張繼輝

(中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

新的社會(huì)階層有序政治參與的必然性與現(xiàn)實(shí)途徑

張繼輝

(中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

新的社會(huì)階層是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的新的社會(huì)群體。黨的十七大報(bào)告提出,要擴(kuò)大公民有序的政治參與。從黨和國(guó)家的政策法律規(guī)定、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求、從現(xiàn)有政治體制框架以及他們自身所具備的參政議政能力等方面來(lái)分析,新的社會(huì)階層在我國(guó)現(xiàn)有的政治體制框架內(nèi)進(jìn)行有序的政治參與是歷史的必然。因此,我們應(yīng)該在現(xiàn)有的政治框架內(nèi)為其提供有序政治參與的途徑,并采取措施進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

新的社會(huì)階層;政治參與;必然性;現(xiàn)實(shí)途徑

胡錦濤同志在第 20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：對(duì)新的社會(huì)階層“要加強(qiáng)同他們的聯(lián)系,關(guān)注他們的利益訴求,凝聚他們的聰明才智,擴(kuò)大他們有序的政治參與”。重視和發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用,依法保障其有序參與社會(huì)主義民主政治建設(shè),有利于豐富我國(guó)社會(huì)主義民主形式,提高中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。因此,擴(kuò)大和推進(jìn)新的社會(huì)階層有序參與社會(huì)主義民主政治建設(shè),充分發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用,不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn),而且也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、新的社會(huì)階層有序政治參與的必然性

政治參與是公民為了爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益,通過(guò)各種合法的渠道、合法的方式參與政治生活,以試圖影響政治系統(tǒng)決策過(guò)程的活動(dòng)。它是一種自主行為,是合法活動(dòng)[1]。按照政治社會(huì)學(xué)的理論,政治參與作為一種政治現(xiàn)象,其本質(zhì)是一種社會(huì)性事件,是人們直接或間接地影響政治決策的行為?，F(xiàn)代社會(huì)公民不僅具有一定的經(jīng)濟(jì)地位,而且要求在一定的政治地位中生活,現(xiàn)存的政治體制構(gòu)成了公民政治參與活動(dòng)的環(huán)境與途徑。新的社會(huì)階層是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大的,他們的經(jīng)濟(jì)地位從過(guò)去得不到社會(huì)認(rèn)可到今天獲得法律保障,他們的政治參與也由被邊緣化逐步被引導(dǎo)到體制框架內(nèi),這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

(一)新的社會(huì)階層的政治參與是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果

新的社會(huì)階層是我國(guó)改革開(kāi)放后新的社會(huì)歷史條件和經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化的產(chǎn)物,是改革開(kāi)放的最大受益者。他們始終處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿陣地,是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的先行者,是響應(yīng)黨的號(hào)召率先致富的有產(chǎn)者階層。隨著他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)地位的逐步提升,在具有了相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位后,必然會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的參政要求和政治欲望,以在社會(huì)上獲得一定的政治地位。這導(dǎo)致了促使新的社會(huì)階層政治參與的動(dòng)機(jī)來(lái)源主要是利益要求。正如馬克思所說(shuō)的,追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因,“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[2]。促使新的社會(huì)階層政治參與的起始原因和主要?jiǎng)右蛘菫榱司S護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)社會(huì)政治學(xué)家安東尼·奧勒姆指出：“人們的經(jīng)濟(jì)地位和政治參與之間存在著相當(dāng)明確的關(guān)系,當(dāng)一個(gè)人在社會(huì)分層等級(jí)中經(jīng)濟(jì)地位越高,他的政治參與比率也就越高?！盵3]正是在利益的驅(qū)動(dòng)下,新的社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),社會(huì)地位不斷提高,隨之其政治參與的熱情也被激發(fā)出來(lái),他們積極關(guān)注并設(shè)法影響同自身利益息息相關(guān)的政策制定與執(zhí)行,以求通過(guò)政治參與的途徑實(shí)現(xiàn)其自身利益。同時(shí),隨著他們經(jīng)濟(jì)地位的提升,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步擴(kuò)大,就會(huì)與社會(huì)上其他階層產(chǎn)生一定的矛盾,并在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),在社會(huì)中受到不公平待遇。所以,他們?yōu)榱俗陨淼陌l(fā)展,為了使本階層在社會(huì)上占有一席之地并得到認(rèn)可,在具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后迫切希望以各種方式追求政治上的發(fā)言權(quán),從而獲得政治權(quán)利并參與到國(guó)家現(xiàn)行政治體制內(nèi),就是由體制外的參與向體制內(nèi)的參與轉(zhuǎn)變。如加入中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派組織,當(dāng)選人大代表或政協(xié)委員,在工商聯(lián)和工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體和組織擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等等?？梢哉f(shuō),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了新的社會(huì)階層政治參與的產(chǎn)生與發(fā)展,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的意識(shí)與要求。

