王進(jìn)義(司法部勞教局局長(zhǎng) 北京 100020)■文

深化戒毒工作與社會(huì)管理創(chuàng)新

D eepening theW ork relating to D rug-Treatm en t and the Innovation in Socia l M anagem en t

王進(jìn)義(司法部勞教局局長(zhǎng) 北京 100020)■文

在前不久召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上,中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)新變化,把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加重要的位置,用更大的勁頭抓緊抓好。戒毒管理是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé),深化戒毒工作與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理緊密相關(guān)。在當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的大背景下,進(jìn)一步深化司法行政系統(tǒng)戒毒工作,對(duì)于我們適應(yīng)形勢(shì)、把握規(guī)律,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,充分發(fā)揮職能作用,意義重大。

一、深化戒毒工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位重要

作為社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān),政府必須承擔(dān)起對(duì)社會(huì)自身無(wú)法處理和難以解決好的社會(huì)事務(wù)加以有效管理的職責(zé),這種管理職能既是維持國(guó)家正常秩序所必需的,也是社會(huì)健康發(fā)展所不可缺少的,既是一種管理職能,也是一種服務(wù)職能。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定,總的形勢(shì)是好的,但同時(shí),各種矛盾多樣多發(fā),集中反映了我國(guó)發(fā)展的階段性特征,也暴露出社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。在此形勢(shì)下,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理,是中央在總結(jié)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和政法事業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策,是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的重要舉措。2008年6月1日施行的《禁毒法》為司法行政系統(tǒng)開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作提供了法律依據(jù)。司法行政系統(tǒng)戒毒工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中大有可為。

一方面,深化戒毒工作,是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之義。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涵蓋為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的全部過(guò)程,對(duì)社會(huì)治安的治理是其中重要組成部分。司法行政系統(tǒng)戒毒工作作為禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)重要戰(zhàn)場(chǎng),是社會(huì)治安綜合治理的重要一環(huán),是政府履行社會(huì)管理職能的重要體現(xiàn),在預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、保護(hù)公民身心健康、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理,要求對(duì)吸毒人員等高危人群有針對(duì)性地完善政策措施,加強(qiáng)治療、教育、管理,防止其危害社會(huì)。司法行政機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)是國(guó)家?guī)椭救藛T戒除毒癮、教育挽救吸毒人員的重要措施,是加強(qiáng)對(duì)吸毒人員服務(wù)管理的重要手段,深化司法行政系統(tǒng)戒毒工作必然包含在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的體系之中。

另一方面,深化戒毒工作,是司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中的應(yīng)盡之責(zé)?！督痉ā访鞔_賦予了司法行政系統(tǒng)戒毒工作職責(zé),國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的司法部"三定"方案確定部勞教局(戒毒管理局)"監(jiān)督管理司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行和戒毒康復(fù)工作"的職能,各省(區(qū)、市)人民政府文件也陸續(xù)作了相應(yīng)規(guī)定。特別是在當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下,只有進(jìn)一步深化戒毒管理工作,牢牢抓住加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中的這一重要環(huán)節(jié),才能準(zhǔn)確把握服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中更充分地發(fā)揮職能作用,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、深化戒毒工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用顯著

司法行政系統(tǒng)從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始收容收治戒毒人員,至今已逾十年,收容收治戒毒人員近百萬(wàn)人,探索出了一套科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕涠竟ぷ髁鞒毯凸ぷ髂Ｊ健?008年開(kāi)始承擔(dān)強(qiáng)制隔離戒毒任務(wù)后,戒毒工作理念開(kāi)始由以往強(qiáng)調(diào)勞教的強(qiáng)制性向強(qiáng)制隔離戒毒的強(qiáng)制性和人文性并重的轉(zhuǎn)變,執(zhí)行方式由以往的以管理、教育為主向管理、教育、矯治、治療、康復(fù)訓(xùn)練并重轉(zhuǎn)變,戒毒模式由勞教戒毒向更具科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性的強(qiáng)制隔離戒毒模式轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變,戒毒工作更新理念,創(chuàng)新思路,豐富方法,取得了良好的社會(huì)效果。目前有16個(gè)省(區(qū)、市)建立了戒毒局,全國(guó)共建成222個(gè)戒毒所,收容收治強(qiáng)制隔離戒毒人員14萬(wàn)人、戒毒康復(fù)人員1.8萬(wàn)人。司法行政系統(tǒng)的戒毒管理工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

