李新男

（科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)司，北京 100862）

如何加快實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程

李新男

（科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)司，北京 100862）

介紹國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的發(fā)展背景、針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)提出國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的主要任務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新體系的基本框架，指出要在科技計(jì)劃組織方式、財(cái)政科技投入、評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制等方面提供保障，并介紹近期工作重點(diǎn)。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程；技術(shù)創(chuàng)新體系；創(chuàng)新型企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

Abstract:This paper presents the sources and development of the national technological innovation project.Due to the weakness of the technological innovation system,we put forward the primary mission of the national technological innovation project,the framework of the Technological Innovation System.This article addresses we should provide guarantee for the science and technology programs’organization mode,financial input,assessment and incentive mechanism.

Key words:national technological innovation project;technological innovation system;innovation enterprise;technological innovation service platform;industrial technology innovation strategic alliance

1 實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程背景

世界上經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)革命，第一次產(chǎn)業(yè)革命是傳統(tǒng)模式的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，第二次產(chǎn)業(yè)革命是技術(shù)革命引發(fā)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋求新的增長(zhǎng)路徑。美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，能夠在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后迅速發(fā)展超過歐洲，就是抓住了第二次產(chǎn)業(yè)革命中技術(shù)革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)久以來，英國(guó)長(zhǎng)于基礎(chǔ)研究，以占世界1%的人口，為世界基礎(chǔ)研究做了10%的貢獻(xiàn)，但英國(guó)在整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于美國(guó)。為此，英國(guó)在20世紀(jì)80年代開始促進(jìn)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在2008年全球金融危機(jī)中，英國(guó)特別設(shè)立了創(chuàng)新與技能部，促進(jìn)大規(guī)模地將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

發(fā)達(dá)國(guó)家尚且意識(shí)到自己創(chuàng)新能力的不足以及創(chuàng)新能力變成生產(chǎn)力的不足，已采取措施彌補(bǔ)，我國(guó)尤應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力都落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力、核心技術(shù)依賴于人；不能大規(guī)模地將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)在2006年制定 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），明確提出要實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程就是其中的一個(gè)具體行動(dòng)。

中央提出：以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力。這是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的策略。我國(guó)由一個(gè)弱國(guó)發(fā)展成為強(qiáng)國(guó)，需要大規(guī)模地將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這里特別強(qiáng)調(diào)“大規(guī)?！?、不斷地轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在每年都有重大科技成果的突破和轉(zhuǎn)化，但倘若科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化沒有足夠的量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有限。只有科學(xué)技術(shù)成果大規(guī)模地向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2005年，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部通過對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的把握，推出了技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。通過3年實(shí)踐，技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程取得了很好的效果。在金融危機(jī)來臨后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，為發(fā)揮科技的支撐作用，2009年2月，科技部、財(cái)政部、教育部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家開發(fā)銀行共同商議組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。2009年7月國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程正式啟動(dòng)實(shí)施，科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》（下面簡(jiǎn)稱 《實(shí)施方案》）。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新管理，集成相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)）資源，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的系統(tǒng)工程。實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程是《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2009]9號(hào)）提出的重要舉措，是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略安排。

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的總體目標(biāo)是形成和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度降低關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)的對(duì)外依存度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合。

2 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程主要任務(wù)

近年來，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著的成效，各方面的認(rèn)識(shí)都有提高。尤其是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實(shí)施3年，積累了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng)。但是在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中還存在許多亟待解決的突出問題。一方面，企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)穩(wěn)定合作不夠，創(chuàng)新資源分散重復(fù)，布局失衡，企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏全面有效的支撐服務(wù)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題未根本解決。另一方面，政府各部門雖已分別采取了許多措施支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，但缺乏協(xié)同配套，尚未形成合力，資源配置的政策導(dǎo)向還不夠清晰，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作尚未真正聚集到企業(yè)。

針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，《實(shí)施方案》提出了6大任務(wù)：①推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展；②建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；③推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)；④面向企業(yè)開發(fā)高校和科研院所科技資源；⑤促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)（聯(lián)合培養(yǎng)）；⑥深化國(guó)際合作，引導(dǎo)企業(yè)充分利用科技資源。這6大任務(wù)，是我們構(gòu)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要抓手，也是充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

