孫福全

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所，北京 100038）

上海市楊浦區(qū)：從工業(yè)區(qū)向知識創(chuàng)新區(qū)的轉(zhuǎn)變

孫福全

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所，北京 100038）

上海市楊浦區(qū)依托自身稟賦優(yōu)勢，提出了建設(shè)知識創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的轉(zhuǎn)型思路，初步實(shí)現(xiàn)了楊浦區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。楊浦區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)對于與之類似的傳統(tǒng)老城區(qū)的改造、創(chuàng)新型城市乃至創(chuàng)新型國家的建設(shè)具有重要的借鑒意義。

知識創(chuàng)新區(qū)；三區(qū)融合；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

Abstract:With its own advantages,Shanghai Yangpu district proposed development strategy of building knowledge innovation zone,established the transformation of idea which is called “three-zone integration,joint development”.Yangpu district had implemented the transformation of its functions and industries initially.The practices and experiences of Yangpu district are important references for the transformation of traditional town,constructing innovative city and innovative country.

Key words:knowledge innovation zone；three-zone integration；industrial transformation

在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中，不少城市、城區(qū)都面臨著功能和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型的過程中不可避免地會遇到各種困難和阻力。上海市楊浦區(qū)就是一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)，它依托區(qū)內(nèi)智力資源密集的優(yōu)勢,通過大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和城市社區(qū)的相互融合和聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向知識創(chuàng)新區(qū)轉(zhuǎn)型,進(jìn)行了有益的探索，也取得了明顯的成效。楊浦的做法和經(jīng)驗(yàn)對于類似的傳統(tǒng)老城區(qū)的功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)改造升級具有重要的借鑒意義，同時(shí)對創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型國家的建設(shè)也具有重要的參考和啟迪作用。

1 楊浦轉(zhuǎn)型的背景和思路

1.1 楊浦轉(zhuǎn)型的背景

楊浦是上海市智力資源最密集的區(qū)域，也是全國智力資源最密集的區(qū)域之一。它集聚了復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等14所名校和150余家科研機(jī)構(gòu)。然而，楊浦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與豐富的科教資源不相匹配。在新中國成立后一個(gè)較長的時(shí)期里，楊浦一直以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值最高占到上海的26%，曾生產(chǎn)出永久牌自行車、鳳凰牌自行車、上海牌手表等一大批被全國人民喜愛的名牌產(chǎn)品，推進(jìn)了中國的工業(yè)化進(jìn)程并改善了人民的生活。楊浦在發(fā)展過程中存在著重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的傾向，科教資源密集的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。20世紀(jì)90年代以來，隨著上海城市功能的轉(zhuǎn)換，楊浦發(fā)展相對滯后，成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、社會負(fù)擔(dān)沉重的舊城區(qū)。

為改變楊浦落后的面貌，楊浦曾設(shè)想過依靠重振國有企業(yè)雄風(fēng)、招商引資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及黃浦江開發(fā)帶動的路子，但都沒有找準(zhǔn)楊浦的功能定位，實(shí)踐證明以上設(shè)想也是走不通的。從楊浦的資源稟賦看，楊浦適宜建設(shè)成為上海乃至華東地區(qū)的知識創(chuàng)新中心，也就是說楊浦要從傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)向知識創(chuàng)新區(qū)轉(zhuǎn)變。2003年4月，上海市委、市政府根據(jù)中央關(guān)于上海要建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”的定位要求，做出了建設(shè)楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。從此，楊浦找到了新的歷史定位，開始了功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

1.2 楊浦轉(zhuǎn)型的思路

建設(shè)知識創(chuàng)新區(qū)需要大學(xué)、企業(yè)、政府等創(chuàng)新主體的協(xié)同作用。大學(xué)是知識創(chuàng)新的主體，建設(shè)知識創(chuàng)新區(qū)關(guān)鍵在于激發(fā)大學(xué)的創(chuàng)新活力。加快大學(xué)的知識創(chuàng)新成果向創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，需要借助科技園這個(gè)平臺實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，也需要依靠企業(yè)這個(gè)技術(shù)創(chuàng)新主體把技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化。大學(xué)的知識創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新都需要有一個(gè)適宜居住、交流和工作的環(huán)境，也需要營造一個(gè)鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，而這正是需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

