李菁怡

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001)

關(guān)于權(quán)力腐敗的幾點社會學(xué)思考*

李菁怡

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001)

權(quán)力一旦失去它的公共色彩,必然滋生腐敗。運用社會學(xué)視角來分析權(quán)力腐敗,發(fā)現(xiàn)權(quán)力腐敗具有如下特點:權(quán)力腐敗逐漸具有結(jié)構(gòu)性特征;權(quán)力腐敗與社會資源掌握的程度有關(guān)系;權(quán)力腐敗尋求合法化的“外衣”;權(quán)力腐敗成為一個不斷膨脹惡化的“利益滿足黑洞”,經(jīng)濟利益集團與權(quán)力結(jié)合形成經(jīng)濟-權(quán)力交易聯(lián)盟?；谶@樣的認識,本文進一步分析腐敗帶來的社會問題及其危害,為權(quán)力腐敗的預(yù)防提供一些分析參考。

權(quán)力腐敗;社會資源;結(jié)構(gòu)性失衡;利益聯(lián)盟

一、權(quán)力腐敗的社會學(xué)解讀

“權(quán)力腐敗”目前沒有統(tǒng)一權(quán)威的定義,世界銀行和透明國際對權(quán)力腐敗的定義是“利用公共職權(quán)非法謀取個人利益”。也有人認為權(quán)力腐敗是國家公職人員違反國家法律、法規(guī)和程序,運用國家權(quán)力謀取私利的行為。權(quán)力腐敗主要是指國家公職人員濫用職權(quán),以權(quán)謀私的行為。

社會學(xué)認為,權(quán)力是指產(chǎn)生某種特定事件的能力或潛力;有人認為,權(quán)力是一種與理解的預(yù)測行為特別有聯(lián)系的動機。人為了更好地生存與發(fā)展,必須有效地建立各種社會關(guān)系,并充分地利用各種價值資源,這就需要人對自己的價值資源和他人的價值資源進行有效地影響和制約,這就是權(quán)力的根本目的?？傊?權(quán)力的本質(zhì)就是主體影響和制約自己或其他主體價值和資源的能力。

二、解析權(quán)力腐敗的主要視角

(一)社會網(wǎng)絡(luò)視角

社會網(wǎng)絡(luò)理論認為,社會資源存在于社會網(wǎng)絡(luò)中的各種結(jié)構(gòu)性資源串聯(lián)起來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,因此社會資源的獲得不是單個社會地位能夠支持的。一個人只有嵌入某個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,才能夠從這張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中攝取社會資源。[1]某一社會網(wǎng)絡(luò)中的資源對社會網(wǎng)絡(luò)中的核心個體和邊緣個體的開放程度要高于此網(wǎng)絡(luò)外的個體及其群體,如果一個社會網(wǎng)絡(luò)中擁有掌握優(yōu)勢性力量的個體和群體,那么此網(wǎng)絡(luò)中的成員通過互通有無則能夠獲得更多的資源機會。權(quán)力的介入使得社會資源的獲取都具有經(jīng)濟利益的影子,當(dāng)進入某一社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠比身處此網(wǎng)絡(luò)之外時獲取更多的政治和經(jīng)濟機會,則個體人總會通過各種辦法進入此網(wǎng)絡(luò)中,從而成為權(quán)力關(guān)系網(wǎng)的資源分享者,而每一個進入權(quán)力關(guān)系網(wǎng)的人都會影響和帶動更多的人進入,從而使社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)處于不斷的擴大和交合中。當(dāng)經(jīng)濟力量滲透到政治社會網(wǎng)絡(luò)中,經(jīng)濟利益和權(quán)力腐敗常常發(fā)生化學(xué)反應(yīng),在社會轉(zhuǎn)型期的法制漏洞中逐漸穩(wěn)定化為結(jié)構(gòu)性的聯(lián)盟,這樣捆綁式的利益集團常常成為權(quán)力腐敗發(fā)生的先兆。權(quán)力一旦失去它的公共色彩,必然滋生腐敗。

