主講人：劉秋常

（主講人單位：華北水利水電學(xué)院）

遵循項(xiàng)目建設(shè)的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是水利工程項(xiàng)目管理的一個(gè)基本要求。水利工程涉及面廣、投資額大、建筑物安全性要求高，加之工程建設(shè)需要協(xié)調(diào)的項(xiàng)目多，作為水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人必須認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的基本規(guī)律，依據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)和政策文件，從項(xiàng)目管理的角度，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過程進(jìn)行科學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的投資效益。

一 項(xiàng)目管理的內(nèi)容

項(xiàng)目管理的內(nèi)容與不同類型、不同層次的項(xiàng)目管理有關(guān)，按項(xiàng)目管理的范圍，項(xiàng)目管理可劃分為三個(gè)層次，即宏觀項(xiàng)目管理、中觀項(xiàng)目管理、微觀項(xiàng)目管理，宏觀項(xiàng)目管理主要是研究項(xiàng)目與社會(huì)及環(huán)境的關(guān)系，也是指國(guó)家或區(qū)域性組織或綜合部門對(duì)項(xiàng)目或項(xiàng)目群的管理。中觀項(xiàng)目管理是指行業(yè)部門或行業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)同類項(xiàng)目的管理，如建筑業(yè)、冶金業(yè)、航天工業(yè)、水利水電等。微觀項(xiàng)目管理是各個(gè)主體或不同的層次及不同階段對(duì)具體的某個(gè)項(xiàng)目的管理。

1.不同主體的項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理不僅是項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等所有參建單位或機(jī)構(gòu)也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，甚至與項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備、材料供應(yīng)商以及政府或項(xiàng)目法人委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)也有項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)要求。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的管理是對(duì)項(xiàng)目全過程的管理，包括從項(xiàng)目建議書到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用、直至項(xiàng)目終止的全過程。

2.不同層次的項(xiàng)目管理

任何一個(gè)項(xiàng)目的管理都可以分為三個(gè)不同的層次，即高層管理、中層管理和基層管理。高層管理主要是投資人對(duì)項(xiàng)目的管理，管理者要與政府、供應(yīng)商、項(xiàng)目法人、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等單位或個(gè)體打交道，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重大決策，對(duì)項(xiàng)目的投資行為負(fù)責(zé)；中層管理主要是項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目法人是協(xié)調(diào)項(xiàng)目關(guān)系與進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理的核心，是項(xiàng)目目標(biāo)（質(zhì)量、進(jìn)度、成本）的主要監(jiān)控者，需要與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理（咨詢）等單位合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)；基層管理主要是項(xiàng)目實(shí)施者對(duì)項(xiàng)目具體內(nèi)容的管理，是項(xiàng)目具體工作任務(wù)的分配、監(jiān)督和執(zhí)行者，如施工單位的項(xiàng)目管理、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理等。

3.不同階段的項(xiàng)目管理

項(xiàng)目的不同階段有不同的工作內(nèi)容，如何保證本階段任務(wù)的順利完成是各個(gè)階段項(xiàng)目管理的主要任務(wù)。

在實(shí)施階段項(xiàng)目管理的內(nèi)容主要集中在以下四個(gè)方面：

組織和信息管理及檔案管理。具體的管理內(nèi)容包括建立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，選擇項(xiàng)目建設(shè)模式；制定項(xiàng)目管理制度，落實(shí)項(xiàng)目組織內(nèi)部各方面責(zé)權(quán)利，制定項(xiàng)目管理工作流程；協(xié)調(diào)、溝通項(xiàng)目組織內(nèi)部各方的關(guān)系；確定項(xiàng)目組織部門之間的信息流，確定信息的形式、內(nèi)容、傳遞方式、時(shí)間和存檔要求，對(duì)工程信息進(jìn)行處理和使用，做好與外界的信息交流等，最終形成符合要求的工程檔案。

合同管理。具體的管理內(nèi)容包括概算項(xiàng)目分標(biāo)；制定合同目標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)中的合同管理；項(xiàng)目實(shí)施過程中依據(jù)合同對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)（安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資）進(jìn)行管理；合同變更管理；索賠管理和工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理等。

