǒng)一化。

日本防衛(wèi)廳在其防衛(wèi)改革中，也對軍地一體化建設(shè)作了相關(guān)部署。在基礎(chǔ)研究階段，技術(shù)研究本部只進行與其裝備發(fā)展直接相關(guān)的基礎(chǔ)研究，其余均采用地方的基礎(chǔ)研究成果；在應用研究與開發(fā)階段，由技術(shù)研究本部負責確定技術(shù)指標，并實施技術(shù)試驗與實用性試驗，而由地方企業(yè)負責設(shè)計與生產(chǎn)。

三、對我軍應急物流建設(shè)的啟示

借鑒發(fā)達國家軍隊應急物流建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合后勤保障特別是物流現(xiàn)狀，我軍應急物流建設(shè)必須以應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務后勤保障為牽引，加強理論研究，塑造新型力量，加快軍地融合，強化信息手段，不斷提升應急保障能力。

1.拓寬理論體系研究

要使后勤應急保障的發(fā)展目標順利實現(xiàn)，必須有先進、科學的應急物流理論作指導。應急物流理論體系涉及內(nèi)容多、范圍廣，包括基礎(chǔ)理論、準備理論、應用理論等。在借鑒外軍經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可從以下幾個方面拓寬理論研究：一是從應急物流的基本特點、地位作用、指導思想、組織原則及結(jié)構(gòu)等方面，加強應急物流基礎(chǔ)理論研究。二是從應急物資籌措理論、應急物資儲備理論、應急物資補給理論著手，強化應急物流應用理論研究。三是從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層次的應急物流力量建設(shè)理論、應急物流設(shè)施建設(shè)理論、人才建設(shè)理論、法規(guī)建設(shè)理論著眼，推進應急物流的準備理論研究。

2.健全應急法律法規(guī)建設(shè)

完成多樣化軍事任務時，涉民、涉法和涉外問題相對較多，一般具有很強的政治性和政策性，需要健全的法律法規(guī)作保障。

應急物流中的法律機制，既是一種強制性的動員機制，也是一種強制性的保障機制。完善的應急物流保障法規(guī)體系常常起著立竿見影的保障作用。如在危機發(fā)生時，政府有權(quán)依法征用民用車輛、物資和設(shè)施等，以解燃眉之急。從目前部隊執(zhí)行多樣化軍事行動的情況看，我國應急物流動員機制主要還是停留在依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)基礎(chǔ)上的運作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率相對較低，應急物流的保障應盡快實現(xiàn)制度化、法律化，真正做到師出有名、行動有據(jù)、保障有力。

3.籌劃保障力量建設(shè)

一是按照進行非戰(zhàn)爭軍事行動時部隊實行大規(guī)模遠程快速投送要求，建立和保持適度規(guī)模的戰(zhàn)略機動力量，滿足立體投送要求，提高以空、海運為主的大規(guī)模遠程機動能力和以陸軍航空兵為主的近距離立體部署支援能力。[4]二是針對可能擔負的不同任務，根據(jù)地區(qū)形勢、安全環(huán)境、自然條件，分區(qū)域建立具有一定規(guī)模、專業(yè)能力強的保障力量，確保完成多樣化軍事任務。三是充分考慮地理環(huán)境的復雜性，加快專業(yè)化、大型化特色后勤裝備建設(shè)，研發(fā)輕便化、組合化、多功能化的營救設(shè)備，配發(fā)多種類多用途的運輸設(shè)備，發(fā)展方便實用的野戰(zhàn)生活設(shè)備。

4.加快軍地一體化建設(shè)

一是以保障較大規(guī)模軍事行動需求為基準，調(diào)整軍隊戰(zhàn)略物資儲備的品種和數(shù)量，依托國家和地方，加大軍民通用物資和生產(chǎn)生活資料儲備量，形成國家、軍隊、地方“三位一體”，具有較強互補功能和協(xié)調(diào)穩(wěn)定的物資儲備格局。二是針對不同軍事行動需求，在重要方向、重點地區(qū)，有針對性地預置部分急需物資器材和裝備，特別是消耗量大、就地籌措困難的專用物資、急需藥品、保障裝備器材，并加大儲備。三是研究軍地集約化保障措施，有針對性地解決軍地戰(zhàn)備物資儲備布局和資源結(jié)構(gòu)處于條塊分割、自成體系、互不掌握的現(xiàn)狀，加快實施軍地集約化保障路子。

5.加強信息化建設(shè)

我軍在加大武器裝備信息化發(fā)展的同時，要加強物流信息技術(shù)建設(shè)，提高資源保障可視化程度。要盡快制定和完善我軍后勤全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，立足我軍實際，從應急物流信息化人才隊伍建設(shè)、應急物流軟件和信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應急物流標準化建設(shè)幾個方面，加強我軍的應急物流信息化建設(shè)，特別是加快和完善自動識別技術(shù)系統(tǒng)的研制，達到信息標準一體化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化、技術(shù)體制一體化、科研開發(fā)一體化、軍民通用一體化。初步建立起全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)，為有效控制后勤的信息流、物資流與資金流創(chuàng)造條件。

[1]王宗喜，陽波.論應急物流的地位與作用[J].物流技術(shù) 與 應 用，2003（7）：104-106.

[2]何在濤.2008年外軍后勤科技裝備發(fā)展報告 [M].北京：解放軍出版社，2009：179-183.

[3]張偉.論多樣化軍事行動中的應急物流保 障[J].物 流 技 術(shù)，2009（28）：143-147.

[4]王東明，劉晶.加強戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的認識與思考 [J].外軍軍交運輸，2009（6）：1-3.