張小林

(長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局,湖北武漢 430010)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作、控制水土流失,保障水土保持措施的落實(shí),是貫徹落實(shí)水土保持法和全面實(shí)施水土保持方案的必要手段。近年來(lái),隨著長(zhǎng)江流域各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的不斷加強(qiáng),生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)率逐步提高,特別是水利部《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》下發(fā)后,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作得到進(jìn)一步的重視,取得了一定的成效。但當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)依然存在著眾多問(wèn)題和不足,亟待進(jìn)一步研究解決和加強(qiáng)深化。

1 長(zhǎng)江流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其水土保持監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)江流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域,流域地理位置優(yōu)越,人口稠密,各種自然資源豐富,蘊(yùn)藏著全國(guó) 1/3的水資源和3/5的水能資源,擁有全國(guó) 1/2的內(nèi)河航運(yùn)里程,是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略要地、實(shí)施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫(kù)、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”和改善我國(guó)北方生態(tài)環(huán)境的重要支撐點(diǎn),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位極為重要。改革開(kāi)放以來(lái),流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多,這些項(xiàng)目在為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí),也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響,產(chǎn)生了新的人為水土流失。監(jiān)管好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治,利用好、保護(hù)好長(zhǎng)江,關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局。

1.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀

截至 2009年底,長(zhǎng)江流域共有大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 589個(gè),其中電力項(xiàng)目(含輸變電線路項(xiàng)目)、公路項(xiàng)目最多,分別為156、154個(gè);其次為水電項(xiàng)目 80個(gè),鐵路項(xiàng)目 55個(gè),水利項(xiàng)目54個(gè),其他項(xiàng)目如機(jī)場(chǎng)、礦山開(kāi)采、石油天然氣、建材、城建等 90個(gè)。在長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,流域 14個(gè)省(市、區(qū))各級(jí)水行政主管部門(mén)共調(diào)查、排查了流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 52 018個(gè),其中省級(jí)以上審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目 3 365個(gè),市、縣級(jí)審批核準(zhǔn)項(xiàng)目 48 653個(gè)。在排查的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中,已編制水保方案的項(xiàng)目 38 309個(gè),開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目 11 360個(gè),開(kāi)展水土保持監(jiān)理的項(xiàng)目 6 910個(gè),開(kāi)展水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目 6 319個(gè)。

這些項(xiàng)目體現(xiàn)出如下幾個(gè)明顯的特點(diǎn):一是項(xiàng)目類(lèi)型多,涉及眾多行業(yè)。從我們目前開(kāi)展工作的情況來(lái)看,主要涉及的領(lǐng)域有公路、鐵路、水工程、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、核電站、風(fēng)力發(fā)電、通信、管道、輸電線路、各類(lèi)倉(cāng)庫(kù)、城鎮(zhèn)新區(qū)、燃煤電廠、礦山、煤炭、冶金、造紙、油氣開(kāi)發(fā)等。二是項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,但區(qū)域分布相對(duì)集中。從青海的長(zhǎng)江源頭,到上海的長(zhǎng)江入?？?無(wú)不分布著各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,同時(shí)項(xiàng)目又相對(duì)集中分布,如金沙江中下游、大渡河、岷江等流域的水電站,貴州、云南的煤礦與火電站,長(zhǎng)江沿岸區(qū)域的高速公路、鐵路,長(zhǎng)江中下游地區(qū)的火電站等。三是以電力項(xiàng)目(含輸變電線路)、公路項(xiàng)目最多,其次是水電、鐵路、水利項(xiàng)目,項(xiàng)目行業(yè)分布相對(duì)集中。以水利部批復(fù)的流域 589個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為例,電力、公路項(xiàng)目?jī)身?xiàng)達(dá)到 310個(gè),占到項(xiàng)目總數(shù)的 53%;電力、公路、水電、鐵路、水利 5個(gè)行業(yè)項(xiàng)目為 499個(gè),占項(xiàng)目總數(shù)的 85%;其他項(xiàng)目如機(jī)場(chǎng)、礦山開(kāi)采、石油天然氣、建材、城建等行業(yè)項(xiàng)目,才占到15%。四是大多數(shù)項(xiàng)目分布在偏遠(yuǎn)山區(qū),特別是占 80%的電力、公路、水電、鐵路項(xiàng)目,要么項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于高山峽谷,要么項(xiàng)目建設(shè)跨度大,如西氣東輸二線、川氣東送管道工程、蘭渝鐵路等,造成執(zhí)法檢查的難度大,水土保持監(jiān)測(cè)的成本高。

