王治國，朱黨生，張 超

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

水土保持是合理利用和有效保護(hù)水土資源的基礎(chǔ)性工作，在維護(hù)防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全和山丘區(qū)糧食安全等方面具有重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，正在推進(jìn)生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)能力。在新形勢下，水土保持必須服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。

水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)作為水土保持項(xiàng)目建設(shè)的前期工作具有十分重要的地位。近年,水利部相繼完成了一批水土保持綜合規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，并分別按小流域綜合治理進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。同時在編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的基礎(chǔ)上，開展了相應(yīng)的后續(xù)設(shè)計(jì)。為此出臺了一系列水土保持規(guī)劃與設(shè)計(jì)的文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)體系不斷完善，取得了長足進(jìn)步。為適應(yīng)新時期水土保持工作需要，急需建立和發(fā)展現(xiàn)代水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。

一、水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)體系建設(shè)發(fā)展歷程

新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作，開展了大量的基礎(chǔ)性工作。1955—1957年，中國科學(xué)院組織綜合考察隊(duì)赴黃土高原地區(qū)進(jìn)行了水土保持調(diào)查，并編制完成了《黃河中游黃土高原水土保持土地合理利用區(qū)劃》。1985—1990年，中國科學(xué)院再次組織黃土高原區(qū)綜合科學(xué)考察，并進(jìn)行了相關(guān)研究，明確了黃土高原地區(qū)土壤侵蝕區(qū)域特征及其治理途徑。1990年，水利部組織進(jìn)行了全國第一次土壤侵蝕遙感調(diào)查，查明了當(dāng)時我國水土流失的狀況。1990—2000年，又進(jìn)行了全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，摸清了全國水土流失的現(xiàn)狀和動態(tài)，為國家水土保持宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)。2005年7月—2007年5月，水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展了中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，在第二次全國水土流失遙感調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對性地進(jìn)行了重點(diǎn)實(shí)地考察和核對，進(jìn)一步較為準(zhǔn)確地摸清了全國水土流失的現(xiàn)狀，為全國水土保持規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1991年水土保持法頒布后，水利部編制了《全國水土保持規(guī)劃綱要（1991—2000年）》，國務(wù)院于1993年予以批復(fù),該綱要和規(guī)劃成為以后各類規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。1998年，水利部為了配合全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃組織編制了《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，同年國務(wù)院批復(fù)了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（1998—2050 年）》。 部分?。ㄗ灾螀^(qū)）也編制了水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，黑龍江、云南、重慶、浙江等?。ㄖ陛犑校┧帘３稚鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。另外，在七大流域綜合規(guī)劃中都包含有水土保持規(guī)劃內(nèi)容。

水土保持設(shè)計(jì)工作在很長一段時間內(nèi)處于實(shí)踐探索階段，1984年是在總結(jié)20世紀(jì)70年代晉陜兩省淤地壩修筑技術(shù)研究和推廣成果的基礎(chǔ)上編制的，頒布了《水墜壩設(shè)計(jì)及施工暫行規(guī)定》(SD 122—1984)；1986年，水利電力部在總結(jié)黃河中上游地區(qū)治溝骨干工程 （控制性緩洪淤地壩）設(shè)計(jì)施工技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定了《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范》（SD 175—1986），之后，又頒布《水土保持技術(shù)規(guī)范》(SD 238—1987)和《水土保持試驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》(SD 239—1987)。1995—1996年，在總結(jié)多年水土保持實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布了《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB／T 15772—1995）、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB／T 16453.1～6—1996）等標(biāo)準(zhǔn)，水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有了技術(shù)依據(jù)。

2000年以前，水土保持以群眾治理為主、國家補(bǔ)助為輔，水土保持并未納入基本建設(shè)管理，水土保持規(guī)劃與設(shè)計(jì)概念是模糊不清的。小流域水土保持初步設(shè)計(jì)在很長時間內(nèi)成為小流域水土流失綜合治理規(guī)劃，因而對水土保持規(guī)劃與設(shè)計(jì)的性質(zhì)、作用與任務(wù)認(rèn)識不清，水土保持規(guī)劃很難在宏觀方面起到應(yīng)有的作用；而設(shè)計(jì)也因投資少、資金不落實(shí)等原因沒有得到足夠重視。

2000年，根據(jù)國家在水土保持工程實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，水利部頒發(fā)了《水土保持規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（水利部〔2000〕第 187 號），規(guī)定了規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)4個階段水土保持規(guī)劃與設(shè)計(jì)的要求，為水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)起到了重要的指導(dǎo)作用，水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)入新的階段。為了適應(yīng)新的形勢，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門、各級地方主管部門，在總結(jié)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收有關(guān)研究成果、借鑒相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，相繼制定頒布了一部分行業(yè)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。自1997年開始實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)管理起，水土保持工程設(shè)計(jì)資質(zhì)到2007年才正式成為水利行業(yè)的一項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)，并作為全國注冊土木工程師水利水電工程的5個專業(yè)之一，水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開始步入規(guī)范化建設(shè)階段。

