>□ 石 濤

一、政府規(guī)制改革的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，一批政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的書籍陸續(xù)面世（植草益，1992；丹尼爾·F·史普博，1999等），①[日]植草益.微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992.②[美]丹尼爾·F.史普博.管制與市場[M].上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1999.這些理論著作對西方主要發(fā)達(dá)國家的政府規(guī)制改革的歷程、理論成果及規(guī)制改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作了系統(tǒng)的分析；對政府規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)制機(jī)構(gòu)的地位、法律體系的建立給予了歸納性分析；對西方發(fā)達(dá)國家常用的規(guī)制工具的來龍去脈、優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致的介紹；對政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的最新動向給予了前瞻性的關(guān)注。這些理論著作對我國政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用，加快了我國政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)本土化研究的步伐。從規(guī)制理論發(fā)展過程來看，政府規(guī)制的研究最初主要集中在自然壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（張維迎，1998；王俊豪，1998；羅云輝，2003；等），并重點(diǎn)研究了反壟斷以及壟斷與競爭的關(guān)系（謝地，1997；汪秋明，2006；等）。進(jìn)入新世紀(jì)，政府規(guī)制研究結(jié)合中國的實(shí)際情況，進(jìn)一步推動了理論本土化的發(fā)展，具有中國特色的政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系正逐步形成。同時(shí)，開始利用一些規(guī)制工具對有關(guān)產(chǎn)業(yè)開展實(shí)證研究，研究的范圍逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到環(huán)境、健康和衛(wèi)生等社會領(lǐng)域，并出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)制研究和社會規(guī)制研究相互融合的勢頭。從目前研究現(xiàn)狀來看，我國政府規(guī)制理論的研究在很大程度上還停留在對國外政府規(guī)制理論的介紹上。由于西方國家理論界對政府規(guī)制還沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識，且研究的角度也不同，這使得國內(nèi)學(xué)者在研究政府規(guī)制時(shí)往往根據(jù)自己的專業(yè)背景有選擇性地開展政府規(guī)制研究，進(jìn)而在一定程度上造成“只見樹木不見森林”的局面，影響到政府規(guī)制理論體系的建設(shè)。由于對中國國情研究不夠深入，理論研究中的“拿來主義”也經(jīng)常發(fā)生。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是自上而下進(jìn)行的，政府的身影無處不在，這就造成在規(guī)制政策制定過程中，其他規(guī)制參與方只能處于被動地位，因此進(jìn)一步研究規(guī)制參與方在規(guī)制過程中的行為是很有必要的。

從實(shí)踐過程來看，對具體產(chǎn)業(yè)的研究往往由于數(shù)據(jù)收集的困難、模型假設(shè)的條件過于嚴(yán)格而導(dǎo)致規(guī)制的實(shí)踐指導(dǎo)性降低。目前，美國和英國為了提高政府規(guī)制的效率，在規(guī)制實(shí)踐中開始逐步引入“成本—收益分析”規(guī)制工具，并在法律中給予明確肯定。①席濤.美國的成本—收益分析規(guī)制體制及對中國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2004，（6）.“成本—收益分析”的出現(xiàn)對政府規(guī)制的理論研究和實(shí)證分析產(chǎn)生了重要的影響。但由于存在國情的差異及復(fù)雜的計(jì)量問題，國內(nèi)對“成本—收益分析”的研究幾乎處于空白。

