洪 濤

（北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市 100048）

一、問題的提出

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，國內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。我國是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律角度出發(fā)，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求。伴隨流通體制的改革，流通產(chǎn)業(yè)已成為引導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)，城鄉(xiāng)之間多角度、多環(huán)節(jié)的聯(lián)系越來越依靠商品流通的組織模式、管理渠道、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的流通。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)流通體系在流通網(wǎng)絡(luò)、組織渠道多樣化、流通方式多樣化、市場模式多樣化、國家扶持力度、家電下鄉(xiāng)（以及以舊換新、節(jié)能惠民工程）等8個(gè)方面發(fā)生了巨變。2008年以來，受國際金融危機(jī)的影響，我國出口下降甚至出現(xiàn)連續(xù)10多個(gè)月的負(fù)增長；2004年以來糧食連續(xù)6年豐收，同時(shí)也帶來相對供過于求的困境；許多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩等都需要進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)互動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雖然2009年農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額迅速增長，并且增長速度超過城市速度。但從1997~2007年，中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷的拉大并已突破1萬元的關(guān)口，據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民人均收入比為3.31：1，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比為2.12：1；2009年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33：1，絕對差距由2008年的11020元擴(kuò)大到12022元，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴(kuò)大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧。2009年，城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比為2.11：1，2010年1~2月春節(jié)期間城鄉(xiāng)消費(fèi)市場比為4.82：1，城鄉(xiāng)流通過程中出現(xiàn)的商品進(jìn)不來、出不去的“圍城”現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，需要認(rèn)真研究城鄉(xiāng)流通體系創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)。

二、文獻(xiàn)綜述

1.城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系研究。早期杜潤生、[1]段應(yīng)碧、[2]萬典武、[3]吳碩、[4]陳錫文、[5]宋則[6]等人研究了農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控下的自由流通體制的目標(biāo)，許多研究人員對不同農(nóng)產(chǎn)品的流通體制進(jìn)行了研究，如糧油流通體制改革、棉花流通體制改革、果蔬流通體制改革、肉類流通體制改革、農(nóng)產(chǎn)品物流體制改革、農(nóng)產(chǎn)品市場體制改革。夏春玉等[7]對農(nóng)村流通體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。

2.城鄉(xiāng)生產(chǎn)資料流通體系研究。高鐵生、郭冬樂等[8]對我國化肥流通體制進(jìn)行了認(rèn)真研究，在河北、浙江、海南等地以及美國、巴西等國進(jìn)行調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上，從國內(nèi)化肥市場出現(xiàn)的主要問題方面進(jìn)行了探討，即化肥的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及相應(yīng)的價(jià)格和政府調(diào)節(jié)控制問題。此外，趙海燕、易法海，[9]張顥譯、陳曉明，[10]陳建梅，[11]劉導(dǎo)波[12]對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通進(jìn)行了研究。

3.城鄉(xiāng)日用工業(yè)品流通體系研究。萬典武、賈履讓、喬剛等[13]較早對我國日用工業(yè)品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行了研究，侯新華[14]對城鄉(xiāng)一體連鎖經(jīng)營進(jìn)行了研究，張國藩、熊敦華[15]對日用工業(yè)品批發(fā)商業(yè)改革進(jìn)行了分析與論述。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論研究。城鄉(xiāng)關(guān)系理論主要分為城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展理論和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理論兩大類型。城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展理論又分為城市偏向論和鄉(xiāng)村偏向論。城市偏向論代表人物有弗朗索瓦·佩魯、布德維爾、繆爾達(dá)爾、赫希曼和弗里德曼，主要觀點(diǎn)分為兩類，一類是基于對劉易斯模型的反思而發(fā)展的喬根森模型和托達(dá)羅模型，另一類是以增長極和核心—邊緣關(guān)系為代表的城鄉(xiāng)空間極化發(fā)展理論模型。弗里德曼和道格拉斯首次提出鄉(xiāng)村城市發(fā)展戰(zhàn)略，20世紀(jì)80年代，受依附論理論和新馬克思主義發(fā)展思潮的影響，施特爾和泰勒提出了自下而上的“選擇性空間封閉”發(fā)展理論。

