劉鑫淼

(湛江師范學(xué)院,廣東 湛江 524048)

社區(qū)：統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的有效實現(xiàn)載體

劉鑫淼

(湛江師范學(xué)院,廣東 湛江 524048)

統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化是我黨在新時期為探索和建立開放的和高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐模式而提出的統(tǒng)一戰(zhàn)線新理念和新舉措,社區(qū)發(fā)展是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的有效路徑和重要載體。改革開放以來,我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了社區(qū)成長,由于統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化與社區(qū)發(fā)展有著邏輯契合,因此,應(yīng)以社區(qū)為載體推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化。

統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化;社區(qū);實現(xiàn)載體

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的重要方式,是黨的政治事務(wù)和社會事務(wù)的重要組成部分。改善和提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量和水平,是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和構(gòu)建社會主義政治文明的有力保障。改革開放三十多年來,特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來,我國經(jīng)濟(jì)社會在取得巨大成就的同時也發(fā)生了深刻的變化,這意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容、方法和外部環(huán)境等都發(fā)生了根本的變化。如何煥發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作的生機與活力,探索和建立開放的和高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐模式,是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重要課題。統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化是我黨為應(yīng)對這一形勢所提出的新理念和新嘗試,而推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的有效路徑和重要載體是社區(qū)發(fā)展。

一、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社區(qū)成長

新中國建立以來,我國社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個由高度組織化到多元分化的演變過程。高度組織化的社會結(jié)構(gòu)主要是指改革開放以前國家對經(jīng)濟(jì)以及各種社會資源實行的全面壟斷,政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)三個中心高度重疊,國家政權(quán)對社會實行全面控制。這種社會結(jié)構(gòu)的基本特征：一是依靠政治強制力實現(xiàn)對社會資源的壟斷,通過資源的分配來實現(xiàn)對社會生活和社會事務(wù)的絕對領(lǐng)導(dǎo);二是依靠意識形態(tài)宣傳實現(xiàn)對社會思想觀念的規(guī)導(dǎo),以一元的價值觀念和指導(dǎo)思想實現(xiàn)對社會力量的凝聚和動員;三是依靠科層化組織實現(xiàn)對社會主體的統(tǒng)合,以“單位”身份置換個人身份和個體自由。這種社會格局在特定的歷史背景下是合理的,也是可行的,那就是一個社會在特定的時期有一個眾所周知又是大家都自愿服從并擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史主題和歷史任務(wù) (民族復(fù)興),有一個具有超凡能力的和極具個人魅力的歷史人物 (毛澤東)作為主導(dǎo),有一種未經(jīng)實踐而對可能的困難乃至災(zāi)難缺乏足夠估計的理想化的和浪漫主義的社會共同愿景(共產(chǎn)主義)。隨著支撐這種社會結(jié)構(gòu)的政治力量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想資源逐漸消散,作為社會主體的人開始活躍起來,原來大一統(tǒng)的、高度集中的社會結(jié)構(gòu)體系逐漸發(fā)生松散,而促成這個過程的動力因素則是現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)體制。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,不僅使傳統(tǒng)的高度集中、高度統(tǒng)一的社會結(jié)構(gòu)逐漸崩潰,而且也使得中國社會建立在一個更富彈性和更富活力的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上。這個過程表現(xiàn)為：一是社會主體呈獨立分化發(fā)展。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,政治經(jīng)濟(jì)重疊,個人被納入到組織體系中,人總是某某“單位”的人,個人的意愿、需要和利益等都被“單位”的共同利益和意志所掩蓋。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)體制全面替代計劃經(jīng)濟(jì)體制后,原來的單位體制統(tǒng)納個人的邏輯就無法繼續(xù)演繹了,個人獲得了相對的獨立和自由。此時,社會的主體已由“單位”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒆灾鳈?quán)利的“個人”,并在市場經(jīng)濟(jì)的分工和專業(yè)化要求推動下快速分化,形成林林種種的影響社會的“第三方力量”;二是社會利益呈多元復(fù)合發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)所追求的是效率和利益的最大化,通過市場機制實現(xiàn)對社會資源的有效配置,并確認(rèn)個人的產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益,為個人的存在和發(fā)展提供極為廣闊的制度空間和更為多樣的交往方式。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,社會各種利益主體、各種利益訴求成為推動社會發(fā)展的重要力量,過去來自政府的行政命令退居二線,社會基本上是依靠市場機制對每個個體自身需要的有效運作來達(dá)到秩序的生成。因為“每個人追求自己的私人利益,而且僅僅是自己的私人利益;這樣,也就不知不覺地為一切人的私人利益服務(wù)”[1]。三是社會結(jié)構(gòu)呈多維分層發(fā)展。社會主體獨立分化和利益多樣化發(fā)展必然會導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)分層化發(fā)展。一方面,傳統(tǒng)的階級階層結(jié)構(gòu)被打破,原來的一些階級階層隨著社會發(fā)展逐漸分化、減弱乃至消失;另一方面,新的社會力量構(gòu)成新的社會階級階層,極大地豐富了社會構(gòu)成的內(nèi)容,優(yōu)化了社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)多維分層發(fā)展實際上是社會經(jīng)濟(jì)成分、組織方式、利益訴求多樣化發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是其發(fā)展的邏輯結(jié)果。

