盧金友，姚仕明

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院，430010，武漢）

一、概 述

長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的自然演變，形成非常復(fù)雜的江湖關(guān)系。近百年來(lái)，受自然條件與人類活動(dòng)等雙重因素的影響，長(zhǎng)江中下游地區(qū)通江湖泊萎縮十分嚴(yán)重，絕大多數(shù)湖泊已與長(zhǎng)江失去自然聯(lián)系，大大降低了湖泊對(duì)長(zhǎng)江洪水的調(diào)蓄能力，也降低了這些湖泊的自凈能力與環(huán)境承載能力。長(zhǎng)江中游與其自然連通的洞庭湖和鄱陽(yáng)湖地區(qū)是我國(guó)主要商品糧、油、棉、水產(chǎn)生產(chǎn)基地；鄱陽(yáng)湖、洞庭湖作為國(guó)際重要濕地，是世界生物多樣性的典型地區(qū)，擁有豐富的遺傳基因庫(kù)，對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全，對(duì)保障生物種群特別是珍稀瀕危物種的存續(xù)，具有難以估量的重要價(jià)值。兩湖地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件與水文情勢(shì)以及江湖關(guān)系變化，使湖區(qū)面臨防洪、水污染、水生態(tài)環(huán)境、水資源綜合利用與血吸蟲(chóng)病擴(kuò)散等問(wèn)題依然較為突出，加之人類活動(dòng)對(duì)江湖演變及其關(guān)系變化的影響愈來(lái)愈突出，因此，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊密圍繞新時(shí)期的治水思路，提出新的條件下江湖變化規(guī)律與治理的重大研究課題，加強(qiáng)科學(xué)研究，統(tǒng)籌防洪、水沙資源綜合利用、航運(yùn)及生態(tài)環(huán)境維護(hù)等，綜合考慮江湖治理，加強(qiáng)江湖地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，改善其民生，維護(hù)江湖健康，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、江湖關(guān)系現(xiàn)狀

1.江湖關(guān)系概況

長(zhǎng)江中下游河湖水系十分發(fā)達(dá)，但近些年來(lái)在自然條件與人類活動(dòng)的共同作用下，通江湖泊萎縮與人為阻隔十分嚴(yán)重，曾有“千湖之省”美譽(yù)的湖北省現(xiàn)已不足300個(gè)湖泊。截至目前，長(zhǎng)江中游地區(qū)只有全國(guó)第一、第二大淡水湖鄱陽(yáng)湖、洞庭湖與長(zhǎng)江處于自然連通狀態(tài)，構(gòu)成復(fù)雜而特有的江湖關(guān)系。兩湖在調(diào)蓄長(zhǎng)江洪水、參與大氣調(diào)節(jié)、維護(hù)江湖健康、造福人類等方面發(fā)揮著重要作用，其綜合功效不可替代。

長(zhǎng)江作為世界第三大河，橫貫中國(guó)東西，以宜昌為界，以上為長(zhǎng)江上游，以下為長(zhǎng)江中下游。長(zhǎng)江中下游干流河道自宜昌至河口全長(zhǎng)約1893km。自宜昌至鄱陽(yáng)湖湖口為長(zhǎng)江中游，長(zhǎng)955km；湖口以下為長(zhǎng)江下游，長(zhǎng)938km。長(zhǎng)江上游進(jìn)入中游宜昌的多年平均年徑流量和懸移質(zhì)年輸沙量分別為4368億m3和4.92億t，宜昌以下沿程有眾多支流入江，入海水量近1萬(wàn)億m3。

洞庭湖湖區(qū)北有松滋、太平、藕池、調(diào)弦（1958年已建閘控制）“四口”分泄長(zhǎng)江洪水入湖，南、西有湘、資、沅、澧“四水”入?yún)R，還有汨羅江、新墻河等河流入?yún)R。湖區(qū)河網(wǎng)交錯(cuò)，水系縱橫，水流復(fù)雜，相互干擾頂托，形成一個(gè)復(fù)雜的水網(wǎng)區(qū)，天然湖泊面積2625 km2，多年平均入湖年徑流量約2870億m3，其中“四水”1690 億 m3，“四口”940 億 m3，區(qū)間240億m3。湖區(qū)泥沙淤積嚴(yán)重，多年平均年入湖泥沙1.44億t，出湖泥沙0.39億t，沉積在湖區(qū)的泥沙年平均達(dá)1.05 億 t。

