童成軍

(樂(lè)都縣水土保持工作站,青海樂(lè)都 810700)

陳家磨小流域生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐與思考

童成軍

(樂(lè)都縣水土保持工作站,青海樂(lè)都 810700)

水土保持;生態(tài)修復(fù);陳家磨小流域

陳家磨小流域通過(guò)三年多的生態(tài)修復(fù),流域內(nèi)植被大面積恢復(fù),生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),土壤侵蝕總量減少,水土流失得到有效控制,農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合理調(diào)整的同時(shí)得到了全面健康發(fā)展,2009年人均純收入達(dá)到 2 460元,較 2006年增加 510元,為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和做好這項(xiàng)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不斷完善法規(guī)政策,在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上搞好各部門的分工協(xié)作,并強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式,正確處理生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者之間的關(guān)系,不斷探索科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,為大面積生態(tài)修復(fù)提供借鑒。

1 基本情況

1.1 自然條件

陳家磨小流域?qū)黉宜佣?jí)支流,位于樂(lè)都縣城東北部,涉及馬營(yíng)、李家兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),5個(gè)行政村,地貌類型屬黃土丘陵溝壑區(qū),海拔 2 600—2 950 m,山體陡峭,地勢(shì)起伏多變,氣候溫涼、濕潤(rùn),土層深厚,是宜林宜牧地區(qū)。

該流域?qū)俅箨懶詺夂?春旱突出,冰雹、暴雨等災(zāi)害性天氣頻繁,無(wú)霜期較短,光照充足。多年平均降水量為450mm,年內(nèi)分配不均,6—9月份降水量占全年降水量的 70%,多年平均蒸發(fā)量 1 030 m m。

據(jù)土壤普查資料,小流域內(nèi)主要分布有山地草甸土、紅土、黑鈣土和栗鈣土等,耕作土壤多為栗鈣土和黑鈣土,其成土母質(zhì)主要為黃土和次生黃土。流域內(nèi)植被屬灌木草叢類型,并有零星分布的人工喬木林,植被覆蓋率為 22.6%,現(xiàn)有人工植被為近幾年栽植的沙棘和松、榆、檸條、山楊等,天然植被有狼牙刺、酸棗、山刺梅等灌木,草本植物有針茅、羊茅草和蒿類等。

1.2 土地資源及利用現(xiàn)狀

小流域土地總面積 42.5 km2,其中水土流失面積 29.6 km2,主要土地利用類型包括:耕地 1 109.3 hm2,林地 488.75 hm2,天然草地 471.75 hm2,荒山荒坡 1 649 hm2,非生產(chǎn)用地403.75 hm2,難利用地 127.5hm2。

小流域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)極不合理,土地利用率低下,荒山荒坡面積大,且林草覆蓋度低,草地產(chǎn)草量低,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和提高土地利用率是治理的關(guān)鍵。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

流域產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,林牧業(yè)為輔?？偢孛娣e 1 109.3 hm2,人均耕地 0.19hm2。2006年糧食總產(chǎn) 406.2萬(wàn) k g,人均糧食 352.6 k g。屬單一的自給自足型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收現(xiàn)象仍較為普遍,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2006年農(nóng)林牧副業(yè)總產(chǎn)值617.6萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入 1 950元。

1.4 水土保持現(xiàn)狀及工程實(shí)施情況

陳家磨小流域水土流失面積 29.6 km2,占總面積的 70%。土壤侵蝕以水力侵蝕為主,兼有重力侵蝕,區(qū)內(nèi)年均土壤侵蝕模數(shù)為 3 500 t/km2。長(zhǎng)期的水土流失,使小流域地形支離破碎,溝壑縱橫,溝谷深切,基巖裸露。

