杜志敬,王 祁,李光才

(平昌縣水務(wù)局,四川 平昌 636400)

1 縣域概況

平昌縣位于四川盆地東北部的米倉(cāng)山南麓,地處川陜革命蘇區(qū)腹心地帶,系嘉陵江支流渠江水系,屬典型的低山丘陵地貌。全縣土地面積 2227 k m2,轄 43個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))528個(gè)村(居委會(huì)),總?cè)丝?103.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口 84.77萬(wàn)人,耕地 3.97萬(wàn) h m2,年糧食總產(chǎn)量 38萬(wàn) t,年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 33.8億元,農(nóng)業(yè)年人均純收入 2972元,是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣。特殊的地理位置及水文氣象條件,使得縣境內(nèi)水土流失嚴(yán)重,干旱、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后,群眾生活貧困,水土流失成為制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。多年來(lái),該縣緊緊圍繞“改善生態(tài)環(huán)境、落實(shí)富民惠民、關(guān)注民生民情”這一主題,切實(shí)把治理水土流失作為富民裕縣的戰(zhàn)略性措施和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓,精心組織、科學(xué)實(shí)施,極大地改善了縣域生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)了地增綠、糧增產(chǎn)、民增收,一大批偏僻落后的窮山村依托水土保持生態(tài)建設(shè),走上了生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

2 水土保持工作開(kāi)展情況

平昌縣自 1989年被列為國(guó)家“長(zhǎng)治”工程重點(diǎn)防治縣以來(lái),先后開(kāi)展了“長(zhǎng)治”一、二、三、五期水土流失綜合治理工作,從 2004年起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目。20年來(lái),全縣共竣工驗(yàn)收 33條小流域,累計(jì)治理水土流失面積 796.79 k m2,其中:坡改梯 7083.6 h m2,營(yíng)造水保林 20812.4 h m2、經(jīng)果林 9262.6 h m2,種草 346.2 h m2,實(shí)施封禁治理30354.8 h m2、保土耕作11819.4 h m2,修建各類小型水利水保工程近 5000處,共完成土石方3832.46萬(wàn) m3,群眾投工 3062.21萬(wàn)個(gè)。工程總投資 17509.10萬(wàn)元,其中中央補(bǔ)助 3100.43萬(wàn)元,地方配套 908.96萬(wàn)元,群眾自籌及投勞折資 13499.71萬(wàn)元。卓有成效的水土保持工作多次得到上級(jí)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì),平昌縣先后獲得“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”、“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”、“全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)先進(jìn)單位”、“創(chuàng)建‘長(zhǎng)治’工程樣板縣”等榮譽(yù)稱號(hào),有 4位同志被評(píng)為“全國(guó)水土保持先進(jìn)個(gè)人”。

3 具體做法與成效

3.1 預(yù)防與治理并重,構(gòu)建了生態(tài)屏障

全縣以水土保持法統(tǒng)攬水土保持工作全局,遵循“預(yù)防為主,全面規(guī)劃,綜合防治,因地制宜,加強(qiáng)管理,注重效益”的水土保持方針,堅(jiān)持綜合治理與預(yù)防監(jiān)督兩手抓,依法推進(jìn)水土流失防治。一方面,加強(qiáng)了水保國(guó)策宣傳,認(rèn)真落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度,嚴(yán)肅查處水保違法案件,巴達(dá)高速、巴達(dá)鐵路、雙灘電站、牛角坑水庫(kù)等縣級(jí)以上重點(diǎn)工程的水土保持方案編報(bào)率、審批率、執(zhí)行率均達(dá)到 100%,有效地預(yù)防了新的人為水土流失,基本實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)與水保生態(tài)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面,依托“長(zhǎng)治”工程及農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目,堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防,工程措施與植物措施相結(jié)合,重點(diǎn)治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合,大力實(shí)施水系、干道、庭園、荒山等四大綠化工程,建立層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的水土流失綜合防護(hù)體系,從根本上扭轉(zhuǎn)了縣域水土流失加劇和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的趨勢(shì)?？h境內(nèi)林草覆蓋率由治理前(20世紀(jì) 80年代末)的 21%提高到 46%,水土流失面積由治理前的 1506.89 k m2減少到 710.1 k m2,土壤侵蝕模數(shù)由治理前的 5550 t/(k m2?a)下降到 4523 t/(k m2? a),年減少入河泥沙 200萬(wàn) t,各項(xiàng)措施年攔蓄徑流 1.49億 m3,蓄水?dāng)r沙效益顯著。治理區(qū)現(xiàn)在是“山頂松柏蒼翠,山腰梯田層疊,山下花果滿枝,池塘星羅棋布,溝渠水流潺潺”,生物多樣性得以逐步恢復(fù),山地災(zāi)害明顯減少,農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)。水保司劉震司長(zhǎng)到平昌視察后,認(rèn)為該縣“基本走出了一條人與自然和諧相處的路子”。