應(yīng)該指出的是，政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是基于西方發(fā)達(dá)國家的國情發(fā)展而來的，在很大程度上是基于發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場失靈問題而逐漸形成的。由于政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)本身與一個(gè)國家的政治體系、社會發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，因此政府規(guī)制理論的研究應(yīng)該特別注重國情的差異。比如，20世紀(jì)70年代末至80年代初西方發(fā)達(dá)國家開展的放松規(guī)制運(yùn)動，國內(nèi)能否同樣開展放松規(guī)制運(yùn)動?事實(shí)上，由于我國轉(zhuǎn)型期的特殊國情，政府在對一些領(lǐng)域放松規(guī)制的同時(shí)可能還需要對其它領(lǐng)域加強(qiáng)規(guī)制。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)國情的同時(shí)還必須要學(xué)習(xí)基于市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性知識。一些規(guī)制工具和方法在西方發(fā)達(dá)國家的政府規(guī)制改革中已取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并且日益完善。因此，我國政府對于能明顯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工具和方法應(yīng)該充分地學(xué)習(xí)、借鑒與實(shí)踐。往往是從原來的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)過來，與被規(guī)制企業(yè)間存在著程度不同的行政隸屬關(guān)系，這種關(guān)系往往又表現(xiàn)為規(guī)制者與企業(yè)結(jié)成利益一致的政企同盟，使規(guī)制效果受到嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致從消費(fèi)者的角度來認(rèn)識規(guī)制目標(biāo)。魯國鋒（2005）則認(rèn)為轉(zhuǎn)軌期應(yīng)該加強(qiáng)以推進(jìn)市場秩序建設(shè)為目標(biāo)的政府規(guī)制。④魯國鋒.“轉(zhuǎn)軌”時(shí)期我國政府規(guī)制的取向研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2005.這一規(guī)制目標(biāo)主要是基于轉(zhuǎn)型期普遍存在著因市場制度缺失而出現(xiàn)的市場失靈而確定的。陳富良（2001）認(rèn)為，中國政府規(guī)制體制改革的目標(biāo)是規(guī)制有據(jù)、規(guī)制有度、執(zhí)行有力、裁決有方。⑤陳富良.中國政府規(guī)制體制：改革路徑與目標(biāo)模式[J].改革，2001（4）：19-24.上述對政府規(guī)制目標(biāo)的不同認(rèn)識和探討對進(jìn)一步深化規(guī)制目標(biāo)提供了多角度的思考。根據(jù)目前對政府規(guī)制現(xiàn)狀的認(rèn)識，本文把轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制的目標(biāo)確定為有限、有據(jù)、高效、平衡，以最終創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)有效率的市場。

1.有限。政府規(guī)制目標(biāo)的“有限”表明了政府規(guī)制有一個(gè)合理的尺度?！坝邢蕖敝饕艘韵聨讓右馑迹阂皇钦?guī)制的范圍有限。由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程異常復(fù)雜，所涉及的規(guī)制范圍也非常廣泛，政府規(guī)制要想涉及到所有的領(lǐng)域既不可能也不現(xiàn)實(shí)，要么效率低下，要么成本高昂。因此，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況來不斷調(diào)節(jié)規(guī)制的范圍；二是規(guī)制能力有限。正如上述對政府規(guī)制邊界分析所表明的，政府規(guī)制的能力范圍并不能覆蓋整個(gè)區(qū)域，而是會表現(xiàn)出在區(qū)域?qū)用娴牟町愋浴Ｓ捎谡?guī)制能力強(qiáng)度并不均勻而可能需要借助其它方式來實(shí)現(xiàn)，這就決定了政府規(guī)制目標(biāo)不可能無限擴(kuò)展。由于政府規(guī)制的范圍有限與能力有限，因而政府規(guī)制的目標(biāo)也必然是有限的。

2.有據(jù)。政府規(guī)制必須要有根據(jù)，以求有據(jù)可依。“有據(jù)”包含兩層意思：一是必須要根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)來實(shí)施規(guī)制。政府規(guī)制的一個(gè)最大特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性，而這種強(qiáng)制性的重要來源就是法律法規(guī)，因此政府規(guī)制依法展開的根據(jù)就是有關(guān)的法律法規(guī)；二是要根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會原理來展開。任何政府規(guī)制活動都必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)、社會原理基礎(chǔ)之上，而不能憑主觀意愿來進(jìn)行。

3.高效。政府規(guī)制目標(biāo)的實(shí)施要考慮規(guī)制機(jī)

二、轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制改革的基本目標(biāo)和原則

從實(shí)際情況來看，轉(zhuǎn)型期的政府規(guī)制目標(biāo)是有限、有據(jù)、高效、平衡，其最終是創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)有效率的市場；政府規(guī)制遵循的原則是獨(dú)立性原則、透明性原則、成本收益對稱原則及職權(quán)法定原則。

（一）轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制行為目標(biāo)

