吳雅銘

(臺灣民主自治同盟中央委員會,北京 100009)

從《臺灣民主自治同盟章程》的制定和修改看臺盟的進(jìn)步與進(jìn)步性

吳雅銘

(臺灣民主自治同盟中央委員會,北京 100009)

臺盟自成立以來先后完成了兩次歷史性轉(zhuǎn)變,在中國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期為中國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及祖國統(tǒng)一大業(yè)作出過重要貢獻(xiàn)。以《臺灣民主自治同盟章程》的制定和修改為切入點(diǎn),重溫臺盟所走過的愛國、民主、進(jìn)步的光輝歷程,總結(jié)臺盟不斷推進(jìn)自身進(jìn)步、永葆進(jìn)步性的經(jīng)驗和做法,可以為在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)開創(chuàng)臺盟事業(yè)發(fā)展的新局面、推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供啟示和借鑒。

臺盟;章程;進(jìn)步;進(jìn)步性;歷史性轉(zhuǎn)變

關(guān)于“進(jìn)步”,《現(xiàn)代漢語詞典》的基本解釋之一是“(人或事物)向前發(fā)展,比原來好”[1]。就臺盟而言,從 1947年 11月創(chuàng)立之初,是由臺灣島內(nèi)的民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子組成的具有階級聯(lián)盟性質(zhì)的新民主主義的地方性政團(tuán)組織,發(fā)展為今天是由居住在祖國大陸的臺灣省人士中的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者 (以下簡稱“三者”)所組成的具有全國性影響和地位的政治聯(lián)盟性質(zhì)的參政黨。這無疑印證了臺盟自身的成長與進(jìn)步。

關(guān)于“進(jìn)步性”,限于本文語境,則專指中國各民主黨派的本質(zhì)屬性和重要特征。它既不同于中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性,也有別于中國近現(xiàn)代史上絕大多數(shù)社會政治組織、文人學(xué)社乃至江湖會黨的落后性、反動性。進(jìn)步性是各民主黨派賴以生存、發(fā)展和壯大的前提和基礎(chǔ)。2000年,江澤民同志在第 19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上精辟地闡明了民主黨派進(jìn)步性的深刻內(nèi)涵：“民主黨派的進(jìn)步性,是與它們積極參加我們黨領(lǐng)導(dǎo)的建立新中國和建設(shè)新中國,實現(xiàn)中國的獨(dú)立、統(tǒng)一、民主和富強(qiáng)的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的?，F(xiàn)階段,這種進(jìn)步性集中體現(xiàn)在各民主黨派同我們黨通力合作,共同致力于建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)?！盵2]就臺盟而言,自 1948年 5月 7日公開宣布響應(yīng)中共“五一口號”以來,自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流,遵循時代前進(jìn)的方向,齊心協(xié)力、奮發(fā)進(jìn)取,為中國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)以及祖國統(tǒng)一大業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。新世紀(jì)新階段,更是成長為推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè),實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族復(fù)興的一支重要力量。這也充分展示了臺盟自身的進(jìn)步性。

《臺灣民主自治同盟章程》(以下簡稱《章程》)是臺盟思想路線、政治綱領(lǐng)和組織原則的集中體現(xiàn),是履行主要職能、指導(dǎo)各項工作和加強(qiáng)自身建設(shè)的基本準(zhǔn)則,是以全盟名義確認(rèn)的立盟、治盟和管盟的根本大法和最高行為規(guī)范。對內(nèi),《章程》是維護(hù)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的法權(quán)基礎(chǔ),具有保證全盟政治思想統(tǒng)一的約束力、維護(hù)組織行動一致的強(qiáng)制性;對外,《章程》是代表臺盟政治方向、展示社會形象的一面旗幟,具有爭取人民群眾支持、擴(kuò)大社會影響的重要作用。

