李靜棟

（山西省潞城市水利局，047500，潞城）

潞城市位于山西省東南部，太行山西側(cè)上黨盆地東北邊緣，屬海河流域。全市總面積615 km2，人口21萬。潞城市境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，全市面積的80%存在較嚴(yán)重的水土流失。

近年，隨著潞城經(jīng)濟的迅速發(fā)展，境內(nèi)有天脊煤化、潞安甲醇、晉牌水泥、魯能王曲發(fā)電、長邯高速、長安高速等大型項目落籍，人為水土流失日趨嚴(yán)重。面對嚴(yán)峻的形勢，潞城市以小流域為單元，以項目為依托，以拍賣“四荒”使用權(quán)為突破口，以治理水土流失、群眾增收為目標(biāo)，水土流失綜合治理成效顯著。被水利部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市，連續(xù)幾年被省政府表彰為全省水土保持紅旗縣（市）。2008年9月海河流域水土保持現(xiàn)場會在潞城市召開。

2008—2009年潞城市國家水土保持重點建設(shè)工程總投資861萬元，其中中央投資367萬元。實施項目涉及神泉小流域、山后小流域、神頭小流域、莊頭小流域、王都莊小流域，完成綜合治理面積36.7 km2，種植水保林959 hm2、經(jīng)果林 292 hm2，封禁治理 2 139 hm2，建設(shè)谷坊53座，改造梯田311 hm2。

一、主要做法與經(jīng)驗

1.提高認(rèn)識是開展水土流失綜合治理的根本

近年來潞城市水土保持工作雖然取得了一定成績，但是水土流失仍然十分劇烈，與小康社會的奮斗目標(biāo)相比還有較大差距。有組織、有計劃地大規(guī)模開展水土流失綜合治理，徹底改變老區(qū)落后面貌已經(jīng)刻不容緩。

水土保持重點項目建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)秀美山川的需要。水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，已成為潞城市經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。解決和緩解這些矛盾，構(gòu)建生態(tài)文明，必須從治理水土流失入手，全面實施水土流失綜合治理，不斷提高項目區(qū)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

水土保持重點項目建設(shè)是堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要。構(gòu)建和諧社會，堅持科學(xué)發(fā)展，必須確立人與自然和諧共處的思想。在資源開發(fā)的過程中，水土流失還在不斷發(fā)展和加劇，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要制約因素。落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實施水土保持重點項目建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)是水土保持綜合治理順利實施的保障

水土保持工程是山區(qū)群眾脫貧致富，改變落后面貌的治本工程，涉及農(nóng)村工作的方方面面，必須有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來組織管理這項工作。為了加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，潞城市專門成立了由分管副市長任組長，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，并責(zé)成專人專門協(xié)調(diào)項目建設(shè)。潞城市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程一線指導(dǎo)工程的開展，解決工程中存在的問題。各項目村將項目建設(shè)列入村里工作的重要議事日程，集中精力辦好事情，涉及局部利益的，從大局出發(fā)，確保項目的順利實施。項目需要群眾投工投勞的，召開群眾大會討論通過，按照“一事一議”的相關(guān)程序，形成決議，讓群眾在項目建設(shè)中受益。

3.科學(xué)規(guī)劃是確保工程效益的基礎(chǔ)

為把工程落到實處，潞城市水利局組織技術(shù)力量對工程進行了科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計。2008年實施國家水土保持重點建設(shè)工程，邀請長治市水土保持試驗站的技術(shù)專家深入工程一線奮戰(zhàn)了一個多月，經(jīng)過實地勘測，編制完成建設(shè)規(guī)劃。2009年由忻州市水利設(shè)計院完成工程設(shè)計。兩個項目的規(guī)劃和設(shè)計均通過了省水利廳組織的專家組評審。

根據(jù)國家水土保持重點建設(shè)工程項目目標(biāo)，在項目區(qū)的選擇上重點考慮5條原則：一是面向經(jīng)濟條件相對貧困的地區(qū)，二是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，三是具有集中連片建設(shè)項目的條件，四是當(dāng)?shù)卣腿罕娪袑嵤╉椖康膹娏以竿?，五是?dāng)?shù)厝罕娪幸欢ǖ慕?jīng)驗和方法并能夠確保項目順利實施。

在項目治理方向上，潞城市堅持因地制宜、因害設(shè)防的原則。依據(jù)水土流失規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，合理安排水土保持各項措施，突出建設(shè)以酥梨和核桃為主的經(jīng)濟林，在溝道中建設(shè)谷坊工程，做到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合，開發(fā)利用與預(yù)防保護相協(xié)調(diào)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，改善人居環(huán)境。潞城市以小流域為單元，以經(jīng)濟效益為中心，合理配置各種水土流失防治措施，在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)中，把自然資源的治理保護、開發(fā)利用有機結(jié)合起來，把治理水土流失與群眾脫貧致富和改善生態(tài)與環(huán)境緊密結(jié)合起來，注重農(nóng)、林、牧綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，工程、生物、耕作各種措施相結(jié)合，發(fā)揮綜合治理最大效益。在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展見效快、效益好的經(jīng)果林，全面推廣工程整地和徑流水保林技術(shù)，盡可能擴大林草封育面積，在具備實施封禁條件的區(qū)域建設(shè)圍欄，確定專人管護，建設(shè)封育保護標(biāo)志牌等措施。溝道治理堅持因害設(shè)防的原則，在溝底比降較大、溝底下切劇烈發(fā)展的溝段布設(shè)谷坊，抬高侵蝕基點，攔蓄泥沙，保護農(nóng)地，從而提高項目區(qū)的整體防護水平。

