■ 劉 虎

（甘肅地礦局水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院，張掖 734000）

以基礎(chǔ)地質(zhì)為例談如何加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理

■ 劉 虎

（甘肅地礦局水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院，張掖 734000）

基礎(chǔ)地質(zhì)工作問題關(guān)系到找礦理論和技術(shù)問題，在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的同時還肩負著解決很多基礎(chǔ)科學問題。地質(zhì)工作如果只注重經(jīng)濟效益而輕視社會效益，就會影響社會的和諧發(fā)展。當前我國地勘行業(yè)存在著市場運作不規(guī)范、行業(yè)準入制度不合理、行業(yè)壟斷、惡性競爭等問題。應(yīng)加大基礎(chǔ)地質(zhì)工作投入力度，實行公益性地質(zhì)項目公開投標、資質(zhì)管理社會化，建立完善的地質(zhì)勘查市場運行機制，以加強地勘行業(yè)管理。

基礎(chǔ)地質(zhì)；地勘行業(yè)；突出問題；行業(yè)管理

地質(zhì)學是六大自然科學之一，也是人類在改進自己生活質(zhì)量過程中最為依賴的、最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)之一。但是，我們在強調(diào)地質(zhì)工作對國民經(jīng)濟的貢獻的同時，也陷入了忽略地質(zhì)工作的根本性質(zhì)的誤區(qū)。地質(zhì)工作與其它生產(chǎn)行業(yè)不同，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)只是其顯現(xiàn)的功能，它還有很多功能無法用經(jīng)濟價值來衡量，這主要表現(xiàn)在：地質(zhì)工作服務(wù)對象廣泛，涉及內(nèi)容龐大，具有很強的基礎(chǔ)性和公益性。

1 地質(zhì)勘查行業(yè)的基本特點

在現(xiàn)代社會中，離開了礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟建設(shè)就無從談起。但是，礦產(chǎn)資源的勘查有一定的周期性，不是隨時需要隨時就可以勘探出來的。特別是隨著地表淺層礦產(chǎn)資源數(shù)量的減少，深部找礦正在成為地質(zhì)工作的重點。地質(zhì)情況復雜多變，地質(zhì)科學博大精深，如果基礎(chǔ)地質(zhì)問題得不到解決，找礦突破就會成為無根之樹。地質(zhì)工作者必須不斷總結(jié)規(guī)律，從理論上、技術(shù)上尋找突破，才會得到重大發(fā)現(xiàn)。

其次，地質(zhì)工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的同時，還肩負著解決很多基礎(chǔ)科學問題，以及保障環(huán)境安全和人民生命財產(chǎn)安全的重任。例如，研究大地構(gòu)造，就是研究地震發(fā)生規(guī)律的重要手段；地質(zhì)工作還是天文工作的一部分，通過研究地球的結(jié)構(gòu)構(gòu)造和發(fā)展史，能夠幫助我們認識宇宙的形成過程和發(fā)展規(guī)律，對拓展人類的認知世界和生存空間有著極其重要的意義；地質(zhì)學中的古生物研究等邊緣學科，是研究地球生物發(fā)展史的重要手段。這些基礎(chǔ)性工作無法用經(jīng)濟利益來衡量，但對人類社會的推動作用卻是顯而易見的。

第三，很多人認為地質(zhì)工作就是找礦，這種觀念是片面的。隨著社會的發(fā)展，地質(zhì)工作的服務(wù)對象幾乎已經(jīng)涵蓋社會生活的各個方面。例如水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)以及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，都是工業(yè)與民用建筑、工礦企業(yè)建設(shè)開工之前必須要解決的基礎(chǔ)問題。如果我們堅持要使這些成果完全市場化，必然會影響到地質(zhì)工作的服務(wù)范圍，降低地質(zhì)工作的作用，給社會留下一些不安全隱患。

第四，地勘單位進行礦山地質(zhì)工作時，依然會從礦床形成過程和成礦規(guī)律等入手，取得一系列系統(tǒng)的微觀資料，研究區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造和地球發(fā)展史。礦山開發(fā)過程中形成的諸如水土流失等一系列環(huán)境問題也要依靠地質(zhì)工作者來解決。如果全面推行礦山地質(zhì)工作的市場化，就可能造成礦山地質(zhì)工作只注重經(jīng)濟效益而輕視社會效益，影響到全社會的和諧發(fā)展。