作為一定意義上的盟內(nèi)“憲法”[3],《章程》是臺盟進(jìn)步的集中體現(xiàn)和進(jìn)步性的堅強(qiáng)保障,并如同任何一種成規(guī)定制一樣,都是總結(jié)歷史經(jīng)驗、結(jié)合時代特征、適度前瞻未來的產(chǎn)物,具有真理的絕對性和相對性二重屬性,需要經(jīng)歷一個漸趨具體、成熟、完備的歷史進(jìn)程。依據(jù)筆者的梳理和歸納,從 1947年 11月臺灣民主自治同盟籌備會第一次會員代表大會發(fā)布的《臺灣民主自治同盟規(guī)程草案》[4]等三個文件,加之1948年 5月發(fā)表的《臺灣民主自治同盟擁護(hù)中共“五一號召”告臺灣同胞書》[5],到 1950年 6月印制的《臺灣民主自治同盟章程 (一九五○年六月修改)》;又從臺盟二大制定通過的第一部正式《章程》,再經(jīng)臺盟三大至八大法定修改通過的六部《章程》,臺盟《章程》的制定和修改歷經(jīng)了四個階段,留有 12篇彌足珍貴的歷史文獻(xiàn)。在忠實地記載臺盟不同歷史時期的理論探索和實踐奮斗的同時,也以特殊的法規(guī)形式濃縮了臺盟成立、發(fā)展和壯大的進(jìn)步歷程,凝煉了臺盟進(jìn)步性建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)。

一

1947年,志在反抗國民黨在臺軍政機(jī)構(gòu)專制腐敗統(tǒng)治的臺灣人民“二·二八”起義失敗后,陷入苦悶彷徨的部分起義參加者 (主要成分為島內(nèi)的民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子),在中國共產(chǎn)黨的影響下,幾經(jīng)周折,于當(dāng)年 11月 12日在香港正式創(chuàng)立了臺灣民主自治同盟。臺灣民主自治同盟籌備會第一次會員代表大會通過的《臺灣民主自治同盟規(guī)程草案》開宗明義地在第 1條規(guī)定：“本同盟定名為臺灣民主自治同盟”,宣告了臺盟愛國、民主、進(jìn)步的進(jìn)步性本質(zhì);第 2條規(guī)定：“本同盟以省內(nèi)及旅外臺灣省民組織之”,標(biāo)明了臺盟的地方性政團(tuán)組織類別;第 3條規(guī)定：“本同盟以實現(xiàn)臺灣省之民主政治及地方自治為宗旨”,嚴(yán)格劃分了臺盟與島內(nèi)其它資產(chǎn)階級政黨的區(qū)別。特別是一并通過的《臺灣民主自治同盟綱領(lǐng)草案》[6]和《臺灣民主自治同盟籌備會時局口號》[7],還提出了具有反帝反封建甚至反對官僚資本主義色彩的綱領(lǐng),這彰顯了臺盟創(chuàng)始人繼承和弘揚(yáng)臺灣人民愛國主義光榮傳統(tǒng)、積極投身于新民主主義革命的決心和志向。顯然,臺盟創(chuàng)立伊始即高高擎起的愛國主義和新民主主義兩面旗幟啟蒙了臺盟的進(jìn)步,發(fā)韌了臺盟的進(jìn)步性。

然而,囿于歷史的局限性,臺盟創(chuàng)始人并沒有提出一個針對性強(qiáng)、感召力大的政治主張,以更加有力地號召和動員臺灣各界人士共同謀求臺灣人民的解放和幸福。這從刻意選擇“中華民國三十六年國父誕辰日”[8]發(fā)起成立臺盟,仍欲借重舊民主主義革命的先行者孫中山先生的名望擴(kuò)大臺盟在島內(nèi)的影響中略見一斑。

當(dāng)中共中央于 1948年 4月 30日發(fā)布“五一口號”,明確號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府”的時候,臺盟創(chuàng)始人方從中受到深刻的教育和啟迪,迅即于 1948年 5月 7日發(fā)表《臺灣民主自治同盟擁護(hù)中共“五一號召”告臺灣同胞書》,呼吁廣大臺灣同胞“趕快起來響應(yīng)和擁護(hù)中共中央的號召,配合全國人民的革命戰(zhàn)爭,廣泛地展開反對美帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義、反對臺灣分離運(yùn)動的各種斗爭”。該文件的發(fā)表,傳播了新民主主義革命的綱領(lǐng)和路線,昭示了臺盟對中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量和革命方式這兩個中國革命根本問題的正確認(rèn)識,在一定程度上推動了臺灣島內(nèi)民主力量的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合。

