“山西之長在于煤，山西之短在于水”。十年九旱，水資源短缺一直困擾和制約著山西經(jīng)濟社會發(fā)展。面對嚴峻的水資源形勢，山西省委、省政府著眼長遠發(fā)展，于2007年初做出了“加強水利建設(shè)、實施興水戰(zhàn)略”的重大部署。3年來，山西全省上下特別是水利戰(zhàn)線的廣大干部職工認真貫徹省委、省政府的決策部署，堅定信心，攻堅克難，全力實施興水戰(zhàn)略，尤其是圍繞實行最嚴格的水資源管理制度做了大量工作。對此，本刊記者采訪了山西省水利廳副廳長郭正義。

中國水利：山西的水資源狀況如何？實行最嚴格的水資源管理制度對山西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著怎樣的意義？

郭正義：山西是全國水資源嚴重匱乏的省份之一，水資源緊張一直影響和制約著全省經(jīng)濟社會發(fā)展。近年，我省圍繞水資源管理和水環(huán)境改善做了大量工作，取得了一定成效，有效保障了生產(chǎn)和生活需求。但是，從總體情況看，山西水資源緊張的局面并未從根本上得到緩解。全省年均水資源總量僅123.8億m3，為全國的4‰；人均水資源占有量僅381 m3，為全國平均水平的17%；城市居民人均生活供水量為全國平均水平的60%，農(nóng)村居民人均生活供水量為全國平均水平的50%；全省有1 800萬畝（120萬hm2）有效灌溉面積，年實際灌溉面積僅1 400萬畝（93.3萬hm2），2009年采取各種有效措施擴大灌溉面積達到1 600萬畝（106.7萬hm2）。其中多數(shù)農(nóng)田每年只能澆一兩次水，很多工業(yè)項目因水資源短缺不能上馬。另外，地下水超采情況嚴重，水污染和水土流失情況令人擔憂。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人口持續(xù)增加和自然環(huán)境變化，需水量還會繼續(xù)增加，山西水資源形勢將更加嚴峻。

堅持科學發(fā)展，創(chuàng)新水資源管理模式，緩解水資源緊張狀況，是山西當前迫切需要解決的重大問題。實行最嚴格的水資源管理制度，從供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾杷芾砟Ｊ?，抑制不合理的用水需求，提高用水效率，嚴格控制入河排污總量，積極保護飲用水水源地安全，是解決山西水資源嚴重短缺和供需矛盾日益尖銳問題的重要舉措，也是提高水資源利用效率和效益、緩解水污染形勢和水環(huán)境壓力、保障山西城鄉(xiāng)生活供水水源安全的迫切要求。

中國水利：近年，山西在實行最嚴格的水資源管理制度方面進行了哪些有益探索？

郭正義：山西在水資源管理制度建設(shè)方面有著優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1982年，我們就在全國率先出臺了《山西省水資源管理條例》，并于1994年、2007年進行了兩次修訂。1997年，又頒布了《山西省泉域水資源保護條例》，對全省19個巖溶大泉水資源進行重點保護。2003年，山西省政府辦公廳發(fā)布《山西省用水定額(試行)》，這是全國第一家由省政府發(fā)布實施的用水定額，該定額于2008年進行了修訂和補充。2008年年底，山西省物價局、財政廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費征收標準的通知》，大幅提高了水資源費征收標準，通過經(jīng)濟手段和價格杠桿來推動全社會節(jié)約用水，效果顯著。特別是2007年實施興水戰(zhàn)略以來，在實行最嚴格的水資源管理制度方面更是大刀闊斧地進行了大膽探索與實踐?？傮w上可以概括為三個方面：

一是以取水許可管理為中心，全面加強水資源的科學配置和有效管理，區(qū)分做好地表水、地下水、城市中水、礦坑水的分級配置和合理調(diào)配工作，實行優(yōu)水優(yōu)用；二是以水功能區(qū)管理為載體，劃定泉域范圍和重點保護區(qū)，通過建設(shè)一批應(yīng)急水源工程，實行地表水對地下水的置換，逐步實現(xiàn)地下水超采區(qū)的止降回升，改善水生態(tài)環(huán)境；三是圍繞用水效率紅線，通過運用經(jīng)濟手段和定額管理，全面促進節(jié)約用水工作。

