高 貞(司法部法律援助工作司副司長(zhǎng) 北京 100020)■文

法律援助:我們應(yīng)當(dāng)為之奮斗的事業(yè)

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高 貞(司法部法律援助工作司副司長(zhǎng) 北京 100020)■文

1996年初,司法部提出:司法行政機(jī)關(guān)"九五"期間到2010年的主要奮斗目標(biāo)之一,是建立和完善中國(guó)特色法律援助制度。十幾年來(lái),法律援助以其特有的制度魅力迅猛發(fā)展,已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分,在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義中發(fā)揮了不可替代的重要作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,法律援助制度也進(jìn)入新的發(fā)展階段,呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的無(wú)限活力和巨大空間。

一、保護(hù)貧弱者實(shí)現(xiàn)公平正義:法律援助制度從誕生的那一天起就顯示出強(qiáng)大的生命力

盡管各國(guó)法律援助制度框架、實(shí)施模式等各有不同,但建立這項(xiàng)制度的宗旨基本一致,即:用國(guó)家的強(qiáng)制力保證所有公民不受經(jīng)濟(jì)狀況影響而平等地站在法律面前,以保障基本人權(quán),維護(hù)司法公正,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。這一點(diǎn)始終貫穿于法律援助制度起源和發(fā)展的全過(guò)程。

(一)保障司法公正的基本內(nèi)涵讓法律援助制度散發(fā)出法治文明的光輝

法律援助制度起源于英國(guó)。早在1495年,英王亨利七世法案中就規(guī)定:"正義應(yīng)當(dāng)同樣給予貧困的人,根據(jù)正義原則任命的律師應(yīng)同樣為窮苦人服務(wù)",授權(quán)法庭指定律師為貧窮的民事訴訟當(dāng)事人提供法庭代理。在17、18世紀(jì)產(chǎn)生的西方近代法律援助制度,開(kāi)始都是以"公設(shè)辯護(hù)人"的形式出現(xiàn),即保證貧窮的刑事被告人獲得法庭指定的辯護(hù)律師,以保證審判的公正性?，F(xiàn)代意義上的法律援助制度是公正司法體系的重要組成部分,世界各國(guó)概莫能外。20世紀(jì)60、70年代,西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)"獲得司法程序上的公正"的運(yùn)動(dòng),旨在保證包括窮人在內(nèi)的全體公民有效地接近法律,法律援助范圍不僅僅限于刑事法律問(wèn)題,而且擴(kuò)大至關(guān)注窮人的"未滿(mǎn)足的需要",包括住房、社會(huì)安全、家庭和債務(wù)問(wèn)題的民事法律事項(xiàng)①參見(jiàn):[加]艾琳。斯金奈德:《國(guó)家提供法律援助的責(zé)任》,載于《各國(guó)法律援助理論研究》第292-293頁(yè),中國(guó)方正出版社,1999年11月第1版。。這一時(shí)期,以保障公民獲得平等司法保護(hù)為目標(biāo)的法律援助在國(guó)際法中也得以體現(xiàn)。比如,1966年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條第3款的規(guī)定,被告知和獲得法律援助的權(quán)利是任何受到刑事指控的人所應(yīng)完全平等地有權(quán)獲得的一項(xiàng)最低限度的人權(quán)保障措施,所有被告人均有權(quán)"出席受審并親自替自己辯護(hù)或者經(jīng)由他自己選擇的法律援助進(jìn)行辯護(hù);如果他沒(méi)有法律援助,要通知他享有這種權(quán)利;在司法利益有需要的案件中,為他指定法律援助,而在他沒(méi)有足夠的償付能力的法律援助案件中,不要他自己付費(fèi)"。1978年3月2日歐洲部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表了《法律援助和咨詢(xún)》宣言,將獲得司法程序上的公正權(quán)利視為任何民主社會(huì)的一個(gè)基本特征,并鄭重宣布法律援助不應(yīng)再被看作是一種慈善行為,而應(yīng)是整個(gè)社會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。值得一提的是,法律援助起源地、又是法律援助制度最為成熟的英國(guó),于1999年頒布《獲得司法公正法》,替代了原來(lái)的《法律援助法》(1988年頒布),全面規(guī)范法律援助管理和服務(wù)。以"獲得司法公正"詮釋法律援助,真是再貼切不過(guò)了。

我國(guó)法律援助制度誕生也與改革完善司法制度體系直接相關(guān)。上世紀(jì)80年代末、90年代初,為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)健全公正司法體系的要求,我國(guó)進(jìn)行了由職權(quán)式到控辯式審判方式的改革,保持控辯力量平衡成為公正審判程序的基礎(chǔ)。為此,司法部適時(shí)深化律師體制改革,大力發(fā)展律師隊(duì)伍,并著手建立法律援助制度,以滿(mǎn)足全體公民的法律服務(wù)需求,保證公正司法體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1996年相繼頒布的《刑事訴訟法》和《律師法》,確立了法律援助的法律地位,法律援助正式成為我國(guó)司法制度的重要內(nèi)容。

圍繞落實(shí)《刑事訴訟法》關(guān)于法律援助的規(guī)定,司法部先后與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定下發(fā)了刑事訴訟各個(gè)階段開(kāi)展法律援助工作的規(guī)范,在此基礎(chǔ)上,又出臺(tái)了公檢法司四家共同簽署的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》。各地法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)《刑事訴訟法》和《律師法》以及部頒規(guī)范性文件,組織律師積極開(kāi)展刑事法律援助工作,確保刑事訴訟活動(dòng)依法順利進(jìn)行。一定意義上說(shuō),保障《刑事訴訟法》有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)司法公正成為迅速建立法律援助制度的重要推動(dòng)力。

(二)保護(hù)貧弱者免受侵害的基本職責(zé)讓法律援助制度張揚(yáng)責(zé)任政府的力量

縱觀法律援助制度的發(fā)展歷程,盡管法律援助在司法體系中的地位早已確立,但建立在政府責(zé)任基礎(chǔ)上的法律援助制度還在其后。19世紀(jì),隨著"平等""人權(quán)""法治"等資本主義人本思潮的興起,幫助窮人平等獲得法律幫助成為實(shí)現(xiàn)"法律面前人人平等"的應(yīng)有之義,起初只是體現(xiàn)為律師的慈善行為,之后才發(fā)展為國(guó)家建立的法律援助制度。這個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了幾十年到上百年之久。西方學(xué)者認(rèn)為,法律援助政府責(zé)任的確立,主要是基于國(guó)家對(duì)法治的承諾,以及保障公民獲得公正審訊的權(quán)利和獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利相聯(lián)的有效補(bǔ)救的權(quán)利,政府有義務(wù)為個(gè)人認(rèn)識(shí)法律和獲得法律保護(hù)提供必要的保障②他們認(rèn)為任何一個(gè)實(shí)行民主憲政的國(guó)家,政府有義務(wù)為所有公民提供平等的司法保護(hù),以實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的"法律面前人人平等"的原則。同時(shí)認(rèn)為,如果窮人所享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利受到侵犯時(shí)的法律需求得不到滿(mǎn)足、無(wú)法獲得司法程序上的公正權(quán)利,那么對(duì)他來(lái)說(shuō),這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利都將是毫無(wú)意義的。參見(jiàn):[加]艾琳。斯金奈德:《國(guó)家提供法律援助的責(zé)任》,載于《各國(guó)法律援助理論研究》第299～302頁(yè),中國(guó)方正出版社,1999年11月第1版。。這個(gè)理念已得到廣泛認(rèn)同。目前,不僅西方發(fā)達(dá)國(guó)家,絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都建立了法律援助制度,一百多個(gè)國(guó)家以憲法或法律形式規(guī)定了公民享有法律援助的權(quán)利和法律援助的基本原則,明確法律援助制度是政府的基本義務(wù)③比如,荷蘭《憲法》第18條的規(guī)定,法律援助是一項(xiàng)公民的憲法權(quán)利,政府應(yīng)盡的責(zé)任。。