3.2 梯地與水系同步,保障了糧食安全

針對(duì)縣境內(nèi)坡耕地面廣量大,坡耕地既是群眾賴以生存的命根子又是水土流失源地的實(shí)際,按照“砌埂建梯地,水系相配套,保灌又能排,增產(chǎn)擴(kuò)容量”的思路,把坡耕地綜合整治作為重點(diǎn),大力實(shí)施坡改梯工程,配套小型水利水保設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了“土不離埂,水不亂流,旱澇災(zāi)害不用愁”,極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)面貌。通過(guò)對(duì)坡耕地實(shí)施改質(zhì)、調(diào)形、降坡,增加了基本農(nóng)田,提高了耕地質(zhì)量,挖掘了土地潛力,項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng),為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件。據(jù)對(duì)佛頭、寨山、三清、千丘等 20多處坡改梯工程實(shí)地調(diào)查,梯地比坡耕地年均增產(chǎn)糧食 600 k g/h m2以上,坡耕地坡度越陡增產(chǎn)效果就越明顯。曾是“山高坡陡石頭多,漏水跑肥土瘠薄,一年四季都上坡,秋天糧食不滿籮”的冉家河小流域,綜合治理后坡地變梯地、薄地變厚地、瘦地變肥地,“三跑土”變成了“三保土”,旱地年糧食單產(chǎn)由治理前的5385 k g/h m2提高到 6525 k g/h m2,年人均產(chǎn)糧達(dá) 500 k g,徹底解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),10多年來(lái),全縣共有6667 h m2陡坡耕地實(shí)現(xiàn)退耕還林(草),而全縣年糧食總產(chǎn)量始終保持在 35萬(wàn)～40萬(wàn) t的水平,實(shí)現(xiàn)了“減地不減糧”。?

3.3 治坡與治村并舉,美化了人居環(huán)境

針對(duì)農(nóng)家庭園周圍存在大量荒蕪的零塊碎地、雞啄地、墳竹地,臟亂差突出,面源污染嚴(yán)重,群眾生活環(huán)境惡劣的情況,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分戶實(shí)施,整村推進(jìn)”的思路,著力開(kāi)展以“六個(gè)一”(一口蓄水池、一口沼氣池、一口衛(wèi)生井、一條文明路、一塊綠色經(jīng)濟(jì)園、一套生態(tài)農(nóng)居)為主要內(nèi)容的庭園水保建設(shè),使農(nóng)戶生活環(huán)境得到了極大改觀。多年來(lái),在幸福、泥池、石寨等近 140個(gè)村連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水保庭園 4.15萬(wàn)戶,治理開(kāi)發(fā)面積2410多 h m2,形成了以“四線一帶”(即平涵線、平駟線、平邱線、平通線,城郊結(jié)合帶)為重點(diǎn),逐步向邊遠(yuǎn)地區(qū)整體推進(jìn)的格局。庭園水保不僅綠化、凈化、美化了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境,而且建立了獨(dú)具特色的池園經(jīng)濟(jì),還帶動(dòng)了以農(nóng)家樂(lè)為特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,僅深溪溝流域就依托庭園水保發(fā)展農(nóng)家樂(lè) 40多家,形成農(nóng)家樂(lè)一條街,年戶均收入在 10萬(wàn)元以上,著實(shí)給當(dāng)?shù)貛?lái)了人氣與財(cái)富。昔日“雞鴨到處跑,豬圈臭烘烘,住在垃圾中,袋子兩空空”的花橋溝小流域,開(kāi)展庭園水保工程建設(shè)后實(shí)現(xiàn)了山清水秀、屋美路暢,家家用上了沼氣和自來(lái)水,庭園整潔漂亮,花果四季飄香,群眾安居樂(lè)業(yè),成為全國(guó)首批水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域。天生、光輝、龍泉等 20多個(gè)村通過(guò)庭園治理,也實(shí)現(xiàn)了“建一村、靚一村”的目標(biāo),成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范村。