由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會表現(xiàn)出復(fù)雜性，因此對政府規(guī)制目標(biāo)認(rèn)識的角度也存在很大的不同。例如，政企同盟利益論認(rèn)為，中國政府的規(guī)制目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)政企同盟的利益最大化（余暉，2000）；②余暉.規(guī)制市場里的政企同盟——以中國電信產(chǎn)業(yè)為例[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2000，（1）.而公共利益論認(rèn)為，中國政府的規(guī)制目標(biāo)是為了公共利益，實(shí)現(xiàn)社會福利最大化（張笑雪，2000）；魯再平（2003）認(rèn)為中國政府規(guī)制的目標(biāo)是在政企同盟最大化自身利益的約束下追求消費(fèi)者利益最大化。③魯再平，許正中.中國政府規(guī)制目標(biāo)及效率分析[J].江漢論壇，2003（5）：12-15.這里的消費(fèi)者利益最大化未必是社會福利最大化。提出這一規(guī)制目標(biāo)的背景是考慮到當(dāng)時(shí)的一些規(guī)制者構(gòu)的效率，規(guī)制機(jī)構(gòu)的效率主要表現(xiàn)在：一是規(guī)制機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，這對規(guī)制機(jī)構(gòu)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等提出了更高的要求；二是規(guī)制機(jī)構(gòu)的地位，這就需要對規(guī)制機(jī)構(gòu)是從屬于相關(guān)機(jī)構(gòu)還是獨(dú)立展開規(guī)制活動進(jìn)行明確。此外，也要考慮規(guī)制機(jī)構(gòu)能否高效率地展開規(guī)制活動，即規(guī)制機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力問題。

4.平衡。這一原則表明了政府規(guī)制行為必須要兼顧效率和公平。由于不同時(shí)期政府規(guī)制的重點(diǎn)存在差異，進(jìn)而政府會在規(guī)制行為的效率和公平之間進(jìn)行選擇。但政府的選擇并不表明選擇其中一個(gè)就必須要忽略另一個(gè)，而是要把效率和公平統(tǒng)一起來，相互制約和相互促進(jìn)，共同推動政府規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制的原則

在確定了轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制的目標(biāo)之后，應(yīng)該進(jìn)一步明確政府規(guī)制的原則，以防止規(guī)制行為偏離規(guī)制邊界。根據(jù)規(guī)制邊界的劃分和規(guī)制目標(biāo)的要求，今后一段時(shí)期政府規(guī)制應(yīng)該遵循以下原則：

1.獨(dú)立性原則

政府規(guī)制機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的法律法規(guī)對被規(guī)制對象進(jìn)行規(guī)制，這種規(guī)制行為本身應(yīng)該具有獨(dú)立性。當(dāng)前，公共利益部門化和部門利益制度化的傾向非常明顯，這也強(qiáng)化了目前的規(guī)制者和管理者的角色不分的混亂狀況，從而使規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性受到極大的損害。目前政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的成員大多屬于職業(yè)主義者和政治家類型，而屬于專家類型的比較少，這種人員類型的結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了規(guī)制機(jī)構(gòu)的非獨(dú)立性，致使政府規(guī)制目標(biāo)變的復(fù)雜和模糊。因此，將獨(dú)立性作為政府規(guī)制行為的基本原則，是確保規(guī)制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要原則。

2.透明性原則

政府規(guī)制行為透明性主要是指規(guī)制程序透明、規(guī)制過程透明、規(guī)制結(jié)果透明的統(tǒng)一。規(guī)制程序透明表明了讓規(guī)制各方在公平的條件下盡可能實(shí)現(xiàn)公平博弈；規(guī)制過程透明則要求規(guī)制行為要按照符合規(guī)范的方式開展，避免尋租、設(shè)租等行為的發(fā)生；規(guī)制結(jié)果的透明則為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了一個(gè)明確的參考方向，可以減少不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.成本—收益對稱原則

政府規(guī)制行為的成本與收益對稱原則，是指任何規(guī)制決策的制定都必須要考慮到規(guī)制帶來的成本與收益是否相適宜。這一原則決定了以往不計(jì)成本的做法必須予以糾正，特別是健康、衛(wèi)生等社會性規(guī)制行為應(yīng)該盡可能量化其發(fā)生的成本和產(chǎn)生的收益。當(dāng)規(guī)制決策產(chǎn)生的成本遠(yuǎn)大于規(guī)制收益時(shí)，政府應(yīng)放棄該項(xiàng)規(guī)制的決策或?qū)嵤?/p>