多年來(lái),流域內(nèi)干部群眾以改善自身生產(chǎn)生活條件為目標(biāo),以改善生態(tài)環(huán)境為核心,進(jìn)行了水土保持綜合治理。生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施前,累計(jì)治理水土流失面積 8.49 km2,初步治理度為 28.7%,但由于投入少,治理速度緩慢,很難全面控制水土流失。小流域生態(tài)修復(fù)工程于 2007年 8月開(kāi)工實(shí)施,截至2009年底共完成網(wǎng)圍欄 40.5 km、封禁治理 2 010 hm2、人工造林 100.7hm2,建標(biāo)志碑 1座、標(biāo)志牌 10座,建示范養(yǎng)殖圈舍 10座、管理房 3間,設(shè)立監(jiān)測(cè)站 2個(gè),布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn) 10個(gè),共完成投資 146萬(wàn)元。

2 生態(tài)修復(fù)成效

2.1 植被覆蓋率顯著提高,生態(tài)環(huán)境顯著改善

通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,小流域內(nèi)植被大面積恢復(fù),生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),土壤侵蝕總量減少,水土流失得到基本控制,蓄水保土能力增強(qiáng)。封禁區(qū)內(nèi)植被覆蓋率達(dá)到 75%以上,過(guò)去的荒山禿嶺、不毛之地重新披上了綠裝,野兔、雉雞等野生動(dòng)物重新出現(xiàn),區(qū)域內(nèi)良好的小氣候環(huán)境初步形成。

2.2 促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

生態(tài)修復(fù)對(duì)促進(jìn)人與自然和諧相處發(fā)揮了重要作用,保證了農(nóng)林牧各業(yè)的全面健康發(fā)展,具體表現(xiàn)在:一是畜牧業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)向舍飼養(yǎng)殖、科學(xué)喂養(yǎng)轉(zhuǎn)變,林業(yè)由原來(lái)的亂砍濫伐向有計(jì)劃的人工集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;二是鞏固了退耕還林成果,有效保護(hù)了退耕還林地 525.4 hm2;三是鞏固了流域治理成果,有效保護(hù)了天然林草地;四是生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,并為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)?shù)厝罕姺e極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,壯大了畜牧產(chǎn)業(yè),增加了群眾收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),小流域現(xiàn)有舍飼圈養(yǎng)農(nóng)戶 240戶,養(yǎng)羊1 200只,2009年人均純收入達(dá)到 2 460元,較 2006年增加 510元,效益十分可觀。

2.3 農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整,群眾生態(tài)意識(shí)大為提高

隨著生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展,其理念和思路愈來(lái)愈得到社會(huì)各界的認(rèn)可,廣大干部群眾對(duì)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識(shí)有了明顯的提高,保護(hù)生態(tài)的意識(shí)顯著增強(qiáng)。小流域內(nèi)以煤代柴,積極推廣節(jié)柴節(jié)能灶,大力倡導(dǎo)太陽(yáng)能的使用。目前流域內(nèi)發(fā)展太陽(yáng)灶用戶 525戶,實(shí)現(xiàn)了能源替代,減少了生產(chǎn)、生活用能對(duì)植被的破壞,妥善處理了生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者的關(guān)系,保證了生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步、健康、持久地進(jìn)行。

3 生態(tài)修復(fù)的主要經(jīng)驗(yàn)和措施

3.1 制定生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)規(guī)劃

為了加快水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)步伐,縣水保站組織規(guī)劃設(shè)計(jì)人員,經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)資料評(píng)估、整理,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照《水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案編寫大綱》進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì),完成了《青海省樂(lè)都縣小流域生態(tài)修復(fù)工程初步設(shè)計(jì)》,為生態(tài)修復(fù)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2 完善法規(guī)體系

樂(lè)都縣委、縣政府十分重視生態(tài)修復(fù)工作,為加大對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的保護(hù)力度,樂(lè)都縣人民政府根據(jù)水土保持法、草原法、森林法等法律,制定了《樂(lè)都縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程管護(hù)辦法》,發(fā)布了樂(lè)都縣人民政府關(guān)于《水土保持生態(tài)修復(fù)工程封育管護(hù)》的通告,鄉(xiāng)、村也制定了鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。

3.3 設(shè)立生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)