(二)新的社會(huì)階層的政治參與是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨順應(yīng)歷史發(fā)展要求,為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略舉措,是我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。所謂社會(huì)主義和諧社會(huì),就是指社會(huì)主義體系中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互諧調(diào)、融洽和合作的狀態(tài),是一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)[4]。社會(huì)主義和諧社會(huì)就是讓社會(huì)成員、群體、階層、集團(tuán)等之間的關(guān)系達(dá)到一種協(xié)調(diào)、融洽和合作的狀態(tài),彼此間沒(méi)有根本的利害沖突,人與人之間相互尊重、相互信任和相互幫助,形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。在我國(guó),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先要面對(duì)的是一個(gè)利益多元的社會(huì),而與利益多元相關(guān)聯(lián)的是社會(huì)階層的多元性,社會(huì)階層利益的差別和不平等是人類社會(huì)不和諧的根源,也是社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的根源。因此,要通過(guò)不同社會(huì)階層的利益整合,運(yùn)用有效的政治手段抑制這種差別和不平等,使各階層的訴求得到表達(dá),利益得到保障,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。無(wú)論是公平正義還是民主法治,都體現(xiàn)在社會(huì)各階層的政治、經(jīng)濟(jì)訴求能夠得到平等的表達(dá),自身利益能夠得到切實(shí)有效的保障上。隨著新的社會(huì)階層的不斷發(fā)展壯大,他們?yōu)榫S護(hù)自己的利益,必然要提出自己的政治訴求,或在政黨和政府中尋找利益代言人,或直接參加到政黨中去,一旦這種政治上的訴求在現(xiàn)有體制內(nèi)得不到滿足,他們的經(jīng)濟(jì)地位和利益無(wú)法進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大時(shí),他們就有可能尋找體制外的辦法來(lái)解決,從而激化中國(guó)目前本已存在的社會(huì)各方面矛盾。這對(duì)于中國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面、對(duì)于和諧社會(huì)的本質(zhì)要求無(wú)疑是背道而馳的,甚至有著很大的危險(xiǎn)。這不僅會(huì)影響到社會(huì)各方面利益關(guān)系和利益矛盾的協(xié)調(diào)與解決,而且會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn),甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,必須滿足新的社會(huì)階層的政治訴求,擴(kuò)大公民有序的政治參與,使人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性更好地得到發(fā)揮,促進(jìn)黨和人民群眾、執(zhí)政黨和參政黨、社會(huì)新老階層之間關(guān)系的和諧。

(三)新的社會(huì)階層的政治參與是黨的政策和國(guó)家法律的內(nèi)在要求

第一,國(guó)家法律和政策肯定了新的社會(huì)階層的政治地位和法律地位,并為其實(shí)現(xiàn)有序的政治參與營(yíng)造了良好的政治、法律和社會(huì)輿論環(huán)境。新的社會(huì)階層的政治參與是隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的不斷發(fā)展和成熟而實(shí)現(xiàn)的。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了是公有制經(jīng)濟(jì)的“必要補(bǔ)充”、“必要的和有益的補(bǔ)充”,再到十五大提出的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”幾個(gè)階段。黨的十六大把包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員概括為新的社會(huì)階層,并列為“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”,規(guī)定在新的社會(huì)階層中的先進(jìn)分子可以加入中國(guó)共產(chǎn)黨,同時(shí),“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”又被納入憲法。這些規(guī)定不但從政策上而且從法律上肯定了新的社會(huì)階層的政治地位和法律地位,這就為新的社會(huì)階層進(jìn)行政治參與提供了充分的法律依據(jù),保證了新的社會(huì)階層與其他社會(huì)階層一樣享有平等的政治參與機(jī)會(huì)。

