張 勇

（陜西省水利廳，710004，西安）

坡耕地是指分布在山坡上、地面平整度差、跑水跑肥跑土突出、作物產(chǎn)量低的旱地，一般是指 6°～25°之間的地貌類型（開墾后多稱為坡耕地）。坡耕地既是山丘區(qū)群眾賴以生存的基本生產(chǎn)用地，也是水土流失的重要來源地。全國66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，土壤質(zhì)量不高，與發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，糧食單產(chǎn)相差150～200 kg，而且全國還有 610萬 hm2坡度在 25°以上的耕地，長期耕作造成嚴重的水土流失。國家對坡耕地水土流失綜合治理十分重視，在組織編制《全國坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃》的同時，2010年啟動實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程，陜西是國家坡耕地水土流失綜合治理試點省份之一。

一、陜西坡耕地水土流失現(xiàn)狀

陜西地跨黃河、長江兩大流域，地域南北跨度大，地貌類型復雜多樣。以秦嶺、北山為界，北部為陜北高原，中部為關中盆地（平原），南部為陜南山地 （秦巴山區(qū)）。全省耕地總面積404.90 萬 hm2，坡耕地 190.27 萬 hm2，占耕地面積的46.99%，其中大于25°陡坡耕地38.68萬hm2，占坡耕地面積的20.36%。坡耕地主要分布在陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭北高原溝壑區(qū)和陜南秦巴土石山區(qū)，秦嶺北麓有少量分布。全省人均基本農(nóng)田只有0.8畝（0.053hm2），特別是陜南山區(qū)基本農(nóng)田少，坡耕地占基本農(nóng)田的80%以上。在陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，坡耕地面積占該區(qū)水土流失總面積的18%，但土壤流失量卻占該區(qū)土壤流失總量的30%以上。在陜南土石山區(qū)，坡耕地面積占該區(qū)水土流失總面積的13%，但土壤流失量卻占該區(qū)土壤流失總量的36%以上。坡耕地嚴重的水土流失，不僅使耕地土層變薄，每年喪失大量肥沃表土，導致部分土壤退化和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成土地資源破壞和生態(tài)環(huán)境惡化，制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；而且水土流失造成大量泥沙下泄，淤積河道、水庫，導致防洪形勢嚴峻。同時，水土流失形成最為嚴重的面源污染，對河流的水質(zhì)造成極大威脅。因此，加快坡耕地綜合治理，有效控制水土流失，是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，鞏固退耕還林成果的一項重要工程，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進山丘區(qū)新農(nóng)村建設和保障國家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全等都具有十分重要的意義。

二、坡耕地綜合治理與開發(fā)的思路探析

總結(jié)陜西多年來坡耕地綜合治理的實踐經(jīng)驗，結(jié)合當前農(nóng)村、特別是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，在新形勢下開展坡耕地綜合治理，應從兩方面入手：一是合理配置治理措施，最大限度保護土壤和利用降雨，使水土流失得到有效控制，充分合理利用水土資源，發(fā)揮最大效益；二是土地資源開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整結(jié)合，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧相處?；谝陨蟽牲c，提出如下治理開發(fā)思路。

1.遵循自然規(guī)律，綜合治理

陜西坡耕地水土流失主要由局部暴雨形成的坡面徑流所造成。多年治理坡耕地的成功實踐證明，任何單一措施都不能從根本上治理。在坡耕地綜合治理中，必須遵循自然規(guī)律，堅持小流域綜合治理的技術路線，實施山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。通過科學合理配置各項治理措施，形成綜合防御體系和多層次多功能的開發(fā)體系。在具體治理措施配置上，要堅持生物措施、工程措施和耕作措施統(tǒng)籌規(guī)劃，特別要加強與小型農(nóng)田水利建設和農(nóng)藝、農(nóng)機措施的結(jié)合，搞好坡面水系、蓄水池等小型水利水保工程和田間道路工程的綜合配套，充分發(fā)揮工程系統(tǒng)的綜合效益。

2.堅持因地制宜，分類規(guī)劃

陜西南北狹長，地貌類型和經(jīng)濟發(fā)展各異。在坡耕地治理措施配置規(guī)劃中，要根據(jù)不同的自然條件、經(jīng)濟社會狀況、水土流失特點，因地制宜采取相應的措施，構建有效的綜合防治與開發(fā)利用體系。要堅持群眾意愿和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際相結(jié)合，對照陜西省委、省政府提出的 “陜南人均1畝，關中人均1.5畝，陜北人均2～3畝”的基本農(nóng)田建設目標，對達到目標要求的縣區(qū)村鎮(zhèn)，應以林草和經(jīng)濟林果為主，推行有計劃的退耕還林，實行林糧、林草結(jié)合。在項目選擇上，要根據(jù)不同地區(qū)坡耕地治理的難易程度和緊迫性，突出重點，統(tǒng)籌安排，近期要以缺糧特困地區(qū)、水庫移民安置區(qū)、人口較少民族地區(qū)和貧困邊遠地區(qū)為重點；在實施地塊選擇上，要堅持先易后難，優(yōu)先選擇坡度較緩，近村、近路、近水的地塊實施坡改梯工程；在坡改梯建設上，田坎宜石則石、宜土則土，田面宜寬則寬、宜窄則窄；在林草布局上，要與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整結(jié)合，堅持宜林則林，宜果則果，宜草則草，不要搞“一刀切”。要走糧錢雙豐收的路子，提高坡耕地治理開發(fā)效益，使之成為山區(qū)農(nóng)民的溫飽工程和致富工程。

