文/郭占恒

全面把握和落實(shí)省委十二屆八次全會精神

文/郭占恒

《建議》最鮮明的特點(diǎn)，就是把中央要求、時(shí)代特征和浙江特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，明確提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會和諧為根本目的

2010年11月召開的省委十二屆八次全會，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)過去，科學(xué)謀劃未來，審議通過了《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》在全面總結(jié)浙江“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)判斷今后發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，明確提出了“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)浙江今后五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。初步學(xué)習(xí)，筆者覺得省委十二屆八次全會的主要精神，可從以下四方面來認(rèn)識把握和貫徹落實(shí)。

（一）深刻認(rèn)識“十一五”以來這五年是浙江發(fā)展極不平常的五年

這是省委對過去五年浙江發(fā)展歷程的重要判斷。五年來，省委、省政府堅(jiān)持把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，全面貫徹落實(shí)中央應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極采取一系列有效的政策措施和工作舉措，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。主要表現(xiàn)在，一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，人均水平再上新臺階，預(yù)計(jì)“十一五”末經(jīng)濟(jì)總量可達(dá)2.5萬億元，人均可達(dá)7000美元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局，新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)深入開展，預(yù)計(jì)今年城市化水平可達(dá)58.5%。四是生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展，省委研究部署生態(tài)文明建設(shè)，連續(xù)實(shí)施兩期“811”環(huán)境整治行動計(jì)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省加快建設(shè)，預(yù)計(jì)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)能順利完成。五是改革開放取得新突破，認(rèn)真搞好國家五大綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、行政審批、土地使用制度、金融創(chuàng)新、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，對外開放邁入新階段，外貿(mào)外資外經(jīng)保持持續(xù)發(fā)展。六是人民生活得到新改善，堅(jiān)持每年辦十大民生實(shí)事，基本公共服務(wù)均等化步伐加快，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生投入持續(xù)加大，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入繼續(xù)位居全國前列。通過這五年的發(fā)展，浙江綜合實(shí)力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性和普惠性逐步增強(qiáng)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）緊緊抓住“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

全會在全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)今后五年浙江省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際上看，盡管國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，國際環(huán)境總體上有利于我們持續(xù)發(fā)展。從全國看，盡管發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生任務(wù)十分艱巨，但我國社會政治大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。從省內(nèi)看，浙江進(jìn)入人均生產(chǎn)總值7000美元向1萬美元跨越的階段，新型工業(yè)化加快推進(jìn)，新型城市化快速發(fā)展，體制改革動力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的潛力和空間都很大。但也要清醒地看到，國際市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等競爭日趨加劇，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展形成新的競爭格局，浙江省長期存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源性、體制性和社會性矛盾亟待破解，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)還比較多。因此，必須科學(xué)分析發(fā)展形勢，抓好用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移地朝著既定奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）牢牢把握浙江“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

全會在科學(xué)分析和把握形勢的基礎(chǔ)上，明確提出了“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，科學(xué)發(fā)展水平走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一重要指導(dǎo)思想，內(nèi)容十分豐富，可以說是浙圖江“金十川二五”發(fā)展的精髓和靈魂。結(jié)合《建議/》的相關(guān)內(nèi)容，在理解和把握上可以概括為“一二三四五”的要求。

一個(gè)目標(biāo)，就是科學(xué)發(fā)展水平走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。科學(xué)發(fā)展水平走在前列，這是基于浙江省發(fā)展的良好基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢提出來的。據(jù)中科院研究表明，浙江省的科學(xué)發(fā)展總水平居全國第四，列各省區(qū)第一。今后五年，浙江省將在轉(zhuǎn)型升級和改善民生上下功夫，努力在科學(xué)發(fā)展水平上繼續(xù)走在全國前列?；菁叭∪嗣竦男】瞪鐣娼ǔ桑侵醒雽φ憬囊?，是浙江人民的迫切愿望。從中央的要求看，國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確要求，長三角地區(qū)到2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；到2020年，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從浙江的發(fā)展進(jìn)程看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的全面小康評價(jià)指標(biāo)體系測定，2009年浙江省全面小康實(shí)現(xiàn)程度90.3%。從2003-2009年浙江省每年平均提高2.8個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)際進(jìn)度看，預(yù)計(jì)到2013年就能夠100%實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。從一些量化指標(biāo)看，按照《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的要求，到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%（核心區(qū)70%左右），研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%（核心區(qū)3%）。這些目標(biāo)是不低的，要通過加快發(fā)展才能達(dá)到。