第二,我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)以憲法為基礎(chǔ)的有關(guān)政治參與的基本法律框架。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！毙碌纳鐣?huì)階層作為中華人民共和國(guó)公民中的一分子,不僅享有經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利,同時(shí)也享有政治上的權(quán)利,這是法律賦予他們的權(quán)利,不可被剝奪。憲法還規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！薄爸腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)?！毙碌纳鐣?huì)階層與其他社會(huì)各階層群眾一樣,在履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)同時(shí),也享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利。這就從法律上保證了新的社會(huì)階層在國(guó)家政治體制框架內(nèi)參與各項(xiàng)政治活動(dòng)的合法地位。也表明新的社會(huì)階層有序政治參與具有必然性。

(四)現(xiàn)有政治體制格局為新的社會(huì)階層的政治參與提供了保障,也使其有序的政治參與具有必然性

黨的十七大報(bào)告明確指出,要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與。近年來(lái),黨和政府十分重視新的社會(huì)階層的政治參與問(wèn)題,現(xiàn)有的政治框架也已為新的社會(huì)階層有序的政治參與提供了通道和平臺(tái)。一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都明確規(guī)定,可以吸收新的社會(huì)階層人士加入組織,各級(jí)人大和政協(xié)也都有這些人的身影,政府有關(guān)部門也在努力嘗試吸納新階層人士。例如,全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)中,來(lái)自新的社會(huì)階層的委員比例較上一屆大大增加,并廣泛分布在工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)、科技、青聯(lián)、僑聯(lián)、社會(huì)福利與保障等各個(gè)界別。再如,新的社會(huì)階層中律師過(guò)去在全國(guó)人大代表中也只有“個(gè)位數(shù)”的代表,但是,在 2008年全國(guó)人大代表、政協(xié)委員換屆后,新一屆全國(guó)人大代表中有 11名律師代表,新一屆全國(guó)政協(xié)委員中有 9名律師代表。據(jù)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,2008年全國(guó)各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中,律師已經(jīng)達(dá)到了 3000余名,人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上一屆的 1200余名,增長(zhǎng)率超過(guò) 100%。同時(shí),許多新的社會(huì)階層中的專業(yè)人士還被統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦擔(dān)任了特約檢查員、特約監(jiān)察員等,還有的專業(yè)人士擔(dān)任了司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。今后,還將有各種渠道讓新的社會(huì)階層人士走入體制內(nèi)。另一方面,如果不將新的社會(huì)階層納入到體制內(nèi)的政治參與中,他們勢(shì)必要在體制外尋求政治出路,這將對(duì)我國(guó)的政治體制產(chǎn)生極大的影響和沖擊,不利于社會(huì)和諧,也不利于我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此,將他們的政治參與納入到體制內(nèi),以避免一些不良行為的發(fā)生,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)公平正義,這種公平正義作為一種基本價(jià)值存在的同時(shí),還必須轉(zhuǎn)換為一種政治實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)這一政治實(shí)踐的途徑,就是推進(jìn)民主法治建設(shè)。無(wú)論是公平正義還是民主法治,都體現(xiàn)為社會(huì)各階層的政治、經(jīng)濟(jì)訴求能夠得到平等表達(dá),自身利益能夠得到切實(shí)有效的保障,實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)階層之間的和諧。所以,現(xiàn)有的政治體制必須把新的社會(huì)階層囊括其中。