我國(guó)法律援助制度也經(jīng)歷了一個(gè)由律師的道義行為發(fā)展為政府責(zé)任的過(guò)程。1979年恢復(fù)律師制度以后,律師依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,向貧困的當(dāng)事人提供減免收費(fèi)的法律服務(wù)。在司法部1994年提出建立法律援助制度的設(shè)想到1996年正式推動(dòng)建立制度的兩年時(shí)間里,全國(guó)各大中城市先后開(kāi)展了試點(diǎn)工作,法律援助在相當(dāng)程度上是律師個(gè)人和少數(shù)律師事務(wù)所的道義行為④試點(diǎn)的地方,一般是由律師協(xié)會(huì)或律師事務(wù)所以自籌設(shè)立法律援助基金、制定法律援助辦法等方式,鼓勵(lì)、支持律師為貧困當(dāng)事人提供減免收費(fèi)的法律服務(wù)。。以1995年底廣州市政府批準(zhǔn)成立廣州市法律援助中心為標(biāo)志,我國(guó)法律援助開(kāi)始了由律師慈善行為向政府行為的發(fā)展。2001年3月,全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出要"建立法律援助體系",法律援助制度第一次進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃之中。隨后,黨的十六大報(bào)告明確提出要"積極開(kāi)展法律援助",十屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告也明確提出要"做好法律援助工作",此后每年的政府工作報(bào)告中都有法律援助工作內(nèi)容。越來(lái)越多的地方政府將法律援助工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或?yàn)槊褶k實(shí)事項(xiàng)目之中,并且加大對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入,表明法律援助已經(jīng)作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)加以落實(shí)。2003年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》,明確規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任,真正意義上的中國(guó)法律援助制度得以正式確立。

可以說(shuō),我國(guó)法律援助制度的順利創(chuàng)建和快速發(fā)展,得益于黨和政府確立"執(zhí)政為民"的執(zhí)政理念,得益于國(guó)家確立法治政府、責(zé)任政府的建設(shè)目標(biāo)。反過(guò)來(lái),又成為了黨和政府踐行"以人為本"、"執(zhí)政為民"理念最有力的證明,是人民政府切實(shí)履行責(zé)任最具體的表現(xiàn)。

(三)彰顯我國(guó)人權(quán)保護(hù)良好國(guó)際形象讓法律援助制度盡顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

我國(guó)法律援助制度建立之初就引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,隨著這項(xiàng)制度的迅速推進(jìn),很好地樹(shù)立了我國(guó)法制和人權(quán)的良好形象,在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。2001年9月28日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行中外記者招待會(huì),時(shí)任司法部長(zhǎng)張福森介紹中國(guó)法律援助制度的發(fā)展?fàn)顩r。其中一位記者就引述了國(guó)外主流媒體上的一段評(píng)論:如果要看中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行得怎么樣了,就看它的股票市場(chǎng);可是如果看中國(guó)的法制體系是否完善,就看它的法律援助。這段評(píng)論,充分說(shuō)明了國(guó)際社會(huì)對(duì)法律援助制度的高度重視,同時(shí)也說(shuō)明了中國(guó)法律援助制度的發(fā)展和完善對(duì)于向國(guó)際社會(huì)宣講我國(guó)法制建設(shè)、人權(quán)保障的巨大成就所具有的特殊意義。

我國(guó)在建立法律援助制度的過(guò)程中,與很多國(guó)家進(jìn)行了廣泛的交流合作,通過(guò)這些國(guó)家和國(guó)際組織的來(lái)訪代表、專(zhuān)家學(xué)者和政界要人,向國(guó)際社會(huì)宣傳我國(guó)法律援助制度發(fā)展和保障司法人權(quán)的成就,從而為我國(guó)在國(guó)際人權(quán)交流和斗爭(zhēng)中提供有力武器。1995年底廣州市成立法律援助中心第一次被寫(xiě)入《中國(guó)人權(quán)狀況》白皮書(shū),之后,歷次的中國(guó)人權(quán)白皮書(shū)都有專(zhuān)門(mén)內(nèi)容報(bào)告中國(guó)法律援助事業(yè)的最新進(jìn)展,成為法制建設(shè)和人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。幾年前,一位外國(guó)專(zhuān)家在考察中國(guó)法律援助工作之后,驚嘆:"中國(guó)法律援助發(fā)展速度之快,在世界上前所未聞!"的確,我國(guó)建立法律援助制度采取的是自上而下的推動(dòng)方式,僅用了十幾年的時(shí)間,就基本完成了一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌甑陌l(fā)展歷程,只有社會(huì)主義國(guó)家的人民政府才有這樣的號(hào)召力和組織力!

無(wú)論是從作為公正司法體系重要組成部分的定位上,還是從政府責(zé)任的定性上,以及從實(shí)施這項(xiàng)制度所實(shí)際發(fā)揮的社會(huì)功能上,特別是從這項(xiàng)制度根源于社會(huì)最貧弱百姓的權(quán)利要求上,法律援助制度無(wú)疑具有非同一般的旺盛生命力。

正因如此,建立和實(shí)施法律援助制度,對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),是拓展工作領(lǐng)域、強(qiáng)化基層職能、擴(kuò)大社會(huì)影響、提升工作地位的難得機(jī)遇和極好平臺(tái)。這些年從事法律援助工作的同志有共同體會(huì),許多地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的同志對(duì)法律援助制度重要性的認(rèn)識(shí)甚至比我們司法行政系統(tǒng)的同志還要深刻得多,只要我們能講清講透法律援助的性質(zhì)、職能、作用,都比較容易得到理解和支持,機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等十分棘手的問(wèn)題常常出人意料地得到順利解決⑤最能說(shuō)明問(wèn)題的兩個(gè)例證。其一,從1996年開(kāi)始到2005年"十五"期末,全國(guó)上下始終處于機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期,從上到下對(duì)于增加行政編制和財(cái)政撥款的事業(yè)編制基本上是采取凍結(jié)的政策,但是法律援助卻能夠得到各級(jí)黨委政府和編制部門(mén)的支持,順利完成機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。目前,全國(guó)法律援助管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)共3274個(gè),其中,行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)和參公管理機(jī)構(gòu)占71.1%,這對(duì)于在國(guó)家不斷推行精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)和編制大背景下的法律援助創(chuàng)建工作來(lái)說(shuō)實(shí)屬不易。其二,這些年法律援助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度很快,幅度很大。中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)就法律援助經(jīng)費(fèi)出臺(tái)了一系列政策,并撥付補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款,地方各級(jí)財(cái)政積極落實(shí)中央政策不斷加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入。,足以說(shuō)明這項(xiàng)制度得民心、順民意,前景光明燦爛。

第五次全國(guó)法律援助工作會(huì)議的成功召開(kāi),標(biāo)志著法律援助工作發(fā)展站在新的起點(diǎn)上。新時(shí)期賦予了法律援助事業(yè)更高的使命,人民群眾對(duì)法律援助工作寄予了更高的期望。在這次會(huì)議上,周永康同志明確指出,法律援助制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分,法律援助工作是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的崇高社會(huì)事業(yè)。他還提出做好法律援助工作的"三個(gè)納入"、"四個(gè)切實(shí)"的要求。各級(jí)黨委和政府高度重視會(huì)議精神的貫徹落實(shí),進(jìn)一步加大支持力度,為法律援助事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

二、新時(shí)期新要求:法律援助工作面臨前所未有的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇

今年的政法工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷是,我國(guó)仍處于深刻變革之中,仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重;明確2010年和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的任務(wù)是,緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,確保國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。法律援助工作的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn)決定了她與三項(xiàng)重點(diǎn)工作關(guān)系緊密,應(yīng)當(dāng)也完全能夠?yàn)橥七M(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

(一)法律援助對(duì)象的特殊性決定了做好法律援助工作對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特殊重要意義