計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理。具體的管理內(nèi)容包括工程的估算、概算和預(yù)算；合同項(xiàng)目的成本（投資）計(jì)劃；資金的支付與籌措計(jì)劃；成本（投資）控制；工程價(jià)款的結(jié)算、決算等。

工程驗(yàn)收管理。包括概算項(xiàng)目分標(biāo)，工程項(xiàng)目劃分與質(zhì)量評(píng)定，合同進(jìn)度計(jì)劃的確定，驗(yàn)收工作計(jì)劃，分部工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收，單位工程驗(yàn)收，合同項(xiàng)目驗(yàn)收，各類專項(xiàng)驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收等。

二 水利工程建設(shè)程序及管理體制現(xiàn)狀

依據(jù) 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建〔1995〕128號(hào)），水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等八個(gè)階段。

建設(shè)管理體制是工程建設(shè)管理的組織和運(yùn)作的制度。目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理，建立了水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門和項(xiàng)目法人為主體的分級(jí)、分層次管理的建設(shè)管理體系；形成了以國(guó)家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理的基本格局。目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目正在積極深化項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等三項(xiàng)制度的改革，形成以項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、承包人（施工單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造單位）保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，形成了政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系、項(xiàng)目法人（監(jiān)理單位）的質(zhì)量檢查控制體系和承包人（施工單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造單位）的質(zhì)量保證體系。

三 項(xiàng)目法人組建與管理職責(zé)

項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的組織。建設(shè)項(xiàng)目由政府投資的，項(xiàng)目法人為該建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理或使用單位。項(xiàng)目法人組建由項(xiàng)目的主管部門在該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前負(fù)責(zé)完成。組建項(xiàng)目法人后按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。病險(xiǎn)水庫加固的項(xiàng)目法人組建在初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)后，根據(jù)國(guó)家和部門有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定的程序組建項(xiàng)目法人，明確法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；項(xiàng)目法人組成人員要結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)性強(qiáng)，必須由中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)；從事一般技術(shù)和管理工作的人員必須具備相應(yīng)的初級(jí)以上技術(shù)職稱。

項(xiàng)目法人的主要職責(zé)可以概括為對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程安全、質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組建施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金，檢查工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資，協(xié)調(diào)項(xiàng)目的外部關(guān)系（征地、移民）。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備制造單位、工程監(jiān)理單位等簽訂相應(yīng)的合同，并明確參建各方的質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

四 項(xiàng)目建設(shè)主管部門及參建各方

項(xiàng)目建設(shè)的主體包括項(xiàng)目的主管部門、直接參與項(xiàng)目建設(shè)的參建各方和與項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)的其他服務(wù)單位。項(xiàng)目建設(shè)主管部門主要包括國(guó)家計(jì)劃主管部門，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目稽察、審計(jì)機(jī)關(guān)和水行業(yè)的主管部門，直接參與項(xiàng)目建設(shè)的參建各方包括投融資機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備制造單位、材料供應(yīng)單位等等，其他服務(wù)單位包括質(zhì)量檢測(cè)單位、安全鑒定、咨詢機(jī)構(gòu)等。參建各方以及項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)其他服務(wù)單位依據(jù)相關(guān)的合同及執(zhí)業(yè)要求為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。

水行政主管部門包括水利部、水利部的派出機(jī)構(gòu)（流域機(jī)構(gòu)），省(自治區(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局），縣級(jí)以上的人民政府的水行政主管部門。水行政主管部門對(duì)項(xiàng)目的管理主要是對(duì)項(xiàng)目的審批和監(jiān)督。主管部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中的職責(zé)主要是項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)、開工報(bào)告的審批以及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù) 《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號(hào)通知），凡在我國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固的各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程及其技術(shù)改造項(xiàng)目，包括配套與附屬工程，必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，在工程建設(shè)實(shí)施階段，參建各方必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)國(guó)家出資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽察制度。水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室負(fù)責(zé)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，稽察工作實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察，主要包括項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家出資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)制度。項(xiàng)目實(shí)施的過程正是建設(shè)資金大量使用的過程，為保證建設(shè)資金的合法、合理使用，項(xiàng)目法人應(yīng)主動(dòng)接受或聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行審計(jì)。

