孫國(guó)恩

(青海省水土保持局,青海西寧 810001)

青海省有“江河源”之稱,因長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江均發(fā)源于此而得名,素有“中華水塔”之美譽(yù),在全國(guó)具有十分重要的生態(tài)地位。近年來,由于全球氣候變暖和人類活動(dòng)的影響,該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境急劇惡化,直接影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在落實(shí)青海省委、省政府既定的“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中,三江源的生態(tài)建設(shè)具有舉足輕重的作用,其關(guān)鍵是搞好水土保持。

1 三江源區(qū)生態(tài)建設(shè)概況

(1)水土流失防治初見成效。青海被譽(yù)為“眾山之宗、千湖之地、江河之源”,橫跨黃土高原和青藏高原,有著大氣之美、磅礴之美、雄奇之美,把青海建成我國(guó)重要的自然生態(tài)屏障,無疑是我們對(duì)國(guó)家、對(duì)全球擔(dān)負(fù)的不可推卸的重任。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,作為生態(tài)建設(shè)重要組成部分的水土保持工作,在三江源生態(tài)治理工作中越來越顯現(xiàn)出舉足輕重的地位和作用。近年來,青海省各級(jí)水保部門立足于三江源獨(dú)特的生態(tài)地位,以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo),認(rèn)真開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作,取得了一定的成效。截至 2009年底,在三江源地區(qū)已累計(jì)治理水土流失面積8 303.39 km2,綜合治理小流域 324條,初步達(dá)標(biāo)驗(yàn)收 291條,建設(shè)淤地壩近 600座,建設(shè)各類水土保持工程 2萬余項(xiàng)。各項(xiàng)水土保持措施的綜合效益主要體現(xiàn)在 “三增加、三減少、三改善”上,即增加了基本農(nóng)田、增加了糧食產(chǎn)量、增加了群眾收入;減少了坡耕地面積、減少了土壤侵蝕量、減少了貧困人口;改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、改善了生態(tài)和環(huán)境、改善了群眾生產(chǎn)生活條件。生態(tài)和環(huán)境的改善,有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)也維護(hù)了江河流域的寧?kù)o安瀾。

(2)水土流失現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。據(jù)青海省三江辦副主任李曉南介紹:近 30年來,被稱為“中華水塔”的三江源冰川退縮速度是過去 300年的 10倍,自 1966年以來,黃河源區(qū)的冰川退縮比例最大達(dá)到 77%。

由此可見,生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成了三江源地區(qū)的頭等大事。就當(dāng)前而言,青海全省的水土流失狀況也不容樂觀,主要體現(xiàn)在以下四方面:一是水土流失面廣量大。第三次土壤侵蝕遙感普查結(jié)果顯示,青海省土壤侵蝕面積為 35.43萬km2,風(fēng)力、水力、凍融侵蝕交錯(cuò)分布于全省各地。青海省的水土流失面積之大、區(qū)域之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國(guó)平均水平。二是土地沙化面積呈加劇趨勢(shì)。目前,青海省的沙化土地面積已達(dá)到 1 255.5萬hm2,沙化擴(kuò)展速率達(dá)到每年 2.5萬hm2。土地沙漠化不僅減少了大量的生產(chǎn)用地,還加重了江河中下游地區(qū)受洪水威脅的風(fēng)險(xiǎn)。三是草場(chǎng)退化嚴(yán)重。受干旱、風(fēng)沙、鼠害等多種因素的影響,青海省中度以上退化草場(chǎng)面積已近 1 647萬hm2,單位面積產(chǎn)草量同 20世紀(jì) 80年代相比下降了 16%～40%,全省每年因鼠害損失鮮草 40多億kg。四是水源涵養(yǎng)功能下降。據(jù)水文實(shí)測(cè)資料,青海省黃河源頭的瑪多縣原有大小湖泊 4 077個(gè),目前已有近 50%的湖泊干涸,其余湖泊水位下降了 2～3 m。

有位生態(tài)專家憂心忡忡地指出,在這種高寒地區(qū),環(huán)境一旦破壞可能需要十幾年乃至幾十年才能恢復(fù),這不得不讓國(guó)人為三江源地區(qū)的草場(chǎng)和牧民生存捏一把汗!

2 重建三江源區(qū)生態(tài)平衡是當(dāng)務(wù)之急

嚴(yán)酷的生態(tài)現(xiàn)實(shí)表明,加快三江源地區(qū)水土流失治理,重建青海新的生態(tài)平衡,已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來,青海省委、省政府立足本省實(shí)際,提出了“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略,其理念是:“寧愿犧牲眼前利益,也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;寧愿犧牲青海的局部利益,也要考慮全國(guó)的大局利益?！痹谶@一理念的指引下,青海省委、省政府對(duì)三江源核心地區(qū)的地方政府不再考核G D P,從以國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核為主轉(zhuǎn)到以生態(tài)建設(shè)指標(biāo)考核為主上來。正如青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)所說:“要把保護(hù)青海生態(tài)作為我們的重要責(zé)任,寧可犧牲發(fā)展速度,寧可犧牲 G D P,也決不能犧牲生態(tài)、犧牲環(huán)境?！?/p>

