梁振國

（寧波廣播電視大學(xué)，浙江 寧波 315016）

論中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的把握和深化

梁振國

（寧波廣播電視大學(xué)，浙江 寧波 315016）

執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設(shè)是鞏固其執(zhí)政地位的必然要求。中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)中，堅持解放思想，實事求是，與時俱進的創(chuàng)新品格，不斷深化對黨的執(zhí)政規(guī)律的認識。我們要正確認識和運用好執(zhí)政規(guī)律，需要汲取國內(nèi)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，重視執(zhí)政的合法性資源的開拓，重視民生的改善和保護，以鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政規(guī)律；執(zhí)政基礎(chǔ)

執(zhí)政規(guī)律是“執(zhí)政黨在控制和行使社會公共權(quán)力過程中必須遵循的、反映政黨政治本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求”[1](p5)，它是指執(zhí)政主體適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化、在執(zhí)政過程中把握好執(zhí)政客體的重點，處理好同執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)系，加強自身建設(shè)和改進執(zhí)政方式的規(guī)律。加強探索和把握執(zhí)政規(guī)律，是執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，也是鞏固其執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。執(zhí)政黨建設(shè)有著一定的內(nèi)在規(guī)律。中國共產(chǎn)黨在探究執(zhí)政規(guī)律，加強執(zhí)政黨建設(shè)的同時，對執(zhí)政規(guī)律的認識和把握也在不斷深化。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出：“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程，既是不斷提高黨的執(zhí)政能力的實踐過程，也是不斷把實踐經(jīng)驗上升為理論，深入把握執(zhí)政規(guī)律的過程?！薄疤剿?、認識、運用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，是一項長期的歷史任務(wù)，必須貫穿于中國特色社會主義事業(yè)的全過程?！盵2](p22)黨的十七屆四中全會在總結(jié)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更是明確指出，“這些基本經(jīng)驗，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。”總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，探索并把握執(zhí)政規(guī)律，對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，始終是一個重大的戰(zhàn)略性課題。

一、始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的創(chuàng)新品格，把握執(zhí)政的理論基點

解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，也是認識和探索黨的執(zhí)政規(guī)律的思想基礎(chǔ)?；仡欬h的發(fā)展歷程，在理論和實踐上的每一個重大突破、重大發(fā)展，都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的成果。正是堅持了這一點，我們黨才能沖破“兩個凡是”的思想禁錮，才能沖破傳統(tǒng)社會主義模式的體制束縛，才能沖破對馬克思主義的教條式理解的束縛，也才能在不同的發(fā)展時期，先后形成毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀理論，他們都是黨在不同的執(zhí)政時期，對執(zhí)政規(guī)律的把握與升華。鄧小平指出：“實事求是，是無產(chǎn)階級世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。過去我們搞革命所取得的一切原則，是靠實事求是；現(xiàn)在我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實事求是?！盵3](p143)黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨人更是以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，形成了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)工程的互相促進、同步發(fā)展的良好局面。黨的十七屆四中全會明確指出，我們黨能“始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持真理、修正錯誤，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化”，能始終“堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平”。作為長期執(zhí)政的黨，執(zhí)政實踐沒有止境，對執(zhí)政理論的探索和創(chuàng)新也沒有止境。黨的執(zhí)政理論的創(chuàng)新和發(fā)展，既是探索執(zhí)政規(guī)律的過程，也是遵循和運用執(zhí)政規(guī)律的過程。