國內(nèi)學(xué)者在研究城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)也先后提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化、自下而上城市化等概念，這些概念之間雖有本質(zhì)區(qū)別，又有內(nèi)在的聯(lián)系，但核心思想就是把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)中，改變城鄉(xiāng)分割局面，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系比較典型的模式有：義烏——城市發(fā)展主導(dǎo)下的以城帶鄉(xiāng)模式，龍港——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展模式，嘉興——整體推進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

5.城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)一體化研究。我國關(guān)于城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)一體化的研究目前較少，林素娟[16]和周愛華、王艷[17]的研究成果比較有代表性。還有一些文章從各省市的實(shí)際情況出發(fā)，通過理論研究與實(shí)證研究，分析城鄉(xiāng)流通一體化的困難、目標(biāo)、實(shí)施路徑等。

三、回顧新中國城鄉(xiāng)流通體系的發(fā)展

1978～1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村流通體制改革主要是價(jià)格改革，體現(xiàn)在幾次的農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，以大幅度連續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)來提高農(nóng)民收入，這是城鄉(xiāng)流通聯(lián)動(dòng)初期。

1985～2001年，這一階段最重要的是1985年取消了30多年的統(tǒng)購和派購，如糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷、生豬的派購等指令性生產(chǎn)和指令性收購，改革的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)榱魍I(lǐng)域，由農(nóng)村的改革轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械母母?，這是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展時(shí)期。

2001～2004年，2001年我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），農(nóng)產(chǎn)品對外關(guān)稅大幅度下降，國外大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國市場，國內(nèi)大量農(nóng)產(chǎn)品也走出國門，這是城鄉(xiāng)、國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)時(shí)期。

2004年至今，我國全面對外開放以后，其中也包括農(nóng)產(chǎn)品市場的全面開放，對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生了很多積極的影響，但也有一些消極的影響，這是城鄉(xiāng)國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的深化時(shí)期。[18]

四、城鄉(xiāng)流通體系現(xiàn)狀與問題

1.體制性障礙問題。原因之一是特大城市、大中城市之間、城市與農(nóng)村之間存在許多體制性障礙，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。主要表現(xiàn)在“分灶吃飯”的體制下，不少地方雖然建立了城鄉(xiāng)合作共贏的思維模式，但是協(xié)同性較差，具體表現(xiàn)在市場流通效率不高、城市要素市場對農(nóng)業(yè)化帶動(dòng)不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品對城市居民的滿足程度低、農(nóng)民增收困難等。

2.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅政策執(zhí)行中存在的問題。國家制定了農(nóng)副產(chǎn)品采購實(shí)行進(jìn)項(xiàng)抵扣制度，對營業(yè)執(zhí)照中有收購業(yè)務(wù)的增值稅，一般納稅人直接以現(xiàn)金形式零星小額收購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人自產(chǎn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，允許其自行開具由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的“收購發(fā)票”依13%的扣除率（2001年12月31日前為10%）扣除進(jìn)項(xiàng)稅額。該項(xiàng)政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實(shí)際操作過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取的一些諸如憑身份證復(fù)印件、自產(chǎn)自銷證明抵扣、本人簽字等一些管理措施來認(rèn)定收購發(fā)票的真實(shí)性，則在客觀上加大了農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)取得合法收購發(fā)票的難度。另外，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，準(zhǔn)予按13%抵扣率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的各種植物、動(dòng)物的初級產(chǎn)品。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局專門就初級農(nóng)產(chǎn)品的范圍進(jìn)行了明確。但在實(shí)際執(zhí)行中有幾個(gè)問題：一是對一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是否屬于初級農(nóng)產(chǎn)品難以把握，爭議較大；二是一些初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過簡單加工后，不再屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，按17%稅率征稅，造成高征低扣，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，也不盡合理，并且與國家大力提倡發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的宏觀政策相背離。

3.城鄉(xiāng)龍頭市場的牽引、輻射作用不強(qiáng)。至今全國有600多個(gè)城市，盡管城鄉(xiāng)流通一體化取得了長足發(fā)展，但從總體上看，城鄉(xiāng)流通龍頭企業(yè)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競爭力不強(qiáng)、發(fā)展不夠充分等。具體表現(xiàn)為：大型專業(yè)市場規(guī)模小、組織分散和輻射力不強(qiáng)；流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場體系不夠完善，未能培育出競爭力強(qiáng)、走向全國的流通企業(yè)；缺少專門原材料和產(chǎn)品的大型無形交易市場。