一個(gè)社會(huì)是否和諧穩(wěn)定,與這個(gè)社會(huì)全體公民是否能公平、平等、有尊嚴(yán)地生活關(guān)系極大;更進(jìn)一步說(shuō),與這個(gè)社會(huì)的貧困階層和弱勢(shì)群體獲得平等對(duì)待有極密切的關(guān)系。溫總理在今年全國(guó)兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào):"我們的經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人,關(guān)注弱勢(shì)群體。"這句話是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政府決策方向的重要觀點(diǎn),也應(yīng)當(dāng)看做是對(duì)包括法律援助在內(nèi)的保護(hù)窮人和弱勢(shì)群體的工作部門(mén)的明確要求。

法律援助的對(duì)象是困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體,主要是城鄉(xiāng)貧困人口、殘疾人、未成年人、老年人等弱勢(shì)人群。近年來(lái),法律援助對(duì)象除原來(lái)的社會(huì)弱勢(shì)人群之外,越來(lái)越多地集中在新出現(xiàn)的社會(huì)貧困和弱勢(shì)群體,比如下崗職工、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等等。由于其處于社會(huì)弱勢(shì)地位,利益更容易遭受侵害,也更難以以自身力量去維護(hù)權(quán)益,他們的權(quán)益保護(hù)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。此外,法律援助對(duì)象中還涉及到一些流動(dòng)人口、不在學(xué)、無(wú)職業(yè)、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童,以及服刑人員、勞教人員和刑釋解教人員,為他們提供法律援助,解決面臨問(wèn)題,進(jìn)行法制宣傳教育,能有效配合有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新,增強(qiáng)對(duì)特殊人群服務(wù)管理的效果,促其更好地融入社會(huì)?？梢哉f(shuō),法律援助工作與社會(huì)和諧穩(wěn)定之間的關(guān)系比以往任何一個(gè)時(shí)期都顯得更加緊密。做好新時(shí)期法律援助工作,就是要充分保護(hù)困難群眾和弱勢(shì)群體合法權(quán)益,讓他們享受與其他公民一樣的公平、公正,努力消除社會(huì)不和諧因素,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)法律援助服務(wù)的內(nèi)容和方式直接地、有效地化解矛盾糾紛

根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定,公民可以就請(qǐng)求國(guó)家賠償、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇最低生活保障待遇、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金救濟(jì)金、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)扶養(yǎng)費(fèi)、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、主張見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益等事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助。各地根據(jù)《法律援助條例》授權(quán),規(guī)定了法律援助補(bǔ)充范圍,包括殘疾人、未成年人、老年人、婦女請(qǐng)求侵權(quán)賠償?shù)氖马?xiàng),交通事故、醫(yī)療事故,因環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等產(chǎn)生的民事權(quán)益事項(xiàng),家庭暴力、虐待、遺棄等事項(xiàng),這些事項(xiàng)都與老百姓最基本的生產(chǎn)、生活息息相關(guān),由此產(chǎn)生的矛盾糾紛如果得不到及時(shí)有效的解決,輕則影響當(dāng)事人的正常生活,重則引起他們的生存危機(jī),甚至引發(fā)惡性暴力刑事案件。此外,一些涉及民生問(wèn)題的利益訴求,比如企業(yè)改制、征地拆遷、移民補(bǔ)償、醫(yī)保改革等,往往涉及到很多人的切身利益,處理不好極易釀成群體性事件。法律援助通過(guò)為權(quán)益訴求一方提供代理服務(wù),幫助他們依法主張權(quán)利,及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題,平息當(dāng)事人不滿(mǎn)情緒,從而有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

(三)法律援助的服務(wù)方式也是其有效解決社會(huì)矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

根據(jù)公眾和受援人的不同需求和個(gè)案的具體情況,法律援助人員可以采取咨詢(xún)、代書(shū)、訴訟和非訴訟代理等方式提供多種方式的法律幫助,及時(shí)化解矛盾糾紛。近年來(lái),各地法律援助機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)當(dāng)事人選擇以非訴訟方式解決糾紛方面進(jìn)行了有益的探索,通過(guò)對(duì)糾紛雙方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),做好說(shuō)服教育工作,在維護(hù)受援人合法權(quán)益的同時(shí),促進(jìn)糾紛妥善解決,也促進(jìn)了糾紛雙方彼此的諒解⑥非訴訟代理在法律援助服務(wù)中的比重逐步加大。2005～2009年辦理的案件中,非訴訟案件占已結(jié)案件總數(shù)的26%、29%、37%、43%、46.7%,呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。。另外,法律援助機(jī)構(gòu)在參與群體性、突發(fā)性案件以及信訪案件的處理中也發(fā)揮著重要作用。為困難群眾提供免費(fèi)法律幫助的職能定位,使得法律援助機(jī)構(gòu)深得基層群眾信任,法律援助人員的非官員身份,又讓群體性事件參與人、信訪群眾等消除對(duì)抗心理,易于溝通。同時(shí),作為法律專(zhuān)業(yè)人員,法律援助人員能夠充分運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)去提供咨詢(xún)和法律宣傳教育,增強(qiáng)群眾的法制觀念,引導(dǎo)以法律手段妥善解決問(wèn)題,避免非理性手段引起的矛盾沖突。在此過(guò)程中,貧弱群眾獲得了無(wú)償法律服務(wù),讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖,有利于密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系,凝聚民心,促進(jìn)和諧。

(四)法律援助的工作機(jī)制有利于從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾

有學(xué)者認(rèn)為,解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾,除加快改革發(fā)展,縮小貧富差距,完善社會(huì)保障體系之外,一個(gè)重要的措施就是建立不良情緒宣泄機(jī)制和人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制⑦其認(rèn)為,建立不良情緒的宣泄機(jī)制,不但可以直接減少因心理因素而引發(fā)的社會(huì)矛盾,對(duì)其他因素引發(fā)的社會(huì)矛盾也有一定的緩解作用。這既可以在一定程度上滿(mǎn)足公民參政議政的心理欲求,同時(shí)又能適時(shí)地宣泄掉積累在民間的不滿(mǎn)情緒和心理困惑,從而避免脆弱及病態(tài)心理傷害社會(huì)公眾和破壞社會(huì)秩序,降低社會(huì)管理的成本,改善政府形象,增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。。筆者對(duì)此觀點(diǎn)深為贊同。關(guān)于建立不良情緒的宣泄機(jī)制,法律援助工作首當(dāng)其沖。很多人不了解咨詢(xún)服務(wù)是法律援助的重要內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)的總結(jié)、媒體的宣傳報(bào)道也往往只關(guān)注法律援助每年辦理幾十萬(wàn)件訴訟和非訴訟案件,而實(shí)際上各地法律援助機(jī)構(gòu)日常的最重要的工作是接待公眾法律咨詢(xún)⑧據(jù)寧波市法律援助中心統(tǒng)計(jì),市法律援助中心每天接待來(lái)訪咨詢(xún)約30～50人次,電話咨詢(xún)約90個(gè),縣(市、區(qū))法律援助中心每天來(lái)訪咨詢(xún)約40人次,電話咨詢(xún)約40個(gè),這個(gè)數(shù)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有代表性,已經(jīng)成為地方法律援助機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)。。法律援助的咨詢(xún)服務(wù)面向全體公眾免費(fèi)提供,把法律和政策傳達(dá)給心存疑惑或面臨實(shí)際問(wèn)題的公民,解疑釋惑、引導(dǎo)幫助解決問(wèn)題、理順安撫情緒,起到了溝通政府和公民之間的重要橋梁作用,其實(shí)就是建立了一個(gè)很好的不良情緒宣泄機(jī)制。據(jù)2007～2009年的統(tǒng)計(jì),每年全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)接待咨詢(xún)分別是4069972人次、4353918人次、4849849人次,每年都在增加。咨詢(xún)事項(xiàng)中主要涉及請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、婚姻家庭、工傷、醫(yī)療事故、刑事案件、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)确蓡?wèn)題,也有相當(dāng)比例的非法律問(wèn)題。其中真正屬于需要提供法律援助的不足10%。大量的咨詢(xún)通過(guò)當(dāng)時(shí)的解答就解決了問(wèn)題,一部分引導(dǎo)向其他相關(guān)部門(mén)解決⑨據(jù)全國(guó)法律援助業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì),2007～2009三年法律援助機(jī)構(gòu)提供的咨詢(xún)中,提出法律援助申請(qǐng)數(shù)占咨詢(xún)總數(shù)的比例分別為7.4%、9.0%、8.3%,通過(guò)當(dāng)時(shí)的解答就解決了問(wèn)題的分別占66.2%、71.6%、69.4%,引導(dǎo)向其他相關(guān)部門(mén)解決的分別占11.3%、11.8%、12.7%。。實(shí)踐表明,法律援助咨詢(xún)服務(wù)已經(jīng)成為重要的普法宣傳和公眾法律教育陣地,在分流、化解社會(huì)矛盾糾紛中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

