黃新偉

(廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510230)

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，是中共中央、國(guó)務(wù)院為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所做出的又一重大戰(zhàn)略部署。公安機(jī)關(guān)作為黨中央維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨目標(biāo)的重要工具，作為政府社會(huì)管理的重要力量，其擔(dān)負(fù)著極其重要的社會(huì)管理職能，是政府社會(huì)管理的重要策劃者和執(zhí)行人。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的事業(yè)中，公安機(jī)關(guān)要努力爭(zhēng)當(dāng)先鋒，為我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新摸索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須找到有效的理論依據(jù)。而現(xiàn)在正在世界范圍內(nèi)，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起盛行的新公共管理理論無(wú)疑能給公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有益的借鑒和參考。從新公共管理理論出發(fā)來(lái)研究公安社會(huì)管理創(chuàng)新的問(wèn)題相信對(duì)時(shí)下的公安社會(huì)管理創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)具有積極的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、以新公共管理理論拓展公安社會(huì)管理的創(chuàng)新思辯

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，公安社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極尋求新的理論依據(jù)進(jìn)行拓展創(chuàng)新。而國(guó)際社會(huì)近三十年來(lái)廣泛興起并被多個(gè)國(guó)家應(yīng)用到實(shí)踐中并取得巨大成功的新公共管理理論，相信可以豐富并拓展新世紀(jì)我國(guó)公安社會(huì)管理的創(chuàng)新思辯。

(一)新公共管理理論的內(nèi)涵及主要觀點(diǎn)

新公共管理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，是以戴維·奧斯本與特德·蓋伯勒為代表的管理學(xué)家為解決傳統(tǒng)公共行政所無(wú)法解決的政府失靈問(wèn)題而提出的一種新的公共行政理論和管理模式。其是一個(gè)比較松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征和思想主張。新公共管理理論的觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面:

1．在政府與社會(huì)間關(guān)系上，重新對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行定位:強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”，即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府人員應(yīng)是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾是因向政府納稅而享受服務(wù)的“顧客”，政府應(yīng)以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，建立一個(gè)“企業(yè)型政府”。政府必須學(xué)會(huì)提供回應(yīng)性服務(wù)，采取有效措施實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

2．在政府的管理職能上，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。新公共管理主張政府在行政管理活動(dòng)中應(yīng)該主要從事公共行政管理的政策制定。在新公共管理看來(lái)有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。

3．在管理方式上，主張政府適當(dāng)運(yùn)用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，并采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取不同的供給方式。一方面政府可以采用私營(yíng)部門的管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開(kāi)發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾制等;另一方面，政府應(yīng)注重培養(yǎng)好大批健康的非營(yíng)利組織，以提供部分政府不便或不易提供的公共服務(wù)。

4．在制度安排上，主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理強(qiáng)調(diào)應(yīng)該廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給通過(guò)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

5．在組織運(yùn)行層面，主張政府放松的行政規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)過(guò)去公共行政重遵守法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理控制。

(二)在公安社會(huì)管理創(chuàng)新融入新公共管理主張的可行性

新公共管理運(yùn)動(dòng)自興起以來(lái)就得到社會(huì)的高度關(guān)注，其三十年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明其指導(dǎo)公共管理活動(dòng)的有效性。在公安社會(huì)管理創(chuàng)新事業(yè)中借鑒新公共管理理論，我們認(rèn)為是可行的。

1．公安社會(huì)管理創(chuàng)新需要科學(xué)理論的指引。從公安管理的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，任何一個(gè)時(shí)期的公安改革運(yùn)動(dòng)總是以某一理論的指引為前提的。當(dāng)前，我國(guó)提出要大力加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提出要進(jìn)行公安社會(huì)管理創(chuàng)新，摸索公安社會(huì)管理的新途徑，這是不斷深化公安管理改革的又一關(guān)鍵階段。而這一創(chuàng)新活動(dòng)急需理論的支持，而新公共管理理論在理論上的成熟和在實(shí)踐中的成功嘗試無(wú)疑證明其足以作為指導(dǎo)公安社會(huì)管理創(chuàng)新的重要理論。