4.加強宣傳，為水土流失綜合治理營造良好氛圍

水土保持投資大、見效慢，部分群眾對此缺少更深層次的認(rèn)識，潞城市利用國家水土保持重點項目建設(shè)的契機，大力宣傳水土流失的危害和水土保持的必要性及緊迫性，用精品工程營造氛圍，用濃厚氛圍促進工程進展，使兩者相互影響，共同促進。通過報紙、電視等系列的宣傳，有效增強了群眾的參與意識和水土保持法律意識。

5.嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量是水土保持工程順利實施的關(guān)鍵

為了確保項目的順利開展和見到實效，潞城市從項目申報到工程實施的整個過程，都嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和要求，如推行項目法人責(zé)任制、項目招標(biāo)投標(biāo)制，實行項目監(jiān)理制，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格工程質(zhì)量，建成一流精品。工程規(guī)劃確定以后，市水利局作為項目法人，嚴(yán)格工程的各種程序：首先由有資質(zhì)的設(shè)計單位對工程進行精心設(shè)計，經(jīng)省水利廳批復(fù)后進入招標(biāo)投標(biāo)程序。招標(biāo)投標(biāo)由相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理公司代理，按照招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定嚴(yán)格招標(biāo)，招標(biāo)過程中上級水利部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督。確定施工隊伍后，與施工隊簽訂詳細(xì)的工程承包合同，頒發(fā)開工令后工程隊根據(jù)進場通知進入施工現(xiàn)場施工，在此過程中由監(jiān)理公司全程參與。工程建設(shè)由經(jīng)驗豐富的長治市水利建筑工程處承擔(dān)，監(jiān)理由山西省水利水電工程建設(shè)監(jiān)理公司承擔(dān)。潞城市水利局技術(shù)人員經(jīng)常深入工程一線，監(jiān)督檢查工程的進行。為確保工程順利進行，潞城市積極籌措資金，確保配套資金到位，項目資金采用專賬管理，?？顚Ｓ谩?/p>

6.綜合協(xié)調(diào)，注重實效

重點水保工程實施中，潞城市注重四個結(jié)合，收到了良好效果。一是項目規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。神泉小流域中的神泉村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)展旱地西紅柿66.67 hm2，但是種旱地西紅柿在種植期和幼苗期需要一定的水源保證，我們配合旱地西紅柿建設(shè)在田間地頭打旱井，積蓄雨水資源，為旱地西紅柿提供水源。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅西紅柿一項人均增收200元。二是項目建設(shè)與林業(yè)、土地、畜牧等投資集中起來，連片形成規(guī)模，彌補投入上的不足。例如將山后小流域建設(shè)與荒山綠化工程結(jié)合起來，形成資金和項目優(yōu)勢，使水保林規(guī)模進一步擴大，防治水土流失的效益也進一步增加。三是項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合項目的封禁治理與水平梯田整修、溝道治理、谷坊、水窖建設(shè)等工程措施，盡可能改善村容村貌，提高人居環(huán)境質(zhì)量。四是項目建設(shè)與農(nóng)民增收相結(jié)合。工程實施中，我們充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，在梯田的整修、?jīng)濟林建設(shè)等措施中反映群眾的意愿。大橋村是一個山村，多年來，群眾增收困難，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難題，近年該村大力發(fā)展以酥梨、核桃為主的經(jīng)濟林，收效很好。針對這種情況，水利局技術(shù)人員在調(diào)查的基礎(chǔ)上為該村及其周邊幾個村集中發(fā)展核桃經(jīng)濟林，使群眾得到了實惠。梯田經(jīng)過整修后，充分發(fā)揮了保土保肥保水效益，增產(chǎn)明顯。

二、治理成效及體會

通過兩年的實施，潞城市基本實現(xiàn)了治理目標(biāo)，并取得了一定的效果，全面完成了國家水土保持工程的年度計劃任務(wù)。新增水土流失治理面積36.7 km2，林草覆蓋率有效增加，減少了入漳泥沙。潞城市水土保持項目實施雖然取得了一定的成績，但是也存在一定的問題，如工程建設(shè)中專業(yè)隊伍與群眾參與的關(guān)系需進一步搞好，水保工程與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合需進一步加強，水保生態(tài)建設(shè)的增產(chǎn)增收效益需進一步提高。

[1]劉寶元，閻百興，沈波，等.東北黑土區(qū)農(nóng)地水土流失現(xiàn)狀與綜合治理對策 [J].中國水土保持科學(xué)，2008，6（1）.

[2]李秀彬，馬志尊，姚孝友，朱會義.北方土石山區(qū)水土流失現(xiàn)狀與綜合治理對策 [J].中國水土保持科學(xué)，2008，6（1）.