建立人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制,是指對(duì)人民內(nèi)部矛盾發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性研究、量化分析,建立起預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾的動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理機(jī)制。法律援助直接面對(duì)困難群眾,在提供咨詢(xún)和辦案過(guò)程中,掌握了大量的基層群眾面臨的問(wèn)題、矛盾糾紛的第一手資料和與此相關(guān)的信息源,最有條件參與建立人民內(nèi)部矛盾預(yù)警防范機(jī)制的工作。這些年,一些地方開(kāi)展法律援助輿情分析工作,他們的輿情分析報(bào)告得到了地方黨委政府的高度重視,對(duì)地方及時(shí)解決社會(huì)矛盾和科學(xué)決策,從源頭上預(yù)防矛盾起到了重要的參考作用。

(五)法律援助制度的功能和價(jià)值對(duì)于促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法提高執(zhí)法公信力不可或缺

公正廉潔執(zhí)法,維護(hù)社會(huì)公平正義,是政法工作的生命線,也是政法機(jī)關(guān)履行好首要任務(wù)的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步,人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高,執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤。因此,政法工作會(huì)議將深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,作為解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,并提出提高執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法管理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等幾方面的要求,其中,強(qiáng)化執(zhí)法管理中,強(qiáng)調(diào)通過(guò)細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序,確保執(zhí)法公正廉潔。程序公正是實(shí)體公正的保證。保證執(zhí)法、司法程序公正是法律援助制度設(shè)計(jì)的初衷和重要目標(biāo),讓糾紛的貧弱一方能夠與對(duì)方力量相抗衡,平等主張自身合法權(quán)益,對(duì)于保證程序平等、公正更為重要。法律援助不僅在公檢法等司法機(jī)關(guān)辦理的案件中,而且越來(lái)越多地在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政事項(xiàng),以及行政復(fù)議工作中,為符合條件的受援人提供咨詢(xún)和代理服務(wù),讓權(quán)利受到侵害的困難群眾在程序上平等享受法律保護(hù)的同時(shí),平等實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利。同時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)和人員提供法律援助服務(wù)過(guò)程中,也要注重實(shí)現(xiàn)自身的廉潔公正服務(wù)要求,借助現(xiàn)代化信息手段,提供規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),保證辦案質(zhì)量,讓當(dāng)事人真正感受到執(zhí)法司法的公正,感受到社會(huì)的公平和正義。

綜上所述,法律援助工作與當(dāng)前政法系統(tǒng)開(kāi)展的"三項(xiàng)重點(diǎn)工作"關(guān)系極為緊密,在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題方面發(fā)揮著十分重要的作用。新的形勢(shì)賦予了法律援助工作新的歷史使命,也為法律援助工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

三、巨大發(fā)展空間:法律援助事業(yè)任重而道遠(yuǎn)

回顧十幾年發(fā)展歷程,分析判斷工作現(xiàn)狀,按照新時(shí)期新形勢(shì)提出的新任務(wù)新要求,結(jié)合各地近年來(lái)積累的工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法,以及學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外法律援助制度的最新發(fā)展成果,可以預(yù)見(jiàn),今后一個(gè)時(shí)期法律援助工作將呈現(xiàn)出巨大發(fā)展空間。如何最大限度地獲得法律援助制度應(yīng)有的發(fā)展空間,充分展現(xiàn)出她應(yīng)有的生機(jī)和活力,是擺在所有致力于推動(dòng)法律援助事業(yè)的部門(mén)和人員面前的重大課題。

(一)大力推進(jìn)法律援助服務(wù)數(shù)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

我國(guó)法律援助制度建立實(shí)施以來(lái),法律援助服務(wù)數(shù)量以較大的增幅逐年增加⑩2000年～2009年全國(guó)辦理法律援助案件數(shù)分別為114287,147269,135748,166433,190187,253665,318514,420104,546859, 641065件,呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。盡管如此,目前法律援助提供量與實(shí)際需求量相比還有一定差距?拿一些發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)作參考對(duì)比。比如,加拿大安大略省全省人口1300萬(wàn)人(今年5月份數(shù)據(jù)),法律援助署2005～2006年度提供的服務(wù)數(shù)量為:簽發(fā)的法律援助證書(shū)數(shù)量(也就是代理案件的數(shù)量)111018件,值班律師提供的法律幫助數(shù)量207923件?？梢阅梦覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份也是辦案量居全國(guó)前列的廣東省與之相比。廣東省人口接近一個(gè)億(據(jù)2004年9月24日中國(guó)新聞網(wǎng)發(fā)布),2009年度全省辦案量為46457件,咨詢(xún)326891人次。顯然,按人口數(shù)平均算,我們的案件量差距顯而易見(jiàn)。。未來(lái)法律援助數(shù)量應(yīng)當(dāng)并且可能大幅增長(zhǎng)的方面主要包括:

一是刑事法律援助現(xiàn)有規(guī)定的落實(shí)和立法可能擴(kuò)展的內(nèi)容?，F(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不完全到位,是刑事法律援助實(shí)際提供量偏低的重要原因。比如,《刑事訴訟法》規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)為盲聾啞、未成年人和可能被判死刑的被告人指定辯護(hù),也可以為因經(jīng)濟(jì)困難和其他原因不能聘請(qǐng)律師的被告人指定辯護(hù)。實(shí)踐中人民法院往往只執(zhí)行應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的規(guī)定,而很少為三類(lèi)人之外的其他被告人指定辯護(hù)。雖然《法律援助條例》明確規(guī)定偵查、起訴階段的犯罪嫌疑人,刑事訴訟中的被害人、自訴案件的自訴人可以申請(qǐng)法律援助,但實(shí)踐中因當(dāng)事人不知曉等原因,通過(guò)申請(qǐng)獲得法律援助的刑事案件當(dāng)事人占較小的比例?從2004～2009年,法院指定辯護(hù)案件在刑事法律援助案件總數(shù)中所占比例分別是:86.2%、87.2%、88.6%、83.9%、85.7%、82.4%。。另外,現(xiàn)行《刑事訴訟法》對(duì)刑事訴訟案件當(dāng)事人獲得法律援助的規(guī)定不夠全面,是影響刑事法律援助案件量的另一個(gè)原因。2009年全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)在審判階段提供法律援助數(shù)為107678件,僅占同期全國(guó)法院生效刑事判決人數(shù)的10.8%?與國(guó)外一些國(guó)家相比,這一比例非常低。如英格蘭刑事法院審理案件的90%都獲得了法律援助。。實(shí)踐中刑事被害人獲得法律援助的數(shù)量則更少?目前刑事被害人法律援助案件在整個(gè)刑事法律援助案件中只占5%左右,與刑事被害人的實(shí)際數(shù)量極不相稱(chēng)。參見(jiàn)拙文《加強(qiáng)刑事被害人法律援助的對(duì)策建議》,《中國(guó)司法》2008年第9期。。隨著《刑事訴訟法》和《法律援助條例》的規(guī)定得到進(jìn)一步落實(shí),加上修改后的《刑事訴訟法》可能擴(kuò)大刑事法律援助范圍,那么刑事法律援助數(shù)量將大大增加。