包括臺盟在內(nèi)的各民主黨派積極響應(yīng)中共“五一口號”,公開宣布與中國共產(chǎn)黨親密合作,共同為建立社會主義新中國而奮斗,這在我國民主黨派發(fā)展史上、在多黨合作發(fā)展史上、在統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治建設(shè)發(fā)展史上都具有重要的意義。這一新民主主義革命進(jìn)程中的重大事件,標(biāo)志著各民主黨派已公開、自覺、鄭重地接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),標(biāo)志著各民主黨派堅定地走上了新民主主義、社會主義道路,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度開始形成。臺盟六十余載的奮斗歷程雄辯地證明,自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),鋪就了臺盟事業(yè)不斷發(fā)展、進(jìn)步的康莊大道,奠定了臺盟永葆進(jìn)步性的堅實基礎(chǔ),是臺盟創(chuàng)始人的英明決斷和正確抉擇,功昭日月,遺德在盟。

《臺灣民主自治同盟規(guī)程草案》雖然不是正式的《章程》,但是,它涵蓋了屬于《章程》條文性質(zhì)的部分規(guī)定。因此,應(yīng)將其與兼具《章程》總綱性質(zhì)的《臺灣民主自治同盟綱領(lǐng)草案》和《臺灣民主自治同盟籌備會時局口號》,尤其是具有里程碑意義的《臺灣民主自治同盟擁護(hù)中共“五一號召”告臺灣同胞書》,共同構(gòu)成臺盟實際意義上的第一部《章程》,這象征著臺盟創(chuàng)建工作的勝利完成,也見證了新民主主義革命時期臺盟的進(jìn)步與進(jìn)步性。

二

1949年 9月 21日至 30日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開,制定并通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,勝利完成了創(chuàng)建新中國的歷史使命,實現(xiàn)了我國從幾千年的封建專制向人民民主制度的偉大跨越,開辟了中國歷史的新紀(jì)元。以此為標(biāo)志,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立,中國人民不僅在思想上、政治上而且在組織上都開始形成堅強(qiáng)的團(tuán)結(jié)局面。

應(yīng)中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議籌備會議的邀請,臺盟推舉代表出席了本屆會議,參與制定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,參加選舉中央人民政府,使臺灣人民的悠悠愛國情、拳拳報國志得以永載新中國和新政協(xié)的創(chuàng)建史冊?！叭嗣裾f(xié)也成為臺盟從一個地方性政團(tuán)組織上升為與中國共產(chǎn)黨通力合作共創(chuàng)偉業(yè)的、具有全國性影響和地位的民主黨派的歷史起點(diǎn)”[9],實現(xiàn)了臺盟性質(zhì)的第一次歷史性轉(zhuǎn)變。

臺盟地位的歷史性轉(zhuǎn)變,亦即臺盟的進(jìn)步與進(jìn)步性的歷史性質(zhì)變,是中國新民主主義革命勝利的歷史必然,也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷史必然。為指導(dǎo)全盟迅速完成這一歷史性轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)自身進(jìn)步和進(jìn)步性的歷史性飛躍,臺盟總部開始醞釀制定第一部《章程》。幾經(jīng)易稿,《臺灣民主自治同盟章程 (一九五 0年六月修改)》付梓。該部《章程》計有六章共 25條。重點(diǎn)研考第一章“總則”中的第 2條：“本盟宗旨,在團(tuán)結(jié)臺灣省人民,為實行中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng),協(xié)助人民政府完成新民主主義中國的建設(shè)而奮斗。”《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、各人民團(tuán)體和各民族人民代表制定的具有臨時憲法作用的建國綱領(lǐng),是全國人民一定歷史時期內(nèi)匯集合力、統(tǒng)一行動的政治基礎(chǔ),也是中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立和建設(shè)新中國的一系列理論、綱領(lǐng)的集大成者。因此,臺盟在《章程》中將《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確列為全盟的政治綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想,充分體現(xiàn)了臺盟自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),積極貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨制定的路線、方針、政策的進(jìn)步與進(jìn)步性,標(biāo)志著臺盟由新民主主義的階級聯(lián)盟向社會主義“三者”的政治聯(lián)盟的第二次歷史性轉(zhuǎn)變開始萌芽。該部《章程》的另一大亮點(diǎn)是在第三章“盟總部的組織與權(quán)力”的頭條明確規(guī)定：“本盟的組織原則為民主集中制?！泵裰骷兄剖邱R列主義建黨學(xué)說和無產(chǎn)階級政權(quán)學(xué)說的重要組成部分,是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。臺盟的第一部《章程》就見賢思齊,積極借鑒“它山之石”,建盟之初即自覺汲取中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)、永葆馬克思主義政黨先進(jìn)性的成功經(jīng)驗以積極推進(jìn)自身建設(shè)的進(jìn)步意識和進(jìn)取精神。