社會(huì)環(huán)境的凈化作用。毒品問(wèn)題是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)性問(wèn)題。吸食毒品嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安,危害公共健康,毒化社會(huì)風(fēng)氣。在吸毒成癮人員中有70%～75%曾有違法犯罪行為,一些吸毒者在毒癮的驅(qū)使下,演變成為重大、特大案件的案犯。目前,我國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員已逾百萬(wàn),人員眾多,態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)這個(gè)特殊人群的管理是社會(huì)管理的一項(xiàng)重大課題。創(chuàng)建一個(gè)有效的戒毒工作體制和機(jī)制,切實(shí)提高戒毒工作的整體效果和實(shí)際效能,關(guān)系社會(huì)和諧、社會(huì)安定。將吸毒成癮人員集中在強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所,使之與社會(huì)相對(duì)隔離一段時(shí)間,直接或者間接地抑制了違法犯罪案件、違法犯罪人員的增長(zhǎng),減少了與吸毒相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生,發(fā)揮了預(yù)防和減少犯罪的作用。同時(shí),客觀上減少了毒品的供應(yīng)和需求,對(duì)于遏制毒害蔓延、凈化社會(huì)風(fēng)氣、減少違法犯罪的誘發(fā)因素發(fā)揮著重要作用。

社會(huì)管理的穩(wěn)定作用。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)。吸毒嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。在一百萬(wàn)吸毒人群背后,至少有一百萬(wàn)個(gè)家庭備受毒品的煎熬,可能使成百上千萬(wàn)人民群眾成為吸毒次生災(zāi)害的受眾。戒毒管理通過(guò)必要的手段和措施,對(duì)吸毒人員進(jìn)行管理、教育、治療,幫助他們戒除毒癮,重獲新生,構(gòu)建良好的家庭關(guān)系,有效地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí),戒毒場(chǎng)所作為社會(huì)特殊組成部分,場(chǎng)所是否安全穩(wěn)定歷來(lái)受到全社會(huì)高度關(guān)注,場(chǎng)所安全穩(wěn)定一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng),都會(huì)觸動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定的敏感神經(jīng),場(chǎng)所安全穩(wěn)定是社會(huì)安定的重要組成部分。

特殊人群的矯治作用。最大限度地減少社會(huì)消極因素,增加積極因素,不僅是戒毒工作的內(nèi)在要求,也是戒毒工作積極參與社會(huì)管理的客觀需要。戒毒所根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類(lèi)及成癮程度,針對(duì)他們身體情況復(fù)雜、體弱多病、傳染病患病率比較高的特點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展生理、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練,幫助他們?cè)鰪?qiáng)身體素質(zhì),培養(yǎng)意志力,養(yǎng)成健康的生活方式。針對(duì)戒毒人員生理脫毒期、康復(fù)期、回歸社會(huì)準(zhǔn)備期三個(gè)教育階段的不同特點(diǎn),綜合運(yùn)用各種教育矯治方法和手段,幫助他們提高法律道德意識(shí)和對(duì)毒品危害的認(rèn)知水平,增強(qiáng)抵制毒品和適應(yīng)社會(huì)的能力。注重對(duì)戒毒人員的人文關(guān)懷,既把他們看作是違法者,更把他們看作是病人、是毒品受害者,不僅關(guān)心他們的身體健康,還要維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。

再社會(huì)化的銜接作用。大部分吸毒者缺乏良好的社會(huì)支持系統(tǒng),戒毒返回社會(huì)時(shí),常常面臨社會(huì)不認(rèn)可、家庭不接納、工作無(wú)著落、生活無(wú)來(lái)源、交往無(wú)朋友的尷尬局面,不能有效融入社會(huì)。這種情況容易促使他們繼續(xù)與吸毒群體為伍,從而導(dǎo)致重新走上吸毒的道路。這就決定了戒毒管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),戒毒管理機(jī)關(guān)不能僅僅滿足于在場(chǎng)所內(nèi)把吸毒人員教育好、矯治好、治療好,而應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地把工作向場(chǎng)所外延伸,在戒毒人員與社會(huì)之間發(fā)揮橋梁紐帶的作用。因此,應(yīng)當(dāng)把解決好戒毒人群幫教管理問(wèn)題作為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌把握所內(nèi)資源與社會(huì)力量、教育矯治與幫教安置、所內(nèi)改好率與返回社會(huì)人員重新違法犯罪率的關(guān)系,與其他有關(guān)部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,共同做好戒毒人員的出所銜接工作,最大限度地預(yù)防和減少?gòu)?fù)吸和重新違法犯罪率。