二是民事法律援助領(lǐng)域還有較大拓展空間。近年來(lái),各地普遍擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍,降低門(mén)檻,有的提出按困難公民的實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援的目標(biāo)。但從整體上講,我國(guó)法律援助的覆蓋面還相對(duì)比較小。據(jù)有關(guān)資料,英國(guó)大約有55%的人符合法律援助條件;荷蘭大約有40%的人符合法律援助條件。而據(jù)廣東省的測(cè)算,在根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整公民法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)之后,廣東省的法律援助覆蓋面可達(dá)到20%;另?yè)?jù)河南省測(cè)算,河南省的法律援助覆蓋率為35%。如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,提升的空間還很大。即便是在現(xiàn)在法定覆蓋面還不夠?qū)挼那闆r下,一些地方還不能完全落實(shí)法律法規(guī)的規(guī)定,做不到法定條件內(nèi)的應(yīng)援盡援?前不久調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方至今只限于辦理法院指定的刑事辯護(hù)案件。。隨著各地調(diào)整"三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)",進(jìn)一步降低門(mén)檻,加上法定受援對(duì)象的需求普遍得到滿(mǎn)足,民事法律援助的數(shù)量將得到進(jìn)一步提高。

三是咨詢(xún)服務(wù)數(shù)量將大幅上升。隨著各地法律援助窗口建設(shè)的加強(qiáng)和完善,12348法律援助服務(wù)熱線的進(jìn)一步普及和功能的升級(jí),信息化系統(tǒng)完成后的網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)逐步推開(kāi),法律援助機(jī)構(gòu)及其站點(diǎn)的咨詢(xún)服務(wù)接待能力將大大加強(qiáng)?可以作比較的參考性數(shù)據(jù): 英格蘭和威爾士2008～2009年度提供的咨詢(xún)服務(wù)量為: 1976621件, 其中, 來(lái)訪咨詢(xún)1505682件, 電話咨詢(xún)470939件。我國(guó)全國(guó)接待咨詢(xún)2009年度4849849人次。我國(guó)的人口是英國(guó)的21倍(英國(guó)人口6020萬(wàn)) 。,法律援助咨詢(xún)數(shù)量將會(huì)大大增加。

(二)全面規(guī)范法律援助管理和服務(wù)行為

隨著法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷深入,面對(duì)困難群眾越來(lái)越多、越來(lái)越高的需求和期待,規(guī)范工作、提高質(zhì)量和效率也成為當(dāng)前和今后法律援助工作的重要任務(wù)。

首先,要建立與現(xiàn)行法律法規(guī)相配套的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。法律法規(guī)執(zhí)行得好不好,很大程度上取決于配套的規(guī)章制度是否到位。一些原則性的規(guī)定執(zhí)行起來(lái)彈性過(guò)大或者根本找不到可以遵循的依據(jù)的情況仍然存在。比如,《法律援助條例》規(guī)定,應(yīng)當(dāng)為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù),而目前并沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以及與之相配套的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估辦法,實(shí)踐中判斷某項(xiàng)服務(wù)的好壞因?yàn)闆](méi)有具體依據(jù)而難于操作。近年來(lái),各地根據(jù)國(guó)務(wù)院和地方條例,圍繞法律援助工作流程、服務(wù)行為規(guī)范、案件管理等方面制定了一系列工作規(guī)范和制度,有力保障了法律援助工作的規(guī)范化運(yùn)行?前不久, 筆者在浙江省法律援助規(guī)范與創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)上了解到, 浙江永康市(縣級(jí)市) 司法局在實(shí)踐中不斷探索, 逐步建立和完善了用以規(guī)范法律援助工作各個(gè)環(huán)節(jié)和方面的50多項(xiàng)規(guī)章制度, 確保了法律援助工作有章可循, 值得其他法律援助機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。。但總體來(lái)講,法律援助規(guī)范化程度遠(yuǎn)不適應(yīng)工作的要求,一些地方因?yàn)槿狈ぷ饕?guī)范化要求,導(dǎo)致因人員崗位交流而出現(xiàn)工作水平的較大落差。在今后一個(gè)時(shí)期,部、省、市、縣各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自職責(zé)范圍,都需要制定大量相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件以及工作制度,為法律援助工作規(guī)范運(yùn)行提供制度保證。

其次,要建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。只有有效督促法律援助機(jī)構(gòu)和人員在工作中嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章,才能真正實(shí)現(xiàn)法律援助工作規(guī)范化目標(biāo)。目前,尚未形成比較系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制和辦法,也缺乏比較硬性的有效的監(jiān)督手段。一些地方法律援助機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施工作中,以及法律援助人員在提供服務(wù)過(guò)程中,存在一定的隨意性,甚至是執(zhí)法不當(dāng),有損法律援助制度實(shí)施的統(tǒng)一性和權(quán)威性,不利于保護(hù)公民平等獲得法律幫助的權(quán)利。部和省兩級(jí)法律援助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加緊健全完善法律援助工作監(jiān)督機(jī)制,確保法律援助法律法規(guī)規(guī)章等落實(shí)到位。

此外,還要加緊推進(jìn)法律援助工作信息化建設(shè)。盡快在全國(guó)使用法律援助信息管理系統(tǒng),以信息化促進(jìn)、保障工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)和保障援務(wù)公開(kāi)和接受公眾有效監(jiān)督,全面提高工作效率和工作質(zhì)量,確保公正廉潔執(zhí)法。

(三)不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、方式

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,法律援助的制度框架和運(yùn)行模式基本確立,各項(xiàng)工作按部就班,與初創(chuàng)時(shí)期的日新月異相比,發(fā)展呈現(xiàn)出相對(duì)平緩,甚至有些地方處于停滯不前的狀態(tài), "創(chuàng)新"成為推動(dòng)工作深入發(fā)展的唯一出路。第五次全國(guó)法律援助工作會(huì)議后,各地積極開(kāi)展法律援助便民主題活動(dòng),圍繞困難群眾需求開(kāi)動(dòng)腦筋,創(chuàng)造出豐富有效的便民服務(wù)措施。

在暢通申請(qǐng)渠道方面,除傳統(tǒng)的在司法所和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、信訪部門(mén)等設(shè)立法律援助工作站外,一些地方適應(yīng)農(nóng)民工權(quán)益受侵害的特點(diǎn)和維權(quán)的實(shí)際困難,把法律援助工作站設(shè)到醫(yī)院骨科、勞動(dòng)仲裁部門(mén);適應(yīng)交通事故當(dāng)事人需要,在交警隊(duì)設(shè)立法律援助崗;根據(jù)地方行政機(jī)構(gòu)改革和社區(qū)管理新模式,在新成立的新區(qū)管委會(huì)轄區(qū)增設(shè)服務(wù)窗口,在建成入住的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建立法律援助工作站,一些地方廣泛開(kāi)展由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代為受理法律援助申請(qǐng),等等,極大地方便了各層次困難群眾申請(qǐng)法律援助。

在建設(shè)便民服務(wù)窗口方面,除了保證一樓臨街便于尋找之外,一些地方的窗口設(shè)施功能越來(lái)越細(xì)化、越來(lái)越人性化。比如,設(shè)有便民服務(wù)架,不光陳列法律援助申請(qǐng)表等表格和法律援助指南等宣傳資料,并放置紙、筆、傘、氣筒、老花鏡等便民服務(wù)用具,配備飲水機(jī)、應(yīng)急藥品的藥箱,設(shè)無(wú)障礙通道和殘疾人衛(wèi)生間等。