設(shè)計(jì)這6個(gè)任務(wù)，是我們?cè)趯?shí)踐中對(duì)體系研究的積累。對(duì)體系的理解包含兩大部分：一是組織機(jī)構(gòu)，二是這些組織機(jī)構(gòu)間相互關(guān)系、相互作用形成一個(gè)完整的體系。技術(shù)創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系的突破口，技術(shù)創(chuàng)新體系的基本框架，應(yīng)該是立體架構(gòu)，有一個(gè)個(gè)的組織載體，組織載體之間有著有機(jī)的聯(lián)系。

一個(gè)創(chuàng)新國(guó)家不僅需要各種理論、技術(shù)、創(chuàng)新模式，還需要一大群支撐國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。我們把分布在全國(guó)的創(chuàng)新型企業(yè)看作是體系架構(gòu)中的一根根支柱，正是這些支柱企業(yè)把科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新體系中，僅有支柱企業(yè)還不夠，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要產(chǎn)業(yè)鏈的組合和技術(shù)創(chuàng)新鏈的組合；圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈，還要整合社會(huì)的各種創(chuàng)新要素。因此我們提出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成體系的建設(shè)。對(duì)于共性的、行業(yè)的、區(qū)域的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)需求，建立一些公用的和共用的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)、特別是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)。

2.1 推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)廣大企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路

創(chuàng)新企業(yè)是指擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，依靠技術(shù)創(chuàng)新獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。按照《實(shí)施方案》的要求，建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)，我們要繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為企業(yè)的主體；支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；促進(jìn)企業(yè)在創(chuàng)新管理方面，引進(jìn)國(guó)家先進(jìn)管理方式，建立創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，推廣創(chuàng)新方法，鼓勵(lì)企業(yè)塑造自主品牌，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，引導(dǎo)企業(yè)職工創(chuàng)新，營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新文化。通過這樣一些引導(dǎo)性要求和相應(yīng)措施，促進(jìn)企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

過去有高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)在提出創(chuàng)新企業(yè)，兩者是在不同歷史階段提出的不同概念。從全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，全球經(jīng)濟(jì)一體化，研發(fā)也一體化，在這種發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)的垂直分工越來越不明顯，在同一領(lǐng)域中，既包含了設(shè)計(jì)、研發(fā)這樣的產(chǎn)業(yè)高端，也包含了組裝、簡(jiǎn)單加工這樣的產(chǎn)業(yè)低端?，F(xiàn)在我們提出創(chuàng)新企業(yè)，關(guān)注的不是該企業(yè)處于哪個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)什么產(chǎn)品，而是關(guān)注靠什么方式和途徑生產(chǎn)這個(gè)產(chǎn)品，關(guān)注是靠資源消耗、資本擴(kuò)張，還是靠技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新企業(yè)試點(diǎn)工作開展以來，已確定469家企業(yè)試點(diǎn)，取得了明顯成效，評(píng)出202家創(chuàng)新企業(yè)。這200多家企業(yè)占國(guó)家財(cái)政收入的近20%，占全國(guó)GDP的9%。如果全國(guó)有500多家創(chuàng)新企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，這些企業(yè)收入將占財(cái)政收入的40%~50%，占全國(guó)GDP的20%。一旦他們都成為依靠創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)，那么我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也將不是問題。所以推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)對(duì)我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，要引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新作為其增長(zhǎng)范式；要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)其研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新管理，引入創(chuàng)新管理方式，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)塑造自主品牌，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，加強(qiáng)職工的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新文化。通過這些引導(dǎo)性要求和相應(yīng)的配套措施，推動(dòng)企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

2.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制和模式

根據(jù)《實(shí)施方案》要求，要在振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，建立一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；創(chuàng)新科技管理，加大支持力度，在重大專項(xiàng)，國(guó)家和地方重點(diǎn)科技計(jì)劃的實(shí)施中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)；依托聯(lián)盟探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機(jī)制，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織方式上取得突破，在技術(shù)成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制上取得突破。

我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有多種方式，也取得了很多成效，但存在很多問題?？偟膩碚f，產(chǎn)學(xué)研在戰(zhàn)略層面上的結(jié)合比較少，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的短期解決問題效果較好。產(chǎn)學(xué)研往往缺少持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，企業(yè)和高校、研究機(jī)構(gòu)相互間缺乏信任，造成創(chuàng)新因素?zé)o法整合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不能發(fā)揮作用。這種合作往往不是穩(wěn)定、持續(xù)的，產(chǎn)學(xué)研往往局限于解決一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的問題。有時(shí)候這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)問題的解決可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，但很多時(shí)候技術(shù)還是技術(shù)，形成不了科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的通道。大量成果積壓，沒有形成有利于創(chuàng)新的有效機(jī)制，這是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中最為致命的問題。