(五)新的社會(huì)階層已經(jīng)形成了代表人士隊(duì)伍并具備了參政議政能力,這也使其政治參與具有必然性

隨著新的社會(huì)階層隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大,他們的社會(huì)影響力也越來(lái)越明顯,統(tǒng)戰(zhàn)部門也將做好新的社會(huì)階層的工作作為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn),并加大了對(duì)其中代表人物的培養(yǎng)選拔工作。因此,近年來(lái)新的社會(huì)階層中的代表人物不斷涌現(xiàn)并形成了一定規(guī)模。他們?cè)谝欢▍^(qū)域、一定行業(yè)中是表率,業(yè)務(wù)水平高、社會(huì)影響力大、政治素質(zhì)好、有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力,是業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物,并得到業(yè)界的認(rèn)同和社會(huì)的認(rèn)可,有相當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)和社會(huì)影響,是黨和政府團(tuán)結(jié)廣大新的社會(huì)階層成員的橋梁和紐帶。隨著黨和政府對(duì)新的社會(huì)階層工作力度的不斷加強(qiáng),這支代表人士隊(duì)伍已經(jīng)具備了參政議政能力。第一,新的社會(huì)階層中的代表人士已經(jīng)具備了一定的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)知識(shí)。作為代表人士他們大都受過(guò)系統(tǒng)的高等教育,以專業(yè)知識(shí)為謀生手段,是某一專業(yè)的業(yè)務(wù)精英或杰出人才。同時(shí),在他們的日常工作中,經(jīng)常與社會(huì)的方方面面打交道,上至黨政高官,下至平民百姓,他們要同形形色色的人打交道,他們對(duì)社會(huì)有著深入的了解和廣泛的接觸,這些為他們參政議政打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。第二,新的社會(huì)階層中的代表人士具有參政議政的熱情。出于職業(yè)的需要,他們主動(dòng)介入國(guó)家的各種活動(dòng),為政府出謀劃策。如非公有制經(jīng)濟(jì)人士倡議發(fā)起的“光彩事業(yè)”,注冊(cè)會(huì)計(jì)師受全國(guó)人大法工委的邀請(qǐng),參與了會(huì)計(jì)法、證券法等法律文件的起草工作。律師不但參與了一些法律法規(guī)的起草工作,而且還參與到政府的活動(dòng)中、參與到國(guó)家對(duì)一些重大敏感問(wèn)題的解決與處理中、協(xié)助政府解決一些突發(fā)性社會(huì)事件等,這些都表明他們不但具有強(qiáng)烈的參政議政愿望,而且具有較強(qiáng)的參政議政能力。第三,新的社會(huì)階層中的代表人士具有足夠的精力參政議政。他們已經(jīng)基本完成原始積累,具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)得到基本滿足的前提下,他們更強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)自身的政治權(quán)利。第四,新的社會(huì)階層目前已經(jīng)形成一定規(guī)模,代表人物不斷涌現(xiàn)。他們不但在本領(lǐng)域有一定的知名度,而且在社會(huì)上也具有了廣泛的影響力,并在各領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、新的社會(huì)階層有序政治參與的現(xiàn)實(shí)途徑

面對(duì)新的社會(huì)階層政治參與的熱情不斷高漲,利益訴求日益增多,必須為他們?cè)诂F(xiàn)有體制內(nèi)尋找實(shí)現(xiàn)政治參與及利益表達(dá)的途徑。

(一)吸收新的社會(huì)階層中的先進(jìn)分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨

黨的十六大報(bào)告指出：“要把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái),增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力?！毙碌纳鐣?huì)階層的出現(xiàn),擴(kuò)大了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),并且提升了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。第一,通過(guò)強(qiáng)化利益表達(dá)和利益整合功能,更好地代表和實(shí)現(xiàn)包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的最廣大人民群眾的利益;第二,通過(guò)政策調(diào)整與創(chuàng)新,促進(jìn)新的社會(huì)階層與其他社會(huì)階層間的政治和諧;第三,通過(guò)健全執(zhí)政黨的組織管理體系,不斷擴(kuò)大黨在新的社會(huì)階層中的工作覆蓋面;第四,通過(guò)積極穩(wěn)妥地發(fā)展新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨,逐步增強(qiáng)新的社會(huì)階層中黨的力量;第五,通過(guò)改進(jìn)執(zhí)政黨的工作方法和活動(dòng)方式,提高新的社會(huì)階層黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效能。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí),也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。作為執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨必然也要代表新的社會(huì)階層的利益和愿望,并通過(guò)各種政治參與渠道吸收包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的各種社會(huì)利益訴求、民眾意愿,然后做出政治選擇,從而使政策輸出以民意為基礎(chǔ)。在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和社會(huì)利益多元化的條件下,只有不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與,包括吸納新的社會(huì)階層中的先進(jìn)分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織,通過(guò)他們?yōu)閺V大新的社會(huì)階層人士提供利益表達(dá)的平臺(tái)和通道,才能增強(qiáng)新的社會(huì)階層對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同感,從而也才能增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性。