(二)社會階層分析視角

腐敗是一種社會越軌現(xiàn)象,存在一定的社會基礎(chǔ),當(dāng)腐敗從偶然性事件擴展為經(jīng)常性發(fā)生的社會事實,從個體擴散到群體性行為,腐敗便有了廣泛的社會性影響,從而具有階層分析的意義。權(quán)力腐敗對社會各個角落的滲透使其越來越具有“法不責(zé)眾”的特點。權(quán)力腐敗逐漸向群體性發(fā)展,當(dāng)權(quán)力腐敗成為一種集體行為,就可以當(dāng)做一種階層性現(xiàn)象來考察。階層性形成的基礎(chǔ)是存在凝聚或吸引潛在階層群體的動力,并且該階層性能以適當(dāng)?shù)姆绞角度氲浆F(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)中?？疾熘袊鐣F(xiàn)狀,由于行政資源、經(jīng)濟資源和社會資源的高度集中和壟斷性,使得個別群體或社會階層掌握著大量的社會發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)社會資源,行政權(quán)力的無限擴張固化了這種封閉式的壟斷結(jié)構(gòu),資源壟斷的結(jié)果不但使得掌握這些資源的階層成員具有更便捷的經(jīng)濟成功、個人發(fā)展的途徑,巨大的機會差距造就的張力還吸引了眾多的追隨者,從而使靠近和進入這一階層成為降低“社會成本”的最好投機方式,其結(jié)果是權(quán)力階層的力量處在不斷的膨脹和擴張狀態(tài)中,越發(fā)具有社會影響力,形成循環(huán)增長的階層形態(tài)。腐敗的行為動機從對原有既得利益的“補償”,轉(zhuǎn)變?yōu)閷π律鹊美娴摹熬S護”“擴張”。[2]

(三)社會交換視角

布勞的社會交換理論認為社會,交換實際上是交換者期望得到回報并且也確實得到回報的交換過程。社會交換是一個廣義的范疇,不但包括實際交換物即物質(zhì)交換的獲得,聲望、榮譽、地位、自尊等也是社會交換的重要內(nèi)容,這與新制度經(jīng)濟學(xué)用“效用最大化”來代替古典經(jīng)濟學(xué)“經(jīng)濟利益最大化”從而將非經(jīng)濟的榮譽、愛情、成就感甚至利他行為后的滿足感都納入到“自利”范圍的努力一樣,都擴大了追求個人效用的范圍,也同樣擴大了社會交換的范圍。權(quán)力本身并不具有可交換的屬性和職能,但是擴大了的自利范圍意味著個體有更多的追求經(jīng)濟和非經(jīng)濟的動機。這種情況下,權(quán)力很容易成為社會交換的交換品,因此,腐敗者將公共權(quán)力非公共地使用,使公共權(quán)力產(chǎn)生異化,轉(zhuǎn)化成特殊的商品就成為可能。[3]而權(quán)力作為特殊商品使用時的最大特點就是,可以重復(fù)使用,這打破了一般的交換規(guī)則,這意味著把權(quán)力當(dāng)做交換物的人可以多次重復(fù)地使用權(quán)力這一交換物,除非自己失去權(quán)力,這就助長了權(quán)力作為特殊商品交換的可能性,在制度性約束失去效力的時候,權(quán)力交換就能以極小的代價不斷地“出賣”權(quán)力的公共屬性,從而獲取私利,特別是在市場機會面前,權(quán)力交換越來越成為常態(tài),使權(quán)力的公共權(quán)威喪失殆盡,導(dǎo)致權(quán)力異化。

(四)風(fēng)險社會視角

德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克在《風(fēng)險社會》一書中首次用“風(fēng)險社會”來概述當(dāng)今社會,他認為當(dāng)今社會就是一個由于現(xiàn)代化的發(fā)展所導(dǎo)致的風(fēng)險社會,擺在人們面前的難題是如何應(yīng)對日益增多的社會風(fēng)險。權(quán)力腐敗是一種社會現(xiàn)象,其內(nèi)在性上與風(fēng)險本質(zhì)具有高度的吻合性,權(quán)力腐敗實際上是一種社會風(fēng)險在政治領(lǐng)域的實踐表現(xiàn)(唐偉,2007)。權(quán)力腐敗是現(xiàn)代國家特別是轉(zhuǎn)型期國家社會的一種政治風(fēng)險,社會監(jiān)督機制的結(jié)構(gòu)性缺失使得權(quán)力成為減小風(fēng)險的屏風(fēng),失范的權(quán)力機制還讓權(quán)力具有無所不能的能量,權(quán)力腐敗的選擇一方面在實體上提高了抵御現(xiàn)代風(fēng)險的能力,也在風(fēng)險的社會心理認知上給予尋求權(quán)力作用的人以社會安全感,因此,權(quán)力腐敗現(xiàn)象成為風(fēng)險社會的副產(chǎn)品,反之又成為制衡風(fēng)險的實體和心理保障手段。