為解決這個(gè)問題，我們尋求一種方式，通過戰(zhàn)略層面合作，建立持續(xù)、穩(wěn)定的合作關(guān)系，打通從應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)直到產(chǎn)業(yè)化的通道。通過總結(jié)國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研的經(jīng)驗(yàn)、模式，參考了國(guó)際的做法，我們提出了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是以企業(yè)的發(fā)展需要和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以具有法律約束力的契約為保障，由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等形成聯(lián)合開發(fā)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。

我們?cè)诋a(chǎn)學(xué)研中遇到的信用機(jī)制問題，可以通過契約建立信用機(jī)制，形成平等交換的關(guān)系，把各種關(guān)系約定好，處理好。當(dāng)然產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有多種方式，不一定都要通過結(jié)盟。聯(lián)盟也有各種形式，簽訂契約也可有各種形式。當(dāng)前，為提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)條件下我們更關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，所以我們用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟這種組織形式來大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟這種模式的創(chuàng)新，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，探索在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的重點(diǎn)突破，有效地解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的兩張皮問題。

企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，為政府的科研管理改革提供了很好的組織方式的參考。過去的組織載體，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的布局。對(duì)于關(guān)鍵重大技術(shù)怎么選，政府往往擔(dān)心選不準(zhǔn)，邀請(qǐng)專家編制指南、指標(biāo)。這一系列工作下來，還不一定能夠取得滿意的效果。這兩年聯(lián)盟的探索，效果非常顯著。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)通過共同需求為導(dǎo)向，尋找共同的創(chuàng)新技術(shù)方向，就可能避免傳統(tǒng)的計(jì)劃管理方式中的弊病，有利于促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間，對(duì)技術(shù)、設(shè)備、人才、資金等重要?jiǎng)?chuàng)新要素進(jìn)行有效的配置，合理的流通，形成新的合作創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。在這種組織模式下，企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)，自然會(huì)去嚴(yán)格論證，避免損失。對(duì)于這類的聯(lián)盟，國(guó)家只是提供了一個(gè)思路和模式，并沒有投多少錢，由具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè)立足需要，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落在了實(shí)處。

總之，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展，就是要把活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源、人才資源有機(jī)結(jié)合起來，并引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新方向與國(guó)家戰(zhàn)略利益相結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、并能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊(duì)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成全面支撐。

2.3 建立和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要為企業(yè)特別是為中小企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。2000—2004年，我們?cè)谘芯繃?guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)時(shí)，側(cè)重為研發(fā)提供創(chuàng)新平臺(tái)，在國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中只設(shè)計(jì)了成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。新的形勢(shì)下，光是成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還不夠，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，服務(wù)需求更為強(qiáng)烈。我們提出建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，把這種服務(wù)平臺(tái)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐。尤其在地方促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和結(jié)構(gòu)，提高對(duì)技術(shù)的依賴程度。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程有了支柱企業(yè)，有了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的軸線，通過技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在面上對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行完整的覆蓋。

要加強(qiáng)資源整合，依托高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)以及科技中介機(jī)構(gòu)等，采取部門和地方聯(lián)動(dòng)的方式，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)輻射和帶動(dòng)作用，使得社會(huì)創(chuàng)新資源發(fā)揮更大的潛力。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。這雖然是老問題，但是體制機(jī)制的創(chuàng)新非常重要。過去也有生產(chǎn)力促進(jìn)中心，但大多數(shù)服務(wù)功能體現(xiàn)和發(fā)揮不夠。這方面政府要健全保障與激勵(lì)措施，引入各種服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開放共享，為企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建多種服務(wù)平臺(tái)。

2.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)高校和科研院所向企業(yè)開放科技資源

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程通過政策引導(dǎo)，使創(chuàng)新要素向企業(yè)傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等公共科技資源進(jìn)一步面向企業(yè)開放。目前的政策包括：推動(dòng)高等學(xué)校、應(yīng)用開發(fā)類科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)成果，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)；鼓勵(lì)社會(huì)公益類科研院所為企業(yè)提供檢測(cè)、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)，對(duì)高校和科研院所向企業(yè)開放科技資源給予補(bǔ)貼；建立績(jī)效考核機(jī)制，將高校和科研院所向企業(yè)開放科技資源納入績(jī)效考核指標(biāo)；對(duì)成績(jī)顯著的，給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)。