3.堅持集中連片，規(guī)模治理

在坡耕地治理規(guī)劃和項目區(qū)選擇時，要立足當?shù)貙嶋H，與退耕還林還草、基本口糧田、土地復墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等相關項目結(jié)合起來，堅持因地制宜，相對集中連片，形成規(guī)模治理，確?！案囊黄?、成一片、見效一片”，真正使廣大山丘區(qū)群眾感受到坡耕地治理工程建設帶來的效益和實惠。

三、加快坡耕地綜合治理的對策措施

據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來，全省初步治理水土流失面積5.59萬km2，實施坡改梯45萬hm2，坡耕地營造經(jīng)果林76萬hm2，取得顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。但由于自然條件的限制，雖經(jīng)過多年的治理，坡耕地面積仍十分大。截至目前，仍有坡耕地190.27萬 hm2，其中大于 25°需要退耕還林的面積38.68萬hm2，治理任務十分艱巨。為搶抓當前國家重視坡耕地水土流失治理機遇，推進陜西坡耕地綜合治理與開發(fā)利用，特提出如下措施：

1.科學規(guī)劃，搞好措施配置

坡耕地綜合治理是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須摸清底子，結(jié)合實際，制定好規(guī)劃，科學配置治理措施。首先，要根據(jù)《全國坡耕地治理工程規(guī)劃》，結(jié)合陜西實際，編制好“全省坡耕地治理程規(guī)劃”，進一步明確坡耕地工程建設的指導思想與原則、建設目標與任務、建設重點與布局、具體方案與措施，做到重點突出，布局合理，目標科學，任務明確。其次，要分類指導，科學配置措施。根據(jù)陜西實際情況，措施配置應充分考慮三個方面：一是近村緩坡地建設基本農(nóng)田。陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)在梁峁坡的緩坡地區(qū)建設基本農(nóng)田，配套生產(chǎn)道路和水窖等蓄水設施，在溝道內(nèi)新建淤地壩，并對舊壩進行加固，對水毀壩進行恢復，對溝道內(nèi)的溝臺地修建保地堤，配套灌溉水系。對黃土高原溝壑區(qū)主要在塬頂及塬坡坡度較緩的地區(qū)，田面盡量放寬，配套灌溉水系和生產(chǎn)道路。對陜南土石山區(qū)，盆地周邊丘陵區(qū)大面積實施坡改梯，對淺山和深山區(qū)以溝道溝臺地保護為主，適當?shù)牡貐^(qū)開展坡面治理。在實施坡改梯的同時，還應因地制宜布設截流排洪系統(tǒng)，有條件的地方可修建池、窖、塘、庫等小型攔蓄工程，形成層層攔蓄的綜合防御體系，實現(xiàn)泥不下山，水不亂流，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。二是梁峁坡布設等高灌木帶（植物籬）。不論是陜北丘陵溝壑區(qū)、渭北高原溝壑區(qū)，還是陜南土石山區(qū)，梁峁坡坡度一般在10°～25°之間， 除緩坡地預留基本農(nóng)田用地外，其余坡地可按照統(tǒng)一規(guī)劃，全部布設植物籬等生物措施，即每隔一定坡間距，沿等高線布設一道生物埂，形成一條水平生長的茂密灌叢。三是溝谷坡配置灌木林。溝谷坡面積一般占小流域面積的30%～40%，坡度一般為25°～45°，梁峁坡產(chǎn)流和溝道自身徑流交匯，侵蝕十分嚴重，一般年侵蝕模數(shù)為15000t/km2。應在溝谷坡營造灌木林，層層攔蓄。從峁頂?shù)綔系祝ㄟ^科學配置治理措施，形成層層設防、節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防護體系，不僅有效控制坡耕地水土流失，充分合理利用水土資源，提高糧食生產(chǎn)水平，而且還促進植被恢復，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)效益雙贏。

2.典型引路，示范帶動

要以國家實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程為契機，在陜西的陜北、渭北和陜南不同類型區(qū)建立坡耕地水土流失示范點，科學布設各項措施，積極開展治理實踐，積累和創(chuàng)造治理的做法和經(jīng)驗，樹立治理典型樣板，通過以點帶面，推進面上坡耕地水土流失綜合治理進程。

3.集中連片，規(guī)模治理

坡耕地綜合治理，面對偏遠山區(qū)，實施的主體是農(nóng)民。要讓農(nóng)民歡迎支持，必須首先使農(nóng)民得到實惠。在項目區(qū)選擇和布設中，要做到相對集中連片，實行規(guī)模治理，即將項目區(qū)放在坡耕地面積大、水土流失嚴重、人地矛盾突出的重點區(qū)域，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，切實提高治理效益，真正實現(xiàn)治理一片、見效一片、帶動一片，激發(fā)群眾參與治理的積極性。

4.研究和試驗推廣新技術

在項目實施中，要切實搞好調(diào)查研究，積極開展坡面徑流調(diào)控技術、混凝土薄板筑埂技術、生物護埂利用技術等試驗研究，提高治理科技含量。要研究探索適合不同區(qū)域、不同經(jīng)濟社會條件的坡耕地治理模式，為綜合治理提供強有力的技術支撐。同時，應及時進行總結(jié)，廣泛推廣，加快坡耕地水土流失綜合治理步伐。

[1]謝俊奇.中國坡耕地[M].北京：中國大地出版社，2005.

[2]三峽都市報.我國土地資源的特點[EB/OL].[2009-01-05http://www.sxdsb.com/2009-01/05.

[3]陜西省國土資源廳.2008年陜西省國土資源公報年報[Z].2008.