3.4 治理與開(kāi)發(fā)結(jié)合,培育了致富產(chǎn)業(yè)

按照“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路,將綜合治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合,以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐,大力培育以茶果藥為重點(diǎn)的水保綠色產(chǎn)業(yè),走出了一條“以項(xiàng)目促治理、以治理促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促增收”的可持續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,全縣現(xiàn)已建成各類水保綠色基地近 1.33萬(wàn) h m2,年創(chuàng)產(chǎn)值 7.26億元,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶年人均增收 1000元。水保產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,僅茶葉一項(xiàng),就成功打造了肖家坡、大梁山、七里坪等千畝(15畝為 1 h m2,下同)以上茶場(chǎng)近 10個(gè),年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶葉 336萬(wàn) k g,培育出了“云登峰”、“北山翠茗”、“皇山雀舌”等多個(gè)綠色品牌,翠芽、銀針、毛峰等系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷成都、重慶等省內(nèi)外 20多個(gè)城市,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相當(dāng)顯著。硝洞溝流域石廟村治理前“天干一團(tuán)火,下雨遍地流,水在河中淌,人在梁上愁”,該村依托“長(zhǎng)治”三期項(xiàng)目建設(shè)黃梔子基地 133.33 h m2,形成了十里中藥材生態(tài)長(zhǎng)廊,每到收獲季節(jié),巴中、達(dá)州等地多家藥商到此上門收購(gòu),農(nóng)民不出門就鼓起了“錢袋子”,昔日的荒山禿嶺如今成為綠色銀行。蘭草河流域里仁村在實(shí)施“長(zhǎng)治”五期項(xiàng)目建設(shè)中,成片發(fā)展優(yōu)質(zhì)花椒 86.66 h m2,戶均年收入達(dá) 4000元,使過(guò)去遠(yuǎn)近聞名的“后進(jìn)村”一舉變成了新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。

4 經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

4.1 政府重視是前提

縣里成立了水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水保部門統(tǒng)一規(guī)劃、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,形成了“政府搭臺(tái)、水保導(dǎo)演、部門唱戲、社會(huì)參與”合力共建生態(tài)家園的良好格局。同時(shí),縣委、縣政府將水土保持先后列入平昌縣“十大惠民行動(dòng)”及“八大民生工程”,實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)目標(biāo)考核制,并嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“一票否決”,專項(xiàng)督查、量化考核、逗硬獎(jiǎng)懲,增強(qiáng)了各級(jí)各部門防治水土流失的責(zé)任感,為全縣水保生態(tài)建設(shè)營(yíng)造了良好的氛圍。歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研,協(xié)調(diào)處理各種問(wèn)題,為順利開(kāi)展水保工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃是基礎(chǔ)