2.5 加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

注重鼓勵(lì)高等院校、科研院所創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力提倡和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的人才。推動(dòng)高等學(xué)校和有條件的科研院所根據(jù)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才的需求調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)模式。

重視實(shí)踐的鍛煉，鼓勵(lì)高校學(xué)生參與企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的作用，吸引博士畢業(yè)生到企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新工作。鼓勵(lì)高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合建立研究生工作站，吸引研究生到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐。引導(dǎo)博士后和研究生工作站在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮積極作用。

引入高素質(zhì)人才，引進(jìn)海外高層次人才。以實(shí)施“千人計(jì)劃”為重點(diǎn)，采取特殊措施，引導(dǎo)和支持企業(yè)吸引海外高層次技術(shù)創(chuàng)新人才回國(guó)。

協(xié)助企業(yè)提高職工科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。開展崗位練兵、技能比賽、師徒幫教、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，增強(qiáng)職工創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，提高職工技能水平。

2.6 深化國(guó)際合作

進(jìn)一步深化國(guó)際合作，引導(dǎo)企業(yè)充分利用國(guó)際科技資源，加大走出去的力度。引導(dǎo)和支持大企業(yè)與國(guó)外企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵零部件，開展消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)在更高起點(diǎn)上，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自主品牌的建設(shè)，建立海外研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地，及時(shí)掌握前沿技術(shù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，把握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向。

3 實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的保障措施

3.1 創(chuàng)新科技計(jì)劃組織方式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下的組織方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新，因此實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程首先要?jiǎng)?chuàng)新科技計(jì)劃的組織方式，調(diào)整優(yōu)化國(guó)家立項(xiàng)機(jī)制，調(diào)整資源配置。轉(zhuǎn)變過去以大學(xué)專家為主的選項(xiàng)和立項(xiàng)方法，強(qiáng)調(diào)建立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取直接委托的形式，可能是有益的嘗試。建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的征集渠道，應(yīng)用開發(fā)類項(xiàng)目的指南編制、課題遴選、立項(xiàng)論證充分發(fā)揮企業(yè)作用。加強(qiáng)各類計(jì)劃之間的聯(lián)動(dòng)和有效銜接。這些工作都需要我們進(jìn)一步研究和落實(shí)。

其次，改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施方式。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈加強(qiáng)項(xiàng)目的系統(tǒng)集成，對(duì)符合條件的創(chuàng)新基地、人才團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等持續(xù)安排項(xiàng)目支持。

再次，建立支持科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金渠道和機(jī)制。長(zhǎng)期以來科技計(jì)劃沉淀了大量的科技成果，很多成果缺乏轉(zhuǎn)變機(jī)制?？萍剂㈨?xiàng)，不是一個(gè)完整的創(chuàng)新過程，需要再開發(fā)變成生產(chǎn)力。再開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)需要有人承擔(dān)，企業(yè)和大學(xué)都不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從財(cái)政拿出一部分資金，利用市場(chǎng)機(jī)制來管理，和社會(huì)資金緊密結(jié)合，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化，使過去的研究成果成為有用的技術(shù)。

3.2 發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用

為發(fā)揮財(cái)政對(duì)科技投入的引導(dǎo)作用，科技部門要調(diào)整科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等相關(guān)計(jì)劃（專項(xiàng)）的投入結(jié)構(gòu)，向國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)任務(wù)傾斜，并形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支撐渠道，保障技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。

現(xiàn)有的計(jì)劃體系已經(jīng)形成一個(gè)完整的研發(fā)創(chuàng)新鏈。技術(shù)創(chuàng)新本身涉及到各個(gè)計(jì)劃相關(guān)的工作，在現(xiàn)有計(jì)劃框架下，我們?cè)僭O(shè)計(jì)一個(gè)專項(xiàng)，無(wú)非是一種重復(fù)。因此我們?cè)凇笆晃濉逼陂g，集成現(xiàn)有的計(jì)劃資源提供支持，只是更強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確性，從資源分配上傾斜，更為科學(xué)地形成穩(wěn)定的創(chuàng)新支持渠道。

