課題組

關(guān)于南京市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)查與思考*

課題組

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者和帶頭人,他們實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)的態(tài)度和能力決定著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)能否取得預(yù)期效果。調(diào)查顯示,南京絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)抱有較高期望,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和能力總體良好,但其中也存在不和諧的因素。因此,要抓住新的發(fā)展機(jī)遇,必須加強(qiáng)黨的建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)和能力;改革落后的體制機(jī)制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和合理用人制度;尊重人民群眾在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的主體地位,抓住機(jī)遇推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部;科學(xué)發(fā)展;體制機(jī)制

在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的過(guò)程中,我們對(duì)南京市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的體會(huì)和評(píng)價(jià),以及他們對(duì)南京落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了抽樣調(diào)查,以期對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供參考和借鑒。抽樣采取分類隨機(jī)獲得樣本,總共回收有效問(wèn)卷225份,問(wèn)卷題目采取單項(xiàng)選擇形式,各項(xiàng)百分比之和為100%。這些領(lǐng)導(dǎo)干部從單位級(jí)別分析,市級(jí)機(jī)關(guān)或市屬單位133人,占 59.1%;區(qū)縣機(jī)關(guān)或區(qū)屬單位 66人,占29.3%;鎮(zhèn)或街道6人,占2.7%;另有20人沒(méi)有回答,占8.9%。從工作單位的性質(zhì)分析,黨委部門41人,占18.2%;政府部門122人,占54.2%;人大、政協(xié)18人,占8.0%;法院、檢察院13人,占5.8%;群眾團(tuán)體9人,占4.0%;企事業(yè)單位13人,占5.8%;其他性質(zhì)單位3人,6人沒(méi)有回答,分別占到1.3%和2.7%。從職級(jí)分析,科級(jí)17人,占7.6%;處級(jí)76人,占33.8%;局級(jí)130人,占57.8%;2人未回答,占 0.9%。從年齡上看,30-40歲 39人,占17.3%;40-50歲104人,占46.2%;50-60歲79人,占35.1%;1人在30歲以下,2人未回答,分別占0.4%和0.9%?？傮w上看,這些干部涵蓋了我市各個(gè)領(lǐng)域,在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有一定的決策權(quán)或執(zhí)行權(quán),他們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度和行為關(guān)系著我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀將取得的成效。

一、對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的評(píng)價(jià)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)過(guò)程中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者和帶頭人,他們對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的態(tài)度在一定程度上決定著這項(xiàng)活動(dòng)能否取得預(yù)期效果。為了了解南京市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的態(tài)度,我們?cè)O(shè)計(jì)了幾道問(wèn)題。

對(duì)于“開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將取得的效果”,認(rèn)為“能取得很大成效”的占17.0%,認(rèn)為“能取得一些成效”的占78.0%,認(rèn)為“走形式,解決不了什么問(wèn)題”的占4.9%。與此相呼應(yīng),認(rèn)為“我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、帶領(lǐng)群眾率先發(fā)展的意識(shí)”“強(qiáng)”、“較強(qiáng)”和“一般”的分別占12.4%、64.0%和23.6%?？梢钥闯?絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)抱有較高期望,想見(jiàn)他們?cè)谶@項(xiàng)活動(dòng)中必將認(rèn)真對(duì)待,以期解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于這項(xiàng)活動(dòng)的態(tài)度有待更正,因?yàn)槿绻枷肷鲜紫染驼J(rèn)為是走形式的活動(dòng),在實(shí)際工作中就很難指望他們會(huì)全力以赴的改正不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法、體制和機(jī)制,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)就真的不會(huì)達(dá)到預(yù)期的目的。