2．公安社會(huì)管理具有公共管理活動(dòng)的共同屬性。公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理職能，是國(guó)家公共管理職能的重要組成部分，包括戶政管理、國(guó)籍管理、出入境與外國(guó)人管理、邊防國(guó) (邊)境管理、道路交通管理、消防監(jiān)督管理、特種行業(yè)管理、公共秩序管理、危險(xiǎn)物品管理等10多個(gè)方面。其作為政府公共管理的組成部分，同樣具有一般公共管理活動(dòng)的共同屬性。而新公共管理的主張就是針對(duì)改革政府的公共管理活動(dòng)而提出的，無(wú)疑兩者在內(nèi)容上接近，具有相融性。

3．新公共管理理論在西方警務(wù)改革的成功實(shí)踐提供了例證。20世紀(jì)80年代以來(lái)興起的新公共管理改革被西方國(guó)家廣泛運(yùn)用到政府的改革之中，其中也包括運(yùn)用新公共管理理論來(lái)引導(dǎo)警務(wù)改革。以英國(guó)為例，英國(guó)的第四次警務(wù)改革主要采取了以下辦法:第一、義務(wù)競(jìng)標(biāo)、向外承包。通過(guò)市場(chǎng)的方法，將原來(lái)屬于警察的一些職能的具體操作轉(zhuǎn)移給社會(huì)團(tuán)體或者私營(yíng)企業(yè)，但警察仍然對(duì)這些職能負(fù)有責(zé)任。第二、職能移交。將一些附帶職能交由非警察機(jī)構(gòu)去完成?！恫ㄉ{(diào)查》列出了37項(xiàng)之多，包括停車管理、護(hù)送超大型道路運(yùn)輸物品等這些原來(lái)由警察完成的任務(wù)完全交由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。第三、授權(quán)社區(qū)。將警務(wù)工作的一部分回歸社區(qū)，通過(guò)對(duì)社區(qū)授權(quán)，警察和社區(qū)互動(dòng)，共同完成原由警察獨(dú)立完成的工作。在新公共管理理論指導(dǎo)下的英國(guó)警務(wù)改革效果顯著，其警務(wù)工作效率和質(zhì)量大大提高。這無(wú)疑給我國(guó)的公安管理創(chuàng)新活動(dòng)提供了很好的例證。

二、新公共管理指引下公安社會(huì)管理創(chuàng)新的方向選擇

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，我們要完善的社會(huì)管理，就是要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。這個(gè)論調(diào)為新時(shí)期公安社會(huì)管理創(chuàng)新指明了前進(jìn)的方向。以新公共管理理論為指引，新時(shí)期公安社會(huì)管理創(chuàng)新可從以下方面尋求發(fā)展創(chuàng)新的方向。

(一)管理理念上，由“控制管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)管理一體”

理念創(chuàng)新，這是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)。沒(méi)有管理理念上的更新，公安社會(huì)管理創(chuàng)新就無(wú)法走出新的路子。只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新公安社會(huì)管理理念，公安社會(huì)管理創(chuàng)新才能取得實(shí)效。

傳統(tǒng)公安社會(huì)管理主要是建立在“控制管理”理念指引下的一種管理，企圖通過(guò)對(duì)社會(huì)大眾和社會(huì)事件等進(jìn)行強(qiáng)有力的控制來(lái)達(dá)到管理的目的，社會(huì)大眾被公安看成控制的對(duì)象，這種理念指引下的公安社會(huì)管理必然走向僵化死板，甚至漠視人權(quán)和法治的境地。新公共管理理論對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系“顧客導(dǎo)向”的定位告訴我們政府必須回應(yīng)顧客需求，提供回應(yīng)性服務(wù)，采取有效措施來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。以新公共理論為啟示，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和公眾的素質(zhì)程度，在新時(shí)期的公安社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“服務(wù)管理一體”的理念，公安社會(huì)管理不僅僅是管理行為，同時(shí)也是服務(wù)行為，要在“管理中提供有效服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)良性管理”。公安社會(huì)管理應(yīng)該積極回應(yīng)人民群眾的新期待，努力滿足人民群眾的新需求。