二、始終堅持汲取人類執(zhí)政的文明成果，總結(jié)執(zhí)政的基本經(jīng)驗

政黨執(zhí)政既有一般規(guī)律，也有特殊規(guī)律。執(zhí)政規(guī)律研究的是政黨執(zhí)政的共性[4]。要揭示執(zhí)政規(guī)律，首先要總結(jié)帶有普遍性的執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn)。沒有對執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn)的規(guī)律性認識，是不可能揭示出執(zhí)政規(guī)律的?？偨Y(jié)執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn)，只停留在一個、一類政黨的研究，是遠遠不夠的。恩格斯曾經(jīng)說過：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能維持下去?！盵5](p219)因為社會職能有相當大的共性，所以政黨執(zhí)政也必須遵循執(zhí)政的基本規(guī)律。西方國家的不少政黨執(zhí)政已有幾百年的歷史，擁有值得借鑒的經(jīng)驗與做法。胡錦濤總書記在建黨83周年前夕強調(diào)指出，對世界上其他政黨的一些做法和措施，我們不能照抄照搬，但對他們在治國理政方面的有益做法我們要研究借鑒。我們黨正是在汲取人類社會執(zhí)政的文明成果的同時，不斷總結(jié)和運用執(zhí)政的基本經(jīng)驗。改革開放以來，黨的十一屆六中全會總結(jié)了建國以來黨的基本經(jīng)驗；黨的十四大總結(jié)了從十一屆三屆全會到十四大將近14年的基本經(jīng)驗；1998年江澤民同志代表黨中央總結(jié)了改革開放20年的基本經(jīng)驗；黨的十六大總結(jié)了十三屆四中全會以來13年黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗；黨的十六屆四中全會總結(jié)了55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗；黨的十七屆四中全會更是系統(tǒng)總結(jié)和闡述了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的6條基本經(jīng)驗。這些經(jīng)驗總結(jié)有利于我們黨進一步認識并把握執(zhí)政規(guī)律，從而反哺執(zhí)政能力，惠及國家、民族和黨的事業(yè)。

三、始終重視執(zhí)政的合法性資源，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

任何一個政權(quán)，不管其社會制度的性質(zhì)如何，都必須擁有一定的合法性資源，這是其進行統(tǒng)治和保障政權(quán)穩(wěn)定的重要條件[6]。執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是民眾，主要指黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，包括黨員的來源、黨員的成分、黨員的條件、黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部的格局組成，以及黨員對黨的忠誠度、群眾對執(zhí)政黨的信任度和支持度。[7]

中國共產(chǎn)黨自它誕生之日起，就把自己的命運同人民群眾的切身利益緊密聯(lián)系在一起，始終重視執(zhí)政的合法性資源。尤其是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制進程的逐步推進，我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了一些新的社會階層，客觀上要求我們黨必須及時擴大黨的群眾基礎(chǔ)，才能為我們黨在新形勢下的執(zhí)政獲得更多的支持，推動社會主義建設(shè)的順利進行。為此，我黨根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，為了不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提出了“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”[8](p57)的思路，這種由中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊向中國共產(chǎn)黨同時也是中國人民和中華民族先鋒隊的轉(zhuǎn)變，在增強黨的階級基礎(chǔ)的同時，擴大了黨的群眾基礎(chǔ)。同時，在黨的組織上，認為新的社會階層中的廣大人員，“他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”[9](p31)，“也應(yīng)該把承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來”[10]。黨的十七屆四中全會更是明確指出，要“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”。把社會的先進分子凝聚在黨的周圍不僅增強了黨在全社會的影響力和凝聚力，更為重要的是，這種發(fā)展變化在鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，為全面獲取執(zhí)政的合法性資源奠定了組織基礎(chǔ)[11]。

四、不斷加強黨的自身能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位

執(zhí)政能力是一個政黨通過執(zhí)掌國家政權(quán)實現(xiàn)政黨目標的領(lǐng)導(dǎo)水平，它主要體現(xiàn)在判斷力、競爭力、控制力、領(lǐng)導(dǎo)力、駕馭力上。在政黨政治中，一個政黨的能力與該政黨的命運密切相關(guān)。美國學(xué)者亨廷頓在研究了發(fā)展中國家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗后指出：“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少擁有一個強有力的政黨?！盵12](p396)

我們黨歷經(jīng)了從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)到在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的轉(zhuǎn)變。我們黨能始終依據(jù)時代的變化對自己的執(zhí)政能力提出新的要求。鄧小平同志早在1957年春就告誡我們：“共產(chǎn)黨有沒有資格領(lǐng)導(dǎo)，這就決定于我們黨自己……決定于我們黨的思想和作風(fēng)”；他在1992年南巡時又指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條?！盵13](p380)江澤民同志在慶祝建黨八十周年的講話中也給我們敲起了警鐘，他說：“黨要管黨，從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。治國必先治黨，治黨必須從嚴。要深刻認識和吸取世界上一些長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)。黨執(zhí)政的時間越長，越要抓緊自身建設(shè)，越要從嚴要求黨員和干部?！秉h的十六大報告鮮明提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個重大命題，這在馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)史乃至世界政黨建設(shè)史上是第一次。黨的十六屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對加強執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署。黨的十七屆四中全會報告中，胡錦濤總書記更是強調(diào)，執(zhí)政黨的各方面建設(shè)都應(yīng)該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命上來?？梢?，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，能始終重視對自身能力的建設(shè)，不斷提高執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政地位。