政治路線確定之后,干部就是決定因素。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和能力如何,決定著實(shí)踐活動(dòng)將取得什么樣的成效。在調(diào)查中,認(rèn)為“我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)本部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路”“十分清晰”的占24.0%,“有一些思路”的占68.9%,“沒(méi)什么思路”的占7.1%;認(rèn)為“我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力”“強(qiáng)”、“較強(qiáng)”和“一般”的分別占9.0%、59.0%和32.0%。這表明我市領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和能力總體上是好的,但也存在一些思路不清、能力不強(qiáng)等不容忽視的問(wèn)題。而對(duì)于“我市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀急需提高的能力”,37.2%的干部認(rèn)為是“統(tǒng)攬全局的能力”,居第一位;其次是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力”,占32.7%;“促進(jìn)社會(huì)和諧的能力”和“帶好隊(duì)伍的能力”分居第三第四位,分別占19.0%和11.2%。這要求我們?cè)谶M(jìn)行干部培訓(xùn)的過(guò)程中,要繼續(xù)貫徹培養(yǎng)“思路寬、眼界寬、視野寬”的“三寬型”干部的路線,著眼于培養(yǎng)干部的戰(zhàn)略思維能力,同時(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練,提高干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)和諧的能力,為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)提供組織保障。

我市在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,提出了“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的工作主線。對(duì)二者的關(guān)系,60.5%的干部認(rèn)為“兩促進(jìn)、兩不誤”,35.0%的干部認(rèn)為“有一定聯(lián)系,但不是很緊密”,4.5%的干部認(rèn)為二者是“兩張皮、兩條線”。與此同時(shí),對(duì)“全市實(shí)現(xiàn)‘保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型’任務(wù),盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑排名靠的局面”“充滿信心和有信心”的占61.9%,“信心不是很足”的占35.4%,“沒(méi)有信心”的占2.7%。對(duì)于2008年開(kāi)展的全市性的思想解放大討論活動(dòng)的成效, 16.1%的干部認(rèn)為“統(tǒng)一了思想,促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展”, 69.2%的干部認(rèn)為“解決了部分問(wèn)題,效果一般”, 14.7%的干部認(rèn)為“多是表明文章,效果較差”。調(diào)查表明,廣大干部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中對(duì)“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”工作的重視,是我市在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中取得發(fā)展的重要因素。當(dāng)然,調(diào)查情況也說(shuō)明,少數(shù)干部的思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有得到很好的統(tǒng)一,對(duì)我市抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型信心不足,需要進(jìn)一步宣傳在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性,分析我們面臨的形勢(shì)和所具有的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步解放思想,營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

二、對(duì)南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)問(wèn)題的分析

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但離廣大干部群眾的期望還有較大距離,與同級(jí)別的其他城市相比也還有一定差距。作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)如何?我們對(duì)此做了探尋。

2008年我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)取得成功,對(duì)此10.0%的干部認(rèn)為這是“名至實(shí)歸,達(dá)到了‘城市更文明、群眾得實(shí)惠’的目標(biāo)”,58.9%的干部認(rèn)為“解決了一些問(wèn)題,但離全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)還有距離”,31.2%的干部認(rèn)為“缺乏長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)保持有難度”。調(diào)查表明,廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于我市取得全國(guó)文明城市稱號(hào)具有十分清醒的認(rèn)識(shí),這對(duì)于我們?cè)谌珖?guó)文明城市稱號(hào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)奠定了思想基礎(chǔ)。

對(duì)于“影響和制約我市科學(xué)發(fā)展的最大障礙”, 29.1%的干部認(rèn)為是“體制機(jī)制不適應(yīng)”,居第一位;排第二位的是“干部思想不解放”,占28.6%。然后是“人才科教資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分”、“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”,分別占16.1%、13.7%和12.5%。這表明,實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀除了要多管齊下,發(fā)揮城市資源優(yōu)勢(shì),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之外,進(jìn)一步解放思想、改革現(xiàn)行一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,乃是根本之策。

關(guān)于“造成目前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的最主要原因”,30.8%的干部認(rèn)為是“沒(méi)有抓住歷次重大發(fā)展機(jī)遇”,29.6%的干部認(rèn)為是“鼓勵(lì)干部‘三創(chuàng)’的體制機(jī)制不健全”,26.7%的干部認(rèn)為是“南京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理”,13.0%的干部認(rèn)為是“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊”。調(diào)查表明,廣大干部認(rèn)為,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是歷史發(fā)展不足累積的結(jié)果,在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊之下才進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)這種落后,在痛定思痛之后,我們必須抓住新一輪的發(fā)展機(jī)遇、迎頭趕上。