必須鄭重指出的是,該部《章程》的第六章“附則”中明確規(guī)定：“本章程經(jīng)代表大會通過后公布實行?！倍鴮嶋H上臺盟卻是在 1979年才得以召開第二次全盟代表大會的。這就是說,該部《章程》1950年 6月即印制發(fā)行,在整整 29年的時間里卻從未經(jīng)規(guī)定程序合法生效過。因此,從嚴(yán)格意義上講,只能算是特定時期、特定環(huán)境下的權(quán)宜代行《章程》。盡管如此,實踐證明,在該部《章程》的指導(dǎo)和規(guī)范下,“建國初期,臺盟……投身于鞏固人民民主專政,恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)。1957年后盡管我國社會主義建設(shè)在探索中曲折發(fā)展,但臺盟廣大盟員經(jīng)受住了各種政治考驗,矢志不渝,在各自的工作崗位上為建設(shè)國家和解決臺灣問題竭盡微薄之力”[10]。《臺灣民主自治同盟章程 (一九五 0年六月修改)》見證了社會主義革命和社會主義建設(shè)時期臺盟的進(jìn)步與進(jìn)步性。

三

1978年 12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會,實現(xiàn)了新中國成立以來中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)也進(jìn)入了全面發(fā)展的歷史新階段。1979年 6月,鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上指出,我國各民主黨派的社會基礎(chǔ)已隨著我國社會階級狀況的變化而發(fā)生了歷史性的變化,不再具有階級聯(lián)盟的性質(zhì),已經(jīng)“成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”[11]。這一正確論斷發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,重新明確了民主黨派的社會基礎(chǔ)及其在我國政治生活中的政治地位,成為民主黨派重獲新生的光輝里程碑。

結(jié)束海峽兩岸的分離局面,實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一,是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同期盼和共同義務(wù)。1979年元旦,全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》,鄭重宣告了在新的歷史條件下解決臺灣問題、實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的大政方針。1979年 9月,鄧小平在聽取中共中央召開的第 14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況匯報時又明確指出：“現(xiàn)在最大的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題,是臺灣歸回祖國、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一問題?！盵12]從此,為實現(xiàn)“一國兩制”、和平統(tǒng)一祖國服務(wù)就成為新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項光榮任務(wù)。

迭經(jīng)反右斗爭偏差和“文革”內(nèi)亂等陣痛,一度被迫停止黨派活動達(dá)十年之久的臺盟從中倍受鼓舞,一掃思想上長期存在的迷惑和疑慮,于 1979年 10月11日至 22日在北京召開了具有重要?dú)v史意義的第二次全盟代表大會,制定并通過了臺盟成立以來的第一部正式《章程》,主要以增寫總綱的形式比較完整地融匯了中共十一屆三中全會精神,尤其是鄧小平的兩次重要講話精神的精髓。一是將臺盟的性質(zhì)規(guī)定為“由臺灣同胞組成的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,是為社會主義服務(wù)的政治力量,是我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分”[13],標(biāo)志著臺盟由新民主主義的階級聯(lián)盟向社會主義“三者”的政治聯(lián)盟的第二次歷史性轉(zhuǎn)變開始形成;二是確立了臺盟的指導(dǎo)思想為：“接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵守中華人民共和國憲法,以中國人民政治協(xié)商會議章程的總綱為本盟的政治綱領(lǐng)”;三是明確提出了以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心、以促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一為重點(diǎn)的工作方針;四是重申了民主集中制的組織原則。

該部《章程》就文本形式而言,由總綱和三章十六條的條文兩大部分構(gòu)成,初步形成兼具綱領(lǐng)與章程雙重功能的《章程》基本架構(gòu),并被沿用至今;就歷史作用而言,以其特有的權(quán)威性奠定了臺盟因應(yīng)新時期新任務(wù)的根本轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)工作重心重大轉(zhuǎn)移的法權(quán)基礎(chǔ),極大地調(diào)動了全體盟員及其所聯(lián)系的廣大臺灣同胞為實現(xiàn)新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史任務(wù)而奮斗的積極性、主動性和創(chuàng)造性,開創(chuàng)了臺盟與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于中國改革開放事業(yè)以及祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的新局面。該部《章程》因其形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修而成就了自己在臺盟發(fā)展史上的重要地位,也見證了改革開放初期臺盟的進(jìn)步和進(jìn)步性。