1.2 水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況

近年來(lái),長(zhǎng)江流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè),特別是2004年水利部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》以來(lái),隨著流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查工作力度的加大,監(jiān)測(cè)工作有了長(zhǎng)足進(jìn)展,流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作啟動(dòng)并有序推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全流域已有 1.39萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè),特別是流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)率已達(dá)到 35%以上,有了良好的開(kāi)頭。長(zhǎng)江委 2004—2009年檢查的 149個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)展率達(dá)到了 100%;2007—2008年的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),各級(jí)督辦后有 2 547個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)做了水土保持監(jiān)測(cè)。一些大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在檢查后能夠按照要求開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)。中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司積極主動(dòng)開(kāi)展溪洛渡、向家壩、三峽三期工程建設(shè)的水土保持監(jiān)測(cè),并定期報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告。中國(guó)石油天然氣股份有限公司所屬的西氣東輸二線工程、蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙成品油管道工程等 68個(gè)管道建設(shè)項(xiàng)目,在主體工程施工、招標(biāo)結(jié)束后第一時(shí)間開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)招標(biāo)工作,采用招標(biāo)的方式選擇國(guó)內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)力強(qiáng)的單位承擔(dān)水土保持監(jiān)測(cè),并響應(yīng)水利部號(hào)召,對(duì)中標(biāo)監(jiān)測(cè)單位提出了高要求。二灘水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司在錦屏一、二級(jí)水電站建設(shè)中,成立了環(huán)保水保管理中心,統(tǒng)一水土保持監(jiān)測(cè)的招標(biāo)與實(shí)施管理。國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)的錦屏—蘇南±800 k V特高壓直流輸電線路工程,全長(zhǎng) 2 090 km,從四川到江蘇橫穿長(zhǎng)江流域,工程開(kāi)工后,水土保持監(jiān)測(cè)工作同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施,保證了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站承擔(dān)了跨省監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,定期派出技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)檢查,定期召開(kāi)監(jiān)測(cè)承擔(dān)單位協(xié)調(diào)會(huì)議,及時(shí)解決工作中的問(wèn)題,確保了監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量;貴州、湖南、安徽、江西等省水土保持監(jiān)測(cè)總站加強(qiáng)管理,注重人員素質(zhì)培養(yǎng),努力提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量。

2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題與不足

2.1 項(xiàng)目眾多,但監(jiān)測(cè)率低

開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持法律法規(guī)的規(guī)定,但在某些地區(qū)、某些工程項(xiàng)目上得不到貫徹執(zhí)行。一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,特別是地方項(xiàng)目,水土保持監(jiān)測(cè)率不高,且落實(shí)差。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前長(zhǎng)江流域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中,開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的只占項(xiàng)目總數(shù)的 21.8%,占編報(bào)水土保持方案項(xiàng)目數(shù)的 31.77%,大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)率也只有35%左右,大部分項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)。在開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目中,多數(shù)存在著為了應(yīng)付驗(yàn)收后期補(bǔ)做、監(jiān)測(cè)時(shí)間短的情況,對(duì)工程建設(shè)中的水土流失根本無(wú)法及時(shí)反映。

2.2 時(shí)效性差,報(bào)告制度不落實(shí)