對(duì)于“當(dāng)前促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的抓手”, 39.8%的干部認(rèn)為是“抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促轉(zhuǎn)型”, 21.5%的干部認(rèn)為要“抓‘五服務(wù)’,優(yōu)化軟環(huán)境”, 19.9%的干部認(rèn)為要“圍繞‘保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型’抓干部人才隊(duì)伍建設(shè)”,18.8%的干部認(rèn)為要“抓大項(xiàng)目,保增長(zhǎng)”。與此同時(shí),對(duì)于“克服困難、共渡難關(guān)需要解決的突出問(wèn)題”,32.9%的干部認(rèn)為要“調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”,29.3%的干部認(rèn)為要“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)發(fā)展活力”,22.8%的干部認(rèn)為要“改革體制機(jī)制,加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌”,15.0%的干部認(rèn)為要“加強(qiáng)有效投入,鼓勵(lì)多元投入”。從調(diào)查來(lái)看,南京要抓住新的發(fā)展機(jī)遇,就必須改革落后的體制機(jī)制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,發(fā)展為了人民,發(fā)展成果由人民共享,解決民生問(wèn)題是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé),也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡義務(wù)。對(duì)于“目前全市最需要解決的民生問(wèn)題”,26.6%的干部認(rèn)為是“增加城鄉(xiāng)居民收入”,26.2%的干部認(rèn)為是“城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面”,19.6%的干部認(rèn)為是“下崗職工和大學(xué)生就業(yè)”,分別居于第一、二、三位。調(diào)查結(jié)果表明,廣大干部能夠認(rèn)識(shí)到,應(yīng)該讓廣大人民群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,減少城鄉(xiāng)居民的后顧之憂,做好就業(yè)這項(xiàng)民心工程,以彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。另外,有11.3%的干部選擇“群眾看病難看病貴”、9.3%的干部選擇“義務(wù)教育均衡化發(fā)展”、7.0%的干部選擇“改善群眾居住和生活環(huán)境”,這表明解決教育、醫(yī)療、住房問(wèn)題仍然是廣大群眾的迫切需求,也引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視,這對(duì)于進(jìn)一步解決這些問(wèn)題具有一定的積極意義。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身思想政治素質(zhì)狀況的回應(yīng)

各級(jí)黨組織是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的踐行者和帶頭人。領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想政治素質(zhì)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的積極性,最終將影響到他們?cè)诼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中能否發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。因此,提高黨的建設(shè)水平和領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想政治素質(zhì)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中具有舉足輕重的地位。

關(guān)于“黨的建設(shè)方面最需要解決的問(wèn)題”, 32.5%的干部選擇“克服工作的形式主義、官僚主義、本本主義”,25.5%的干部選擇“強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)、提高干部執(zhí)政能力”,21.2%的干部選擇“建立科學(xué)的選人用人機(jī)制”,16.4%的干部選擇“反腐倡廉、健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”,另有4.4%的干部選擇“加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織在‘保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型’中的戰(zhàn)斗堡壘作用”。調(diào)查結(jié)果反映了當(dāng)前加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的緊迫性和提高干部執(zhí)政能力的重要性,提出了黨的組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的途徑與方法,對(duì)于我市全面加強(qiáng)黨的建設(shè)具有參考價(jià)值。

需要引起注意的是,在回答“據(jù)您觀察,我市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的事情”時(shí),39.6%的干部選擇了“個(gè)人的發(fā)展”,33.5%的干部選擇“事業(yè)的發(fā)展”, 27.0%的干部選擇“單位的發(fā)展”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心自己個(gè)人事業(yè)的發(fā)展甚于關(guān)心黨的事業(yè)和單位的發(fā)展。雖然作為一個(gè)個(gè)體有追求個(gè)人最大發(fā)展的需求和要求,但如果每一個(gè)個(gè)體都只顧自己而不顧及集團(tuán)利益的發(fā)展,個(gè)人利益可能最終也難以實(shí)現(xiàn),正如如果沒(méi)有黨的利益的鞏固和發(fā)展,沒(méi)有單位的事業(yè)發(fā)展,又何來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事業(yè)的發(fā)展呢?同時(shí)調(diào)查也反映了當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求個(gè)人利益,對(duì)黨的利益和集體利益不夠重視,這對(duì)于今后加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育提出了要求和挑戰(zhàn)。