由于缺乏流通龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，流通企業(yè)間在物流園區(qū)、配送中心、網(wǎng)點(diǎn)布局上存在無序競爭、各自為政、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。特別是在城鄉(xiāng)交界地、插花地和農(nóng)副產(chǎn)品、建材、生豬市場等方面，重復(fù)建設(shè)比較突出。另外，市場集群機(jī)制尚未形成，如紡織服裝市場、面料市場等未形成關(guān)聯(lián)市場結(jié)構(gòu)。在消費(fèi)品市場上，網(wǎng)點(diǎn)過密和布點(diǎn)過疏的問題并存。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化存在問題。城市圈的交通、通信網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全，大城市、各城市與農(nóng)村之間的高等級公路有部分工程尚未完工，存在不少斷頭路和“瓶頸”路。整個(gè)城市圈的公路缺乏網(wǎng)絡(luò)功能，城市之間高等級公路尚未成網(wǎng)，各城市與中心城市的聯(lián)系基本實(shí)現(xiàn)高速化，但相互之間的高速連通大多需繞道大城市，農(nóng)村的公路明顯缺乏網(wǎng)絡(luò)功能。公路收費(fèi)站卡林立，加重了物流成本。信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全互聯(lián)互通，信息資源的開發(fā)、共享不夠，缺乏平臺支撐。交通裝備水平和服務(wù)質(zhì)量不高，管理手段落后，保障系統(tǒng)不完善，公共運(yùn)輸信息傳輸慢，導(dǎo)致商貿(mào)物流配套體系也不夠健全，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低。

5.資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡。20世紀(jì)90年代后，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村資源要素加速向城市流動(dòng)。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)難和大量的農(nóng)民被排斥在城市化之外使工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系變得越來越尖銳。

6.倉儲(chǔ)物流企業(yè)的總體實(shí)力仍需提高。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)在近年來發(fā)展較快，但在倉儲(chǔ)、物流的管理與技術(shù)水平同國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，多數(shù)物流主體的專業(yè)化程度不高，工作效率低，甚至有些倉庫設(shè)施落后，服務(wù)質(zhì)量滿足不了農(nóng)產(chǎn)品流通的服務(wù)要求，這在一定程度上制約了城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。

五、城鄉(xiāng)流通一體化的基本設(shè)想

1.城鄉(xiāng)流通規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)已有的批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和總體方案，按照現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)體系要求，對流通業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一布局，形成城鄉(xiāng)日用工業(yè)品流通體系、生產(chǎn)資料流通體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、再生資源流通體系、居民服務(wù)體系、信息服務(wù)體系6大體系，避免重復(fù)建設(shè)。

2.城鄉(xiāng)流通政策一體化。清理、取消阻礙一體化的政策規(guī)定，消除城鄉(xiāng)間市場壁壘，統(tǒng)一城鄉(xiāng)各城市流通業(yè)發(fā)展政策，形成圈內(nèi)各城市間相互支持、相互融通的政策支持體系，使流通企業(yè)在圈內(nèi)各城市能享受同城待遇。統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)之間建立均衡增長的良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)市場主體之間聯(lián)合、重組和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)延伸。

3.城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。按照城鄉(xiāng)流通一體化規(guī)劃，統(tǒng)一制訂流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，對涉及流通發(fā)展相關(guān)的鐵路、公路、水路、航空、管道以及園區(qū)、物流配送中心、大型市場、超市、電子商務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)交通一體化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化相銜接。

4.城鄉(xiāng)流通物流一體化。統(tǒng)一商品配送是現(xiàn)代商業(yè)和物流業(yè)發(fā)展的基本要求，也是節(jié)省物流成本、防止假冒偽劣、凈化市場秩序、保障消費(fèi)安全的重要舉措。應(yīng)在現(xiàn)有物流企業(yè)、物流園區(qū)、企業(yè)物流等多渠道商品配送的基礎(chǔ)上，建立分層物流配送中心和商業(yè)企業(yè)聯(lián)合配送中心，逐步實(shí)現(xiàn)配送一體化。