開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目,對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度和及時(shí)提出水土保持對(duì)策建議制度等落實(shí)不夠,缺乏時(shí)效性,不能夠充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水土保持指導(dǎo)作用。一是大部分建設(shè)單位沒(méi)有按照有關(guān)要求及時(shí)向流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)上報(bào)監(jiān)測(cè)成果,二是監(jiān)測(cè)單位沒(méi)有及時(shí)根據(jù)水土流失監(jiān)測(cè)情況向建設(shè)單位提出水土保持整改建議。已開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其監(jiān)測(cè)工作不深入、不細(xì)致、不到位,大部分是后來(lái)要驗(yàn)收了才補(bǔ)做的監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完全不能反映工程建設(shè)時(shí)期水土流失的實(shí)際情況,沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)際使用價(jià)值。

2.3 監(jiān)測(cè)方法不實(shí)用,成果質(zhì)量低下

目前各監(jiān)測(cè)單位對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目使用的水土流失監(jiān)測(cè)方法主要有樣區(qū)監(jiān)測(cè)、測(cè)釬監(jiān)測(cè)、卡口監(jiān)測(cè)、巡視監(jiān)測(cè)等,但這些方法對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)針對(duì)性、實(shí)用性都不強(qiáng),特別是用于監(jiān)測(cè)面上水土流失的樣區(qū)監(jiān)測(cè)、測(cè)釬監(jiān)測(cè)方法,更是無(wú)任何意義。對(duì)于輸變電線路、石油天然氣管道工程等分段建設(shè)歷時(shí)較短的項(xiàng)目,更是沒(méi)有一種有效的水土流失監(jiān)測(cè)方法,1年工期的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段也是機(jī)械地要求 3年,實(shí)際上工程分段建設(shè)時(shí)間也就 2～3個(gè)月。對(duì)于大型工程建設(shè)中的大開(kāi)挖,監(jiān)測(cè)單位用不實(shí)用的方法,僅憑 1年 3～4次到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè),就能夠得出攔渣率、水土流失量、土壤流失控制比等數(shù)據(jù),誰(shuí)人能夠相信這樣的監(jiān)測(cè)質(zhì)量!有建設(shè)單位反映:監(jiān)測(cè)單位為我們提供的數(shù)據(jù)我們不敢使用,也無(wú)法進(jìn)行前后對(duì)比,只是為了應(yīng)付驗(yàn)收不得已而為之!

2.4 惡性競(jìng)爭(zhēng),監(jiān)測(cè)工作不到位

自水利部要求開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)以來(lái),由于將監(jiān)測(cè)行為定位在了由建設(shè)單位出資的一個(gè)市場(chǎng)狀態(tài)之下,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了拿到項(xiàng)目,相互之間壓低經(jīng)費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。等監(jiān)測(cè)單位拿到一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)任務(wù)后,由于價(jià)格低下,為了追求利潤(rùn)的最大化,監(jiān)測(cè)中人員難到場(chǎng)、監(jiān)測(cè)頻率低,有的聘請(qǐng)當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)報(bào)告半年、一年才報(bào)告給建設(shè)單位,根本無(wú)法達(dá)到水行政主管部門(mén)期望的既“協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案,加強(qiáng)水土保持設(shè)計(jì)和施工管理,優(yōu)化水土流失防治措施,協(xié)調(diào)水土保持工程與主體工程建設(shè)進(jìn)度”,又“及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況和防治效果,提出水土保持改進(jìn)措施,減少人為水土流失”的作用。有建設(shè)單位反映:工程開(kāi)工建設(shè)后,建設(shè)指揮部要求監(jiān)測(cè)單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作,但監(jiān)測(cè)單位不及時(shí)進(jìn)場(chǎng);就算進(jìn)場(chǎng)了,平時(shí)根本看不到監(jiān)測(cè)人員,更不要說(shuō)建設(shè)中有什么及時(shí)提出的水土保持措施建議了;等拿到半年、一年的監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí),對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)那些枯燥的數(shù)據(jù)已經(jīng)毫無(wú)意義了。