社區(qū)成長可以說是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一過程的見證和體現(xiàn)。一方面,與傳統(tǒng)的單位體制所不同,社區(qū)在本質(zhì)上是以一定的區(qū)域為單位、以特定的公共利益為軸心而形成的保障和實現(xiàn)特定公共利益的共同體。在中國的政治歷史語境中,社區(qū)成長先后經(jīng)歷了社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè) (發(fā)展)三個基本階段。早在建國之初,我國為鞏固新生政權(quán)曾把國家政權(quán)組織機構(gòu)延伸到社會最基層。在農(nóng)村建立了村一級政權(quán),在城市則建立了具有政權(quán)組織性質(zhì)的居民委員會。后來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和政權(quán)的鞏固,國家政權(quán)組織開始退出社會最基層,國家政權(quán)的最基層組織被提升到街道辦事處或人民公社,在“文化大革命”時期則變成“革命委員會”。原來的居委會變?yōu)樽灾涡再|(zhì)的民間組織,并在 1954年的《城市居民委員會組織條例》中以法律的形式規(guī)定為“群眾自治性的居民組織”。在這個階段社區(qū)成長受政府權(quán)力干預(yù)較多,社區(qū)事務(wù)也基本被單位組織所統(tǒng)納,工作經(jīng)費和來源則由上級政府規(guī)定和撥付,社區(qū)居委會的班子組成也基本由政府主管部門圈定或任命 (盡管組織條例里規(guī)定是由全體居民選舉產(chǎn)生)。因此,社區(qū)基本上處于“被管理”或“通過其管理”的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場化發(fā)展,產(chǎn)生了大量政府無法顧及的社會事務(wù),加上依法治國方略的提出,本來是社會自治組織的社區(qū)居委會獲得較大的活動空間和法律保障,開始主動承擔(dān)社區(qū)內(nèi)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”等社會職能。另一方面,政府執(zhí)政的理念由“統(tǒng)治”向“善治”轉(zhuǎn)型,更加關(guān)注社情和民生,這個時期社區(qū)的定位主要是“便民”、“利民”等服務(wù)性機構(gòu)。在新的歷史時期,社區(qū)成長獲得更多的資源和制度空間,提出了“社區(qū)建設(shè) (發(fā)展)”的理念,強調(diào)社區(qū)居民、政府及相關(guān)組織要形成合力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良性持續(xù)發(fā)展。1955年聯(lián)合國在發(fā)表的《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步》專題報告中指出,社區(qū)發(fā)展可以說是一種經(jīng)由全區(qū)人民積極參與并充分發(fā)揮創(chuàng)造力,以促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的過程。在這個意義上,社區(qū)成長克服了前面兩個階段由政府或居民單方推動的發(fā)展模式,強調(diào)政府與社區(qū)共生、互補和雙贏,把政府行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制結(jié)合起來,達(dá)到整合社會各方資源、提升社區(qū)生活品質(zhì)、和諧社區(qū)人際關(guān)系、推動社會全面進(jìn)步的理想效果,社區(qū)成長也就獲得并進(jìn)入真正的“發(fā)展”階段。由此可見,社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的社區(qū)成長已經(jīng)逐漸成為一個重要的政治領(lǐng)域和政治資源,而統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化正是我黨應(yīng)對這一局面和利用這一資源的重要嘗試。