在創(chuàng)新服務(wù)方式方面,各地適應(yīng)困難群眾實(shí)際需要,推行電話申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)?值得向各地推薦的是, 浙江溫州突破傳統(tǒng)方式、利用現(xiàn)代科技, 打造“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”, 完善法律援助便民措施。即以“法律援助QQ群”為平臺(tái), 加強(qiáng)視頻指導(dǎo), 覆蓋青年農(nóng)民群體; 以對(duì)接組織部門(mén)遠(yuǎn)程教育V2通系統(tǒng)為平臺(tái), 推廣視頻申請(qǐng), 覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村老年農(nóng)民群體;以司法行政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“12348”網(wǎng)絡(luò)法律咨詢(xún)欄目為平臺(tái), 提供深度解答, 覆蓋各類(lèi)法律咨詢(xún)問(wèn)題。、郵寄申請(qǐng)、上門(mén)受理等服務(wù)方式,深入農(nóng)村社區(qū)、工廠工地等困難群眾集中的區(qū)域巡回受案,變坐等群眾為主動(dòng)服務(wù)。改進(jìn)案件指派方式,推行點(diǎn)援制,讓受援人選擇自己信任的律師更好地幫助他們。服務(wù)內(nèi)容更精細(xì)更到位,比如一些地方建立來(lái)訪(咨詢(xún))引導(dǎo)員制度,減少群眾盲目求助?廣東深圳福田區(qū)和浙江永康市都建立了來(lái)訪(咨詢(xún))引導(dǎo)員制度,即在接待大廳設(shè)引導(dǎo)員崗位,第一時(shí)間接待來(lái)訪人員,根據(jù)來(lái)訪人員的需要引導(dǎo)其到相關(guān)人員處接受進(jìn)一步的幫助。比如,幫助來(lái)訪人員填寫(xiě)來(lái)訪登記表,在引導(dǎo)的過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)情緒異常激動(dòng)的人員,便將其請(qǐng)進(jìn)心理疏導(dǎo)室,如發(fā)現(xiàn)需要單獨(dú)交談的對(duì)象便將其請(qǐng)進(jìn)私密室進(jìn)行單獨(dú)談話,方便其準(zhǔn)確表達(dá)訴求,等等。;一些地方建立了心理疏導(dǎo)員工作機(jī)制,對(duì)因種種原因而產(chǎn)生厭世思想、暴力傾向的來(lái)電來(lái)訪者采取心理危機(jī)干預(yù)手段,避免過(guò)激行為和惡性事件發(fā)生。

(四)努力拓展法律援助功能

一個(gè)社會(huì)的貧弱者,法律問(wèn)題僅僅是他所遇到的廣泛社會(huì)、情感、健康和其他問(wèn)題中的一個(gè)方面,法律援助在為他提供個(gè)案幫助的前后,他還會(huì)面臨其他問(wèn)題,這就需要法律援助機(jī)構(gòu)突破本機(jī)構(gòu)的幫助內(nèi)容,與有關(guān)部門(mén)合作,尋求解決問(wèn)題的多個(gè)途徑和辦法,更大范圍內(nèi)幫助困難群眾?此觀點(diǎn)參見(jiàn)拙文《法律援助制度未來(lái)發(fā)展展望》,《中國(guó)司法》2007年第6期。近年來(lái),各地法律援助機(jī)構(gòu)積極探索,在拓展法律援助功能方面創(chuàng)立了一些新制度、新機(jī)制,取得了很好的社會(huì)效果,值得推廣運(yùn)用。

探索建立法律援助引入社會(huì)工作者幫助機(jī)制。針對(duì)受援人面臨種種社會(huì)問(wèn)題和巨大心理壓力,而法律援助本身幫助范圍和程度有限,深圳市法律援助處向民政部門(mén)申請(qǐng)了4名專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入法律援助處工作,建立了社會(huì)工作者參與法律援助工作機(jī)制。一方面,社會(huì)工作者發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技能,通過(guò)接訪受援人,開(kāi)展心理疏導(dǎo)、協(xié)助調(diào)解、個(gè)案跟進(jìn)等情緒輔導(dǎo)服務(wù),使其更好地配合法律援助,贏得個(gè)案圓滿(mǎn)解決。另一方面,社會(huì)工作者運(yùn)用所在機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的人脈資源,為受援人尋找非法律途徑的各種幫助,引導(dǎo)和幫助他們更好地走出困境。社會(huì)工作彌補(bǔ)了法律援助工作的單一職能,拓展和延伸服務(wù),從而為受援人提供更多的服務(wù)和更有效的幫助。

探索建立政府法律援助周轉(zhuǎn)金制度?，F(xiàn)實(shí)中,由于法律援助無(wú)法提供案件之外的經(jīng)濟(jì)幫助,一些受援人往往因經(jīng)濟(jì)困難而難以堅(jiān)持走完維權(quán)之路,由此產(chǎn)生對(duì)法律的質(zhì)疑和社會(huì)的不滿(mǎn),容易采取非理性的方式維權(quán),給社會(huì)穩(wěn)定造成危害。為此,舟山市司法局提請(qǐng)市政府財(cái)政出資建立法律援助周轉(zhuǎn)金制度,規(guī)定受援人有證據(jù)證明自己合法權(quán)益受到侵害,并且符合經(jīng)濟(jì)困難難以維持最基本的生活、無(wú)法支付返回家鄉(xiāng)的車(chē)船費(fèi)用、嚴(yán)重影響到案件的繼續(xù)辦理等三種條件之一的,可以向法律援助中心申請(qǐng)臨時(shí)性周轉(zhuǎn)的資金,在依法取得賠償款后,從賠償款中扣除返還周轉(zhuǎn)金。這種辦法有效解決了法律援助機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)面臨的難題,幫助貧困受援人渡過(guò)生存難關(guān),更好地依法維權(quán)。

建立法律援助輿情分析機(jī)制。司法部法律援助司在總結(jié)浙江等地工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,目前在全國(guó)已經(jīng)部署開(kāi)展法律援助輿情分析工作。法律援助工作部門(mén)通過(guò)對(duì)咨詢(xún)和辦案中的信息進(jìn)行梳理,從中發(fā)現(xiàn)具有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題;分析產(chǎn)生原因,有針對(duì)性地提出加強(qiáng)改進(jìn)立法、執(zhí)法、司法工作的意見(jiàn)建議,為黨委政府和有關(guān)部門(mén)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和制定政策提供參考,防止侵害群眾合法權(quán)益的事件發(fā)生,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素;同時(shí),推動(dòng)出臺(tái)保護(hù)困難群眾的政策法律,從根本上改善貧困群體生存狀況。

(五)改革完善法律援助體制機(jī)制、制度

相對(duì)于其他發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)較成熟的制度而言,法律援助制度還是一個(gè)很年輕的發(fā)展中的制度,健全工作體制機(jī)制,完善立法和規(guī)章制度的任務(wù)非常艱巨。

健全完善經(jīng)費(fèi)保障體制機(jī)制。近年來(lái),法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平雖有明顯提高?2009年全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)達(dá)到75760.37萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)11%,是1999年經(jīng)費(fèi)的約35.7倍。,但與困難群眾日益增長(zhǎng)的法律援助需求相比,還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?2009年全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)達(dá)到75760.37萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)11%,是1999年經(jīng)費(fèi)的約35.7倍。。目前我國(guó)基本建立了中央、省和同級(jí)財(cái)政分擔(dān)費(fèi)用的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制?部分國(guó)家和地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)情況參考。英國(guó):2005年法律援助經(jīng)費(fèi)總數(shù)為41.37億美元,人均法律援助投入為68.72美元(498.22元人民幣),接近國(guó)家財(cái)政總開(kāi)支中的1%。荷蘭:2005年法律援助經(jīng)費(fèi)總數(shù)為3.75億歐元/5.02億美元,人均法律援助投入為30.61美元(221.92元人民幣)。澳大利亞:2005年法律援助經(jīng)費(fèi)總數(shù)為4.84億澳元,其中政府撥款為3.94億,人均法律援助投入為24.2澳元(152.46元人民幣)。加拿大:2004～2005年度全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總數(shù)為6.076億加元,人均20.25加元(141.95元人民幣)。中國(guó)香港:2000～2001年度,財(cái)政撥款9.82億港幣,占當(dāng)年度香港政府總財(cái)政支出的0.45%,人均151港幣。,在此基礎(chǔ)上,提出建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制的目標(biāo)?中央經(jīng)費(fèi)包括中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款、政法經(jīng)費(fèi)中法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),大部分省級(jí)財(cái)政建立了與中央財(cái)政相對(duì)應(yīng)的法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金,用于扶持貧困地區(qū)法律援助工作,各級(jí)政府將法律援助經(jīng)費(fèi)列為同級(jí)財(cái)政預(yù)算。。如何完善中央和地方分擔(dān)費(fèi)用體制,如何保證經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作,以及如何保證法律援助經(jīng)費(fèi)真正用于法律援助工作并發(fā)揮最大效益,是今后一個(gè)時(shí)期要認(rèn)真研究并推動(dòng)解決的問(wèn)題。