四

臺盟二大制定通過的《章程》在第二章“盟的總部組織”的頭條明確規(guī)定了全盟代表大會的職權(quán)之一是“修改本盟章程”。自此,臺盟開始步入自身建設(shè)的正常發(fā)展軌道,至今已定期召開了六次全盟代表大會。每次大會的主要議程之一都是遵照這項規(guī)定,以憲法為根本準(zhǔn)則,以之前閉幕的中共全國代表大會精神為指導(dǎo),研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、提出新要求,依據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基調(diào),對現(xiàn)行《章程》,主要是總綱部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮捅匾难a(bǔ)充和修改,使之更能體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、具備創(chuàng)新性,為確保臺盟始終與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作俱進(jìn)而發(fā)展、與多黨合作事業(yè)同行而進(jìn)步,提供了重要的思想、政治和組織保證。

第一,1982年召開的中共十二大勝利完成了撥亂反正的歷史任務(wù),制定了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的政治綱領(lǐng),引領(lǐng)中國走上了建設(shè)有中國特色社會主義的發(fā)展道路,豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的指導(dǎo)方針,提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。在中共十二大精神的指引下,臺盟于 1983年 11月 24日至 12月 5日在北京召開了第三次全盟代表大會,修改并通過了第二部正式《章程》。該部《章程》由總綱和條文三章十五條構(gòu)成,主要對總綱部分做了新的充實和完善：一是突出強(qiáng)調(diào)了臺盟是“為社會主義服務(wù)的政黨”[14]的政黨地位和性質(zhì),力求增強(qiáng)政黨意識,強(qiáng)化政黨功能,避免流于一般的“政治力量”;二是將立國之本的四項基本原則的具體內(nèi)容列入指導(dǎo)思想;三是增寫了臺盟簡史,旨在弘揚(yáng)堅持自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng);四是通過展開闡述民主集中制原則,第一次提出了加強(qiáng)自身建設(shè)的概念,要求堅持“群眾路線”和“解放思想、實事求是”的思想路線,“加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)”。

第二,1987年召開的中共十三大系統(tǒng)地闡述了社會主義初級階段的理論,制定了我國在社會主義初級階段的基本路線,并對我國的政治體制改革,包括“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度,作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容”作出了全面的規(guī)劃和部署。在中共十三大精神的指引下,臺盟于 1987年 11月 23日至 30日在北京召開了第四次全盟代表大會,修改并通過了第三部正式《章程》。該部《章程》由總綱和條文五章二十六條構(gòu)成。對總綱部分的修改主要包括：一是以增寫宗旨的形式重申了致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)的工作方針;二是將我國在社會主義初級階段的基本路線明確列入指導(dǎo)思想,以示接受中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性。條文部分為了積極推進(jìn)自身建設(shè),一是對盟的組織體制進(jìn)行了重大調(diào)整和規(guī)范,將原臺盟總部理事會改為臺盟中央委員會,原省市分部改為省市委員會,以方便與中共相應(yīng)組織系統(tǒng)的銜接和聯(lián)系;二是在中央常務(wù)委員會實行主席團(tuán)制,嘗試加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo);三是增設(shè)中央評議委員會,主要任務(wù)之一規(guī)定為“對本盟重大方針的制定和執(zhí)行提出批評和建議”[15],探索開展盟內(nèi)監(jiān)督。

值得一提的是,該部《章程》的條文部分增至五個章節(jié),由“盟員”、“盟的中央組織”、“盟的地方組織”、“盟的基層組織”和“附則”組成,且被隨后召開的歷次全盟代表大會修改通過的《章程》全部沿襲。繼臺盟二大初步形成由總綱和條文兩大部分組成的《章程》基本架構(gòu)后,臺盟四大又開始形成條文部分固定由五章構(gòu)成的《章程》總體框架。