發(fā)揮財(cái)政對(duì)科技投入的引導(dǎo)作用，還要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政科技投入支持方式，過去的支持方式就是政府直接資助。市場(chǎng)機(jī)制下，政府、企業(yè)、大學(xué)都是平等的主體。通過綜合運(yùn)用無(wú)償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)全社會(huì)資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3.3 建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)、考核與激勵(lì)機(jī)制

建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)、考核與激勵(lì)機(jī)制，核心在于完善高等學(xué)校和科研院所內(nèi)部分類考核。對(duì)從事教學(xué)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化的不同工作進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，使上述各類人員具有同等地位。科技人員承擔(dān)企業(yè)委托的研究項(xiàng)目與承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，在業(yè)績(jī)考核中同等對(duì)待。支持高等學(xué)校和科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)用開發(fā)類研究以成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的高等學(xué)校、科研院所建立專門技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得的收益，明確對(duì)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

另外，要完善國(guó)有企業(yè)考核體系和分配激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮業(yè)績(jī)考核引導(dǎo)作用，在對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，進(jìn)一步完善對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力的考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)將技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)納入內(nèi)部各層級(jí)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步研究企業(yè)骨干技術(shù)人員中長(zhǎng)期分配激勵(lì)機(jī)制與政策，調(diào)動(dòng)發(fā)揮骨干技術(shù)人員積極性。

3.4 落實(shí)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策

抓好政策落實(shí)，加快開展國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等重點(diǎn)政策。同時(shí)還要不斷完善政府政策，開展政策落實(shí)情況評(píng)估，及時(shí)掌握新的政策需求，促進(jìn)政策研究制定，完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)移等政策措施。

3.5 加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持

單靠國(guó)家政策支持還不夠，要發(fā)揮科技金融的作用。由于我國(guó)商業(yè)銀行建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，能力有限；同時(shí)銀行業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新不熟悉，銀行業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)難以把握。因此我們要發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，調(diào)動(dòng)金融向科技傾斜。建立科技金融合作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿和增信作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持，通過貸款貼息等手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行支持企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市，擴(kuò)大未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資渠道。大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方政府以及其他民間資金參與科技創(chuàng)業(yè)投資。

4 近期工作重點(diǎn)

根據(jù)總體布局，我們?cè)O(shè)計(jì)用2~5年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，使得技術(shù)創(chuàng)新體系獲得實(shí)質(zhì)性突破，帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

當(dāng)前要做好的工作包括：（1）集中力量抓好三個(gè)“一批”，即：推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)。（2）集成資源，發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持。（3）積極推動(dòng)地方開展試點(diǎn)工作。

我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展不平衡，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不平衡。要實(shí)現(xiàn)全國(guó)各個(gè)省的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，需要選擇有基礎(chǔ)的一些省作為示范，作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的重點(diǎn)，以帶動(dòng)全國(guó)各省的工作。各地方在實(shí)施中，要抓好以下環(huán)節(jié)：①結(jié)合省情，形成特色鮮明的具體方案；②黨委、政府采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，落實(shí)工程重點(diǎn)任務(wù)；③建立各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全省合力推進(jìn)的工作局面，科技管理部門要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；④科技管理部門要調(diào)整工作格局，建立內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，切實(shí)把技術(shù)創(chuàng)新工程作為全局工作推進(jìn)；⑤科技主管部門要改進(jìn)計(jì)劃管理方式，集成資源保障工程重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施；⑥地方技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施效果要體現(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升上，圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)落實(shí)工程。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程已選擇了浙江、安徽、江蘇、山東、青海、四川、上海作為試點(diǎn)，動(dòng)員和部署試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施。技術(shù)創(chuàng)新工程已引起各省重視，各省將實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)實(shí)在在和自己的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局結(jié)合起來。技術(shù)創(chuàng)新工程在地方的試點(diǎn)，正在成為地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手，本地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要措施。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程既是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)措施，也是體制機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)探索，需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思維模式，走出新的路子，大規(guī)模地將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（責(zé)任編輯 張九慶）

How to Accelerate to Implement National Technological Innovation Project

Li Xinnan
（Department of Policy and Regulation,MOST,Beijing 100862,China）

G311

A

2010-05-05

李新男（1951-），男，江蘇江陰人，科學(xué)技術(shù)部研究員；研究方向：科技創(chuàng)新。