5.城鄉(xiāng)流通信息一體化。建立城鄉(xiāng)流通信息報(bào)送制度，建立城鄉(xiāng)流通信息平臺，實(shí)現(xiàn)流通企業(yè)、商品供求、商品流向、物流園區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”、“百百萬萬工程”、“家電下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能惠民工程”等流通業(yè)發(fā)展政策信息共享。城鄉(xiāng)流通領(lǐng)域信息工作的重點(diǎn)應(yīng)放在完善流通領(lǐng)域服務(wù)體系、豐富服務(wù)手段、培養(yǎng)專業(yè)人才、加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)等方面，促進(jìn)流通信息在產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品推廣營銷、市場流通和人民生活消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，以此推動(dòng)整個(gè)流通業(yè)健康發(fā)展。

六、城鄉(xiāng)流通一體化的基本原則

城鄉(xiāng)流通一體化既是長遠(yuǎn)目標(biāo)，又是一個(gè)長期過程，應(yīng)按下列原則持之以恒地推進(jìn)。

1.改革創(chuàng)新，規(guī)劃先行。城鄉(xiāng)流通一體化是對傳統(tǒng)流通模式和體制的改革，應(yīng)把改革創(chuàng)新放在第一位，堅(jiān)持用流通一體化所要求的新理念、新業(yè)態(tài)、新體制、新消費(fèi)模式來推動(dòng)流通業(yè)的改革與創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一體化的關(guān)鍵是規(guī)劃一體化，應(yīng)在各市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，率先研究和制訂城鄉(xiāng)流通發(fā)展規(guī)劃，用有權(quán)威性、指導(dǎo)性、可操作性的規(guī)劃推動(dòng)一體化目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

2.政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。推進(jìn)一體化應(yīng)正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)確定政府與市場在一體化中的功能定位。政府的主要職責(zé)是用目標(biāo)和規(guī)劃來引導(dǎo)和推動(dòng)一體化，用良好的政策環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、體制環(huán)境和高效運(yùn)行機(jī)制保障一體化進(jìn)程加速推進(jìn)。市場是推進(jìn)一體化的主導(dǎo)力量，應(yīng)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，依靠市場力量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通資源在城市圈內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。

3.統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。統(tǒng)籌各城市間、城鄉(xiāng)間、業(yè)態(tài)間、企業(yè)間發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間流通信息交流與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)城市商貿(mào)中心、大型商業(yè)企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)物流園區(qū)發(fā)展，以城市間互動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力推進(jìn)大型流通企業(yè)到周邊城市發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品與大型超市的對接。

4.企業(yè)主體，合作共贏。企業(yè)是市場主體，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)流通一體化的主體。在改革、規(guī)劃、項(xiàng)目等各項(xiàng)工作中，應(yīng)突出企業(yè)主體作用，創(chuàng)造各種條件，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)參與一體化建設(shè)的積極性，讓城鄉(xiāng)各類流通企業(yè)在一體化進(jìn)程中競相發(fā)展，以企業(yè)的擴(kuò)張推動(dòng)一體化發(fā)展；合作是一體化的基礎(chǔ)，圈內(nèi)各城市間、企業(yè)間應(yīng)加強(qiáng)合作，形成一體化的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市間合作共贏。

5.技術(shù)先進(jìn)、注重效益。按照城鄉(xiāng)一體化要求，逐步建設(shè)培育大型糧食、食用油、果品、蔬菜、水產(chǎn)品和鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，積極采用先進(jìn)、適用、成熟的交易模式和技術(shù)。注重項(xiàng)目建設(shè)前的可行性調(diào)研，保證投資效益。努力探索傳統(tǒng)交易方式與現(xiàn)代交易方式相結(jié)合的辦法，充實(shí)、完善協(xié)商成交、競價(jià)拍賣、委托代辦等多種方式，并積極試辦電子商務(wù)、網(wǎng)上交易。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化的思路

1.扶持一批大型流通企業(yè)做大做強(qiáng)。借鑒跨國零售商、批發(fā)商的經(jīng)驗(yàn)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)，形成統(tǒng)一的商業(yè)標(biāo)識、商品采購、商品配送、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理；支持大型流通企業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，通過延伸式發(fā)展做大做強(qiáng)本土商貿(mào)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持一些有條件的流通企業(yè)探索農(nóng)超對接等多種模式，探索ASP基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議流通模式等。