中國水利：在實施取水許可管理、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置方面，山西采取了哪些具體措施？

郭正義：在取水許可管理方面，我們采取了五項措施。一是遵循開發(fā)與保護并重的原則，全面加強水資源的科學配置和有效管理，統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，嚴格控制開采深層地下水。省里已將地下水列為全省戰(zhàn)略儲備資源，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民生活。工業(yè)用水優(yōu)先使用城市中水和礦坑水，其次是地表水，嚴格控制地下水。二是嚴格開展建設(shè)項目水資源論證和水環(huán)境影響評價制度,從源頭上防止破壞水資源。建設(shè)項目未開展水資源論證一律不予辦理取水審批手續(xù)；在泉域內(nèi)新建、改建和擴建工程以及在重要水源地和泉域開采礦藏或者建設(shè)地下工程，必須進行水環(huán)境影響評價工作。三是實施嚴格的鑿井審批、監(jiān)督和驗收制度。嚴格執(zhí)行取水許可驗收制度，要求建設(shè)方提供有關(guān)勘探、施工記錄和抽水試驗以及化驗資料，并現(xiàn)場查驗，合格后方可發(fā)放取水許可證。所有地下水取水工程在取水許可批準后，還得進行備案方可開始鑿井施工。四是開展取水許可清理專項行動。2009年，我們對全省所有取水工程和水源進行了排查，摸清了家底，合理核定了取水許可水量，對存在的各種違法取水問題依法進行了處理整改，建立了規(guī)范、有序的取水秩序。五是積極探索和開展水權(quán)制度建設(shè)，推動建立總量控制指標。對我省跨市巖溶大泉進行了水權(quán)分配試點，提出了巖溶泉域取水控制指標，實行總量控制；運用水權(quán)理論解決我省工業(yè)新建、改建和擴建工程項目的供水水源問題，工業(yè)項目可通過投資農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，從農(nóng)業(yè)灌溉用水中節(jié)約部分水量用于工業(yè)企業(yè)用水。

中國水利：劃分水功能區(qū)管理對于加強水資源保護、改善水生態(tài)環(huán)境有著重要作用，山西在這方面做了哪些具體工作？

郭正義：結(jié)合我省的實際情況，我們在劃分水功能區(qū)管理方面，主要開展了五項工作。一是強化以水功能區(qū)管理為載體的水資源保護工作。經(jīng)省政府批準發(fā)布了水功能區(qū)劃，并以此為基礎(chǔ)開展了汾河水域水功能區(qū)限制納污能力研究工作；編制了《山西省水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃報告》，開展了水生態(tài)修復(fù)工作；嚴格實施入河排污口的審批登記工作，加強入河排污口監(jiān)督管理。二是加強巖溶大泉水資源保護工作。巖溶大泉是我省重要供水水源。為加強泉域水資源保護，我省依據(jù)水質(zhì)、水量、泉源分類劃定了泉域范圍和重點保護區(qū)，進一步擴大保護范圍，對泉口出露帶和泉域重點區(qū)域?qū)嵤┝斯こ毯蜕鷳B(tài)等綜合整治工程，切實將保護工作落到實處。三是組織開展了全省取水井普查工作和水文地質(zhì)分區(qū)劃分工作。對全省13萬余眼機井實行 “一井、一證、一牌、一卡、一檔、一表”的管理制度，建立了全省地下水機井數(shù)據(jù)庫，制定了地下水可持續(xù)利用方案，為下一步水權(quán)分配和實施總量控制制度奠定了堅實基礎(chǔ)。四是全力以赴實施地下水“關(guān)井壓采”，實現(xiàn)地表水對地下水的置換，逐步緩解地下水嚴重超采局面。僅太原市就關(guān)閉了373眼自備水源井，壓縮地下水開采量34.5萬m3/d。五是建立地下水監(jiān)控和考核指標體系。加強地下水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立了800余處地下水自動觀測井，對全省地下水變化情況進行嚴密監(jiān)測；建設(shè)地下水取水監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對全省所有工業(yè)和生活取水井的地下水取水實施遠程監(jiān)控，基本形成完整的取水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。此外，山西將地下水年升降變化情況納入了省政府對各地市、縣區(qū)的社會經(jīng)濟指標考核體系，嚴格獎懲。