為了搞好水土保持生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)工作,樂(lè)都縣根據(jù)《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》,組建了監(jiān)測(cè)工作組,全面收集小流域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及有關(guān)地形圖和規(guī)劃文本圖件等資料。通過(guò)資料的整理分析和初步踏勘調(diào)查,掌握了小流域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)生態(tài)修復(fù)工程的要求和所要達(dá)到的目標(biāo),研究制定了監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、工作計(jì)劃和野外調(diào)查監(jiān)測(cè)工作細(xì)則,完成了有關(guān)監(jiān)測(cè)登記表格,為監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展做了充分的準(zhǔn)備。在小流域布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn) 10個(gè),分別監(jiān)測(cè)生物種群變化、植被生長(zhǎng)量變化、土壤質(zhì)量變化、水土流失情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等,為今后大規(guī)模實(shí)施生態(tài)修復(fù)積累基礎(chǔ)資料。監(jiān)測(cè)點(diǎn)管護(hù)辦法都從組織、管護(hù)、獎(jiǎng)罰、管護(hù)人員職責(zé)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。

3.4 加大管護(hù)力度

為發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)功能,防止人為破壞,建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò),縣上成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣水務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的樂(lè)都縣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,為項(xiàng)目的實(shí)施提供了組織保障。縣水務(wù)局加大對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo),培訓(xùn)管護(hù)人員,積極落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),解決了管護(hù)人員的后顧之憂,使他們能夠安心工作。鄉(xiāng)村成立了管護(hù)小組,落實(shí)了管護(hù)人員。水務(wù)局與鄉(xiāng)政府,鄉(xiāng)政府與管護(hù)人員層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,明確各自的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé),做到責(zé)、權(quán)、利分明,年終依據(jù)綜合評(píng)比結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。與此同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)修復(fù)工程設(shè)施的違法行為。在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)派出所的配合下,對(duì)個(gè)別違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰,維護(hù)了生態(tài)修復(fù)的成果。

3.5 加大對(duì)生態(tài)修復(fù)的宣傳力度

生態(tài)修復(fù)是一種新的水土保持措施,對(duì)于小流域內(nèi)的干部群眾來(lái)說(shuō),還比較陌生,提高廣大干部群眾的水保意識(shí),特別是提高他們對(duì)生態(tài)修復(fù)重要作用的認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。因此,樂(lè)都縣在實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的同時(shí),加大了對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的宣傳力度,通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì)、群眾會(huì)講解生態(tài)修復(fù)的重要意義,充分運(yùn)用廣播、電視和黑板報(bào)、宣傳欄、公示欄等廣泛宣傳生態(tài)修復(fù)工程,使群眾加深了印象,提高了對(duì)生態(tài)修復(fù)重要性的認(rèn)識(shí)。除以上舉措外,還投入宣傳經(jīng)費(fèi) 0.5萬(wàn)元,制作了永久性宣傳碑牌、印發(fā)了大量宣傳資料。

3.6 提高認(rèn)識(shí),協(xié)同作戰(zhàn)

樂(lè)都縣委、縣政府高度重視生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,制定了管護(hù)辦法,從制度上確保了管護(hù)工作的順利開(kāi)展。鄉(xiāng)政府認(rèn)真遵照有關(guān)法律法規(guī)和管護(hù)辦法,積極配合水保部門開(kāi)展工作,嚴(yán)格執(zhí)行禁牧令,對(duì)違者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。廣大村民在提高認(rèn)識(shí)后自覺(jué)遵守各項(xiàng)法規(guī),同時(shí)還制定了村規(guī)民約。由于健全了法規(guī),管護(hù)人員嚴(yán)格履行了職責(zé),所以人為破壞大大減少。樂(lè)都縣生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施和管護(hù)工作之所以能取得可喜的成績(jī),最主要的原因就是得到了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和人民群眾的大力支持。

4 對(duì)策與建議

實(shí)踐證明,實(shí)施生態(tài)修復(fù),不僅能夠大面積快速改善生態(tài)環(huán)境、減輕水土流失危害,而且可極大地促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展、增加農(nóng)牧民的收入。為了使這項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的舉措更好更長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去,還需要各級(jí)政府、社會(huì)各界進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并堅(jiān)持和做好以下幾方面工作。