2.5 監(jiān)管缺位,管理機(jī)制不健全

目前我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已基本建成,長(zhǎng)江流域也將建成 1個(gè)流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站、15個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、130個(gè)監(jiān)測(cè)分站和230個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。但監(jiān)測(cè)站的性質(zhì)、定位不一致,極個(gè)別的是參照公務(wù)員管理的單位,絕大部分是事業(yè)單位。但作為事業(yè)單位,又僅有少數(shù)是全額撥款的事業(yè)單位,大部分則為差額或自收自支的事業(yè)單位。這一不合理的定位,導(dǎo)致水土保持監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理的主要部門(mén)日常工作偏離了監(jiān)測(cè)管理主業(yè),將工作重心放在了市場(chǎng)賺錢(qián)上,導(dǎo)致監(jiān)測(cè)管理的職能性缺失:一是對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)持證單位的監(jiān)管缺失,對(duì)監(jiān)測(cè)單位和上崗人員缺少定期和量化的考核、測(cè)評(píng);二是對(duì)監(jiān)測(cè)成果的監(jiān)管缺失,沒(méi)有必要的成果質(zhì)量認(rèn)證和鑒定制度。

3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)策思考

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)率

各級(jí)水行政主管部門(mén)在今后對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持執(zhí)法檢查中,要把水土保持監(jiān)測(cè)作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一,要檢查是否開(kāi)展監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)成果是否定期上報(bào)、是否為建設(shè)單位提出過(guò)對(duì)策建議等內(nèi)容。通過(guò)檢查,提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、監(jiān)測(cè)率。同時(shí)建議省級(jí)水行政主管部門(mén)研究省級(jí)及其以下項(xiàng)目哪些需要開(kāi)展監(jiān)測(cè)、哪些不需要監(jiān)測(cè)。對(duì)于水利部已經(jīng)規(guī)定的“征占地面積小于 5 hm2且挖填土石方總量小于 5萬(wàn)m3的,由建設(shè)單位自行安排水土保持監(jiān)測(cè)工作”意見(jiàn),各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。但對(duì)于“征占地面積 5～50hm2或挖填土石方總量 5萬(wàn) ～50萬(wàn) m3的”項(xiàng)目,有些也可以研究考慮簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)內(nèi)容甚至不監(jiān)測(cè)。

3.2 注重規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分類(lèi)技術(shù)指導(dǎo)

水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的依據(jù)和指南,但目前我們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范制定方面嚴(yán)重滯后,影響了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展和監(jiān)測(cè)地位的樹(shù)立。建議水利部要組織不同行業(yè)的技術(shù)單位、科研院所、高等院校等聯(lián)合攻關(guān),既要研究制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目宏觀的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范,又要針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)特別是輸變電線路、石油天然氣管道工程等這些特殊線性工程行業(yè)的特點(diǎn),研究制定有針對(duì)性的不同行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程,從監(jiān)測(cè)分類(lèi)到監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)設(shè)備配置、成果鑒定認(rèn)證等各個(gè)方面,全面規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化管理,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)不同行業(yè)的分類(lèi)技術(shù)管理和指導(dǎo)。