基于上述認(rèn)識，楊浦提出的建設(shè)知識創(chuàng)新區(qū)的思路可歸納為：以大學(xué)為知識創(chuàng)新主體，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以大學(xué)科技園作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和創(chuàng)新的平臺，以公共社區(qū)作為服務(wù)于大學(xué)、企業(yè)和科技園的場所和技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散的場所，通過政府的主動服務(wù)和環(huán)境營造，打破社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)之間無形的“圍墻”，將大學(xué)空間拓展與創(chuàng)新資源輻射、舊城改造相結(jié)合，鼓勵各創(chuàng)新主體打破體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新要素的充分流動和有效互動，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)的三區(qū)融合和聯(lián)動發(fā)展［1］。

2 楊浦建設(shè)知識創(chuàng)新區(qū)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

楊浦通過“校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)”三區(qū)聯(lián)動開展知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，有力地推動了官產(chǎn)學(xué)研等不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的結(jié)合，而官產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合也有力地推動了知識創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)。

2.1 政府主動為知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)營造良好環(huán)境

楊浦區(qū)政府在知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中明確自己的定位，就是為產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極主動營造良好環(huán)境。一是工作環(huán)境。區(qū)政府認(rèn)為，建設(shè)一個(gè)舒適宜居的工作環(huán)境是創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的重要方面。區(qū)政府抓住上海幾所高校搞百年校慶的契機(jī)，改善大學(xué)周邊環(huán)境，校區(qū)周圍環(huán)境煥然一新，贏得了高校的充分贊許，高校主動和區(qū)政府商議如何利用自身科技和人才的優(yōu)勢為區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。二是政策環(huán)境。區(qū)政府全面落實(shí)國家和上海市發(fā)布的促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策，對自主創(chuàng)新給予大力支持。通過設(shè)立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、支持科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是創(chuàng)新文化環(huán)境。楊浦通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科普場館、科普示范街道、科普教育基地、“十佳”科普村和科普示范學(xué)校建設(shè)，形成了濃厚的知識創(chuàng)新社區(qū)文化，吸引了硅谷銀行、甲骨文、EMC、百度等世界科技巨子和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。

2.2 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)能力建設(shè)

楊浦區(qū)政府十分重視完善創(chuàng)新支持系統(tǒng)。以高校、創(chuàng)新企業(yè)的需求為導(dǎo)向，通過園區(qū)同校區(qū)、社區(qū)的互動，初步形成由3個(gè)國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和5大公共服務(wù)平臺（科教服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)和人才服務(wù)平臺）構(gòu)成的創(chuàng)新平臺齊備的支持系統(tǒng)。區(qū)內(nèi)的高校密集區(qū)域成為三區(qū)聯(lián)動示范區(qū)，建成了以“創(chuàng)智天地”為引領(lǐng)的各類創(chuàng)新要素集聚,各種科技中介、服務(wù)、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)集聚的公共服務(wù)平臺。上海楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心、復(fù)旦科技園創(chuàng)業(yè)中心等中介機(jī)構(gòu)為從事科技成果轉(zhuǎn)化的科技企業(yè)提供孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.3 重視中小科技企業(yè)和內(nèi)生發(fā)展力量

與以往重視吸引大中型企業(yè)投資發(fā)展的思路不同，高度重視中小企業(yè)是楊浦新一輪發(fā)展的一大法寶。大量中小科技企業(yè)的集聚發(fā)展不僅帶來了廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作、較高的科技成果產(chǎn)業(yè)化效率，還表現(xiàn)出較好的產(chǎn)業(yè)根植性和市場競爭力［2］。楊浦發(fā)展模式的改變，也同大量中小企業(yè)創(chuàng)新力量的發(fā)揮有著密切的關(guān)聯(lián)。

2.4 建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)