(二)吸納新的社會(huì)階層人士加入民主黨派

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,其實(shí)質(zhì)是在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外各界精英的政治合作與政治協(xié)商。民主黨派在這一基本政治制度中作為參政黨具有政治聯(lián)盟的性質(zhì),這就決定了它對(duì)各階層人士具有相當(dāng)?shù)奈?同樣,新的社會(huì)階層對(duì)民主黨派的建設(shè)與發(fā)展也將會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響。第一,新的社會(huì)階層加入民主黨派拓展了民主黨派組織發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會(huì)各階層中,不同的階層代表著不同的利益,有著不同的政治訴求、思想觀念和表達(dá)方式。新的社會(huì)階層要維護(hù)自己的利益,必然要提出自己的政治訴求,或在政黨和政府中尋找其利益代言人,或直接參加到政黨中去。中國(guó)共產(chǎn)黨把吸收新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子加入組織作為增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的社會(huì)影響力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要工作。民主黨派在組織發(fā)展上也應(yīng)吸收新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子,以拓展民主黨派組織發(fā)展的基礎(chǔ)。第二,吸收新的社會(huì)階層加入民主黨派,可以豐富民主黨派參政議政的內(nèi)容 。參政議政是民主黨派的主要職能,長(zhǎng)期以來(lái),由于民主黨派組織發(fā)展工作的對(duì)象、渠道相對(duì)固定,使得其成員專業(yè)構(gòu)成單一,不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)參政黨參政議政“寬領(lǐng)域、高水平”的要求。新的社會(huì)階層中的代表人士,特別是其中的知識(shí)分子大多具有較深厚的專業(yè)知識(shí)功底,有一定的組織工作能力,又較為熟悉國(guó)家的方針政策,了解國(guó)家或本地區(qū)的實(shí)際情況和急需解決的問(wèn)題,他們的觀念比較超前,對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府職能的缺陷和不足有著較深刻的了解與體會(huì)。從他們中吸收一些優(yōu)秀人才,可以增加民主黨派的活力,豐富參政議政的內(nèi)容,對(duì)于提高民主黨派參政議政質(zhì)量和水平大有好處。第三,民主黨派為新的社會(huì)階層提供了體制內(nèi)參政議政的渠道。把新的社會(huì)階層擴(kuò)展為各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ),承認(rèn)各民主黨派在政治上代表他們的具體利益,并非僅僅是為了解決民主黨派的組織發(fā)展問(wèn)題。其本質(zhì)意義在于,隨著我國(guó)階層結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的新的社會(huì)階層已經(jīng)被認(rèn)定為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,已經(jīng)被納入統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)的范圍。由于新的社會(huì)階層思想活躍、觀念超前、政治參與意識(shí)強(qiáng),他們對(duì)社會(huì)和輿論的影響力較其他階層大,對(duì)我國(guó)政治民主化進(jìn)程能起到推動(dòng)作用,但是,必須加以引導(dǎo)。在新的社會(huì)階層中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人,共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)而奮斗,是民主黨派義不容辭的責(zé)任。因此,通過(guò)現(xiàn)有政黨格局中的八個(gè)民主黨派把這些人吸收進(jìn)組織,利用民主黨派的組織系統(tǒng)團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)他們,并且在現(xiàn)有政黨格局中為他們提供政治參與的制度化通道,從而在新的歷史條件下不斷推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。

(三)各級(jí)人大、政協(xié)是新的社會(huì)階層參與政治和表達(dá)政治訴求的主渠道和主陣地

各級(jí)人大和政協(xié)組織是我國(guó)公民參與國(guó)家管理、參政議政的主渠道,要通過(guò)完善和改進(jìn)新的社會(huì)階層綜合評(píng)價(jià)工作,規(guī)范新的社會(huì)階層人士參選人大代表和擔(dān)任政協(xié)委員的操作程序和準(zhǔn)入制度,在搞好綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,切實(shí)做到把綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果列為新的社會(huì)階層人士參選人大代表和推薦擔(dān)任政協(xié)委員的必經(jīng)程序。另外,要明確新的社會(huì)階層人士在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例,在可能的條件下適度增加他們的名額。這樣,既有利于保證新的社會(huì)階層人士享有公民政治參與的權(quán)利,也有利于體現(xiàn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商會(huì)議制度的廣泛代表性。2008年 3月 8日主題為“新階層人士談社會(huì)責(zé)任”的全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議記者招待會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。哈爾濱翔鷹集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)劉迎霞、北京市金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙創(chuàng)始人劉紅宇、傳化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐冠巨、大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁王健林、TCL集團(tuán)股份有限公司執(zhí)行董事韓方明五位委員出席并回答了記者提問(wèn)。作為新的社會(huì)階層代表人士,這是首次在兩會(huì)上集體接受采訪。他們的高調(diào)亮相吸引了眾多中外媒體的關(guān)注,這不僅成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的縮影,而且更體現(xiàn)出中國(guó)民主政治的發(fā)展為新的社會(huì)階層利益訴求開(kāi)辟了更寬廣的渠道。