五、牢記執(zhí)政的根本宗旨，充分認識改善民生是對執(zhí)政規(guī)律把握的試金石

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨，就是堅持執(zhí)政為民，為民的目的就是改善民生。我們黨歷來都把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民利益、改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們黨在革命、建設(shè)、改革開放不同時期的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，從總體上說都是人民利益、人民幸福的科學(xué)體現(xiàn)[14]。毛澤東同志早在革命戰(zhàn)爭時期就確立了全心全意為人民服務(wù)的思想，并要求每一位共產(chǎn)黨員都要身體力行，他曾指出，共產(chǎn)黨人的一切言論行為，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，假如我們對這些問題注意了，解決了，“群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們”。[15](p137)鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的過程中，也始終把人民群眾的利益放在首位。認為改革開放中各方面工作的成敗與否，歸根到底反映到人民群眾的生活水平上來，以是否提高人民群眾的生活水平作為其基本價值取向?！叭齻€代表”重要思想也提出了把人民群眾的根本利益作為檢驗黨員干部的一項政治價值標準，強調(diào)“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場。”[16](p491)以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更是把關(guān)注民生、改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。明確提出群眾利益無小事，要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨的十七大又把加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)作為走中國特色社會主義總道路的一條具體道路加以提出，把改善民生、建設(shè)社會主義和諧社會作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略任務(wù)，而且還把改善民生擴展界定為物質(zhì)生活、精神生活、就業(yè)和社會保障、安全與環(huán)境四大領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都提出了比較具體的方針政策。同時強調(diào)全黨工作要在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，“著力保障和改善民生，……努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[17](p37)。如此鮮明、具體、全面地把人民的幸福安康初步加以細化，并且作為黨和國家的工作目標任務(wù)，在我們黨的全國代表大會上作出決議，這在黨的事業(yè)發(fā)展史上還是第一次。黨的十七屆四中全會更是明確提出，要“堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果?！备纳泼裆@一目標任務(wù)的明確提出，集中反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)和目的，決定并體現(xiàn)了黨執(zhí)政的合法性、正義性、優(yōu)越性和強大的生命力。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨始終依據(jù)不同時代的變化特征，研究、探索并把握執(zhí)政規(guī)律，這是我們黨保持長期有效執(zhí)政的關(guān)鍵所在。只有全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推進黨建理論創(chuàng)新，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，不斷改革開放、與時俱進，就會不斷提高黨的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力，就能進一步擴大黨的群眾基礎(chǔ)，就能進一步獲取執(zhí)政的合法性資源，就能進一步提高黨在復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢下的治黨治國的本領(lǐng)，這對于發(fā)展馬克思主義的政黨學(xué)說，保持黨的先進性，完成黨的歷史使命具有重大的理論意義與實踐意義，我們黨也必將為人類社會的發(fā)展作出更大的貢獻。

[1]王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海人民出版社，2002.

[2]胡錦濤.在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上的講話[R].北京：人民出版社，2004.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].1994.

[4]王長江.關(guān)于在比較、借鑒中探索執(zhí)政規(guī)律的幾個問題[J].當代世界與社會主義，2006，(3).

[5]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[6]黃滿忠.從社會主義和諧社會視角看共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2007，(3).

[7]蒯正明.論科學(xué)發(fā)展觀對黨探索執(zhí)政規(guī)律的新貢獻[J].黨政論壇，2009，（1）.

[8]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社，2002.

[9]江澤民.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話[R].北京：人民出版社，2001.

[10]江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話[R].北京：人民出版社，2001.

[11][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[12]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[13]侯寶善.改善民生——執(zhí)政為民的根本任務(wù)[J].學(xué)習(xí)論壇，2008，（4）.

[14]毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[15]十六大以來黨和國家重要文獻選編（上一）[Z].北京：人民出版社，2005.

[16]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2007.

（責(zé)任編輯 楊黎源）

K262.11

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1008-4479（2010）02-0086-04

2009-12-07

梁振國（1965-），男，浙江寧波人，寧波廣播電視大學(xué)副教授，法學(xué)碩士。