鄱陽(yáng)湖位于江西省的北部，承納贛江、撫河、信江、饒河、修河“五河”及博陽(yáng)河、漳河、潼河之來(lái)水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注入長(zhǎng)江，是一個(gè)過(guò)水性、吞吐型、季節(jié)性的湖泊，為我國(guó)最大的淡水湖泊，面積3859 km2。鄱陽(yáng)湖水系平均年徑流量為1525億m3，“五河”年均入湖沙量0.15億t，出湖沙量0.09億t，淤積在湖區(qū)的泥沙約0.06億t。

2.江湖關(guān)系變化

江湖關(guān)系在自然條件與人類活動(dòng)等雙重因素影響下變化復(fù)雜，尤其以荊江與洞庭湖之間的關(guān)系變化更為復(fù)雜。自新中國(guó)成立以來(lái)，江湖關(guān)系主要呈現(xiàn)以下變化：

①受長(zhǎng)江與洞庭湖“四水”、鄱陽(yáng)湖“五河”的來(lái)水來(lái)沙作用，多年來(lái)兩大湖區(qū)均呈現(xiàn)累積性淤積，其中進(jìn)入洞庭湖的水沙量均大于鄱陽(yáng)湖，自然條件下洞庭湖年均泥沙沉積量約是鄱陽(yáng)湖的17倍，泥沙淤積對(duì)洞庭湖的影響遠(yuǎn)大于鄱陽(yáng)湖。

②在自然淤積與人類圍墾雙重因素作用下，兩湖面積與容積均大幅度減小，洞庭湖湖面面積由1949年的4350km2減至1995年的2625km2，鄱陽(yáng)湖由1954年的5160 km2減至1997年的3859 km2。新中國(guó)成立以來(lái)，兩湖面積減小主要以圍墾為主，特別是1958—1976年期間，兩湖地區(qū)大面積圍墾達(dá)到高潮。截至1997年，鄱陽(yáng)湖區(qū)圍墾總面積1301 km2，圍墾強(qiáng)度達(dá)0.24，洞庭湖的圍墾強(qiáng)度更大，高達(dá)0.44。1998年大洪水后，在洞庭湖區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)實(shí)施了 “平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”工程，從而使湖區(qū)圍墾的湖面面積得到相當(dāng)程度的恢復(fù)，增加了湖區(qū)調(diào)蓄洪水的面積和容積,有利于恢復(fù)湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)，有助于改善湖區(qū)的生態(tài)與環(huán)境。

③三峽工程蓄水運(yùn)用后，大壩下泄的水沙過(guò)程較自然條件下已發(fā)生較大變化，尤其是下泄水流的含沙量大幅度減小，粒徑明顯變細(xì)，由荊江三口進(jìn)入洞庭湖區(qū)的泥沙大幅度減少，洞庭湖區(qū)年均淤積泥沙0.10億t，僅為蓄水前多年均值的9.4%，與鄱陽(yáng)湖年均淤積沙量的差別大大縮小，洞庭湖區(qū)無(wú)論是泥沙沉積量還是沉積率均大幅度下降，這有利于減緩洞庭湖的淤積萎縮、有效保護(hù)湖區(qū)的調(diào)蓄容積，為改善和調(diào)整江湖關(guān)系、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)江湖兩利提供了極好的機(jī)遇。

④三峽工程蓄水調(diào)節(jié)作用，對(duì)長(zhǎng)江中下游水文情勢(shì)也帶來(lái)一定的影響，比較直接的是體現(xiàn)在水位變化上。5月末到6月初，三峽工程會(huì)加大下泄流量，對(duì)洞庭湖出口、鄱陽(yáng)湖湖口水位造成頂托，導(dǎo)致該時(shí)期洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位抬高，會(huì)增加兩湖地區(qū)防洪排澇壓力。在汛末三峽水庫(kù)蓄水期間，宜昌多年平均流量明顯減小，使洞庭湖出口、湖口的同期水位有所降低，從而影響湖區(qū)水資源配置，對(duì)生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)一定的影響。然而，枯水期三峽工程加大泄量有利于改善航道、供水及部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境等。