楊浦校企聯(lián)動的重要特征就是高校和企業(yè)圍繞市場需求形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，科技資源共同享用、共同開發(fā)。創(chuàng)新要素組合、流動起來十分便利。楊浦區(qū)的科技園區(qū)建設(shè)貫徹了依靠大學(xué)、貼近校園的布局思路。在三區(qū)聯(lián)動過程中，區(qū)校合作推動了校企聯(lián)動，建成了上海最大的孵化基地，全區(qū)3000多家中小科技企業(yè)，在復(fù)旦、同濟(jì)等高校周邊迅速集聚，集群發(fā)展態(tài)勢明顯，科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的速度明顯加快。

2.5 創(chuàng)新體制機(jī)制、有效整合資源

知識創(chuàng)新區(qū)實(shí)踐的關(guān)鍵是把各方分散的資源整合在一起，通過機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好區(qū)域各方的利益，能夠?qū)崿F(xiàn)多贏的局面。楊浦區(qū)通過政府主動進(jìn)行區(qū)校聯(lián)動、地方主動與軍工部門合作、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)企互動、與浦東和長三角地區(qū)聯(lián)動等諸多措施整合創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)各方利益，做出了大膽的探索和努力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3 楊浦知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得初步成效

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變

經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，楊浦區(qū)基本形成了電子信息、新材料、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、環(huán)境節(jié)能、教育服務(wù)、光機(jī)電一體化6個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)的比重由 2004年的 31∶69調(diào)整到 2007年的25∶75，第三產(chǎn)業(yè)的比重有了明顯提高。在第三產(chǎn)業(yè)中，知識型、生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重超過了30%。楊浦已初步形成了以創(chuàng)新為動力、以科教為特色、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力都得到了顯著提升。楊浦通過激活創(chuàng)新要素，擺脫了靠投資拉動的傳統(tǒng)模式，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的模式初步形成。在近五年的發(fā)展過程中，即便是始終面臨著相當(dāng)大的城區(qū)改造任務(wù)，楊浦全社會的固定資產(chǎn)投資率從2003年的28%下降并穩(wěn)定在2007年的20%上下，經(jīng)濟(jì)增長速度卻一直保持在18%以上。

3.2 科技教育資源的優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮

楊浦的知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)進(jìn)一步釋放了科技教育資源的潛力。一是政府以最好的土地和社區(qū)資源支持高校、科研院所加強(qiáng)科研基地和平臺建設(shè)，甚至還支持其異地發(fā)展，使楊浦的優(yōu)勢學(xué)科和研發(fā)領(lǐng)域不斷加強(qiáng)，地位不斷提高。二是公共財(cái)政進(jìn)一步向科技創(chuàng)新傾斜，以院士、專家專項(xiàng)資金、人才發(fā)展基金、科研獎勵、成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化資金、風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)貼等多種形式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新能力顯著提升，專利申請量連續(xù)5年保持20%以上的增長率。三是積極支持大學(xué)科技園區(qū)上規(guī)模、上水平，大學(xué)科技園區(qū)在楊浦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能提升、內(nèi)涵深化中充分發(fā)揮了引領(lǐng)作用。依托同濟(jì)大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科，在校區(qū)周邊方圓3平方公里已經(jīng)形成了以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、國際工程咨詢、環(huán)保新能源為特色的“環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈”，其產(chǎn)值已超過80億元，成為楊浦乃至上海市的一個(gè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。

3.3 學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的社會氛圍日趨濃厚

楊浦各高校在公共社區(qū)的全面支持下，通過工廠置換、舊區(qū)改造乃至撤消商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，在校區(qū)周邊寸土寸金的有限空間里就近拓展教學(xué)和科研用地近4000畝，為高校延續(xù)精神傳承保存了物質(zhì)根基，高等教育得到加速發(fā)展。“三區(qū)聯(lián)動”進(jìn)一步推動了高校功能變革，激發(fā)了楊浦各高校開放式辦學(xué)，將教育培訓(xùn)功能全面向社區(qū)輻射，不僅開放了圖書館、實(shí)驗(yàn)室等科教硬件設(shè)施，而且形成多層次的人力資源培訓(xùn)體系。教育服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展正成為楊浦的又一個(gè)新亮點(diǎn)。楊浦以提升市民科學(xué)文化素養(yǎng)和大學(xué)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主線，通過高校、企業(yè)與社區(qū)共建，科教資源向社會開放，使學(xué)習(xí)和創(chuàng)新成為了社區(qū)文化的主旋律。