(二)管理主體上，由單一型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣献餍凸芾?/h3>

創(chuàng)新公安社會(huì)管理主體，實(shí)現(xiàn)管理主體由單一型管理向多元合作型管理的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期公安社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)公安社會(huì)管理的主體為公安一家，且常以具有強(qiáng)制命令性的行政、法律手段為主，旨在通過(guò)對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力管控來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因而常常會(huì)將自身置于社會(huì)的對(duì)立面上，成為社會(huì)矛盾攻擊的對(duì)象，這不僅對(duì)良好警民關(guān)系的營(yíng)造無(wú)益，而且長(zhǎng)期下去也不利于社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)應(yīng)該廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中，并主張政府采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。這無(wú)疑給我們提供了很好的思路。因此，新時(shí)期的公安社會(huì)管理除了公安組織本身來(lái)從事這項(xiàng)工作外，更應(yīng)當(dāng)更多地創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供平臺(tái)，讓更多的社會(huì)組織參與到公安社會(huì)管理的事業(yè)中來(lái)，強(qiáng)調(diào)各類社會(huì)組織通過(guò)自愿平等合作來(lái)參與管理，實(shí)現(xiàn)公安社會(huì)管理主體由公安單一型管理向公安、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體合作形管理的轉(zhuǎn)變。

(三)管控模式上，由直接微觀式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯娱g接相結(jié)合，宏觀微觀相統(tǒng)一式管理

管控模式創(chuàng)新，這是公安社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的公安社會(huì)管理依靠直接、微觀的管控模式，管理的內(nèi)容多而復(fù)雜，公安事必躬親，難度大，要求高。而實(shí)際上，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，一方面，大大壓縮了社會(huì)大眾的自由空間，對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建和國(guó)民素質(zhì)的提升不利;另一方面，使現(xiàn)有的警力不堪重負(fù)，公安苦不堪言，效果并不突出，結(jié)果就是公安該管好的沒(méi)管好，想管好又經(jīng)常力不從心。

新公共管理強(qiáng)調(diào)“政府應(yīng)該是掌舵而不劃槳”，強(qiáng)調(diào)一個(gè)有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。因此，新時(shí)期的公安社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公安社會(huì)管理管控模式，讓公安從繁亂復(fù)雜的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，實(shí)行直接間接相結(jié)合，宏觀微觀相統(tǒng)一的管理模式。在公安的專業(yè)領(lǐng)域，公安要一手抓，要直接且微觀;而在可以由社會(huì)組織承擔(dān)的領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)要讓渡出來(lái)，實(shí)行間接宏觀式管理，公安機(jī)關(guān)主要是起到一個(gè)規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的作用。

(四)控制機(jī)制上，由重執(zhí)行弱結(jié)果向過(guò)程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化對(duì)公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作的跟蹤和監(jiān)督控制，這是衡量公安社會(huì)管理創(chuàng)新是否取得成效的重要指標(biāo)，是公安社會(huì)管理創(chuàng)新體系中不可缺少的一個(gè)組成部分。傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理上，比較注重政策有沒(méi)有執(zhí)行，過(guò)程怎么樣，而沒(méi)有樹(shù)立一個(gè)良好的控制反饋機(jī)制，而使公安社會(huì)管理工作的成效難以評(píng)估，因而也就難以總結(jié)出存在的不足，提出創(chuàng)新的方向。

新公共管理理論特別注重實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理控制，即確定組織和個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這對(duì)新時(shí)期公安社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好的借鑒。新時(shí)期的公安社會(huì)管理創(chuàng)新既要注重管理過(guò)程中對(duì)政策法律制度的維護(hù)，也要注重對(duì)結(jié)果的關(guān)注，要努力通過(guò)構(gòu)建一套科學(xué)的運(yùn)行控制機(jī)制，使公安社會(huì)管理活動(dòng)的成效能夠評(píng)估。