第三,1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(即中共中央 14號文件),明確了各民主黨派的參政黨地位以及參政議政的基本點(diǎn),極大地促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。1992年召開的中共十四大確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位,并將完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列入建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的重要目標(biāo)。在中共中央 14號文件精神和中共十四大精神的指引下,臺盟于 1992年 11月 23日至 28日在北京召開了第五次全盟代表大會,修改并通過了第四部正式《章程》。該部《章程》由總綱和條文五章二十八條構(gòu)成,重點(diǎn)還是對總綱部分做了相應(yīng)的修改和完善：一是專門增寫了濃縮中共中央 14號文件精髓的一段文字,闡明了臺盟的參政黨地位、職能及其在國家政治生活中的作用;二是明確提出“遵循建設(shè)有中國特色社會主義理論”,自覺從指導(dǎo)思想上與中共步調(diào)一致,進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ);三是在主要任務(wù)中強(qiáng)調(diào)要高舉愛國主義、社會主義旗幟,以利于號召和動員全體盟員及其所聯(lián)系的廣大臺灣同胞積極致力于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、祖國和平統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。

第四,1993年八屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”莊嚴(yán)地載入憲法序言。1997年召開的中共十五大高舉鄧小平理論偉大旗幟,完整提出了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng),把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向 21世紀(jì)。在憲法修改精神的鼓舞下,在中共十五大精神的指引下,臺盟于 1997年 11月 12日至 17日在北京召開了第六次全盟代表大會,修改并通過了第五部正式《章程》,最為重要的和突出的是將鄧小平理論的指導(dǎo)地位寫進(jìn)政治綱領(lǐng),作為全盟共同遵守的根本準(zhǔn)則,確保臺盟始終沿著正確的道路不斷前進(jìn)。另外,鑒于臺灣島內(nèi)“臺獨(dú)”分裂活動日益猖獗,旗幟鮮明地宣示了臺盟“反對分裂,反對‘臺獨(dú)’,反對制造‘兩個中國’、‘一中一臺’,反對外國勢力干涉”的一貫立場和態(tài)度。最后,為進(jìn)一步加大以政治交接為主線的自身建設(shè),尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的力度,參照中共黨章的成熟做法,在第一章“盟員”中對盟的各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了必須具備四項基本條件的具體要求。

第五,2002年召開的中共十六大把“三個代表”重要思想載入黨章,同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨的指導(dǎo)思想,從而奠定了黨和國家事業(yè)在新世紀(jì)新階段發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。在中共十六大精神的指引下,臺盟于 2002年 11月 28日至 12月 3日在北京召開了第七次全盟代表大會,修改并通過了第六部正式《章程》。該部《章程》由總綱和條文五章二十五條構(gòu)成?？偩V部分的主要修改：一是載明“高舉鄧小平理論偉大旗幟,學(xué)習(xí)實踐‘三個代表’重要思想,切實履行參政黨職能”,[16]以準(zhǔn)確定位臺盟的指導(dǎo)思想、適應(yīng)時代發(fā)展的要求;二是明確表述“一個中國”的涵義,完整載入中共中央對臺工作的大政方針和重大主張,以指導(dǎo)全盟配合祖國大陸深入開展的反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動的斗爭,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極推動兩岸關(guān)系的改善和發(fā)展。條文部分的主要修改：一是在組織原則的規(guī)定中寫明“在貫徹民主集中制的同時,加強(qiáng)對盟的各級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”,為時機(jī)成熟時設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有效開展盟內(nèi)監(jiān)督提供制度依據(jù);二是考慮到 1997年盟的各級組織領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)順利實現(xiàn)了新老交替,根據(jù)各民主黨派中央達(dá)成的共識,章程中不再就設(shè)立名譽(yù)職務(wù)做任何硬性規(guī)定,以便于新一屆中央常務(wù)委員會相機(jī)安排、有效發(fā)揮德高望重的老一代領(lǐng)導(dǎo)同志的經(jīng)驗和作用。

第六,新世紀(jì)新階段,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,頒布實施了三個綱領(lǐng)性文件,繼續(xù)促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2007年召開的中共十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,對全面推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出戰(zhàn)略部署,并站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進(jìn)多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在中共十七大精神的指引下,臺盟于 2002年 11月 28日至 12月 3日在北京召開了第八次全盟代表大會,修改并通過了第七部正式《章程》。該部《章程》由總綱和條文五章二十九條構(gòu)成,其中最重大的變化就是完整地規(guī)定了臺盟的性質(zhì)是“由臺灣省人士組成的社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟”[17],“同中國共產(chǎn)黨通力合作”,“進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”,這標(biāo)志著臺盟最終完成了由新民主主義的階級聯(lián)盟向社會主義“三者”的政治聯(lián)盟的第二次歷史性轉(zhuǎn)變。另外,諸如堅持中國特色社會主義理論體系、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀等中共十七大的重大理論成果,以及胡錦濤總書記關(guān)于做好對臺工作的一系列重要講話精神,都在該部《章程》中得到了充分體現(xiàn)。同時,作為五年來貫徹執(zhí)行臺盟七大《章程》中相關(guān)條文的實踐成果,該部《章程》在“第二章盟的中央組織”中正式規(guī)定“設(shè)立中央監(jiān)督委員會”,由此,臺盟的自身建設(shè)躍上新臺階。