4.1 從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和做好這項(xiàng)工作

促進(jìn)人與自然和諧,堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容,需要各級(jí)政府和社會(huì)各界按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,把這項(xiàng)戰(zhàn)略措施深入持久地抓緊抓好。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程,只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,通過(guò)各種措施強(qiáng)有力地推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。

4.3 不斷完善法規(guī)政策,為生態(tài)修復(fù)提供保障

生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域生態(tài)改善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,需要社會(huì)各界、各行各業(yè)共同參與,密切配合和支持。這就要求必須以地方法規(guī)為主導(dǎo),以政府規(guī)章、部門政策相配套的法規(guī)政策體系來(lái)支撐和保障。因此,要認(rèn)真總結(jié)生態(tài)修復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究出現(xiàn)的新問(wèn)題,特別是體制、機(jī)制等深層次問(wèn)題。

4.4 統(tǒng)一規(guī)劃,各部門分工協(xié)作

生態(tài)修復(fù)工作涉及部門很多,靠單一部門去做很難取得良好的效果。因此,必須統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,明確不同類型區(qū)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)與措施,再由各部門按照規(guī)劃科學(xué)推進(jìn)這項(xiàng)工作。在規(guī)劃中要注意處理好全面禁牧與局部封山相結(jié)合,大面積封禁保護(hù)與小面積治理、高效利用發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,長(zhǎng)期封禁與輪封輪牧保障草場(chǎng)合理利用相結(jié)合,解決當(dāng)前問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題相結(jié)合,發(fā)展高效草畜產(chǎn)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入相結(jié)合等問(wèn)題。

4.5 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式

傳統(tǒng)的自然放牧、分散粗放養(yǎng)殖型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,不僅嚴(yán)重地制約著生態(tài)修復(fù)工作,而且也阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須徹底轉(zhuǎn)變這種落后傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,大力發(fā)展舍飼、科學(xué)喂養(yǎng)、集約化規(guī)模高效生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。我們必須加大對(duì)農(nóng)牧民的系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn),幫助他們掌握草原建設(shè)管理、優(yōu)良品種繁殖、飼養(yǎng)、青儲(chǔ)飼料、飼草料加工、集雨節(jié)灌、大棚種植、經(jīng)果林與藥材種植、以氣代柴等實(shí)用技術(shù)。

4.6 正確處理生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者之間的關(guān)系

生態(tài)修復(fù)的著眼點(diǎn)是改善生態(tài)環(huán)境,著力點(diǎn)是解決群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,即調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加群眾收入。為此,要加大政府協(xié)調(diào)力度,制定和完善扶持政策,切實(shí)解決好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題,只有這樣才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性,為大面積實(shí)施生態(tài)修復(fù)鋪平道路。

4.7 加大投資力度,切實(shí)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

樂(lè)都縣地處干旱山區(qū),水是影響林草成活率、制約生態(tài)建設(shè)的首要因素,應(yīng)堅(jiān)持“以水促林草,以林草涵養(yǎng)水源”的原則,強(qiáng)化水利配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推行節(jié)水灌溉,確保生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)開(kāi)展。

4.8 建設(shè)科學(xué)的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

為了解和掌握生態(tài)自我修復(fù)的規(guī)律和效果,不斷提高生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和針對(duì)性,必須通過(guò)觀測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)生態(tài)修復(fù)措施的科學(xué)性及合理性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這就要求我們適當(dāng)布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)測(cè)人員管理和培訓(xùn)制度,制定監(jiān)測(cè)成果公告制度、監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法,以此促進(jìn)監(jiān)測(cè)體系高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn),不斷建立和完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,為在其他地區(qū)大面積開(kāi)展生態(tài)修復(fù)提供借鑒。

S 157

C

1000-0941(2010)11-0029-03

童成軍(1967-),男,青海樂(lè)都縣人,工程師,學(xué)士,主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2010-09-28

(責(zé)任編輯 張培虎)