4 楊浦轉(zhuǎn)型的啟示

4.1 明確政府在創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)中的功能定位

建設(shè)創(chuàng)新型城市，政府發(fā)揮著不可替代的作用。但政府的功能主要不是出多少錢、給多少地，而是營造良好環(huán)境，打破創(chuàng)新主體結(jié)合的體制機(jī)制障礙，讓各創(chuàng)新主體充分發(fā)揮作用。楊浦區(qū)政府遵循創(chuàng)新發(fā)展的客觀規(guī)律，始終以服務(wù)者身份作為城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過程中的自身定位，不當(dāng)主角，甘當(dāng)配角，主動協(xié)調(diào)、服務(wù)創(chuàng)新主體，從而初步建立起各創(chuàng)新主體緊密結(jié)合、有效互動的區(qū)域創(chuàng)新體系［3］。

4.2 知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行

楊浦雖然只是上海的一個(gè)城區(qū),但楊浦的知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)總體的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。楊浦編制了《楊浦知識創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新了城區(qū)或城市發(fā)展理念，確立了校區(qū)、社區(qū)、科技園區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心地位，確立了“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”工作指導(dǎo)方針。規(guī)劃以人為本，特別重視中小企業(yè)的發(fā)展和科教資源潛力的釋放，在又好又快的要求下進(jìn)行選商而不是招商，這些創(chuàng)新的理念和工作思路對區(qū)內(nèi)其他方面的工作產(chǎn)生了深刻影響。

4.3 知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)需要構(gòu)造一個(gè)完整的創(chuàng)新鏈條

科技創(chuàng)新不僅涉及產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)主體，還涉及金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品用戶等多個(gè)主體。也就是說，科技創(chuàng)新需要更多創(chuàng)新主體的結(jié)合，這些創(chuàng)新主體構(gòu)成一個(gè)完整的創(chuàng)新鏈，缺少任何一個(gè)創(chuàng)新主體都有可能導(dǎo)致創(chuàng)新失敗［4］。由香港瑞安集團(tuán)與楊浦區(qū)政府共同打造的“創(chuàng)智天地”項(xiàng)目參考了美國硅谷和巴黎左岸生活工作區(qū)的設(shè)計(jì)，以教育、科技、文化、設(shè)計(jì)和創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，它實(shí)際上是一個(gè)小型園區(qū)，區(qū)內(nèi)聚集了跨國公司、高科技企業(yè)、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、多媒體創(chuàng)意公司等各種創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素，為創(chuàng)新主體的結(jié)合創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

4.4 科技園區(qū)是連接校區(qū)和公共社區(qū)的橋梁

學(xué)校的研究成果偏重于基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)，離實(shí)際應(yīng)用有一段距離。科技園區(qū)具有優(yōu)良的公共基礎(chǔ)設(shè)施，享受較為優(yōu)惠的政策，其基本功能是成果孵化，培育中小企業(yè)；等成果熟化以后，再把成果推向社區(qū)。因此，科技園區(qū)成為連接校區(qū)和公共服務(wù)社區(qū)的橋梁，也是科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，是加快大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮大學(xué)科技和人才優(yōu)勢的重要舉措，也是加快城區(qū)功能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。

［1］郭斌.知識經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)學(xué)合作的模式、機(jī)制與績效評價(jià)［M］.北京：科學(xué)出版社，2007.6.

［2］魏江，陳勁.中國創(chuàng)新管理前沿（第二輯）［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2006.1.

［3］G.M.格羅斯曼，E.赫爾普曼.全球經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新與增長［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.1.

［4］曼弗雷德·費(fèi)希爾，賈維爾·迪亞茲，?？恕に鼓慰ㄋ?大都市創(chuàng)新體系［M］.上海：上海人民出版社，2006.5.

（責(zé)任編輯 胡瓊靜）

Yangpu District,Shanghai:Transformation From the Industrial District to the Knowledge Innovation Zone

Sun Fuquan
（China Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038， China）

F062.3

A

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金。

2010-04-08

孫福全（1965-），男，河北任丘人，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長，研究員；研究方向：科技政策、戰(zhàn)略研究。