總之,從臺盟三大到臺盟八大的 24年間,是臺盟自成立以來工作最好、成績最多、貢獻(xiàn)最大和發(fā)展最快的歷史時期。在中共六次全國代表大會精神的指引下,在形成于中共十一屆三中全會,并隨著改革開放偉大實踐的不斷深入而日臻豐富完善的中國特色社會主義理論體系的有機(jī)組成部分——統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論的指導(dǎo)下,特別是在“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”正式載入憲法、上升為國家意志的鼓舞下,臺盟通過周期性地修改和完善《章程》,充分發(fā)揮《章程》的歷史能動作用,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體盟員及所聯(lián)系的廣大臺灣同胞,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)為己任,以建設(shè)適應(yīng)時代發(fā)展要求的參政黨為目標(biāo),凝心聚力,奮發(fā)進(jìn)取,在履行參政黨職能、發(fā)展兩岸關(guān)系和加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得了顯著的成績,推動臺盟的整體面貌較之改革開放前發(fā)生了重大而深刻的歷史性變化,臺盟的進(jìn)步得以全方位的實現(xiàn),臺盟的進(jìn)步性得以多方面的充分展開。這一歷史時期誕生的六部正式《章程》功不可沒、熠熠生輝,成為改革開放以來臺盟的進(jìn)步與進(jìn)步性的歷史明證。

溫故知新、格物致知。系統(tǒng)回顧臺盟《章程》制定和修改的艱辛歷程,總結(jié)臺盟不斷推進(jìn)自身進(jìn)步與進(jìn)步性的經(jīng)驗,主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是堅持以科學(xué)的理論指導(dǎo)自己的工作和行動,這是臺盟永葆生機(jī)和活力,具有光明前途的內(nèi)在要求;二是堅持把促進(jìn)發(fā)展作為第一要務(wù),切實履行參政黨職能,這是臺盟在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要途徑;三是充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,努力做好臺灣人民的工作,這是歷史賦予臺盟的光榮職責(zé);四是不斷加強(qiáng)自身建設(shè),提高全盟的整體素質(zhì),這是臺盟體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、不負(fù)參政黨使命的可靠保證。

綜上所述,自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,這是臺盟的立盟之本、前進(jìn)之基和力量之源,是臺盟六十余載奮斗征程積淀而成的歷史真諦。

臺盟的進(jìn)步絕非朝夕之功、一蹴而就,而是歷經(jīng)滄桑砥礪、經(jīng)由多次階段性部分質(zhì)變后產(chǎn)生的歷史性飛躍。臺盟的進(jìn)步性更不是自封的、天賦的,而是全體盟員及其所聯(lián)系的廣大臺灣同胞執(zhí)著求索和不懈奮斗的結(jié)晶,是臺盟的靈魂和生命線。伴隨著新中國成立六十余年的光輝歷程,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)歷了六十多個春夏秋冬。選擇《章程》的制定和修改這一獨(dú)特而又契合的視角,從一個側(cè)面重溫臺盟進(jìn)步的光輝歷程,總結(jié)臺盟進(jìn)步性在實踐中生成、在奮斗中贏得、在發(fā)展中保持的成功經(jīng)驗,從而為全盟在新的歷史起點(diǎn)上持之以恒地推進(jìn)自身的進(jìn)步,一以貫之地保持和發(fā)展自身的進(jìn)步性提供些微啟迪和借鑒。

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[16]臺盟中央.臺灣民主自治同盟章程(臺盟第七次全盟代表大會通過)[J].臺盟,2003,(1).

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責(zé)任編輯：張秀紅

D665.8

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1002-0519(2010)05-0092-06

2010-04-28

吳雅銘,男,法學(xué)碩士,臺盟中央辦公廳秘書處副處長,中央社會主義學(xué)院第 22期民主黨派干部培訓(xùn)班 (2009年秋季班)學(xué)員。