三、在社會(huì)管理創(chuàng)新視角下深化戒毒工作的任務(wù)重大

《禁毒法》對(duì)我國(guó)的戒毒體制進(jìn)行了一次創(chuàng)新,也是一次社會(huì)管理的創(chuàng)新。這一創(chuàng)新必然帶來(lái)戒毒理念、思路、措施的變化。要適應(yīng)這一變化,決不是增掛一塊強(qiáng)制隔離戒毒牌子那樣簡(jiǎn)單,而是一次思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變、工作的大創(chuàng)新。深入推進(jìn)戒毒工作,從總體的工作任務(wù)來(lái)講,應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)系。

一是把握好繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系。強(qiáng)制隔離戒毒是對(duì)勞教戒毒的繼承發(fā)展。強(qiáng)制隔離戒毒與勞教戒毒在立法理念、執(zhí)行方式、工作重點(diǎn)等方面都有明顯區(qū)別。在強(qiáng)制隔離戒毒工作模式和機(jī)構(gòu)構(gòu)建中,既要解放思想、開(kāi)拓思路,突破原有戒毒模式、機(jī)制的束縛,增添新的內(nèi)涵和生機(jī);又必須吸納勞教戒毒的有益經(jīng)驗(yàn),在勞教戒毒已有成果的基礎(chǔ)上,通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建符合實(shí)際需求的強(qiáng)制隔離戒毒工作體系。

二是把握好強(qiáng)制性和教育矯治性之間的關(guān)系。強(qiáng)制隔離戒毒注重人文關(guān)懷和權(quán)益維護(hù),但是這不能表明要削弱強(qiáng)制性。強(qiáng)制管理是確保戒毒工作正常進(jìn)行必不可少的措施,是開(kāi)展藥物治療、康復(fù)教育、心理矯治的重要前提,沒(méi)有強(qiáng)制性不可能對(duì)行為不能自控的吸毒成癮人員實(shí)施教育矯治,因此,強(qiáng)制性和教育矯治性同為強(qiáng)制隔離戒毒工作的本質(zhì)屬性,強(qiáng)制性在戒毒工作中只能加強(qiáng)、不能削弱。

三是把握好強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)之間的關(guān)系。努力促進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)工作的有機(jī)銜接和職能整合,形成內(nèi)外聯(lián)手、協(xié)調(diào)配合、促進(jìn)回歸的戒毒工作局面。走出一條強(qiáng)制戒除與自愿戒治相結(jié)合、科學(xué)矯治與文化引導(dǎo)相結(jié)合、戒毒機(jī)構(gòu)與社區(qū)家庭相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與全民參與相結(jié)合的中國(guó)戒毒新路子,提高戒毒工作的整體水平。

四是把握好職能部門(mén)力量和社會(huì)力量之間的關(guān)系。加大政府部門(mén)、戒毒機(jī)構(gòu)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)家庭之間的協(xié)調(diào)力度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)戒毒工作的資源整合。加強(qiáng)與衛(wèi)生、藥監(jiān)、民政、勞動(dòng)、社保、社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)院校研究機(jī)構(gòu)的工作配合,建立良好的協(xié)作機(jī)制,共同研究戒毒難題,幫助解決戒毒經(jīng)費(fèi)短缺、技術(shù)手段落后、再社會(huì)化障礙等疑難問(wèn)題,充分利用各部門(mén)的資源,促進(jìn)戒毒工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是把握好戒毒實(shí)踐與科技進(jìn)步的關(guān)系。要積極促進(jìn)院校與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展戒毒科研攻關(guān),把戒毒機(jī)構(gòu)變成研究基地,把戒毒難題作為科研課題,利用專(zhuān)家智力來(lái)解決戒毒疑難問(wèn)題。要整合戒毒研究成果,提升戒毒技術(shù)水平,理性借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有戒毒工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)國(guó)內(nèi)外最新研究成果進(jìn)行篩選整合,形成具有中國(guó)特色的綜合戒毒體系。

(責(zé)任編輯 魯嘉微)

book=39,ebook=211