（5）洞庭湖“四水”與鄱陽(yáng)湖“五河”的控制性樞紐工程陸續(xù)建設(shè)和流域水土保持工程的不斷實(shí)施，使入湖水沙條件發(fā)生了變化，對(duì)江湖關(guān)系調(diào)整及水文情勢(shì)變化也帶來(lái)了一定程度的影響。

3.存在主要問(wèn)題

以往在江湖利用與治理實(shí)踐過(guò)程中，更多注重滿足人類自身的需求，而對(duì)維護(hù)江湖健康、人水和諧等方面考慮不足，因此，在江湖利用與治理取得巨大成就的同時(shí)，存在以下突出問(wèn)題：洪澇災(zāi)害仍然是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，水沙資源供需矛盾日益突出，江湖生態(tài)與環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重，人、水、自然和諧相處的矛盾較為突出。

與此同時(shí)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)圍湖造地、灘地植樹(shù)、非法采砂等侵占河道、影響行洪、破壞生態(tài)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；洪水管理制度、防洪減災(zāi)綜合保障體系亟待完善，一些地區(qū)水土保持和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)防監(jiān)督機(jī)制尚待健全。此外，水利工程管理薄弱，水利改革尚不到位，水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全確立，節(jié)水意識(shí)淡薄等問(wèn)題不同程度地存在。

三、加強(qiáng)江湖變化規(guī)律與治理的科學(xué)研究

隨著長(zhǎng)江流域干支流水利工程的陸續(xù)建設(shè)與運(yùn)用，長(zhǎng)江水沙條件與河床沖淤變化也隨之受到影響，而長(zhǎng)江水沙條件與河床沖淤變化勢(shì)必引起洞庭湖與鄱陽(yáng)湖的連鎖反應(yīng)，洞庭湖與鄱陽(yáng)湖的變化又會(huì)反饋于長(zhǎng)江，形成復(fù)雜并處于不斷調(diào)整變化的江湖關(guān)系，影響到河湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性、江湖蓄泄能力、水生生物多樣性、濕地功能以及水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。為此，需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面課題的研究：

（1）水沙變異條件下江湖演變及其關(guān)系變化研究

在深入研究江湖演變及其關(guān)系變化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，考慮長(zhǎng)江干支流主要水利工程對(duì)水沙過(guò)程的影響，利用長(zhǎng)江防洪模型研究水沙變異條件下長(zhǎng)江中下游干流河道與兩湖（洞庭湖、鄱陽(yáng)湖）的沖淤變化與江湖關(guān)系變化趨勢(shì)。

（2）江湖演變及其關(guān)系變化對(duì)防洪、生態(tài)與環(huán)境的影響研究

在水沙變異條件下江湖演變及其關(guān)系變化研究的基礎(chǔ)上，研究江湖關(guān)系變化對(duì)長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)與布局、生態(tài)與環(huán)境的影響，包括對(duì)血吸蟲(chóng)病擴(kuò)散的影響。

（3）江湖健康指標(biāo)體系與控制措施研究

在水沙變異條件下江湖演變及其關(guān)系變化研究的基礎(chǔ)上，圍繞江湖健康與綜合服務(wù)功能，研究維護(hù)江湖健康的控制指標(biāo)體系與各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及控制底線。

（4）江湖綜合治理及其水沙資源綜合利用研究

在江湖演變與其對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響以及江湖健康指標(biāo)體系研究基礎(chǔ)上，綜合考慮防洪、生態(tài)與環(huán)境、水資源綜合利用，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展等因素，研究江湖綜合治理方向與措施；針對(duì)江湖水沙資源年內(nèi)分配不均等特點(diǎn)，研究水沙資源綜合利用的手段與措施；在新的條件下，按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水治江思路的總要求，研究荊江三口建閘、簰洲裁彎及鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的必要性和可行性。