二、社區(qū)發(fā)展與統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的邏輯契合

當(dāng)前,社區(qū)成長與我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的推進(jìn)存在著高度的邏輯契合,這種契合不僅是內(nèi)生性的,而且也是外源性的;不僅是實然狀態(tài),而且又是應(yīng)然狀態(tài);不僅是某一方面的契合,更是全方位的多維契合。具體表現(xiàn)為：

(一)發(fā)展理念的契合

從本質(zhì)上講,社區(qū)發(fā)展的理念與統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的理念是相通的。如前所述,改革開放以來,特別是市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來,隨著政黨與國家、國家與社會、社會與個人、個人與個人之間權(quán)利關(guān)系的變化,單位組織的結(jié)構(gòu)和功能開始發(fā)生深刻的變化。與此相應(yīng),以單位組織為主體的社會結(jié)構(gòu)開始分化,組織化的社會生活開始向個體化的社會生活轉(zhuǎn)化,原來國有企事業(yè)單位對個體的約束、管理、規(guī)范等開始發(fā)生相對松動,社區(qū)已經(jīng)成為社會發(fā)展的基本單位,成為新時期社會整合的基本單位,成為各階層人民生活與活動的歸宿,也是轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會矛盾的集中地。社區(qū)發(fā)展的理念和目標(biāo)就是要求居民通過參與行動和自我賦權(quán),不斷改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等環(huán)境,提升社區(qū)的生活質(zhì)量,塑造社區(qū)居民的精神家園,培育居民的公共精神與互助自治精神,從而和諧人際交往之間的關(guān)系,推動社會全面進(jìn)步。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為爭取人心、凝聚力量的政治工程,其社會化既是社區(qū)發(fā)展的事實使然,也是改善和提升統(tǒng)戰(zhàn)工作有效性和覆蓋面自身規(guī)律的使然。統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化就是要適應(yīng)新時期社會發(fā)展需要的同時,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),借助全社會的資源和力量,貼近實際,貼近生活,接近群眾,實現(xiàn)社會成員的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合,使統(tǒng)戰(zhàn)工作貫穿于各領(lǐng)域工作的全過程,為促進(jìn)國家繁榮穩(wěn)定和祖國和平統(tǒng)一,為維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。社區(qū)發(fā)展的根本目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會,其宗旨是“以人為本”、“助人自助”,這與黨的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨相契合,與統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)維護(hù)國家繁榮穩(wěn)定的目標(biāo)相契合。由此可見,社區(qū)發(fā)展與統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的發(fā)展理念是完全一致的。

(二)實踐空間的契合

社區(qū)成長實際上為人們的生活、工作提供了全新的公共空間,聚居于一定地域范圍內(nèi)的人們組成社會生活共同體,共享該地域的資源、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。社區(qū)成長的實踐空間和實踐路徑均依賴于全體居民自主、積極地參與社區(qū)公共事務(wù),沒有全體社區(qū)居民的深度參與,則沒有全面持續(xù)的社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)中,各種“鄰里組織、合唱隊、合作社、體育俱樂部、大眾性政黨等等,這些……公民參與網(wǎng)絡(luò)……在一個共同體中,此類網(wǎng)絡(luò)越密,其公民就越有可能進(jìn)行為了共同利益的合作”[2]。所以,社區(qū)居民參與度越高,社區(qū)信任和合作關(guān)系就越容易形成。社區(qū)居民也正是在參與社區(qū)事務(wù)的實踐中,建構(gòu)社區(qū)生活意義,生成社區(qū)文化特質(zhì),形成社區(qū)認(rèn)同感,人與人之間的交往就會變得和諧、融洽。隨著社區(qū)發(fā)展之實踐領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展和生成,統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心實際上也就應(yīng)當(dāng)由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移,必須克服過去小范圍、小視野、小格局、小統(tǒng)戰(zhàn)的思想觀念,轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠓秶⒋笠曇?、大格局、大統(tǒng)戰(zhàn)的思想觀念。過去統(tǒng)戰(zhàn)工作依托“條線”單位來組織社會、凝聚社會的方式和做法逐漸被依托“塊面”的社區(qū)、社群統(tǒng)戰(zhàn)模式所替代。因此,從提升和發(fā)展黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作水平的角度看,社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的重要載體,這是必要性的一面;從推進(jìn)和實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的角度看,在新的經(jīng)濟(jì)社會體制下,社區(qū)是地域性公共空間的基本單位,也就是黨的執(zhí)政權(quán)力運作的基本單位,這是可行性的一面。綜上所述,我們不難看出：一方面,新的形勢需要黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作重心由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移,統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的提出正是這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的要求。另一方面,只有大力推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化,才能在新形勢下更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動一切積極因素,化消極因素為積極因素,為促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)服務(wù)。