三、新公共管理引導(dǎo)下創(chuàng)新公安社會(huì)管理的具體措施

公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作不是一個(gè)階段性的工作，而是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，需要黨委、政府、公安機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)組織采取得力措施去推動(dòng)，并且根據(jù)不同時(shí)期的情況調(diào)整相應(yīng)措施。

(一)強(qiáng)化對(duì)公安民警的服務(wù)理念教育和執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督

強(qiáng)大的國(guó)家和民族是靠教育出來(lái)的，同樣，要轉(zhuǎn)變公安民警的理念，讓其樹(shù)立起與“服務(wù)管理相統(tǒng)一”的執(zhí)法理念，同樣需要靠教育。沒(méi)有公安民警觀念的更變，就不可能建立其真正的公安社會(huì)管理創(chuàng)新。對(duì)此，從中央到地方的各級(jí)黨委和政府、公安機(jī)關(guān)要采取相應(yīng)措施，引導(dǎo)和教育公安民警樹(shù)立起服務(wù)理念和法治觀念。

首先，要強(qiáng)化對(duì)公安民警服務(wù)理念的教育，特別是對(duì)公安領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)。要充分利用警察訓(xùn)練、警銜晉升、專題講座等機(jī)會(huì)和載體，對(duì)公安領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警進(jìn)行教育和引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變其執(zhí)法觀念，堅(jiān)持執(zhí)法為民，服務(wù)與管理相統(tǒng)一。在服務(wù)和管理統(tǒng)一理念的引領(lǐng)下，讓廣大干部和民警樹(shù)立嚴(yán)格依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)的觀念，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

其次，要強(qiáng)化對(duì)公安社會(huì)管理工作的監(jiān)督，建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制。這可以從以下幾個(gè)方面著手:(1)大力推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，讓公安社會(huì)管理活動(dòng)在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督;(2)大力推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化，通過(guò)制度規(guī)定把公安社會(huì)管理活動(dòng)納入到規(guī)范化的軌道，使公安社會(huì)管理活動(dòng)沿著正確的方向前進(jìn);(3)強(qiáng)化對(duì)公安社會(huì)管理活動(dòng)的監(jiān)督。監(jiān)察督察部門要強(qiáng)化對(duì)公安社會(huì)管理活動(dòng)的全程監(jiān)督，對(duì)管理活動(dòng)中不符合規(guī)范化要求的公安民警進(jìn)行教育和懲罰。

(二)大力推進(jìn)公安社會(huì)管理工作社會(huì)化改革

多元合作警務(wù)，是新公共管理理論對(duì)公安社會(huì)管理工作創(chuàng)新的重要啟示。在公安社會(huì)管理創(chuàng)新中，積極探索，努力推進(jìn)公安社會(huì)管理工作走向社會(huì)化，這是公安社會(huì)管理創(chuàng)新難度最大也最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各地警務(wù)的具體情況，根據(jù)各地其他社會(huì)主體的能力和水平所達(dá)到的程度，逐步探索和推進(jìn)我國(guó)公安社會(huì)管理工作社會(huì)化之路。當(dāng)前，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和嘗試:

1．業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。如在安保業(yè)務(wù)方面，公安機(jī)關(guān)可以考慮逐步退出非公益性大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)，如營(yíng)利性體育比賽、娛樂(lè)活動(dòng)、文藝演出、展覽會(huì)等。政府和公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)依法強(qiáng)化組織單位承擔(dān)安全保衛(wèi)責(zé)任，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式由保安公司或其他類似組織承包，公安機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2．競(jìng)爭(zhēng)外包。如在車輛管理方面，可以通過(guò)實(shí)行資格認(rèn)定、公開(kāi)招標(biāo)等方式將機(jī)動(dòng)車安全檢測(cè)交給企業(yè)負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)日常交通管理監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。再如在消防管理方面，可以通過(guò)落實(shí)消防安全責(zé)任制，推動(dòng)消防工作社會(huì)化，探索保險(xiǎn)公司介人消防工作的新舉措。又如在戶籍管理方面，可以培育專門的公司來(lái)承擔(dān)這一塊的工作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定規(guī)則，并對(duì)其運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督。