健全完善管理體制機(jī)制。以司法部和25個(gè)省級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)列入司法行政機(jī)關(guān)系列為標(biāo)志,理順管理體制的工作取得初步成效,但完善管理體制、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)的任務(wù)還很繁重。如何構(gòu)建四級(jí)構(gòu)架管理體系、如何實(shí)現(xiàn)管理與實(shí)施的分工與協(xié)調(diào)、如何真正發(fā)揮法律援助管理的效能?一些地方成立法律援助類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)辦理農(nóng)民工、未成年人、婦女等特殊群體的法律援助案件,促進(jìn)法律援助服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。,等等,都是亟待研究和落實(shí)的重大課題。

探索與完善提供模式。傳統(tǒng)中主要有以社會(huì)律師辦案為主、以法律援助機(jī)構(gòu)專(zhuān)職律師辦案為主、法律援助專(zhuān)職律師和社會(huì)律師共同辦理案件三種法律援助提供模式。近年來(lái),一些地方探索新的提供模式,比如,成立法律援助類(lèi)民辦非企業(yè)單位專(zhuān)門(mén)辦理某一類(lèi)群體的法律援助案件?杭州市由政府出資吸納了一大批高水平、高素質(zhì)的執(zhí)業(yè)律師深入社區(qū),為廣大困難群眾提供法律咨詢(xún)、案件代理及辯護(hù),滿(mǎn)足了各類(lèi)社會(huì)群體對(duì)法律的不同需求。,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)律師進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù)?河南省在聯(lián)合國(guó)資助項(xiàng)目之后在全省范圍內(nèi)推廣律師值班制度試點(diǎn),由法律援助中心派律師到法院、公安部門(mén)值班,為當(dāng)事人免費(fèi)提供即時(shí)法律咨詢(xún)、指導(dǎo),或者代理犯罪嫌疑人、被告人、被害人申請(qǐng)延期審理、進(jìn)行保釋聽(tīng)證或者處理其他法律事務(wù)。這一制度的建立,將通過(guò)創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式擴(kuò)大法律援助服務(wù)對(duì)象,方便群眾獲得及時(shí)法律幫助,具有十分積極意義。,開(kāi)展值班律師制度試點(diǎn)?廣東一些地方法律援助機(jī)構(gòu)與信訪部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制,包括建立信訪值班制度,與信訪部門(mén)聯(lián)合制定律師參與信訪接待工作的意見(jiàn)或方案;建立對(duì)信訪部門(mén)的法律支持制度,積極辦理信訪部門(mén)移送的案件或應(yīng)信訪部門(mén)的要求,對(duì)重大、疑難的信訪案件進(jìn)行法律分析,出具法律意見(jiàn)書(shū),同時(shí)與信訪部門(mén)聯(lián)合處理有關(guān)案件。,等等,都值得認(rèn)真總結(jié),成熟的做法應(yīng)當(dāng)形成制度加以推行,通過(guò)完善符合中國(guó)國(guó)情的提供模式,以最低成本提供盡可能多的服務(wù)。

健全完善與相關(guān)部門(mén)的工作機(jī)制。各地在與公檢法部門(mén)建立工作銜接機(jī)制的基礎(chǔ)上,探索建立了與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)作的新機(jī)制。比如,與信訪部門(mén)建立了信訪疏導(dǎo)機(jī)制?廣東一些地方法律援助機(jī)構(gòu)與信訪部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制,包括建立信訪值班制度,與信訪部門(mén)聯(lián)合制定律師參與信訪接待工作的意見(jiàn)或方案;建立對(duì)信訪部門(mén)的法律支持制度,積極辦理信訪部門(mén)移送的案件或應(yīng)信訪部門(mén)的要求,對(duì)重大、疑難的信訪案件進(jìn)行法律分析,出具法律意見(jiàn)書(shū),同時(shí)與信訪部門(mén)聯(lián)合處理有關(guān)案件。,與相關(guān)部門(mén)建立群體性、突發(fā)性事件預(yù)警機(jī)制?與法院、公安、勞動(dòng)、民政、信訪等職能部門(mén)的溝通聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)有群體性、突發(fā)性事件,相關(guān)部門(mén)與法律援助機(jī)構(gòu)互相進(jìn)行信息交流。,與勞動(dòng)保障部門(mén)建立了勞動(dòng)仲裁、法律援助律師聯(lián)動(dòng)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議工作機(jī)制?深圳市法律援助處與市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院聯(lián)合制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助前置調(diào)解工作程序規(guī)定》,依據(jù)該規(guī)定,對(duì)于符合一定條件的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,首先由法律援助律師進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解成功的,由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院出具正式的《勞動(dòng)仲裁調(diào)解書(shū)》;調(diào)解不成功的,援助律師將案件退回市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院,由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院按照相關(guān)規(guī)定處理。,與司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)工作機(jī)制?凡是符合法律援助條件的,司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)減免困難群眾在公證過(guò)程中需繳納的司法鑒定費(fèi)、公證費(fèi)。等等。隨著法律援助工作領(lǐng)域的拓展,將會(huì)形成更多的工作協(xié)作機(jī)制。

健全完善法律援助立法?，F(xiàn)行法律援助方面的法律法規(guī)規(guī)章對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范工作起到重要作用,但也逐步表現(xiàn)出一些明顯的不足,不能完全滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。首先,應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改三大訴訟法完善法律援助相關(guān)規(guī)定。比如,在修改《刑事訴訟法》中建議將現(xiàn)行規(guī)定審判階段的指定辯護(hù)延伸到偵查階段,進(jìn)一步保護(hù)未成年人等特殊當(dāng)事人的訴訟權(quán)利?在荷蘭,當(dāng)事人可以獲得指定法律援助的資格條件是其被逮捕羈押或監(jiān)禁。刑事案件中,只要當(dāng)事人被逮捕羈押的,就可以獲得值班律師的法律幫助;如其案件需要到法庭,當(dāng)事人面臨失去自由的風(fēng)險(xiǎn)的,法院會(huì)依職權(quán)指定律師。。其次,推動(dòng)修改國(guó)務(wù)院《法律援助條例》或制定法律援助法。一是完善現(xiàn)行規(guī)定中的不完善部分以及某些制度空缺,為法律援助機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供法律依據(jù);二是提升目前法律援助專(zhuān)項(xiàng)法律的立法層次,增強(qiáng)法律援助制度執(zhí)行力?，F(xiàn)行立法需要完善的制度不少,比如:完善法律援助申請(qǐng)被拒絕及申訴程序?實(shí)踐中對(duì)于公民就申請(qǐng)被拒絕后申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的程序,由于沒(méi)有明確的規(guī)定而執(zhí)行不一致,不利于保護(hù)公民法律援助權(quán)利。;申訴案件、執(zhí)行案件、境外國(guó)外公民是否可以提供法律援助?對(duì)這幾類(lèi)案件各地都在做,但應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)上進(jìn)一步明確規(guī)定,保證法律援助制度的統(tǒng)一實(shí)施。;法律援助條件的審查內(nèi)容和辦法?目前,對(duì)法律援助條件的審查成為法律援助機(jī)構(gòu)的難題,表現(xiàn)為:對(duì)經(jīng)濟(jì)困難條件的審查流于形式,或過(guò)嚴(yán)或過(guò)寬,更多地取決于法律援助機(jī)構(gòu)人員的主觀判斷;對(duì)于案情的審查基本沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn),有的強(qiáng)調(diào)"有充分理由證明自身權(quán)益受到侵害",有的把"有勝訴可能"作為提供法律援助的前提,而以此為由拒絕提供法律援助卻沒(méi)有法律依據(jù),如果引起行政訴訟面臨敗訴。;律師法律援助義務(wù)和獲得辦案補(bǔ)貼問(wèn)題?現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,律師應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù),各地執(zhí)行起來(lái)五花八門(mén),有的規(guī)定律師1～2件義務(wù)量,義務(wù)量?jī)?nèi)的案件不支付補(bǔ)貼,超過(guò)義務(wù)量的才補(bǔ)貼。另外,各省制定的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),是應(yīng)當(dāng)基于律師履行義務(wù)而確定辦案成本為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),還是確定一個(gè)低于社會(huì)律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但包含一定的律師服務(wù)費(fèi),以吸引律師辦理法律援助案件?與此相適應(yīng),律師以外的法律服務(wù)人員辦案,是按同一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼還是按提供主體的不同另行規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?都需要研究明確。;"夾心階層"法律援助與費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題?在新的《深圳市法律援助條例》中創(chuàng)新推出了輔助性法律援助制度,即家庭經(jīng)濟(jì)狀況高于受援標(biāo)準(zhǔn),但低于本市上年度在崗職工人均月工資水平的,可以申請(qǐng)法律援助,但受援人在獲得賠償后,須分擔(dān)一部分費(fèi)用,用作其他經(jīng)濟(jì)困難群眾的法律援助經(jīng)費(fèi)。既解決了政府負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,也讓"夾心階層"能夠及時(shí)得到法律援助?？煞裨谄渌胤酵菩?,等等。