水庫工程蓄水安全鑒定。為加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的安全管理，提高工程蓄水驗(yàn)收工作質(zhì)量，保障工程及上下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》和 《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》，對(duì)庫容1億m3的大型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)等）水利水電建設(shè)工程（中型工程可參照?qǐng)?zhí)行）的水庫蓄水驗(yàn)收前必須進(jìn)行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定是大型水利水電建設(shè)工程蓄水驗(yàn)收的必要依據(jù)，未經(jīng)蓄水安全鑒定不得進(jìn)行蓄水驗(yàn)收。蓄水安全鑒定，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行、設(shè)備制造等單位負(fù)責(zé)提供資料，并有義務(wù)協(xié)助鑒定單位開展工作。

五 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批

大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)先進(jìn)行技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；其他屬中央的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其他地方項(xiàng)目，使用中央補(bǔ)助的由省發(fā)展改革部門按基本建設(shè)程序?qū)徟簧婕笆‰H水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。

病險(xiǎn)水庫必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。對(duì)須加固的病險(xiǎn)水庫必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，遵照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門組織安全鑒定。為確保安全鑒定工作切實(shí)到位，對(duì)病險(xiǎn)水庫的安全鑒定須進(jìn)行安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位 （水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方各級(jí)水行政主管部門。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億m3(含10億m3)以上的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，在可研報(bào)告中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可研報(bào)告由水利部提出審查意見后報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對(duì)應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核定后，由水利部審批?？偼顿Y2億元以下且總庫容在10億m3以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。其中初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國(guó)家發(fā)改委備案。其他病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省級(jí)發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委第9號(hào)令，2001年6月18日），可研報(bào)告中須包括招標(biāo)的內(nèi)容，主要包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等。

六 初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批及概算調(diào)整

初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)專家 （包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等）對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問題進(jìn)行咨詢論證；設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。在完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告后按規(guī)定的程序進(jìn)行上報(bào)、審批。初步設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)應(yīng)提供包括可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件、資金籌措文件、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾等必備文件。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更。初步設(shè)計(jì)文件作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)，如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

初步設(shè)計(jì)的技術(shù)審查按項(xiàng)目隸屬關(guān)系進(jìn)行，中央項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)送水利部，其中大中型項(xiàng)目由水利部組織技術(shù)審查，一般項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門報(bào)送水利部，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查，地方其他項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門組織技術(shù)審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計(jì)須報(bào)送流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。經(jīng)技術(shù)審查的中央項(xiàng)目，地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，中央在立項(xiàng)階段決定參與投資的地方項(xiàng)目，全國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目或投資2億元以上的病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程，省際邊界工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告原則上由水利部直接批復(fù)，其他地方項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審批。中央?yún)⑴c投資的地方大中型項(xiàng)目?jī)?nèi)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)需要另行審批的，一般由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計(jì)審批，其中重大的單項(xiàng)工程由水利部審批。

應(yīng)急項(xiàng)目的項(xiàng)目變更、概算調(diào)整的設(shè)計(jì)審批還應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定。已列入國(guó)家基本建設(shè)年度計(jì)劃的應(yīng)急工程項(xiàng)目，可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可行性研究報(bào)告直接編制年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福Ｖ醒腠?xiàng)目的年度應(yīng)急工程的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)水利部審批，地方大中型項(xiàng)目年度應(yīng)急工程的初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，地方一般項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審批。

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、概算調(diào)整等，須按程序上報(bào)原審批單位審批。在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)原則，一般的非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整，由項(xiàng)目主管部門審批。初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15%以內(nèi)時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題報(bào)告，報(bào)原審批部門復(fù)審?fù)猓怀^可研報(bào)告估算靜態(tài)投資15%（含15%）以上時(shí)，必須重編可行性研究報(bào)告，重新按原程序報(bào)批。

七 施工準(zhǔn)備與建設(shè)實(shí)施

施工準(zhǔn)備階段是指在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資來源基本落實(shí)的前提下，項(xiàng)目法人為主體工程實(shí)施而進(jìn)行的各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目法人在完成施工準(zhǔn)備工作后，對(duì)國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目的主管部門提出主體工程開工報(bào)告，按審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目方能正式開工。