三、權(quán)力腐敗的社會性特點分析

遵循以上幾種視角的分析思路,發(fā)現(xiàn)權(quán)力腐敗具有以下幾個特點:

(一)權(quán)力腐敗具有結(jié)構(gòu)性特征

結(jié)構(gòu)性特征是指社會自身存在著導(dǎo)致權(quán)力腐敗行為發(fā)生的社會土壤,是宏觀結(jié)構(gòu)性缺陷。多種因素的相互交織和強化帶來了權(quán)力腐敗要素成長的結(jié)構(gòu)化穩(wěn)定趨勢。權(quán)力腐敗的存在不僅破壞了政治領(lǐng)域的公正原則,也破壞了市場領(lǐng)域的公平原則,特別是在權(quán)力腐敗的社會代價遠遠小于不腐敗的時候,權(quán)力腐敗就成為一種重要的選擇,促使越來越多的人成為權(quán)力腐敗的追隨者,這種趨勢不但扭曲了社會公眾對權(quán)力腐敗的認知,也固化、擴大了權(quán)力腐敗的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ),使權(quán)力腐敗的社會阻力相對減小,當(dāng)這些認知偏差在不同社會系統(tǒng)之間相互滲透并且得到大眾的認同時,權(quán)力腐敗就找到了“群眾基礎(chǔ)”的營養(yǎng),權(quán)力腐敗的社會要素也趨于結(jié)構(gòu)化了。

(二)權(quán)力腐敗已經(jīng)和經(jīng)濟利益集團結(jié)成聯(lián)盟

權(quán)力腐敗與經(jīng)濟利益的滲透密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟利益的驅(qū)使使得權(quán)力的應(yīng)用具有趨利性的特點,因為謀求非正當(dāng)經(jīng)濟利益與經(jīng)濟優(yōu)勢階層形成壟斷性的經(jīng)濟-權(quán)力交易網(wǎng)絡(luò),使得權(quán)力腐敗主體擴大,權(quán)力腐敗主體的擴大化增加了群體性腐敗的危險,也使得經(jīng)濟-權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的個體和群體日益形成利益聯(lián)盟,從而壟斷了經(jīng)濟和政治資源,經(jīng)濟壟斷造就了經(jīng)濟權(quán)力,而一旦經(jīng)濟壟斷和政治權(quán)力結(jié)合,權(quán)力腐敗的發(fā)生就不可避免。亨廷頓指出,“腐敗的基本形式便是政治權(quán)力和經(jīng)濟財富的交換?！盵4]權(quán)力捆綁到經(jīng)濟利益的戰(zhàn)車上將使權(quán)力失去制約,完全背離其公共屬性的要求,成為個別利益集團實現(xiàn)其目的的手段和滿足私欲的工具。

(三)權(quán)力腐敗成為一個不斷膨脹惡化的“利益滿足黑洞”

計劃經(jīng)濟體制下的特權(quán)式腐敗主要表現(xiàn)形式是權(quán)權(quán)交易,無權(quán)階層沒有資本也沒有機會參與這種交換。但是市場經(jīng)濟改革以來,出現(xiàn)了多種形式的權(quán)力腐敗,不但權(quán)力腐敗者相互之間用權(quán)力交換已達到自己的權(quán)利范圍不能及的事情,更多的權(quán)力集團的“圈外人”利用自身擁有的資源優(yōu)勢參與到權(quán)力這種稀缺資源的爭奪中,使公權(quán)私化,權(quán)力的利益主體越來越多,就意味著依靠權(quán)力所要攫取的非正當(dāng)利益越多,權(quán)力的失范越嚴重,隨著權(quán)力資源的擴散,權(quán)力腐敗的主體擴大了。