對(duì)于“影響自己干事業(yè)、為科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)的最大制約因素”,50.0%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”,44.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“用人制度不合理”,只有5.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“本人能力素質(zhì)不適應(yīng)”。調(diào)查表明,我市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身能力是十分自信的,這也與我市領(lǐng)導(dǎo)干部的文化層次水平相對(duì)較高有關(guān)。但作為一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、用人制度的制定者和執(zhí)行者,領(lǐng)導(dǎo)干部卻認(rèn)為不科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不合理的用人制度成了影響了自己干事業(yè)、甚至為科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)的最大制約因素。那么人們不禁要問(wèn),如果他們是某些“不科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不合理用人制度”的受害者的話,那誰(shuí)又是這些“不科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不合理用人制度”的制定者呢?這些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行一些“不科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不合理用人制度”的過(guò)程中,是否對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行過(guò)修正?他們又有沒(méi)有在各自領(lǐng)導(dǎo)和管轄的領(lǐng)域內(nèi)制定出“科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合理的用人制度”?誰(shuí)又來(lái)承擔(dān)打破這些“不科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不合理的用人制度”的重任?這些問(wèn)題確實(shí)需要包括領(lǐng)導(dǎo)干部自己在內(nèi)的每一個(gè)人深思。另外,如果領(lǐng)導(dǎo)干部感到“本人能力素質(zhì)不適應(yīng)”崗位需求,制約了其“為科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)”愿望的實(shí)現(xiàn),那么上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)部門為何沒(méi)有對(duì)這些有自知之明的干部進(jìn)行調(diào)整?看來(lái),只有真正制定出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和“能者上、庸者下”的合理用人制度,我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部干事業(yè)的積極性才能得到最大限度的發(fā)揮,他們也將為科學(xué)發(fā)展做出自己最大的貢獻(xiàn),而這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和黨和人民的事業(yè)來(lái)說(shuō)都可謂十分幸甚。

或許由于“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”、“用人制度不合理”,在回答“據(jù)您觀察,現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)和群眾負(fù)責(zé)問(wèn)題上的態(tài)度”時(shí), 67.7%的干部選擇了“重對(duì)上負(fù)責(zé)輕對(duì)下負(fù)責(zé)”, 17.9%的干部選擇了“只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)”,只有14.3%的干部選擇了“既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)”。而這也許與領(lǐng)導(dǎo)干部身上的壓力相互映襯。在回答“您認(rèn)為干部身上的壓力主要來(lái)自哪里”時(shí),59.3%的干部選擇“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核”,17.8%的干部選擇“人民群眾的要求”,17.0%的干部選擇“事業(yè)心的驅(qū)使”,5.9%的干部選擇“黨紀(jì)政紀(jì)部門的問(wèn)責(zé)”。正是由于領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力主要來(lái)自“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核”而不是“人民群眾的要求”,所以就會(huì)“重對(duì)上負(fù)責(zé)輕對(duì)下負(fù)責(zé)”,也正是由于“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”、“用人制度不合理”,所以原本都有“干事業(yè)、為科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)”理想的領(lǐng)導(dǎo)干部,卻只有一小部分干部把“事業(yè)心的驅(qū)使”作為自己的壓力主要來(lái)源。這或許正是“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”、“用人制度不合理”的癥結(jié)所在。當(dāng)然,有這一小部分受“事業(yè)心的驅(qū)使”的干部的存在,應(yīng)該說(shuō)是我們黨和人民群眾的幸運(yùn),他們的小事業(yè)也正是我們黨和人民的大事業(yè)的一部分,他們事業(yè)的成功也是黨和人民群眾事業(yè)的成功。但僅僅依靠這一小部分人是很難將黨和人民的偉大事業(yè)順利推進(jìn)的,因此,如何制定出科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合理的用人制度,讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé),讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力主要來(lái)自人民群眾的要求,讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心都能得到展現(xiàn)、其個(gè)人的小事業(yè)都能夠成功,最終推動(dòng)黨和人民的偉大事業(yè)成功,這是有關(guān)部門必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。