(三)發(fā)展路徑的契合

從表面上看,無論基于何種利益和動因,社區(qū)發(fā)展作為“體制外”的活動和力量,其不斷壯大將會對傳統(tǒng)政府的“秩序目標(biāo)”構(gòu)成挑戰(zhàn)。如果政府對其管理過于寬松,將會使政府權(quán)威流失、執(zhí)行力減弱。由于缺乏監(jiān)管,一些社區(qū)組織還有可能突破政府底線成為社會動蕩的因素,這顯然不是社區(qū)發(fā)展的初衷,也不是政府樂于看到的結(jié)果。那么,是否意味著應(yīng)該阻斷社區(qū)發(fā)展呢?答案是否定的。社區(qū)發(fā)展可以說是現(xiàn)代公民社會生活的主要表現(xiàn),是現(xiàn)代性社會的表征,具有不可阻擋之規(guī)律特性。改革開放三十年來,我國在發(fā)展實踐與發(fā)展共識的基礎(chǔ)上逐漸形成了一個由國家、市場和社會三個領(lǐng)域并存、成長、互動的新格局。通過社會、政府二者之間不斷博弈,實現(xiàn)良性互動,可以最大程度上整合社會分化,優(yōu)化社會資源,創(chuàng)設(shè)社會和諧的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ),公民社會、市場以及政府已成為維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會資源整合的“三駕馬車”。這已經(jīng)在實踐上證明了社區(qū)發(fā)展與統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化在發(fā)展路徑上的邏輯契合。具體而言,由于社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力源自于市場經(jīng)濟(jì)與市場化所帶來的現(xiàn)代化生存方式,這就使得社區(qū)組建及其功能擴(kuò)展成為可能和必然。從這個意義上講,一方面,社區(qū)發(fā)展是一種自下而上的政治參與力量,可以促使政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,突破和改善傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作理念和工作方式,展開統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化;另一方面,制約社區(qū)發(fā)展的一個重要因素是政府自身努力實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變所帶來的制度環(huán)境逐步寬松和相應(yīng)法律法規(guī)的建立健全,為社區(qū)發(fā)展提供必要的保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化就可以看作是一種自上而下的政治干預(yù)力量來促使社區(qū)發(fā)展,進(jìn)而鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)和提升領(lǐng)導(dǎo)水平。當(dāng)自下而上與自上而下的兩股力量實現(xiàn)對接并開始良性互動的時候,和諧社會也就成為可能了。

三、以社區(qū)為載體的統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化之實踐路徑

在理論上確認(rèn)社區(qū)發(fā)展與統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的邏輯契合顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,更重要的是需要在實踐的層面予以踐行。近幾年來,一些地方對于如何以社區(qū)為載體推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化曾做過一些探索,如一些社區(qū)設(shè)立了專門的統(tǒng)戰(zhàn)組織并配備了統(tǒng)戰(zhàn)專員;在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的社區(qū)建設(shè)中或多或少建立了一些工作制度,如例會制度、通報制度、信訪制度、聯(lián)誼機制等;一些社區(qū)還有意識地開展了統(tǒng)戰(zhàn)宣傳以加強社區(qū)居民的聯(lián)系與交往,并取得一定成效?？傮w而言,盡管當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的程度不夠深,范圍不夠廣,工作不夠?qū)?效果不夠明顯,但是,對其重要性領(lǐng)導(dǎo)層相應(yīng)重視并在相關(guān)文件中有所規(guī)定,這也為繼續(xù)推進(jìn)實踐探索營造了寬松的政策環(huán)境,也提供了較大的創(chuàng)新空間。為了進(jìn)一步推進(jìn)以社區(qū)為載體的統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化,必須明確工作思路,探索其實現(xiàn)路徑。