(四)權(quán)力腐敗與社會資源的聚集程度有關(guān)系

絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗,對于當(dāng)代社會來說,資源控制成為社會財富獲取的路徑之一,計劃經(jīng)濟體制下對于資源的絕對控制產(chǎn)生的是官僚階層內(nèi)部的權(quán)力腐敗,而轉(zhuǎn)型期和市場經(jīng)濟的探索時期,一方面優(yōu)勢資源仍然為國家控制,權(quán)力腐敗還延續(xù)著一部分計劃時代的特點,另一方面通過社會資源分配和權(quán)力的逐漸下放,將底層的經(jīng)濟和社會精英力量逐漸納入到官僚體系的優(yōu)勢團體中并給予其高于普通人的資源獲取機會,從而搭建了政治權(quán)力與市場經(jīng)濟連接的橋梁。資源越是集中壟斷的地方,權(quán)力腐敗的發(fā)生越有可能。

(五)權(quán)力腐敗尋求合法化的“外衣”

腐敗可分為個體腐敗與群體腐敗。個體腐敗行為的最大特征是隱蔽性,不易為人察覺,群體腐敗與權(quán)力部門間群體腐敗往往容易演變?yōu)榧w腐敗和區(qū)域性腐敗,而部門腐敗與區(qū)域性腐敗的貫通、互動又可能演變?yōu)闄?quán)力政治系統(tǒng)腐敗、最終導(dǎo)致制度性結(jié)構(gòu)性腐敗。權(quán)力腐敗的發(fā)生是權(quán)力的擁有者利用權(quán)利賦予的便捷獲取非法收益的過程,在權(quán)力腐敗趨于制度結(jié)構(gòu)性時,往往尋找合法化的外衣,試圖使權(quán)力鋪就的非法活動獲得“形式合法”的標簽,尋求合法外衣的動機一方面來源自降低違法成本以預(yù)防違法風(fēng)險的考慮,另一方面則為持續(xù)化的權(quán)力腐敗行為創(chuàng)造便利條件。

四、權(quán)力腐敗產(chǎn)生危害的社會問題分析

自由主義者哈耶克認為,國家機構(gòu)擁有無限的權(quán)力,這不受制約的公共權(quán)力是“現(xiàn)代民主制度中……罪惡的根源”。[5]一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到極限的地方才休止。[6]由于制度漏洞和體制性自我監(jiān)督的無力,權(quán)力腐敗的病菌正不斷地腐蝕著社會有機體的健康,也產(chǎn)生著嚴重的社會問題。

(一)權(quán)力尋租常態(tài)化嚴重削弱權(quán)力的公共威信

隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸完善,市場在配置社會資源中的作用越來越大,但由于我國經(jīng)濟體系改革的市場化是由國家倡導(dǎo)的,體現(xiàn)的是國家意志。因此,行政權(quán)力遠沒有完全退出經(jīng)濟運行,權(quán)力被作為個人資源來謀取經(jīng)濟利益。[7]由于權(quán)力是一種無消耗的交換物,導(dǎo)致權(quán)力腐敗的常態(tài)化,社會運行的正常秩序被破壞,特別是權(quán)力腐敗的小成本不但使得權(quán)力腐敗者無所忌憚地從事權(quán)錢交易,也變相地誘導(dǎo)了更多的人通過權(quán)力關(guān)系去解決問題,而不是付諸于正常的社會運行機制,這就導(dǎo)致政府公信力的嚴重損害,權(quán)力的威信喪失殆盡,權(quán)力完全淪為滿足私利的可以用以交換的爭奪物和工具性用品,在滿足少數(shù)人利益的同時損害了權(quán)力原本應(yīng)該為之服務(wù)的大多數(shù)人的權(quán)益,政治的嚴肅性淪為世俗的欲望工具。

(二)權(quán)力腐敗造成社會分化和權(quán)力體系之外的人相對剝奪感

社會分化是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的因素之一,而權(quán)力腐敗是社會分化的隱形推手。腐敗所帶來的社會分化不能形成社會的認同,會產(chǎn)生不合法感,從而形成不穩(wěn)定因素,甚至沖突。[8]美國社會學(xué)大師科賽認為,從現(xiàn)存的不平等系統(tǒng)中取消合法性,是沖突的首要前提。權(quán)力腐敗帶來的社會分化不但扭曲了正常的社會流動機會和資源合法獲取的途徑,也固化了社會差別,使強者恒強,弱者愈弱,對于社會底層的人來說是強烈的剝奪感,是負面社會情緒積攢的源頭。