(四)借助社團(tuán)組織,推選一些新的社會(huì)階層中的代表人士加入以獲得直接參政的機(jī)會(huì)

作為在體制外生存和發(fā)展的新的社會(huì)階層,需要通過(guò)參與社團(tuán)或組建自己的社團(tuán)來(lái)尋求組織的依靠,表達(dá)和維護(hù)自己的利益。第一,參與工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)等由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體,這些人民團(tuán)體都是政協(xié)的組成單位,可以依靠這些單位直接參政議政。通過(guò)社團(tuán)開(kāi)展黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作也是我們黨的一大傳統(tǒng)。第二,參與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的各種社團(tuán),即由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組建并直接聯(lián)系和指導(dǎo)的社團(tuán)。如工商聯(lián)、光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、海外留學(xué)歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)等等,以反映新的社會(huì)階層人士的政治訴求和愿望。第三,組建民間協(xié)會(huì)和其他社團(tuán)。如同業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)、行業(yè)商會(huì)、公益性社團(tuán)等,許多基礎(chǔ)商會(huì)和同業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人同樣被安排進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)或有關(guān)人民團(tuán)體任職,成為參政議政的一支重要力量。第四,參加職業(yè)性社團(tuán),如中介組織的從業(yè)人員參加律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。通過(guò)參加這些協(xié)會(huì)可以有組織地參與到國(guó)家政治生活的方方面面,如律師協(xié)會(huì)可以組織律師參加立法、協(xié)助政府有關(guān)部門處理一些重大事件或突發(fā)性事件等。

(五)依托社區(qū)或借助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作,并為其提供參政議政的條件

新的社會(huì)階層中部分人士 (如自由職業(yè)人員)的職業(yè)活動(dòng)和生活完全是個(gè)體性、個(gè)性化的,即我們通常所說(shuō)的完全是“社會(huì)人”或“自由人”。但是,他們都會(huì)在社區(qū)生活,這部分人中有的對(duì)政治非常冷漠,還有的對(duì)政治卻有著特殊的關(guān)注方式,如北京市朝陽(yáng)區(qū)酒仙橋地區(qū)大山子文化藝術(shù)園區(qū)的自由文化人等用自己的畫表達(dá)對(duì)政治的看法。對(duì)類似這樣的群體絕不容忽視。這就為我們社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求,同時(shí),也使社區(qū)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。在這種情況下,加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作也就和開(kāi)展新的社會(huì)階層有序政治參與工作緊密聯(lián)系在一起。私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制企業(yè)是新的社會(huì)階層人士的主要工作場(chǎng)所,而這部分人恰恰是新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象。因此,必須把對(duì)新的社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作做到企業(yè)中去,緊緊依靠企業(yè)中的黨組織、黨員骨干分子、黨員企業(yè)主,密切圍繞新的社會(huì)階層人士的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),組織他們開(kāi)展有序的參政議政活動(dòng)。

認(rèn)真做好新的社會(huì)階層有序政治參與的工作,為其在現(xiàn)有政治框架內(nèi)提供政治參與的途徑,使新的社會(huì)階層在現(xiàn)有的政治框架中成為一支參政議政不可替代的重要力量,是把握新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)的需要,也是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)整合、增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力的需要,更是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

[1]張厚義,劉平青.私企參政[J].經(jīng)濟(jì),2003,(11).

[2]馬克思恩格斯全集 (第 1卷)[M].北京：人民出版社,1956.82.

[3]安東尼·奧勒姆.政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論——對(duì)政治實(shí)體的剖析[M].杭州：浙江人民出版社,1989.331.

[4]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2006-10-19(1).

責(zé)任編輯：張秀紅

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1002-0519(2010)05-0045-05

2010-06-29

張繼輝,女,中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室副教授。