3.3 明確監(jiān)測(cè)重點(diǎn),提高監(jiān)測(cè)服務(wù)指導(dǎo)作用

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn),不是水土流失等具體數(shù)量的問(wèn)題,而是在工程建設(shè)中有沒(méi)有造成水土流失、及時(shí)采取水土保持措施沒(méi)有、有關(guān)制度落實(shí)沒(méi)有。因此,筆者認(rèn)為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)主要有 3個(gè)方面:一是要把水土保持臨時(shí)措施作為首要的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。臨時(shí)堆渣、臨時(shí)施工道路、表土臨時(shí)剝離堆放等,施工單位往往對(duì)這些的防護(hù)沒(méi)有足夠的重視,這是工程建設(shè)中造成水土流失的主要原因,要作為監(jiān)測(cè)的首要重點(diǎn)。二是要把工程建設(shè)中有沒(méi)有及時(shí)采取水土保持措施及水土保持措施的可行性、科學(xué)性等作為監(jiān)測(cè)的重點(diǎn),如缺少必要、科學(xué)的攔擋防護(hù)措施,施工棄渣等必然會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失。三是要把相關(guān)制度的落實(shí)作為監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。水利部在水土保持方案批復(fù)中對(duì)建設(shè)單位提出了一系列工作制度要求,開(kāi)展對(duì)其制度落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)也十分必要。首先是對(duì)工程建設(shè)中重大設(shè)計(jì)變更的監(jiān)測(cè),建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等重大變更是否取得了水行政主管部門(mén)的同意。其次是水土保持后續(xù)設(shè)計(jì),如有沒(méi)有后續(xù)設(shè)計(jì)、后續(xù)設(shè)計(jì)備案沒(méi)有。第三是水土保持工作開(kāi)展情況、監(jiān)測(cè)成果等有沒(méi)有及時(shí)、定期向流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)上報(bào)。以上這些都需要監(jiān)測(cè)單位重點(diǎn)把握,并及時(shí)、動(dòng)態(tài)地為建設(shè)單位提出水土保持對(duì)策建議,以利于發(fā)揮監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)和服務(wù)功能。

同時(shí),對(duì)于水電等工程“三通一平”時(shí)期的水土保持監(jiān)測(cè),也應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視?！叭ㄒ黄健睍r(shí)期是工程建設(shè)土方開(kāi)挖的高潮時(shí)期,也是造成水土流失的最主要時(shí)期,但目前對(duì)這一時(shí)期的水土保持監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有相應(yīng)跟上,水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定水電等工程“三通一平”時(shí)期的水土保持監(jiān)測(cè)制度規(guī)定,強(qiáng)化該時(shí)期的水土保持監(jiān)測(cè)工作。

3.4 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)回歸職能主業(yè),服務(wù)水行政行業(yè)管理

一是建議國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和其他國(guó)務(wù)院職能部門(mén)協(xié)商,共同發(fā)文進(jìn)一步明確和合理定位水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的地位和性質(zhì)。各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)督管理的技術(shù)支撐公益性事業(yè)單位,其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是參照公務(wù)員管理的全額撥款事業(yè)單位。二是建議國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)測(cè)中心、流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)測(cè)中心站、省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)總站三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全面退出市場(chǎng),交出水土保持甲級(jí)監(jiān)測(cè)資質(zhì),全面回歸水土保持監(jiān)測(cè)管理的職能主業(yè),為水行政主管部門(mén)監(jiān)督管理和做好水土保持監(jiān)測(cè)行業(yè)管理提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)行業(yè)管理,提高監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量

省級(jí)以上水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全面回歸水土保持監(jiān)測(cè)管理的職能主業(yè)后,其水土保持監(jiān)測(cè)管理主要應(yīng)開(kāi)展 4個(gè)方面的工作:一是水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)持證單位的準(zhǔn)入管理和考核工作,建議每年或每?jī)赡晗蛏鐣?huì)公布一次考核結(jié)果,實(shí)行持證單位動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰,保障監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的公平與規(guī)范。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大科研院所、高等院校等社會(huì)力量的監(jiān)測(cè)資質(zhì)持證能力,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,利用開(kāi)放的政策,吸引人才進(jìn)入,促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作服務(wù)水平、技術(shù)水平的快速提高。二是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)過(guò)程的管理。應(yīng)當(dāng)不定期抽查持證單位所承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)情況,檢查監(jiān)測(cè)人員是否持證上崗、監(jiān)測(cè)方法是否合理、監(jiān)測(cè)過(guò)程是否完整、監(jiān)測(cè)成果是否定期上報(bào)等。三是水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和研究交流。應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)持證單位人員的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn),組織有關(guān)科研單位開(kāi)展監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)方法的協(xié)同研究和聯(lián)合攻關(guān),探索適用于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的快速、有效監(jiān)測(cè)方法。四是建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量鑒定和認(rèn)證制度,負(fù)責(zé)好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理,編制水土保持公報(bào)。