四、積極貫徹落實(shí)治水治江新思路，加快江湖治理實(shí)踐

為積極貫徹落實(shí)治水新思路，維護(hù)江湖健康，促進(jìn)人水和諧，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，在通過(guò)江湖變化規(guī)律與治理研究的基礎(chǔ)上，需緊密圍繞以下五個(gè)主要方面加快江湖治理實(shí)踐。

（1）加大蓄滯洪區(qū)建設(shè)力度，給洪水以出路

繼續(xù)鞏固退田還湖與清理河湖行洪障礙物，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理,擴(kuò)大河湖洪水的蓄泄能力與場(chǎng)所。針對(duì)三峽建成后不同補(bǔ)償調(diào)度方式下城陵磯附近地區(qū)超額洪量的調(diào)整，在長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施，優(yōu)先安排防洪作用顯著、使用頻率高的蓄滯洪區(qū)的建設(shè)管理措施，確保遇大洪水時(shí)能順利啟用，給洪水以出路。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)堤防建設(shè)，提高防洪排澇能力

目前，長(zhǎng)江中下游干流河道堤防建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，防洪能力顯著增強(qiáng)，但湖區(qū)及圩垸堤標(biāo)準(zhǔn)偏低，需繼續(xù)加固重點(diǎn)垸、重要城鎮(zhèn)堤防，對(duì)一般蓄滯洪區(qū)、蓄洪保留區(qū)堤垸按規(guī)劃進(jìn)行堤防加固，保證防洪安全。結(jié)合三峽水庫(kù)蓄水后長(zhǎng)江中下游河道沖淤變化，對(duì)崩岸與險(xiǎn)工段河段進(jìn)行綜合整治，鞏固長(zhǎng)江干堤建設(shè)成果。加強(qiáng)垸內(nèi)治澇工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大型排澇泵站更新改造，適當(dāng)增建新的排澇設(shè)施，減輕洪澇災(zāi)害損失。

（3）統(tǒng)籌河湖治理，逐步建成以“四水”與“五河”控制性樞紐為骨干的綜合防洪體系

就兩湖地區(qū)而言，除長(zhǎng)江干流建有控制性水庫(kù)外，兩湖“四水”與“五河”的來(lái)水量較大，多年平均年徑流量均超過(guò)1500億m3,在“四水”與“五河”上建控制性水庫(kù)對(duì)兩湖防洪作用顯著。為進(jìn)一步完善“四水”的綜合防洪體系，在盡快完成在建的皂市、洮水等水庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)資水金塘沖、澧水宜沖橋、湘水涔天河、沅水五強(qiáng)溪擴(kuò)大防洪庫(kù)容等控制性工程；鄱陽(yáng)湖加快峽江、浯溪口水利樞紐工程建設(shè)。加強(qiáng)水庫(kù)防洪調(diào)度方案等非工程措施建設(shè)，逐步與三峽水庫(kù)、蓄洪堤垸實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，攔洪滯洪，削峰錯(cuò)峰，減少洪災(zāi)損失。

（4）加強(qiáng)江湖綜合整治，合理配置水沙資源

江湖綜合治理涉及山、河、江、湖，在充分考慮水土保持、江河建庫(kù)、江河控制入湖排污量等因素作用下，將治湖與治山、治河、治江有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要理順湖區(qū)水系河道，繼續(xù)采取疏浚、削磯、掃障、理順河勢(shì)等措施，加強(qiáng)河湖整治，增強(qiáng)湖區(qū)河湖行洪能力。在深入論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取工程措施和非工程措施，解決工程性、季節(jié)性缺水問(wèn)題，緩解水資源供需矛盾，合理配置水資源。同時(shí)，還要從水庫(kù)長(zhǎng)期使用及泥沙資源空間分配不均等方面，考慮合理配置區(qū)域的泥沙資源。