調(diào)查中,有33.3%的干部認(rèn)為“我市干部隊(duì)伍中勇于開(kāi)拓、求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的人”“占多數(shù)”, 55.4%的干部認(rèn)為“有一些”,10.8%的干部認(rèn)為“很少”?？傮w來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身群體的評(píng)價(jià)是好的。在選題提供的“政績(jī)意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、民主意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、憂患意識(shí)、法治意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”等眾多意識(shí)中,在回答“我市領(lǐng)導(dǎo)干部哪些意識(shí)比較強(qiáng)”時(shí),排在前五位的是政績(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)和大局意識(shí),分別占31.8%、14.3%、12.3%、12.1%和8.6%。從調(diào)查來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)干部最看重的是政績(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部具有科學(xué)的政績(jī)觀、科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的責(zé)任觀,那么這不僅無(wú)可厚非而且十分令人欣慰,但如果不改變“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”、“用人制度不合理”的狀況,那就很難強(qiáng)求領(lǐng)導(dǎo)干部具有科學(xué)的政績(jī)觀、科學(xué)的發(fā)展觀,也很難保證這種責(zé)任意識(shí)不是只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)。因此,當(dāng)前改變“不科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不合理用人制度”乃是當(dāng)務(wù)之急。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,也是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)干部的衣食父母。那么“當(dāng)前群眾向黨政領(lǐng)導(dǎo)部門反映情況的渠道暢通嗎”?7.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“很暢通”,66.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“比較暢通”,25.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“不暢通”。調(diào)查表明,作為國(guó)家和社會(huì)主人的人民群眾向黨政領(lǐng)導(dǎo)部門反映情況的渠道是暢通的,這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn),也是我們黨“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”的要求,更是我們黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民目標(biāo)的根本途徑。隨著黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的逐步完善,以及社會(huì)民主潮流的發(fā)展,這種渠道應(yīng)該是100%暢通的。在當(dāng)前,應(yīng)該說(shuō)有兩種連接黨政領(lǐng)導(dǎo)部門和人民群眾的橋梁和紐帶是受人民群眾歡迎的,一是人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行監(jiān)督,另一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)干部下基層了解人民群眾的要求和愿望。2008年以來(lái),發(fā)生了多起“網(wǎng)絡(luò)涉寧”事件,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為的態(tài)度如何?調(diào)查顯示,88.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為應(yīng)該“正確認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì)”,5.9%的干部認(rèn)為應(yīng)該“不鼓勵(lì)”,5.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“不反對(duì)、無(wú)所謂”。這表明,我市絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,正確面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,最近有關(guān)部門施行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度乃是又一明證。這種積極態(tài)度將反過(guò)來(lái)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起并在黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和黨的事業(yè)健康快速發(fā)展。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部下基層這條聯(lián)系黨政領(lǐng)導(dǎo)部門和人民群眾的橋梁和紐帶,領(lǐng)導(dǎo)干部自身的看法可謂褒貶不一。在回答“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層給您的突出印象是什么”時(shí),有16.0%的干部認(rèn)為“為基層、為群眾排憂解難、辦實(shí)事”,13.0%的干部認(rèn)為“輕車簡(jiǎn)從,不擾民,不超標(biāo)準(zhǔn)接待,不增加基層負(fù)擔(dān)”,11.5%的干部認(rèn)為“作風(fēng)深入,認(rèn)真調(diào)查研究”,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層給予充分肯定。但與此同時(shí),有24.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“對(duì)基層了解甚少,指導(dǎo)工作不得要領(lǐng)”,19.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“作風(fēng)漂浮,走馬觀花,下基層目的不明確”,11.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“不負(fù)責(zé)任地亂表態(tài)”,4.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“講究吃喝玩樂(lè)”。對(duì)一項(xiàng)工作的褒貶平分秋色,說(shuō)明這項(xiàng)工作做得好就能得到認(rèn)可,做得不好就會(huì)走向反面。如何讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部每次下基層都能做到不擾民、不增加基層負(fù)擔(dān),都能在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上為基層、為群眾排憂解難辦實(shí)事,避免給基層留下不好的印象,這除了靠提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)之外,或許對(duì)這項(xiàng)工作做出科學(xué)合理的制度安排與設(shè)計(jì)更為重要和迫切。