(一)以提升社區(qū)居民素質(zhì)為契機,促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的社會化

在新的歷史時期,一個社區(qū)就是一個小社會,生活和工作在社區(qū)中的統(tǒng)戰(zhàn)對象不僅有民主黨派成員、黨外知識分子、歸國留學(xué)人員、少數(shù)民族和宗教人士、港澳臺同胞、歸國僑胞、僑眷,還有個體戶、私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員,受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等新的社會階層。統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化首先要體現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的社會化,這里的社會化不僅僅是指一般意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作者或統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的社會化,而且是要把統(tǒng)戰(zhàn)工作推向整個社會,依靠所有的社會力量來共同完成統(tǒng)戰(zhàn)工作,在一定意義上講,統(tǒng)戰(zhàn)工作主體社會化就是要實現(xiàn)社會上人人都應(yīng)該具有統(tǒng)戰(zhàn)意識,共同構(gòu)建社會主義和諧社會。因此,統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動社會各方面的積極性,形成職責(zé)明確、齊抓共管、覆蓋全社會的統(tǒng)戰(zhàn)工作者群體。這個群體既包括來自黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員,又包括社區(qū)的各類居民。這樣一來,統(tǒng)戰(zhàn)工作既克服了以前“單兵作戰(zhàn)”的低效工作模式,又能與社會各方力量有機地結(jié)合形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局,從而有效地提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的水平和效果。要真正實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的社會化,必須著力提升社區(qū)居民與統(tǒng)戰(zhàn)工作者的能力素質(zhì),大力發(fā)展社區(qū)教育。因為,社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展是同步的,更與統(tǒng)戰(zhàn)工作主體社會化互為因果。一方面,社區(qū)教育為社區(qū)居民提供全員、全程、全方位的適應(yīng)性教育,可以提高居民的生活能力和勞動技能,塑造“社區(qū)精神”;另一方面,社區(qū)教育為全體居民提供政治社會化教育,通過灌輸正確的政治取向,培育社區(qū)居民的政治認(rèn)知能力和價值判斷能力,可以培養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同感,樹立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)意識。

(二)以改善社區(qū)民生為重點,促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容的社會化

胡錦濤同志指出：“群眾利益無小事。和諧社會建設(shè),要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,為群眾多辦好事、實事。這是堅持以人為本的必然要求,也是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的必然要求?！盵3]民生既是社會建設(shè)包括社區(qū)建設(shè)的重點,同時,也是統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容社會化的著力點。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須體現(xiàn)以人為本的原則,按照尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人的要求,做好聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。做統(tǒng)戰(zhàn)工作不能單純依靠行政指令強制性地完成,而應(yīng)通過引導(dǎo)、協(xié)商等非權(quán)力性手段來推動。在社區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作,那就是要著力改善社區(qū)民生,著眼于社會效益和政治效益,方式要以軟性的群眾工作手段為主,對象要關(guān)注全體社區(qū)成員,這就是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化。這意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作要向社區(qū)內(nèi)的所有居民區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織輻射;各類經(jīng)濟(jì)社會組織和居民區(qū)中的社團(tuán)組織也要走出自身的狹小天地,放眼周邊社會,在這兩個方向上相互對接,才能把點聯(lián)結(jié)成網(wǎng),形成對整個社區(qū)的覆蓋?？梢哉f,統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化是社區(qū)團(tuán)體組織網(wǎng)絡(luò)化整合的內(nèi)在要求,也是實現(xiàn)黨與社會高度融合的充分體現(xiàn)。以改善社區(qū)民生為重點的統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的具體內(nèi)容包括：一是“親民”。著力完善落實基層民主權(quán)利實現(xiàn)機制,加強居民與政府的溝通與理解,提升社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量,建立各種社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,完善社區(qū)服務(wù)站工作。二是“安民”。保障社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全,在統(tǒng)戰(zhàn)工作中了解掌握群眾的思想動態(tài),及時化解群眾矛盾,促進(jìn)群眾和睦相處、團(tuán)結(jié)友愛。三是“便民”。營造方便快捷的社區(qū)生活環(huán)境,加強社區(qū)配套公共服務(wù),簡化辦事程序,提供社區(qū)“一站式”服務(wù)。四是“惠民”。讓每個人都能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的福祉,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),美化社區(qū)環(huán)境,加大社會保障覆蓋面,確保社區(qū)居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