(三)權(quán)力腐敗嚴重挑戰(zhàn)社會正義和公平的基本價值追求

美國哈佛大學(xué)教授羅爾斯在其著作《正義論》中提出了正義的基本原則:所有社會價值——自由與機會、收入與財富以及自尊的基礎(chǔ)都應(yīng)平等地分配,除非任何價值的不平等分配對每一個人都是有利的。他認為正義是社會體制的第一美德,正義的主題就是社會的基本結(jié)構(gòu),他將正義觀視為社會發(fā)展的基石。公平正義作為普世的價值追求早已為社會公認,并成為衡量社會發(fā)展狀況的抽象原則。從這個意義上看,權(quán)力腐敗與公平正義處在兩個價值取向完全相反的范疇里,權(quán)力腐敗導(dǎo)致的特權(quán)階層和權(quán)錢交易形成的壟斷聯(lián)盟是公平和正義的最大挑戰(zhàn),權(quán)力腐敗的泛濫必然沖擊社會公平正義的基礎(chǔ),妨礙社會運行機制的正常運轉(zhuǎn)。

五、小結(jié)

腐敗是社會進步的障礙,是社會公平正義要求所摒棄的,也是文明社會應(yīng)該努力杜絕和預(yù)防的重要議題,腐敗所造成的方方面面的危害已經(jīng)展現(xiàn)給我們,現(xiàn)今仍然是關(guān)注度頗高的政治和社會話題之一。當(dāng)前公眾對政府的不滿情緒,對社會現(xiàn)實的不滿,究其原因是對官員腐敗憎惡感的轉(zhuǎn)移,公眾往往把腐敗歸咎為對政府的整體不滿,引起了社會矛盾情緒的增加,權(quán)力腐敗導(dǎo)致政府社會公信力極速降低,嚴重腐敗還導(dǎo)致人們對一切文化和觀念喪失信心,對社會運轉(zhuǎn)的正常秩序感到失望,從而出現(xiàn)越來越多的越軌行為和群體性事件?？茖又企w系中,對于公務(wù)人員來說,工作只是一種職業(yè),但是也包含著某些“逐利”的動機,如果這種逐利動機的力量壓倒了“為公”的責(zé)任感,并與經(jīng)濟利益主體聯(lián)合起來,必然造成權(quán)力“尋租”和權(quán)力腐敗,導(dǎo)致權(quán)力異化和腐敗滋生。

通過社會學(xué)視角對權(quán)力腐敗問題進行解構(gòu),不但能從更廣泛的政治社會背景中來分析權(quán)力腐敗發(fā)生的原因和來龍去脈,還能在社會的宏觀視角中從經(jīng)濟、社會、人文歷史的痕跡中綜合認識和了解權(quán)力腐敗發(fā)生的機制和危害,預(yù)測公共權(quán)力在中國將會發(fā)生的歷史走向,也為探索預(yù)防和遏制權(quán)力尋租及權(quán)力異化等腐敗現(xiàn)象提供一點借鑒和參考。

[1]唐偉.對當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的社會學(xué)分析[J].邊境經(jīng)濟與文化,2007,(2).

[2]陳烽.深化當(dāng)前腐敗問題研究的三個視角[J].社會學(xué)研究,1999,(6).

[3]朱力.關(guān)于腐敗的社會斷想[J].社會,2001, (1).

[4]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:華夏出版社,1988.66.

[5]Hayek.Economic Freedom,Cambridge Mass [M].Basil Blackwell,1991.383.

[6]孟德斯鳩.論法的精神:上冊[M].北京:商務(wù)印書館,1961.154.

[7]卜宇.社會轉(zhuǎn)型中反腐敗對策的社會學(xué)思考[J].南京社會科學(xué),1997,(9).

[8]徐靜.從社會學(xué)角度看腐敗問題[J].中央社會學(xué)主義學(xué)院學(xué)報,2001,(11).

(責(zé)任編輯:玉 東)

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1672-1071(2010)04-0045-04

2010-05-25

李菁怡(1981-),女,遼寧錦州人,中共南京市委黨校哲學(xué)教研部講師,碩士,主要研究方向:社會問題、移民社會學(xué)、民族學(xué)。