在這一科學(xué)發(fā)展理念的引領(lǐng)下,立足實(shí)際,突出重點(diǎn),各級(jí)水土保持部門在全省廣泛開展了黃土高原淤地壩壩系工程、黃河水土保持生態(tài)工程、水土保持國(guó)債小流域工程、小流域綜合治理等工程建設(shè),同時(shí)將水土保持生態(tài)建設(shè)的觸角逐步向三江源核心區(qū)域和生態(tài)敏感地區(qū)延伸,積極爭(zhēng)取實(shí)施了黃河、長(zhǎng)江源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程,黑河源頭流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程,生態(tài)修復(fù)工程以及青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程等,并加強(qiáng)了對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度,不斷規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為和人類活動(dòng),進(jìn)一步加快了水土流失綜合防治步伐,努力改善青海的生態(tài)和環(huán)境,以小水保撐起大生態(tài),努力構(gòu)建三江源新的生態(tài)平衡。

3 三江源水土保持工作任重道遠(yuǎn)

近年來,青海省的水土保持工作雖然取得了喜人的成效,但仍達(dá)不到經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求,三江源的水土保持工作仍然任重道遠(yuǎn)。

一是省內(nèi)水土流失面廣量大,生態(tài)與環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到根本遏制。就總體來看,三江源的生態(tài)治理和保護(hù)才剛剛開始,仍然面臨著非常大的壓力,水土保持綜合治理的任務(wù)依然十分艱巨。

二是國(guó)家在水土保持方面的投入嚴(yán)重不足,地方投入也十分有限,這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的要求不相適應(yīng),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境的要求。

三是重要水源地的生態(tài)惡化趨勢(shì)加劇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,青海的湟水河、大通河、隆務(wù)河、黑河等河流水源區(qū)的人口與資源、環(huán)境等方面的矛盾日益突出,水少、水臟、水渾的狀況越來越普遍,環(huán)境污染和生態(tài)惡化的狀況越來越嚴(yán)重。

為了進(jìn)一步加大三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作力度,青海省各級(jí)水利水保部門必須牢牢抓住新的歷史機(jī)遇,采取更加有力的措施,全面推進(jìn)全省的水土流失防治工作。

總體上要結(jié)合青海省實(shí)際,按照省委、省政府確定的“四區(qū)、兩帶、一線”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)劃,因地制宜、分類指導(dǎo),進(jìn)一步明確全省水土保持生態(tài)建設(shè)的格局和重點(diǎn),積極爭(zhēng)取加大水土保持投入,加快水土流失防治步伐,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三江源水土流失區(qū)應(yīng)實(shí)施以生態(tài)移民、退牧育草、劃區(qū)輪牧、輪封輪牧、大面積封禁管護(hù)、預(yù)防監(jiān)督為主要措施的生態(tài)修復(fù),從人與自然和諧相處的理念出發(fā),加強(qiáng)生態(tài)管護(hù),逐步形成生態(tài)的順向演替,恢復(fù)和增強(qiáng)草場(chǎng)的生產(chǎn)力。東部黃土高原區(qū)主要采取以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理,利用好水土資源,大力發(fā)展小流域示范區(qū)建設(shè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的基本農(nóng)田和飼料基地,解決“三農(nóng)”問題。特別是在人口密度小、水土流失為輕中度的高地草原區(qū)、土石山區(qū)、丘四區(qū)的腦山區(qū),應(yīng)通過退耕還林(草),加強(qiáng)封禁管護(hù)和水土保持預(yù)防監(jiān)督,保護(hù)和恢復(fù)植被,使涵養(yǎng)水分的功能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮。同時(shí)通過建設(shè)生態(tài)清潔小流域,達(dá)到水土流失治理與水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、人居環(huán)境改善相結(jié)合的良好局面。環(huán)青海湖流域應(yīng)實(shí)施退耕還草、退牧育草、草原節(jié)水灌溉、水土保持生態(tài)修復(fù)等措施,限制人類的不合理活動(dòng),促使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。黑河上游生態(tài)建設(shè)區(qū)和柴達(dá)木盆地綠洲區(qū),應(yīng)大面積實(shí)施以封禁管護(hù)為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)修復(fù)。

具體要做好以下幾點(diǎn):一是要按照《全國(guó)水土保持規(guī)劃》和《青海省水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,制定分區(qū)目標(biāo),因地制宜,分類指導(dǎo),細(xì)分各項(xiàng)工程項(xiàng)目布局,加大生態(tài)建設(shè)力度,基本遏制生態(tài)和環(huán)境惡化的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)水土流失不再擴(kuò)大、初步控制沙化面積逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二是要積極開展水土保持生態(tài)修復(fù)工作。加大投入力度,進(jìn)一步落實(shí)封山禁牧政策,為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件,調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)修復(fù)的自覺性和積極性。

三是要加快水土保持示范工程建設(shè)。積極推動(dòng)和規(guī)范水土保持大示范區(qū)建設(shè),對(duì)青海東部黃土高原地區(qū)取得的治理成果加以整合、補(bǔ)充,逐步建成具有高原特色的水土保持大示范區(qū)。

四是積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,從下游受益地區(qū)征收一定數(shù)額的補(bǔ)償費(fèi),用于上游生態(tài)建設(shè)工作,以彌補(bǔ)源區(qū)生態(tài)建設(shè)投入不足。同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家的投資力度,進(jìn)一步提高建設(shè)速度和質(zhì)量。

五是開展科學(xué)研究,提高治理水平。要加大與科研院所和大專院校的合作力度,從水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕交錯(cuò)發(fā)生的過程和機(jī)理入手,積極探索防治方式方法,引進(jìn)、培育新的樹草品種,不斷提高生態(tài)治理的水平和質(zhì)量。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),通過引進(jìn)高素質(zhì)人才、培訓(xùn)現(xiàn)有技術(shù)人員等方式,造就一支高水平技術(shù)隊(duì)伍,從而推進(jìn)三江源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。