(三)以開展社區(qū)活動為核心,探索統(tǒng)戰(zhàn)工作方法的社會化

探索統(tǒng)戰(zhàn)工作方法的社會化主要是由于統(tǒng)戰(zhàn)主體與對象日益社會化,統(tǒng)戰(zhàn)格局也日益社會化。要生動活潑、富有成效地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作,就必須積極探索社會化的工作方法,創(chuàng)新工作模式,只有如此,才能有效地擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會影響。在革命戰(zhàn)爭年代,開展統(tǒng)戰(zhàn)工作大多被理解為“籠絡(luò)人心、收買人心”的秘密工作,以致后來相當(dāng)長的時期里我黨仍沿襲著個別的、私下的統(tǒng)戰(zhàn)方法和“單兵作戰(zhàn)”的工作模式,這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要了。統(tǒng)戰(zhàn)工作方法的社會化,意味著要以一種“大范圍、大視野、大格局、大統(tǒng)戰(zhàn)”的意識和思路,大張旗鼓地開展“凝聚力工程”,使統(tǒng)戰(zhàn)工作成為和諧社會的生活機制?；谶@樣的認(rèn)識,我們完全可以圍繞開展社區(qū)活動,促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法的社會化。正如馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實性上,它是一切社會關(guān)系的總和?！盵4]人總是生活在一定的現(xiàn)實社會關(guān)系中的,通過與人交往,不斷參加社會化的實踐活動而獲得其生存的本質(zhì)。在社區(qū)這一特定的公共領(lǐng)域中,只有不斷參與社區(qū)公共事務(wù)活動,才能確保其在社區(qū)中的地位與意義;也只有通過活動本身,才能建立彼此的交往,開啟溝通理解之門,融洽彼此之間的關(guān)系。把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社區(qū)活動之中,本身就是統(tǒng)戰(zhàn)工作方法的社會化。社區(qū)活動是多種多樣的,可以是參政議政性質(zhì)的,也可以是聯(lián)誼娛樂性質(zhì)的;可以是小范圍的活動,也可以是全社區(qū)大范圍的活動。要注意運用“聯(lián)手 ”、“結(jié)對 ”、“互幫 ”、“共建 ”等社會化形式,善于利用街道、社區(qū)等現(xiàn)有的條件,合理組織和動員社區(qū)內(nèi)各機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位的人才、場地、設(shè)施、器械等資源,最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享、利益互助。例如,社區(qū)應(yīng)經(jīng)常與駐地單位開展黨政聯(lián)席會議,以此來擴(kuò)大社區(qū)的影響范圍;與駐地單位聯(lián)手舉辦各種活動,可以吸納社區(qū)以及單位的統(tǒng)戰(zhàn)人士參與進(jìn)來等。