4.職權(quán)法定原則

職權(quán)法定原則是指所有的規(guī)制權(quán)及其執(zhí)行都必須基于嚴(yán)格的法律界定。依據(jù)行政規(guī)制的經(jīng)濟(jì)合理性，嚴(yán)格界定其職能范圍及其行使方式，并通過新的立法或修改現(xiàn)有實(shí)體法，對缺乏經(jīng)濟(jì)合理性的規(guī)制制度予以廢除，同時(shí)保留和完善合理的規(guī)制制度。通過制訂和不斷完善行政程序法或?qū)ｉT的行政許可法，建立政府規(guī)制的合理程序和規(guī)制者的規(guī)制結(jié)構(gòu)。（余暉，2001）

三、現(xiàn)階段政府規(guī)制改革的重點(diǎn)

從政府規(guī)制的范圍來看，主要包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制領(lǐng)域和社會性規(guī)制領(lǐng)域。若把西方發(fā)達(dá)國家放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的做法進(jìn)行簡單移植，可能會造成規(guī)制改革范圍的局限性，甚至可能會導(dǎo)致規(guī)制改革的失敗。當(dāng)前，政府規(guī)制改革的主要思路是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制及加強(qiáng)社會性規(guī)制?？紤]到規(guī)制邊界和市場邊界的有限性，且這種有限性具體表現(xiàn)為規(guī)制失靈和市場失靈的存在，因此大力發(fā)展非政府組織也是規(guī)制改革的重要舉措。

（一）重構(gòu)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制

西方發(fā)達(dá)國家規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn)表明，單純地放松政府規(guī)制不僅會引發(fā)規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，并且可能會帶來社會的動蕩。因此，必須要把放松規(guī)制和加強(qiáng)規(guī)制統(tǒng)一于重構(gòu)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的過程中。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的重構(gòu)主要表現(xiàn)為：一是根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行分類規(guī)制改革。我國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)大體上可以分為報(bào)酬遞減規(guī)律支配型自然壟斷產(chǎn)業(yè)和報(bào)酬遞增規(guī)律支配型自然壟斷產(chǎn)業(yè)。①報(bào)酬遞減規(guī)律在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中占支配性的產(chǎn)業(yè)稱為報(bào)酬遞減規(guī)律支配型自然壟斷產(chǎn)業(yè)，這類自然壟斷產(chǎn)業(yè)的主要特征是消耗自然資源巨大、占用大量的勞動和資金。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的正效用逐步減弱，產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性影響日益增大；報(bào)酬遞增規(guī)律在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中占支配性的產(chǎn)業(yè)稱為報(bào)酬遞增規(guī)律支配型自然壟斷產(chǎn)業(yè)，這類自然壟斷產(chǎn)業(yè)的主要特征是知識、技術(shù)、信息等要素的比重非常大，從而產(chǎn)業(yè)的外溢性顯著。對于前者，政府必須通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，在企業(yè)規(guī)模、環(huán)保、能耗等方面提高進(jìn)入門檻，不斷加大用現(xiàn)代技術(shù)來“軟化”該類產(chǎn)業(yè)的力度，積極引入市場競爭機(jī)制來提高效率；對于后者，除了在產(chǎn)業(yè)政策上給予積極支持外，根據(jù)其顯著的外溢性特點(diǎn)，須通過實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來防止搭便車行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外溢性內(nèi)部化，以推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；二是積極建立和完善各級、各類市場。鑒于我國大部分自然壟斷產(chǎn)業(yè)往往是跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營而涉及到各類市場，因此要積極完善要素市場、資本市場等與自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制有重大聯(lián)系的市場，通過把規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)盡量分散到各級、各類市場進(jìn)而控制與化解各類市場中的規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，來減少自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制過程所帶來的風(fēng)險(xiǎn)震蕩；三是不斷完善規(guī)制法律體系以規(guī)范經(jīng)濟(jì)性規(guī)制行為。在經(jīng)濟(jì)性規(guī)制改革的過程中，應(yīng)采取“以立法為先導(dǎo)”的原則，根據(jù)規(guī)制對象的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征及政府規(guī)制體制改革的目標(biāo)來制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并不斷細(xì)化使之具有可操作性。同時(shí)，還要確保法律規(guī)制思路的適度超前，以體現(xiàn)規(guī)制法律的指導(dǎo)性。

