我們生活在地球上,我們同是地球人。這里的“我們”是指全人類,地球的命運(yùn),是人類共同的命運(yùn)。地球的未來, 就是人類共同的未來。迄今為止,在浩瀚宇宙中,只有地球才是人類唯一共有的家園,只有地球?yàn)槲覀兲峁┑馁Y源,才是人類賴以生存和延續(xù)的唯一源泉。保護(hù)地球, 就是保護(hù)資源;只有保護(hù)資源,才能保護(hù)全人類,進(jìn)而保護(hù)萬類、萬物。
保護(hù)地球,珍惜資源,是人類共同的責(zé)任,其中作為一國(guó)政府,負(fù)有特殊的組織管理責(zé)任。我國(guó)把今年地球日的主題確定為“珍惜地球資源,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,倡導(dǎo)低碳生活”,充分體現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)政府的責(zé)任意識(shí)。對(duì)政府的國(guó)土資源管理部門而言,主要職責(zé)就是管好、用好自然資源,特別需要把土地資源、礦產(chǎn)資源管理好、用好。
對(duì)自然資源的管理,是一個(gè)歷史的范疇,隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步,以及人們對(duì)人和資源之間關(guān)系的認(rèn)識(shí),管理的內(nèi)容不斷拓展,管理的功能不斷完善。從政府職能的角度來看,當(dāng)前對(duì)國(guó)土資源的管理,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以拓寬和完善。
要根據(jù)既定的和修訂的國(guó)土資源管理目標(biāo),完善國(guó)土資源開發(fā)利用規(guī)劃;要根據(jù)相關(guān)的國(guó)土資源管理法規(guī),完善相應(yīng)的國(guó)土資源政策、條例和標(biāo)準(zhǔn);要通過實(shí)施國(guó)土資源的法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,對(duì)國(guó)土資源的開發(fā),利用和保護(hù),實(shí)行有效的宏觀調(diào)控,尤其要主動(dòng)地做好土地資源參與國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控;要積極主動(dòng)地與相關(guān)部門(包括橫向的和縱向的)配合、協(xié)調(diào),共同落實(shí)責(zé)任分擔(dān)制,管好用好保護(hù)好國(guó)土資源。
監(jiān)督是國(guó)土資源行政管理的主要職能,特別是在現(xiàn)階段,由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,土地資源和礦產(chǎn)資源的供求矛盾特別突出。在這種情況下,對(duì)國(guó)土資源占有者的開發(fā)、利用和應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任,必須實(shí)施有效的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,堅(jiān)決予以懲處和限期糾正。特別要對(duì)那些限量利用的土地資源和由于開發(fā)資源所造成的環(huán)境破壞,要實(shí)行硬性監(jiān)督。
要繼續(xù)完善對(duì)國(guó)土資源變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。由于自然因素和人類活動(dòng)的影響,土地資源和礦產(chǎn)資源的總體狀態(tài)總是在不斷地變化之中,及時(shí)獲取、掌握這些變化著的信息,對(duì)提高國(guó)土資源管理效能具有基礎(chǔ)性作用。
國(guó)土資源法規(guī)管理,是指通過和執(zhí)行國(guó)土資源法規(guī)制度,確定社會(huì)普遍遵循的行為準(zhǔn)則,從而有效地保護(hù)國(guó)土資源,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。這一管理手段,具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。當(dāng)前,在土地資源和礦產(chǎn)資源供求矛盾特別突出的形勢(shì)下,充分而有效地利用這個(gè)手段進(jìn)行管理尤為重要。為此,首先要針對(duì)變化了的形勢(shì),把與土地資源和礦產(chǎn)資源有關(guān)的法規(guī)修訂好,最好通過新的立法;其次,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已完善的法律法規(guī)。必須強(qiáng)調(diào)在任何情況下,堅(jiān)決執(zhí)行土地資源和礦產(chǎn)資源法規(guī),都是國(guó)土資源行政主管部門最主要的責(zé)任。這種責(zé)任的完善和加強(qiáng),尤其要體現(xiàn)在上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源部門的檢查督促上。只有這樣,國(guó)土資源的法規(guī)才能真正落到實(shí)處。
讓我們用加強(qiáng)國(guó)土資源管理的實(shí)際行動(dòng)來紀(jì)念世界地球日!
中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)2010年4期