(四)以豐富社區(qū)文化為途徑,促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作媒介的社會化

統(tǒng)戰(zhàn)工作媒介的社會化主要包括兩層意思：一是要使過去的統(tǒng)戰(zhàn)工作媒介社會化,通過替代、改良、升級等形式加強其社會適用性;二是統(tǒng)戰(zhàn)工作要適應(yīng)新時期社會發(fā)展的要求,通過運用現(xiàn)代社會化媒介促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作的,而人與人之間的聯(lián)系和溝通必然要通過一定的媒介和載體來實現(xiàn)。過去做統(tǒng)戰(zhàn)工作多采用標(biāo)語、口號、墻報、書籍、報刊、雜志等形式,這些大多屬于單一型的媒介,在信息相對匱乏、交流缺乏工具的年代其社會化程度也是很高的,但是,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,這些媒介的影響力逐漸退居二線;現(xiàn)代復(fù)合型的媒介如廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊工具等已經(jīng)成為人們交流交往的重要途徑和方式,特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展,已經(jīng)使每個個體社會化的程度比以往任何時代都要深刻得多,群眾主體思想的社會化方式也從傳統(tǒng)的被動接受向自我實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,即從社會教化向自我社會化轉(zhuǎn)化。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)充分利用這些大眾傳媒的社會化功能,促使自身社會化。由于這些媒介在社區(qū)文化建設(shè)中已被廣泛運用,只要在社區(qū)文化建設(shè)中融入統(tǒng)戰(zhàn)信息和內(nèi)容,依托社區(qū)特色文化的內(nèi)涵,使統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)文化建設(shè)運行機制實現(xiàn)有效對接,必將收到良好的統(tǒng)戰(zhàn)效果。豐富社區(qū)文化,要突破過去那種把社區(qū)文化看作是扭秧歌、打撲克、唱歌曲等簡單文藝活動的狹隘理解,而要把它理解成為一個大文化的概念,是一個型塑主流價值觀、凝練人性倫理關(guān)懷、共筑美好精神家園的過程。在這個過程中,一項重要的工作就是要促使現(xiàn)代媒介社會化 (因為現(xiàn)代媒介在一定意義上造成了人們的隔離和疏遠(yuǎn)),消除彼此之間的陌生感、疏離感和孤獨感,使這些媒介不再是純技術(shù)性的和功利性的工具而變成人與人交往的溫情紐帶。

(五)以開發(fā)社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)功能為切入點,促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的社會化

以往統(tǒng)戰(zhàn)工作一般都是由黨指派專人負(fù)責(zé)開展,所建立起來的工作機制基本都屬于黨內(nèi)工作機制,社會化程度不高,運作也日漸緩慢。隨著政府職能和管理模式的轉(zhuǎn)變,各類社會團(tuán)體為區(qū)別于黨政部門和企事業(yè)單位的“第三部門”和“非政府組織”,數(shù)量不斷增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大,層次不斷提高,在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等各方面發(fā)揮的作用將會越來越大。面對如此社會化的統(tǒng)戰(zhàn)格局必須創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的社會化,意味著必須依托社會資源和力量,主動爭取社會各界對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)心、支持和參與,努力形成以我為主、全社會齊抓共管的統(tǒng)戰(zhàn)局面。當(dāng)前,大量的社團(tuán)都是依托或寄靠在社區(qū)之中 ,如各種“聯(lián)誼會 ”、“同學(xué)會 ”、“促進(jìn)會 ”、“俱樂部”、“學(xué)習(xí)會”、“沙龍”等。由于社區(qū)社團(tuán)數(shù)量龐大,組織功能不一,活動領(lǐng)域廣泛,獨立性不斷增強,在這種情況下對政治與社會的穩(wěn)定具有兩面性。如果引導(dǎo)得好,這些社團(tuán)可以發(fā)揮積極的作用;相反,就會發(fā)展成為一股消極的社會力量。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)及時地并以恰當(dāng)?shù)姆绞浇槿?通過分類指導(dǎo)、組織整合、制度落實、政治協(xié)商、職責(zé)定位等方式開展社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作,從而建立健全各種社會化的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制,如導(dǎo)向機制、規(guī)范機制、約束機制、激勵機制、調(diào)節(jié)機制、聯(lián)系機制、協(xié)調(diào)機制、服務(wù)機制、培訓(xùn)機制、表達(dá)機制等等。通過加強對這些社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開發(fā)社團(tuán)的統(tǒng)戰(zhàn)功能,同時,也能促進(jìn)社團(tuán)的自身建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的社會化。

[1]馬克思恩格斯全集 (第 46卷)[M].北京：人民出版社,1979.102.

[2]羅伯特 D·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來[M].南昌：江西人民出版社,2001.203.

[3]胡錦濤.全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展[J].求是 ,2006,(1)：6.

[4]馬克思恩格斯選集 (第 1卷)[M].北京：人民出版社,1995.60.

責(zé)任編輯：張秀紅

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劉鑫淼(1975-),男,廣東信宜人,復(fù)旦大學(xué)博士后,湛江師范學(xué)院政法學(xué)院副教授,主要從事馬克思主義政治哲學(xué)、思想政治教育理論與實踐研究。