中國水利：山西省積極嘗試通過經(jīng)濟手段和定額管理促進節(jié)約用水，主要做了哪些工作？

郭正義：一是積極推進節(jié)水型社會試點工作。在太原市清徐縣建立了全省第一個縣域節(jié)水型社會試點。二是完善用水定額，構(gòu)建雙控體系，實行以供定需。為了適應(yīng)最嚴格水資源管理制度和當前管理工作的需要，我省在《山西省用水定額》的基礎(chǔ)上又組織編制了《山西省農(nóng)業(yè)用水定額》，嚴格實行計劃用水、計量用水制度，科學核定取水戶年度用水計劃，實行總量控制，對超計劃取水戶實施處罰，有力地遏制了浪費水資源的現(xiàn)象。三是建立節(jié)約和保護水資源的經(jīng)濟價格調(diào)整體系。一方面，大幅提高水資源費征收標準，同時采取各種保障措施加大征收力度。另一方面，出臺了灌溉電價水價補貼政策，通過經(jīng)濟價格政策鼓勵農(nóng)民放棄井灌使用地表水，減少農(nóng)業(yè)灌溉地下水用水量。

中國水利：山西今后在完善水資源管理制度體系方面還將有哪些新舉措？

郭正義：面對嚴峻的水資源形勢，今后我們要繼續(xù)實行最嚴格的水資源管理制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。一是以總量控制和取水許可管理為抓手，把好水資源開發(fā)利用關(guān)。明確巖溶大泉水資源開發(fā)利用監(jiān)管體系，加強泉域水資源保護；在國家批準我省黃河流域、海河流域取水許可總量控制指標基礎(chǔ)上，盡快完成市、縣（區(qū)）取水許可總量控制指標細化工作，探索推進水權(quán)制度建設(shè)；進一步規(guī)范水資源論證和水環(huán)境影響評價制度，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理保護政策的項目，一律不予審批；嚴格建設(shè)項目取水許可發(fā)證、驗收，強化取水許可監(jiān)督管理，認真落實水資源論證確立的用水、節(jié)約和排水監(jiān)管措施；繼續(xù)加大水源置換和關(guān)井壓采力度，加強對地下水鑿井及施工隊伍的監(jiān)督管理。二是強化用水效率控制，扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)。要啟動《山西省節(jié)約用水條例》立法工作，積極開展各地區(qū)、主要行業(yè)用水效率控制指標研究工作，探索建立用水效率考核制度；醞釀出臺省級節(jié)水型社會建設(shè)試點政策，積極培育省級試點，帶動全省節(jié)水型社會創(chuàng)建工作；要提高全社會水憂患、水環(huán)境和水法制意識，使大家形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的生產(chǎn)生活方式。三是以水功能區(qū)監(jiān)督管理為重點，加強水資源保護。要抓緊劃定我省主要江河水功能區(qū)限制納污控制紅線，對新建、改建和擴建入河排污口，嚴格實行審批管理制度；開展重點水源地水質(zhì)水量調(diào)查和評價，建立水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息發(fā)布制度，完善各項監(jiān)督管理措施，做好重點水源地保護工作；要完成巖溶大泉保護區(qū)劃界立碑工作，采取工程和生態(tài)治理相結(jié)合的措施，加快泉域重點保護區(qū)綜合整治，做好泉域水資源監(jiān)測與監(jiān)督管理工作；進一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機制，完善水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，落實各項監(jiān)管措施，提高應(yīng)急處置能力。四是強化水資源管理能力建設(shè)，為落實最嚴格的水資源管理制度提供保障。加快出臺《山西省水資源費稽察辦法》，規(guī)范水資源費征收程序，確保水資源費合理安全使用。繼續(xù)推進水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善取水計量遠程監(jiān)控系統(tǒng)，加快建設(shè)和完善取水許可、機井工程、水資源費征收、水資源論證、重點水源、入河排污口等數(shù)據(jù)庫及其管理信息系統(tǒng)；開展水資源管理規(guī)范化建設(shè)，依法規(guī)范水資源管理行政行為。