兩大戰(zhàn)略，就是繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江發(fā)展進(jìn)入新階段，也遇到一些新的矛盾和問題，省委審時(shí)度勢，在2003年7月省委第十一屆四次會議上，全面系統(tǒng)地總結(jié)了浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢，提出了面向未來發(fā)展的八項(xiàng)舉措，即“八八戰(zhàn)略”，這是科學(xué)發(fā)展觀在浙江的生動實(shí)踐，具有長期的指導(dǎo)意義。2007年6月召開的省委第十二次黨代會，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，在繼承的基礎(chǔ)上，作出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的重大決策，同年11月，省委十二屆二次全會又作出決定，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會。這兩大方面的戰(zhàn)略，既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又具有鮮明的浙江特點(diǎn)，是指導(dǎo)浙江“十二五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略，必須繼續(xù)全面實(shí)施。

三個(gè)“以”引領(lǐng)，《建議》最鮮明的特點(diǎn)，就是把中央要求、時(shí)代特征和浙江特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，明確提出三個(gè)“以”的引領(lǐng)。一是以科學(xué)發(fā)展為主題。這是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。發(fā)展是硬道理的時(shí)代特征就是科學(xué)發(fā)展?！笆濉敝黝}還是發(fā)展，只有發(fā)展才能解決前進(jìn)中的問題，但是這個(gè)發(fā)展必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是追求質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。二是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是浙江破解諸多瓶頸制約、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的唯一途徑?！笆濉睍r(shí)期，浙江將處于人均GDP7000美元向10000美元跨越的階段，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型，以強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理為導(dǎo)向推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，切實(shí)在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”中求實(shí)效。三是以富民強(qiáng)省、社會和諧為根本目的。這是浙江發(fā)展始終不渝的目標(biāo)追求。

四個(gè)發(fā)展和四大建設(shè)，《建議》提出了“四個(gè)發(fā)展”的基本要求：即堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持和諧發(fā)展。這“四個(gè)發(fā)展”，充分體現(xiàn)了牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的要求，突出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出了以創(chuàng)新為主動力，突出了以人為本的理念，突出了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。這“四個(gè)發(fā)展”相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一整體，指明了“十二五”的努力方向，有利于我們切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。同時(shí)，《建議》還提出了扎實(shí)推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，這“四大建設(shè)”是2009年12月全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出來的，這次寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃《建議》，充分表明這一決策部署的極端重要性，這是浙江從進(jìn)入新階段解決新問題的新省情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

五個(gè)著力和五個(gè)新突破，《建議》提出了“十二五”發(fā)展的“五個(gè)著力”點(diǎn)，即著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，隨后又提出實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”的目標(biāo)要求，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級實(shí)現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破，保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。這些工作著力點(diǎn)和目標(biāo)要求，既充分體現(xiàn)了中央的要求，特別是與國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)相銜接，又切合浙江的實(shí)際，突出了浙江的特色和優(yōu)勢；既強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)了社會建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量提升，體現(xiàn)了以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）努力實(shí)現(xiàn)浙江“十二五”發(fā)展的十大戰(zhàn)略任務(wù)

“十二五”時(shí)期是建成全面小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，各方面發(fā)展與建設(shè)的任務(wù)十分繁重?！督ㄗh》圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、改善民生和社會建設(shè)等方面，明確提出了“十二五”時(shí)期發(fā)展的十大戰(zhàn)略任務(wù)。一是積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；三是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平；四是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省；五是深化生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平；六是加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；七是推動文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢；八是加強(qiáng)社會管理和改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)；九是深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力；十是深化對內(nèi)對外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要實(shí)現(xiàn)這十個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高執(zhí)行力，把時(shí)間和精力花在抓落實(shí)上，起好示范表率作用，以實(shí)實(shí)在在的成績推進(jìn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成。

（作者為浙江省委政策研究室副主任、研究員）