（5）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和水污染治理，維護(hù)江湖健康

充分發(fā)揮以三峽水庫(kù)為核心的調(diào)蓄作用，實(shí)行江、河、湖、庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，保證長(zhǎng)江中下游河流湖泊生態(tài)環(huán)境需水，維護(hù)江湖健康。根據(jù)水功能區(qū)劃要求，加大兩湖地區(qū)水資源保護(hù)力度，修復(fù)并改善水生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格取水許可和控制排污，加強(qiáng)點(diǎn)源和面源污染治理，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)做好水利血防工作。實(shí)施洞庭湖、鄱陽(yáng)湖濕地資源保護(hù)工程，加強(qiáng)三峽工程蓄水后湖區(qū)水沙變化情況的監(jiān)測(cè)和研究，采取綜合性保護(hù)措施，控制濕地萎縮，保護(hù)濕地功能。

五、結(jié)論與建議

長(zhǎng)江中下游江湖演變及其關(guān)系變化異常復(fù)雜，尤其是人類活動(dòng)對(duì)其影響愈來(lái)愈突出，對(duì)其完整認(rèn)識(shí)需要過(guò)程，而且江湖水系與濕地生態(tài)系統(tǒng)是維護(hù)良好生態(tài)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性條件。我們必須深刻揭示江湖關(guān)系存在的主要問(wèn)題，加強(qiáng)開(kāi)展江湖演變與治理重大課題研究，提出治理方向與措施。同時(shí)，江湖治理必須納入流域?qū)用孢M(jìn)行考慮：一方面，江湖治理必須堅(jiān)持“江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的原則；另一方面，堅(jiān)持山、水、江、湖治理的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)既滿足人類持續(xù)發(fā)展需要，又滿足自然生態(tài)需求的健康的江湖體系。

江湖治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。在治理過(guò)程中不僅涉及復(fù)雜的技術(shù)難題，而且涉及整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、人類與自然及不同部門(mén)之間的利益關(guān)系等。基于此，特提出以下建議：

（1）江湖治理嚴(yán)格服從流域整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防洪、航運(yùn)、供水及生態(tài)環(huán)境等諸多方面。局部區(qū)段的江湖治理，在治理過(guò)程中必須嚴(yán)格服從流域整體規(guī)劃，充分發(fā)揮調(diào)蓄長(zhǎng)江洪水、參與大氣調(diào)節(jié)、維護(hù)江湖健康的生態(tài)服務(wù)等功能。

（2）江湖治理要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，既要體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求，滿足江湖經(jīng)濟(jì)布局與調(diào)整及其持續(xù)發(fā)展的需要，又要充分認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整變化的江湖關(guān)系所引發(fā)的新問(wèn)題，超前謀劃，統(tǒng)一部署，并在江湖治理過(guò)程中加以解決。

（3）正確把握江湖演變的客觀規(guī)律，科學(xué)進(jìn)行江湖治理。在深入研究復(fù)雜條件下江湖演變及其關(guān)系變化趨勢(shì)，正確把握江湖演變規(guī)律，綜合考慮防洪、水沙資源綜合利用、航運(yùn)及生態(tài)環(huán)境等因素，提出科學(xué)的江湖治理方向與具體措施。

（4）江湖治理要突出解決民生問(wèn)題與維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，以維護(hù)人與自然的和諧統(tǒng)一。在江湖治理過(guò)程中，一方面要突出解決治理區(qū)域的民生問(wèn)題如防洪安全、供水安全、血吸蟲(chóng)病的傳播與擴(kuò)散等，另一方面要維護(hù)好江湖的良好生態(tài)與環(huán)境，嚴(yán)格取水許可和控制排污，加強(qiáng)點(diǎn)源和面源污染治理，充分發(fā)揮水庫(kù)群的生態(tài)調(diào)度功能，滿足江湖生態(tài)需水要求。

[1]蔡其華.健康長(zhǎng)江與洞庭湖治理[R].第二屆長(zhǎng)江論壇，2007.

[2]蔡其華.健康長(zhǎng)江與生態(tài)鄱陽(yáng)湖[R].長(zhǎng)江流域湖泊的保護(hù)與管理研討會(huì)，2009.