蓋海英 山東新匯建設集團有限公司 257091

關于城鄉(xiāng)供水一體化工程后續(xù)管理機制的研究

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東營市從2005年5月開始進行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，近5年間，在總體規(guī)劃的指導下，每年的工程都順利完成。經(jīng)過這幾年實施的項目，我們也對工程的投資以及后續(xù)管理機制問題總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗，這些研究成果可以作為后續(xù)工程的借鑒。

城鄉(xiāng)供水一體化；后續(xù)管理機制

1 引言

2005年以來，以著力提高農(nóng)村飲用水安全與質(zhì)量，強化水資源的利用管理為目標，全面開展了城鄉(xiāng)供水一體化建設工程。由于這項工程對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響作用大，產(chǎn)生的效益深遠，科學、全面地對這一工程的投資結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益等進行分析評價，進而提出改善管理、探索在政府宏觀調(diào)控下以市場機制為手段的水利工程管理模式，通過管理機制的研究，有助于政府和廣大群眾更加全面清晰地了解工程建設價值，有利于提高政府決策的科學性，推進今后工程更好地實施。本文將對后續(xù)管理機制的研究進行論述。

2 投資形式評價

2.1 投資組成方式

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東營市各區(qū)縣在城鄉(xiāng)供水一體化投資方面主要由四部分組成。一是國債項目投資；二是市財政投資；三是區(qū)縣財政配套資金；四是群眾自籌。在不同的項目中，投資規(guī)模與比例不盡一致。區(qū)縣自來水廠建設，過去形成的模式是財政性投資是主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自來水廠建設由市、區(qū)縣財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌方式進行建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下部分，大多采用村自籌與部分由上級進行扶持的辦法。

2.2 市場化程度判斷

市場化程度的判斷一般有兩種方式，一種是絕對值法，既按照完全市場化100%與完全計劃體制0%為定值標準，通過各種不同指標的評價進行判斷；另一種是相對法，既將比較樣本按照市場化程度進行排序，其中將不同的特點與環(huán)境也綜合進行考量，形成一種比較結(jié)果。我們將有關指標進行綜合，各區(qū)縣的市場化水平排列順序為：河口區(qū)、東營區(qū)、墾利縣、廣饒縣、利津縣。河口區(qū)與東營區(qū)在供水上直接接入油田供水管線，其水主管線價格鎖定，在一定意義上屬于原始成本鎖定，其市場化特征比較明顯。墾利縣勝坨鎮(zhèn)自來水廠投資部分近一半來源于企業(yè)用水的先期支付，這是一種純粹的市場化行為，比照廣饒縣李鵲鎮(zhèn)直接形成基礎設施投資的方式有很大進步。而同樣利津縣陳莊鎮(zhèn)自來水廠，市場化運行尚未啟動，在模式上處于由計劃到市場的轉(zhuǎn)軌中。

3 管理機構(gòu)評價

3.1 管理方式

東營市城鄉(xiāng)供水一體化工程由于建設基礎不同，運行方式不同，管理方式也不盡相同。從情況調(diào)查看，在管理上主要有三種方式。一是以油田管網(wǎng)供水為主的半行政化管理方式。供水主管線以下作為城鄉(xiāng)供水一體化建設部分，在管理上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村實行分級計量管理。二是縣指導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公司化運營方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公司化運營是建立在政府投入不計折舊的基礎上，其水價部分主要承擔人員工資與設備運行費用。三是村級自主管理。村級自主管理方式多種多樣，主要分為:村級補貼代管、成本化管理、招標管理。

3.2 管理期望目標與實現(xiàn)程度

按照市場化運營方向，不同層次的管理者期望實現(xiàn)的管理目標不同。市級管理者以推行公司化運營為管理取向；區(qū)縣管理者以爭取最大的市級財政支持為管理取向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者期望由市縣兩級財政包底。因此，管理期望目標的不一致，形成體制與機制的多重沖突。

4 養(yǎng)護管理評價

4.1 養(yǎng)護現(xiàn)狀

按照目前投資方式，由于城鄉(xiāng)供水基礎設施部分的投入是巨大的，因此，必然帶來投資形成資產(chǎn)的大量折舊。但由于公用事業(yè)屬于財政投入，長期以來，在財務管理中沒有將資產(chǎn)折舊納入會計管理，所以，資產(chǎn)的后續(xù)性管理難以為繼。

4.2 持久性判斷

以市場化程度進行判斷，沒有納入符合西方會計標準管理的企業(yè)，其資產(chǎn)的市場化運行程度就會受到質(zhì)疑。而我市城鄉(xiāng)供水一體化工程在后續(xù)運營與管理方面，由于不計設備折舊，這樣就不會形成長效機制，所以在后續(xù)管理中，必須要尋求建立起能保持養(yǎng)護與運行相統(tǒng)一的平臺，這個平臺可以是財政拉動下市場投資型的，也可以由財政進行補貼來實現(xiàn)的。

5 資金管理評價

5.1 水費管理方式

水費管理一般采取三種方式：一是村補貼。對于采取村補貼的村莊，一般都是經(jīng)濟條件較好的村莊，采取集體統(tǒng)包的辦法，由村直接向鎮(zhèn)供水公司實行季度結(jié)算。二是成本價，差額補貼；有一些村莊采取按供水企業(yè)原價供水價格向農(nóng)民收取水費。因跑冒滴漏形成的差額部分，由村級集體收入中沖抵。三是微利。對于采取微利做法的村莊，形式也不相同，有以上所提到的招標承包的方式，其微利部分，用于支付管理者收益。

5.2水費收繳率

就全市農(nóng)村供水調(diào)查情況看，其水費收繳率基本達到100%。其中各村對于老弱病殘及五保人員的供水，均有相應的救助與扶持，其負擔一般都由村級集體提供，并能得到村民的支持。

5.3 資金管理評價

從以上水費收繳指標可以看出，農(nóng)村飲水工程在資金管理方面比較優(yōu)良，但從折舊費提取率等指標來看，在資金管理方面還存在一定差距。

6 結(jié)論

東營市城鄉(xiāng)供水一體化工程體現(xiàn)了以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀，對于改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設具有重大意義，是我市水利建設事業(yè)上的開創(chuàng)性工作，在全省也將具有重大影響。

工程建設模式和后續(xù)管理機制的研究在今后的工程建設中將起到積極的作用，為以后的農(nóng)村水利工程提供了良好的理論基礎。

[1]國家發(fā)展改革委員會，發(fā)改投資[2005]1302號.農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法

[2］衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會，GB5749—2006.生活飲用水衛(wèi)生標準

[3］中華人民共和國水利部，SL310-2004.村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范

[4］山東省水利廳農(nóng)村水利處.山東省村村通自來水工程建設與管理技術(shù)要點（試用）

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.14.148

蓋海英(1980 ～)，女，2004年畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學,助理工程師,山東新匯建設集團有限公司,東營。