（二）加強(qiáng)社會性規(guī)制

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，社會性規(guī)制的范圍、內(nèi)容、措施等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，因此加強(qiáng)社會性規(guī)制已刻不容緩：一是健全社會性規(guī)制的法律體系。首先，要把修改社會性規(guī)制的法律法規(guī)與制定適應(yīng)新形式社會性規(guī)制的法律法規(guī)并舉與并重。其次，在一些已有基本法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化、細(xì)化相關(guān)的規(guī)制原則和規(guī)范，增強(qiáng)針對性和可操作性。最后，當(dāng)前有著特別重要意義的是應(yīng)該加大對違規(guī)行為的懲處力度。應(yīng)該指出的是，建立健全社會性規(guī)制的法律體系是要把規(guī)制參與方的行為納入到規(guī)制政策體系中，以減少規(guī)制各參與方行為的隨意性而帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)；二是合理選擇規(guī)制工具。任何規(guī)制政策的實(shí)施都必須有相應(yīng)的規(guī)制工具的配合，而如何選擇規(guī)制工具就成為規(guī)制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。目前社會性規(guī)制工具主要包括了稅收補(bǔ)貼、行政許可、排污權(quán)交易、限額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這些規(guī)制工具雖然優(yōu)勢突出但局限性也不容忽視。社會性規(guī)制的實(shí)踐說明，社會性規(guī)制的范圍、內(nèi)容、措施日益復(fù)雜，單一的規(guī)制工具已不能適應(yīng)，進(jìn)而需要各類規(guī)制工具的聯(lián)合使用；三是要突出強(qiáng)化健康、安全和環(huán)境的規(guī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，健康、安全以及環(huán)境問題日益突出，規(guī)制的重點(diǎn)也相應(yīng)轉(zhuǎn)移至建康、安全和環(huán)境等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的規(guī)制工作重點(diǎn)是設(shè)立具有獨(dú)立法律地位的規(guī)制機(jī)構(gòu)，建立起一支具有高素質(zhì)的規(guī)制隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)規(guī)制人員知識結(jié)構(gòu)合理化，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)制資格準(zhǔn)入化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。

（三）大力發(fā)展非政府組織

市場具有邊界，在市場邊界內(nèi)部，市場機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用；在市場邊界外部，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步減弱甚至消失，即表現(xiàn)為市場失靈。與此相應(yīng)，若政府規(guī)制在規(guī)制邊界之外則表現(xiàn)為政府失靈。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會中，市場與政府的“雙失靈”使非政府組織不斷地出現(xiàn)與逐步發(fā)展。國外的規(guī)制歷程表明，非政府組織在平衡政府和市場不足方面可以發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用。當(dāng)前，一是要確立大力發(fā)展非政府組織的理念，摒棄以往政府規(guī)制和市場機(jī)制兩分法的觀念，逐步樹立政府、市場、非政府組織三分法的觀念，并將發(fā)展非政府組織的理念作為政府規(guī)制改革的重要思想基礎(chǔ)；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等與企業(yè)和市場密切相關(guān)的非政府組織和與環(huán)境、健康等有關(guān)的具有社會性質(zhì)的非政府組織。二要堅(jiān)持非政府組織的自我發(fā)展。非政府組織的發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)“以我為主”，過多的行政色彩會使非政府組織發(fā)展又會出現(xiàn)“政企不分”的矛盾與問題。當(dāng)然，從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，若商會發(fā)展成具有完全獨(dú)立性的組織，則可能與我國獨(dú)特的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此，我國首先要探索半獨(dú)立性行業(yè)或商會的行為方式，然后根據(jù)政府規(guī)制邊界和市場邊界的“復(fù)歸”程度逐步實(shí)現(xiàn)完全自主。三是要加強(qiáng)規(guī)制機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部自律機(jī)制?？梢詤⒄展局卫斫Y(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)非政府組織治理結(jié)構(gòu)的“公司制”安排。當(dāng)然，首先必須要在法律上給予明確的界定，以防止其出現(xiàn)營利化的傾向。□