2.支持一批特色商品交易市場集群發(fā)展。發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)位、交通、市場等優(yōu)勢，按照“合理布局、提升功能、服務(wù)發(fā)展、擴(kuò)大輻射”的要求，支持一批專業(yè)商品交易市場集群擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展。

（1）鞏固和發(fā)展一批大型批發(fā)市場，增強(qiáng)其帶動(dòng)消費(fèi)、服務(wù)生產(chǎn)的功能。主要是支持一批交易額過百億元、管理水平較高、區(qū)域性的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、日用工業(yè)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場，進(jìn)一步增強(qiáng)其輻射能力。（2）選擇性地支持和發(fā)展一批特色消費(fèi)品市場。按照“特色鮮明、功能完備、提檔升級、方便消費(fèi)”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和消費(fèi)需求現(xiàn)狀，發(fā)展特色市場。（3）依托龍頭市場優(yōu)勢，形成市場帶動(dòng)市場、市場帶動(dòng)生產(chǎn)的良性發(fā)展。如依托商品市場優(yōu)勢，整合城市圈內(nèi)同類產(chǎn)品市場，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品價(jià)值鏈。（4）發(fā)展和規(guī)劃一批特色產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場、日用工業(yè)品交易市場和生產(chǎn)資料交易市場。（5）積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。推動(dòng)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，開發(fā)在農(nóng)村適銷對路的商品，開展“名品進(jìn)名店”、“品牌到鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，拓展城市、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、文娛體育、教育培訓(xùn)、電子通信產(chǎn)品等熱點(diǎn)消費(fèi)，倡導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化趨勢，引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

3.發(fā)展一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化、有品牌的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。流通企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為許多城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展趨勢，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和完善以城帶鄉(xiāng)有著重要作用。農(nóng)超對接實(shí)現(xiàn)了流通企業(yè)的優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢的互補(bǔ)共贏，應(yīng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要模式來抓，把接納農(nóng)產(chǎn)品的超市類商業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予扶持。應(yīng)發(fā)揮大型流通企業(yè)、地方政府、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各方面的積極性，建設(shè)一批滿足市場需求的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

4.建設(shè)一批現(xiàn)代化的物流園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的倉儲(chǔ)、物流配送企業(yè)，加快建設(shè)已經(jīng)規(guī)劃的公共物流區(qū)，逐步擴(kuò)大零售企業(yè)集中統(tǒng)一配送商品的比重，整合相關(guān)的物流資源。培育大型倉儲(chǔ)、物流企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的倉儲(chǔ)和物流。通過提升倉儲(chǔ)、物流企業(yè)的管理機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平，大力提高商品流通效率。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是決定一個(gè)地方的流通產(chǎn)業(yè)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化，必須高度重視物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮城市物流節(jié)點(diǎn)作用，重點(diǎn)建設(shè)以城市為中心的圈內(nèi)各城市的1小時(shí)物流服務(wù)圈，積極發(fā)展面向城市及周邊的3~6小時(shí)物流服務(wù)圈和面向全國城市的8~10小時(shí)物流服務(wù)圈，形成許多區(qū)域乃至全國的物流中心區(qū)。

5.積極推進(jìn)流通主體參與網(wǎng)上交易，完善綠色流通環(huán)境。通過網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對企業(yè)（Business To Business）的交易方式，建立“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺”，在農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站上豐富并及時(shí)更新市場研究專欄，聘請經(jīng)濟(jì)專家及時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行整合和分析，普及營銷知識，有效指導(dǎo)市場行為，繁榮農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。在發(fā)揮傳統(tǒng)流通職能的同時(shí)，彰顯綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代流通技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售中的食品綠色化，通過綠色流通這一嶄新目標(biāo)打造特色，尋找新增長點(diǎn)，提高信息的利用率，以信息促流通。

6.健全社會(huì)信用體系，建立良好的市場秩序。一是建立信用的社會(huì)評價(jià)機(jī)制；二是政府建立以法律、制度為手段的信用保障機(jī)制；三是建立交易主體之間的相互制約機(jī)制。打破市場壟斷局面，形成競爭氛圍，使誠信成為一種商業(yè)價(jià)值。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題關(guān)鍵在于打通城鄉(xiāng)壁壘，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)原則，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，對深入貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀有重要的現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代流通體系是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要載體，是實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)建立在城鄉(xiāng)空間布局高度融合、城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高度共享基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

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