(六)有效提升法律援助的社會(huì)影響能力

健全完善的制度體系和規(guī)范高效的組織實(shí)施,無(wú)疑會(huì)讓法律援助具有廣泛的社會(huì)影響力。但不能僅僅滿(mǎn)足于此,作為法律援助工作的主管部門(mén),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí),積極想辦法去宣傳、去推動(dòng)這種影響力。首先,要推動(dòng)確立法律援助在司法體系中的重要地位。目前法律援助制度完善與公正司法體系的要求還有距離。隨著司法體制和工作機(jī)制改革不斷深入,通過(guò)刑事訴訟中各個(gè)階段法律援助的介入、建立值班律師制度、不斷完善法律援助與司法各部門(mén)的工作銜接機(jī)制,特別是在加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)、保證死刑案件辯護(hù)質(zhì)量、提高刑事辯護(hù)率等方面發(fā)揮更重要的作用,將確立法律援助在司法體系中的重要地位。第二,確立法律援助在政府工作體系中的重要地位。第五次全國(guó)法律援助工作會(huì)議后,各地落實(shí)"三個(gè)納入"已見(jiàn)成效,但真正落實(shí)政府法律援助責(zé)任,不僅僅體現(xiàn)在文件上,還可以從政府投入,到相關(guān)決策的制定,特別是對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)、定位和具體要求上,都能得到充分體現(xiàn)。比如,一些省份由黨委、政府召開(kāi)法律援助工作會(huì)議,明確法律援助工作發(fā)展思路和目標(biāo);一些地方將法律援助作為地方改善法治環(huán)境的重要指標(biāo),以此增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力;一些地方把法律援助窗口建設(shè)看成是政府的形象工程,加大投入建設(shè)完善,讓解決群眾問(wèn)題的場(chǎng)所寬敞明亮、方便舒適。值得一提的是,廣東中山市采取由人大聽(tīng)取和審議政府法律援助工作報(bào)告的方式,督促政府履行法律援助責(zé)任?2009年初,廣東中山市人大常委會(huì)把貫徹《法律援助條例》列入議事日程,在市人大內(nèi)司委深入調(diào)研全市三年來(lái)的法律援助工作情況之后,8月,由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)謝中凡在市十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上作了《關(guān)于中山市法律援助工作情況的報(bào)告》,市人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議報(bào)告后,作出了《關(guān)于法律援助工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)》,對(duì)進(jìn)一步做好全市法律援助工作提出了明確的要求,敦促政府從四個(gè)方面加強(qiáng)法律援助工作。。筆者認(rèn)為,這是督促政府承擔(dān)法律援助責(zé)任的最有效也是最體現(xiàn)法制化的方式,值得總結(jié)推廣。第三,確立法律援助在公眾心目中的重要地位。公眾的認(rèn)可,才是法律援助制度的真正意義所在。如果公眾普遍知曉法律援助制度、困難群眾了解并愿意運(yùn)用法律援助制度、受援人能夠切實(shí)感受到法律援助的實(shí)惠,那么就可以說(shuō)確立了法律援助制度在公眾心目中的重要地位。除了通過(guò)廣泛宣傳和不斷提高法律援助服務(wù)實(shí)效之外,應(yīng)當(dāng)探索建立公眾(特別是困難群眾)參與法律援助的監(jiān)督管理機(jī)制,讓群眾認(rèn)可并信賴(lài)法律援助?法律援助的很多政策和管理直接涉及到普通公民,特別是困難公民,象確定法律援助的條件和范圍、法律援助程序、法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律援助服務(wù)規(guī)范等等,基本上是由管理部門(mén)站在管理者的角度來(lái)制定的,雖然制定過(guò)程中也考察了基層的情況、也會(huì)了解困難群眾的需求,畢竟思考的角度沒(méi)有轉(zhuǎn)換。讓困難群眾了解法律援助政策、參加法律援助政策的制定,引導(dǎo)他們參與并監(jiān)督法律援助政策的執(zhí)行,無(wú)疑是法律援助管理部門(mén)應(yīng)該關(guān)注并著手改進(jìn)的方面。據(jù)了解,廣州聘請(qǐng)百名農(nóng)民工代表?yè)?dān)任法律援助聯(lián)絡(luò)員,進(jìn)一步暢通農(nóng)民工的訴求表達(dá)渠道的同時(shí),其實(shí)也是吸收弱勢(shì)群體參與到法律援助工作中的很好嘗試。。推進(jìn)法律援助制度不斷深入人心的過(guò)程,也是不斷強(qiáng)化司法行政職能作用的過(guò)程,還是全面提升律師社會(huì)形象的過(guò)程。比如江蘇揚(yáng)州強(qiáng)化法律援助和法律服務(wù)合作共贏的理念,建立完善法律援助工作發(fā)展與律師事務(wù)所及律師個(gè)人發(fā)展相結(jié)合的合作共贏機(jī)制?揚(yáng)州以法律援助為平臺(tái),把律師事務(wù)所、律師參與法律援助的好壞與律師事務(wù)所及律師個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤,重點(diǎn)扶植、培養(yǎng)了一批有志于法律援助事業(yè)的骨干律師事務(wù)所和骨干律師。通過(guò)評(píng)選法律援助十大優(yōu)秀案件并對(duì)案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道、組織律師參與社會(huì)公益事業(yè)等方式,加大對(duì)律師事務(wù)所及律師參與法律援助工作的宣傳,樹(shù)立良好社會(huì)形象。。深圳市推動(dòng)"讓最牛律師為農(nóng)民工維權(quán)",引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注?2009年,深圳市法律援助處向市律協(xié)發(fā)出"讓最牛律師為農(nóng)民工維權(quán)"倡議書(shū),市律協(xié)受邀組建了首屆資深律師法律援助志愿服務(wù)團(tuán)幫助農(nóng)民工維權(quán)。此前,市政協(xié)副主席、市司法局副局長(zhǎng)、法學(xué)教授鐘曉渝同志,受市法律援助處指派,以公職律師身份為19名農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件提供免費(fèi)法律援助,維護(hù)了受援人的權(quán)益。這些舉措,不僅提升了市法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,從而更好地維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,而且引起了社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體的普遍關(guān)注,客觀上也宣傳了司法行政機(jī)關(guān)和律師在為弱勢(shì)群體維權(quán)的作用。。應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉,律師是提供法律援助的主力軍,他們中還有一大批獻(xiàn)身于法律援助事業(yè),成為社會(huì)貧弱者的保護(hù)者、社會(huì)公平正義的捍衛(wèi)者。

法律援助,一項(xiàng)如此美好的制度,恰逢難得的發(fā)展機(jī)遇,擁有開(kāi)拓者們奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),面對(duì)無(wú)比廣闊的發(fā)展空間,值得我們?nèi)樗陌l(fā)展和完善而奮斗!

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

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