四、基于本調(diào)查的幾點(diǎn)思考與建議

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是黨中央根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)所作出的戰(zhàn)略部署,目的是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在此過(guò)程中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想狀態(tài)和實(shí)際行為,將影響甚至決定著這項(xiàng)工作將取得的成效。根據(jù)此次調(diào)查情況及部分領(lǐng)導(dǎo)干部提出的書(shū)面意見(jiàn),我們對(duì)我市進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出以下幾點(diǎn)建議。

第一,進(jìn)一步增強(qiáng)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)和能力。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)包括科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,增強(qiáng)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn),優(yōu)化培訓(xùn)方式,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,除了根據(jù)工作需要缺什么補(bǔ)什么之外,更要注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維能力,以增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)攬全局的能力。要增強(qiáng)干部的執(zhí)政意識(shí)、憂患意識(shí)和民主意識(shí),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到為黨分憂、為民奉獻(xiàn),提高干部通過(guò)民主方法民主途徑解決發(fā)展中的問(wèn)題的能力。重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng),注重提高新形勢(shì)下運(yùn)用新興媒體的能力。

第二,建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制和機(jī)制。在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制。按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部,增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性,提高選人用人公信度。形成有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向,創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情,讓能干事者有機(jī)會(huì),干成事者有舞臺(tái),充分發(fā)揮我市教育人才資源優(yōu)勢(shì)。改革和完善現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和體系,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,使考核真正達(dá)到“鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、淘汰不進(jìn)”的一把利劍,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀、責(zé)任觀、發(fā)展觀,做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī),同時(shí)健全干部退出機(jī)制,切實(shí)暢通干部能上能下渠道。

第三,尊重人民群眾在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的主體地位。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn),尊重人民的主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,使人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。加強(qiáng)調(diào)查研究,健全聯(lián)系群眾制度,創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式,拓寬社情民意反映渠道,特別是要學(xué)習(xí)注重分析和把握網(wǎng)絡(luò)民意。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究,了解群眾疾苦,傾聽(tīng)群眾呼聲,幫助解決困難,反對(duì)形式主義、官僚主義,反對(duì)弄虛作假。要更加關(guān)注民生,重視民生民意的改善,增加居民實(shí)際收入擴(kuò)大內(nèi)需,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè),解決百姓關(guān)注的住房、教育、醫(yī)療等切身利益問(wèn)題,進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,解決人民群眾的后顧之憂,讓老百姓真正能共享發(fā)展成果,以更大的熱情和積極性投入到建設(shè)美好家園和美好生活中。

第四,抓住機(jī)遇推動(dòng)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,敢為人先,抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,把握科教優(yōu)勢(shì),真正推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),營(yíng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提升城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。盡可能簡(jiǎn)化政府部門,優(yōu)化職能配置,建立適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的新型行政體制,樹(shù)立務(wù)實(shí)高效的辦事作風(fēng),創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要將發(fā)展為了人、依靠人的思想融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各項(xiàng)工作中,并以體制機(jī)制支撐和保障可持續(xù)發(fā)展。要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,推動(dòng)郊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,調(diào)動(dòng)各級(jí)各類人員的工作積極性,重用一批敢創(chuàng)新、敢擔(dān)責(zé)任、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、重抓落實(shí)的干部,尤其是基層干部,營(yíng)造用人干實(shí)事的機(jī)制和氛圍,以舉全市之力共同投身于全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中,早日實(shí)現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(責(zé)任編輯:銘 塵)

D261.4

A

1672-1071(2010)04-0094-05

2010-07-03

課題組負(fù)責(zé)人:邵建光;課題組成員:管懷倫、張家芳、周賢山;執(zhí)筆人:邵建光、周賢山。