項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段主要工作內(nèi)容包括組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)和施工準(zhǔn)備工程、辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等主體工程開工前的準(zhǔn)備工作。具體的工作內(nèi)容應(yīng)包括：施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷，完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程，必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程，組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)。通過建設(shè)監(jiān)理和主體工程施工、設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包單位、設(shè)備制造單位、材料供應(yīng)單位，并與各參建單位簽訂合同。項(xiàng)目法人還應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是項(xiàng)目建設(shè)周期的重要階段，是實(shí)現(xiàn)貨幣資金到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化階段，也是項(xiàng)目工程質(zhì)量的形成過程。參建各方必須依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和有效的合同文件，作好項(xiàng)目實(shí)施階段的各項(xiàng)管理工作。在建設(shè)監(jiān)理體制下，作為項(xiàng)目管理的具體監(jiān)控者的監(jiān)理人，在施工階段的基本任務(wù)是以合同管理為中心，根據(jù)合同規(guī)定建立健全監(jiān)理項(xiàng)目的管理體系，以信息管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)（安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等）的過程控制，協(xié)調(diào)好建設(shè)各方的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)建設(shè)各方的合法利益，使項(xiàng)目法人在合理的投資條件下，按期、保質(zhì)、保量、安全地得到合格的工程，承包人按照合同規(guī)定得到應(yīng)有的合法收益。

項(xiàng)目實(shí)施階段也是施工合同、監(jiān)理合同等合同履行階段，相關(guān)合同各方必須加強(qiáng)合同管理。所謂合同管理就是合同的管理者依據(jù)合同文件內(nèi)容的要求，指導(dǎo)、督促、檢查、協(xié)調(diào)合同各方正確履行合同規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)合同目的的一種行為。合同管理者包括項(xiàng)目主管部門對(duì)合同的監(jiān)管，合同當(dāng)事人對(duì)合同的管理，合同規(guī)定的第三方對(duì)合同的管理。

在建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和所簽的相關(guān)合同的規(guī)定和要求，履行相應(yīng)的職責(zé)和合同義務(wù)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的各類關(guān)系，督促合同相對(duì)方履行合同義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)合同相對(duì)方不應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任和合同風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同變更和索賠處理做到公平、合法，以期最大限度地實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，需要建設(shè)各方的通力合作，參建各方在項(xiàng)目建設(shè)過程中按照一定的建設(shè)模式，相互之間按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定組成了一個(gè)有機(jī)整體。參見各方只有完成法規(guī)規(guī)定和合同約定的職責(zé)和義務(wù)，才有權(quán)享有法規(guī)規(guī)定和合同約定的權(quán)利。監(jiān)理人受項(xiàng)目法人委托，應(yīng)按照監(jiān)理法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，履行監(jiān)理人的職責(zé)，行使監(jiān)理人的權(quán)力。

八 生產(chǎn)準(zhǔn)備、工程驗(yàn)收及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

生產(chǎn)準(zhǔn)備是建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建設(shè)到投入運(yùn)行必須經(jīng)歷的一個(gè)階段。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的主要工作包括組建運(yùn)行管理的組織機(jī)構(gòu)、簽訂產(chǎn)品銷售合同、招收和培訓(xùn)人員、正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、生產(chǎn)物資準(zhǔn)備等。對(duì)公益性水利項(xiàng)目，須按前期設(shè)計(jì)工作的計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行所需的資金，確保項(xiàng)目運(yùn)行的必要維護(hù)費(fèi)用，使水利工程按設(shè)計(jì)目標(biāo)在合理的壽命期內(nèi)實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能。

工程驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的檢驗(yàn)，水利工程驗(yàn)收包括工程項(xiàng)目的單元工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收（征地移民、水土保持、工程檔案、專項(xiàng)工程等）、竣工驗(yàn)收。因水利項(xiàng)目的特殊性，水利項(xiàng)目驗(yàn)收還有階段驗(yàn)收，諸如截流前驗(yàn)收、蓄引水驗(yàn)收、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收等。

項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是對(duì)已建成的工程項(xiàng)目進(jìn)行的回顧性評(píng)價(jià)。水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是基本建設(shè)程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是國(guó)家固定資產(chǎn)投資管理的一個(gè)重要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后的一段時(shí)間，一般項(xiàng)目正常投入運(yùn)行后1～2年，項(xiàng)目法人委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，以便對(duì)本工程項(xiàng)目的管理和其他新建工程項(xiàng)目的決策提供科學(xué)依據(jù)。