按照“山水田林路氣園”整體推進(jìn)的思路,立足流域區(qū)位條件、群眾基礎(chǔ)、地形地貌、土壤氣候等客觀因素,依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源,看準(zhǔn)“農(nóng)民要票子、國(guó)家要被子”的融合點(diǎn),因地制宜,突出重點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃,使不同條件的鄉(xiāng)、村都能找到水保生態(tài)建設(shè)的切入點(diǎn),并采取不同的治理開(kāi)發(fā)模式,從而達(dá)到“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成效一片”的目標(biāo)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”,采取入戶訪問(wèn)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式,全面了解群眾的真實(shí)想法和迫切需求,建什么、如何建,政府及業(yè)務(wù)部門不大包大攬,而是交由群眾(大會(huì))討論決定。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,讓農(nóng)民知情、請(qǐng)農(nóng)民參與、使農(nóng)民認(rèn)同、受農(nóng)民監(jiān)督,最大程度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性。在廣泛調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化方案,使水土保持決策順民心、合民意,為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí),充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,整合各方面資源,凝聚各部門力量,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收,從而避免了低效重復(fù),發(fā)揮了集中優(yōu)勢(shì),提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與整體效益。

4.3 多元投入是保障

在捆綁項(xiàng)目集中投入、發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自覺(jué)投入的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)業(yè)主主動(dòng)投入,逐漸實(shí)現(xiàn)水保投資社會(huì)化,加快水土流失治理進(jìn)程。采取拍賣、承包、租賃、股份合作等方式,積極推動(dòng)“四荒”資源及坡耕地的合理流轉(zhuǎn),使水?；氐拈_(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)向能人大戶集中。在不改變土地用途、不新增水土流失的前提下,對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)行“四不限制”。對(duì)經(jīng)營(yíng)者不分性質(zhì)、不論模式,政府均同等對(duì)待,并從土地、手續(xù)、資金、苗木、技術(shù)、稅收等方面積極幫扶與支持,開(kāi)展全方位配套服務(wù),切實(shí)為他們排憂解難,使其放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、寬心發(fā)展。多年來(lái),通過(guò)政策拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng),吸引了以西南竹業(yè)、科威果業(yè)、匯科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為代表的民營(yíng)企業(yè) 40家,以得勝陳武德(種茶)、蘭草孟學(xué)祥(種草養(yǎng)兔)、馬鞍茍中政(種植杜仲、黃柏等藥材)為代表的個(gè)體大戶 200多家投入治理開(kāi)發(fā),共投入資金 1.5億元,治理開(kāi)發(fā)面積 5330多 h m2。民營(yíng)水保大戶已成為新形勢(shì)下推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)的重要力量。

4.4 建后管護(hù)是關(guān)鍵

建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵,在開(kāi)展綜合治理的同時(shí),應(yīng)認(rèn)真落實(shí)好管護(hù)任務(wù),并把管護(hù)效果作為動(dòng)態(tài)考核的重要內(nèi)容與項(xiàng)目配套的依據(jù)。水保工程竣工后,統(tǒng)一設(shè)樁劃界、分類編號(hào),并根據(jù)“誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)享”的原則,及時(shí)確定管護(hù)主體,制定管護(hù)辦法,明確管護(hù)職責(zé),優(yōu)化管護(hù)措施,保障管護(hù)成果。針對(duì)水保工程的不同權(quán)屬性質(zhì),分別采取了分戶管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)、集體管護(hù)、部門管護(hù)、協(xié)會(huì)管護(hù)、大戶管護(hù)等多種管護(hù)形式,探索出了一套責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和建管用相結(jié)合的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了水?；氐某掷m(xù)利用和良性發(fā)展。特別是近幾年治理區(qū)“協(xié)會(huì)+基地 +農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式的大力推廣,為千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶走向大市場(chǎng)搭起了橋梁,較好地解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、缺信息的難題。廣大農(nóng)戶通過(guò)協(xié)會(huì)這一組織,形成了利益聯(lián)結(jié)體,提高了科技含量,強(qiáng)化了規(guī)模效益,大大增強(qiáng)了基地農(nóng)戶抗御自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)了水?；氐牟粩喟l(fā)展壯大,帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶持續(xù)增收,實(shí)現(xiàn)了“辦好一個(gè)協(xié)會(huì),培育一塊基地,帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),致富一幫農(nóng)戶”的目標(biāo)。