2 當前地質(zhì)勘查行業(yè)中存在的突出問題

首先是市場運作不規(guī)范，導致地質(zhì)工作效果不明顯。隨著地勘單位改革的不斷深入，地勘單位為了謀求生存，只能減少甚至放棄地質(zhì)工作的公益成分，把追求地質(zhì)工作利益的最大化做為爭取地質(zhì)勘查項目的重要目的，這在某種程度上可能造成地質(zhì)工作質(zhì)量的滑坡，致使找礦難以形成大的突破。另外，由于我們國家目前的地質(zhì)市場并沒有完全培育起來，地質(zhì)工作的很多成果還不能直接轉(zhuǎn)化成地勘單位的效益，影響到地勘單位和整個地勘行業(yè)的發(fā)展，并使得國家投入形成的地勘工作成果被工礦企業(yè)廉價甚至是無償使用。

其次，是行業(yè)準入制度設(shè)置不合理。地勘單位在技術(shù)資質(zhì)辦理上受到其它行業(yè)行政主管部門的限制。目前我們國家地質(zhì)工作歸口在國土資源部管理，相關(guān)資質(zhì)也主要由國土資源部頒發(fā)。但是水文水資源調(diào)查、工程地質(zhì)勘察兩個資質(zhì)卻分別由水利部門和建設(shè)部門頒發(fā)。這兩個部門都有自己的相關(guān)勘查隊伍，在頒發(fā)資質(zhì)的過程中，有關(guān)部門出于行業(yè)保護的目的，對地勘單位另眼看待，致使地勘單位進入市場時遭遇不平等待遇。

第三，國家沒有處理好各省地調(diào)院與地勘單位的關(guān)系。目前，中國地質(zhì)調(diào)查局取消了地勘單位從事公益性項目的資格，對計劃內(nèi)項目的行政壟斷使公益性地勘單位由于缺少外部競爭而喪失活力，公益性隊伍和地調(diào)局的“親屬”關(guān)系也在某種程度上為項目驗收的公平性設(shè)置了障礙。另外，各省地調(diào)院拿著國家計劃內(nèi)項目的同時，還在市場上找活，使商業(yè)性地勘單位遭遇不公平競爭，影響到這些地勘隊伍的生存和發(fā)展。

第四，從全國來看，地勘系統(tǒng)的單位設(shè)置也存在諸多問題。有色、冶金、煤田、建材、武警黃金部隊和水文部隊、核工業(yè)、石油、地勘等多部門的地勘單位同時存在，造成了資源浪費和行業(yè)間的惡性競爭。

3 進一步加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理的對策建議

首先，要加大基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入力度。我們國家的1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查還有很多空白區(qū)，水文地質(zhì)普查雖然經(jīng)過20世紀80年代的消滅空白區(qū)工作有了一定改善，但當時的比例尺偏小，已經(jīng)不能滿足今天的需要。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的提高以及人口的增加，對水資源的利用大大超過了從前，使得地下水資源狀況發(fā)生了巨大變化，有的地區(qū)還引發(fā)了相關(guān)的環(huán)境問題。水文地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查如果跟不上，就會影響到政府部門決策的科學性，甚至會帶來環(huán)境災(zāi)難。

其次，國家公益性項目應(yīng)該統(tǒng)一公開招標，打破公益性隊伍和商業(yè)性隊伍的界限，使所有的地勘單位在同一起跑線上競爭，提高工作質(zhì)量和找礦效果。

第三，國家在各類行業(yè)的資質(zhì)管理上應(yīng)該完全社會化，取消行業(yè)保護，使地勘單位能夠平等地拿到進入市場的資格。

第四，國家應(yīng)該盡快建立起完善的地質(zhì)勘查市場運行機制，使地勘單位的技術(shù)成果能夠合法地進入市場，保護地勘單位的技術(shù)成果不受侵害，保障國家投資的效果。

[1]鄧力群,等.當代中國的地質(zhì)事業(yè)[M].北京:中國社會科學出版社,1990.

[2]陳夢雄.中國水文地質(zhì)工程地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展與成就[M].北京:地震出版社,2003.

[3]袁西寧.實行優(yōu)勢組合 建立專業(yè)“集團軍”[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟,2002,15(4):18-20.

F407.1

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1672-6995(2010)04-0052-02

2009-12-14

劉虎（1969-），男，河北省冀州市人，地質(zhì)工程師，文學學士，現(xiàn)任甘肅省地礦局水勘院政治處副主任兼總工程師辦公室地質(zhì)技術(shù)管理，長期從事地質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)和技術(shù)管理工作。