3．授權(quán)基層。如在基層治安保衛(wèi)委員會(huì)的職能方面，我們可以通過(guò)法律或制度授權(quán)，擴(kuò)大治保會(huì)的工作范圍，在大力強(qiáng)化治保會(huì)建設(shè)的前提下，授權(quán)其在幫教受刑事處罰人員、流動(dòng)人口管理等方面的工作權(quán)限。公安機(jī)關(guān)在這個(gè)過(guò)程中主要是指導(dǎo)監(jiān)管。

(三)努力構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)治安防控體系

維護(hù)社會(huì)公共安全是公安社會(huì)管理工作的重要目標(biāo)。隨著建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的向前推進(jìn)，構(gòu)建具有時(shí)代特征的多元主體參與的社會(huì)治安防控體系，是公安社會(huì)管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)公安社會(huì)管理由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)化，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)化的重要舉措。

構(gòu)建具有時(shí)代特征的多元主體參與的社會(huì)治安防控體系，要求公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)控制理論和系統(tǒng)工程方法，合理配置警力資源并且整合一切社會(huì)防控資源，以群防群治為依托，以技術(shù)防控為支持，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、反應(yīng)靈活、協(xié)調(diào)有序的“打防管控一體化”的工作系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。為此，要從以下方面努力:(1)打造整體防控網(wǎng)絡(luò)。要適應(yīng)各種資源流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，改革警種配置，讓警力下沉、充實(shí)基層、立足實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)指導(dǎo)社會(huì)防控力量的建設(shè)，形成防控的合力，共同打造一個(gè)全方位的整體防控網(wǎng)絡(luò)。(2)構(gòu)建開(kāi)放式防控體系。在防控體系中，除要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用以外，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、指導(dǎo)全社會(huì)的防控力量參與，特別是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共安全多樣化需求和價(jià)值規(guī)律，按照“市場(chǎng)化、專業(yè)化、企業(yè)化”的思路，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)治安防控的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

(四)全力建設(shè)一個(gè)完整的公安社會(huì)管理評(píng)價(jià)機(jī)制

公安社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目的是追求公安工作的效率和效益，不講效益的公安改革是毫無(wú)意義的。衡量一個(gè)國(guó)家警務(wù)工作機(jī)制是否科學(xué)，關(guān)鍵要看其警務(wù)工作效益是否最大化。有了效益的意識(shí)，公安工作自然會(huì)朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。我們要進(jìn)行的公安社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要追求公安社會(huì)管理工作整體社會(huì)效益的提升。因此，要全力建設(shè)一個(gè)完整的公安社會(huì)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)對(duì)公安社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的成效進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，階段性地總結(jié)創(chuàng)新的成效，提出改進(jìn)的方向和措施，使公安社會(huì)管理創(chuàng)新始終能演著科學(xué)正確的方向前進(jìn)。

因此，要針對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作的實(shí)際情況，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施前和實(shí)施后公安工作的成效進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)投入和產(chǎn)出的比率進(jìn)行評(píng)比，對(duì)未達(dá)到創(chuàng)新目標(biāo)要求的，認(rèn)真分析各方面原因，摸索改進(jìn)措施;對(duì)達(dá)到目標(biāo)并取得良好成效的，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。

［1］歐文·E·休斯．公共管理導(dǎo)論［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007．

［2］孫浩波．新公共管理理論對(duì)重塑中國(guó)政府行為的啟［J］．管理世界，2009，(5)．

［3］陳振明．政府再造—公共部門管理改革的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)［J］．東南學(xué)術(shù)，2002，(5)．

［4］曾維和．新公共管理的局限性及改進(jìn)路徑［J］．東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(3)．

［5］賈廣元．關(guān)注民生視角下的公安社會(huì)管理創(chuàng)新 ［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(3)

［6］董少平．公共安全管理的一種新范式 ［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2003，(2)