二、水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與問題

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

水土保持法第一章第七條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)?！币?guī)劃具有明確的法律定位。水土保持規(guī)劃以全國、流域、區(qū)域三級，綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃為框架，全國規(guī)劃主要包括水土保持戰(zhàn)略規(guī)劃（綱要）、水土保持規(guī)劃（總體規(guī)劃）和水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，流域規(guī)劃主要是指七大流域水土保持規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃包括跨流域規(guī)劃、省級規(guī)劃以及市 （地）縣級的水土保持規(guī)劃。2000年以后，因《全國水土保持規(guī)劃綱要》（國函〔1993〕167 號）已到期，目前尚無全國性水土保持規(guī)劃。目前批復(fù)的國家層面的規(guī)劃主要有《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要（2004—2015）》（水利部水?！?004〕332 號）、《全國水土保持監(jiān)測綱要 （2006—2015年）》（水?！?006〕186 號）、《全國水土保持科技發(fā)展綱要 （2008—2020年）》（水保 〔2008〕361 號）、《全國水土保持信息化發(fā)展綱要 （2008—2020年）》（水保 〔2008〕607 號）、《全國水土保持從業(yè)人員培訓(xùn)綱要 （2004—2008年）》（辦水?！?004〕110 號），流域或區(qū)域?qū)用嫔系囊?guī)劃主要包括：《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃(2006—2020 年)》（水規(guī)計(jì)〔2006〕63 號）、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃 （2004—2020 年）》（國函〔2006〕10 號）、《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持工程建設(shè)規(guī)劃(2006—2020 年 )》（水規(guī)計(jì)〔2006〕32號）、《南方崩崗防治規(guī)劃（2008—2020年）》（水規(guī)計(jì)〔2009〕195 號）等。 這些規(guī)劃對于近10年的水土保持工作起到重要的指導(dǎo)與控制作用。

我國地域廣大，不同區(qū)域采取的水土流失防治措施和規(guī)劃方向皆不相同，因水土保持功能不同而確定的防治要求和標(biāo)準(zhǔn)也相差很大。水土保持設(shè)計(jì)工作從2000年以后才得以快速發(fā)展，特別是在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面都有了長足的進(jìn)步。近年，水利部發(fā)布了《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，各種水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定有序進(jìn)行，在水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面邁出了很大的步伐。水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或重新制定，主要完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》（SL 335—2006）、《水土保持工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（SL 447—2009）、《水土保持工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（SL 448—2009）、《水土保持工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（SL 449—2009）、《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB／T15772—2008）、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB／T 16453.1～6—2008）、《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》（SL 289—2003）、《水墜壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 302—2004）、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50434—2008）等。這些標(biāo)準(zhǔn)為水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)提供技術(shù)保證。同時，水土保持設(shè)計(jì)資質(zhì)和注冊工程師制度逐步實(shí)施，各級水行政主管部門加大了審查管理力度，極大地推動了水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)發(fā)展。

2.存在的問題

目前，水土保持規(guī)劃的法律地位尚未完全確立，從宏觀決策和項(xiàng)目管理方面規(guī)劃發(fā)揮作用不夠，特別是行業(yè)間的協(xié)調(diào)作用不足，而設(shè)計(jì)方面更需加大規(guī)范化建設(shè)力度。

（1）規(guī)劃體系不健全，技術(shù)支撐體系不完善

新中國成立60多年來，沒有開展過全國性的自上而下或自下而上的系統(tǒng)性、全局性和前瞻性的水土保持規(guī)劃工作。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水土保持工作面臨的形勢己經(jīng)發(fā)生了很大的變化。雖然編制完成了一批水土保持專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)工程規(guī)劃，但在國家層面缺乏戰(zhàn)略性的統(tǒng)攬全局的規(guī)劃，沒有形成國家、流域和區(qū)域完整的規(guī)劃體系，也缺乏整體性和連續(xù)性，難以全面有效地發(fā)揮規(guī)劃對水土保持行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。特別是全國水土保持規(guī)劃亟待制定，以便有效指導(dǎo)流域、省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）縣的水土保持規(guī)劃。

水土保持規(guī)劃是一項(xiàng)十分綜合的工作，從基本數(shù)據(jù)資料收集、整編，分析確定目標(biāo)、任務(wù)到規(guī)劃，需要一系列的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。雖然進(jìn)行了3次土壤侵蝕普查，但從水土保持規(guī)劃角度看，全國水土保持區(qū)劃工作至今尚未完成，存在分區(qū)不一、家底不清等問題，使區(qū)域分層次的水土保持規(guī)劃數(shù)據(jù)收集十分困難，數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一。2010年啟動的全國水利普查工作一定程度上能夠有效解決區(qū)域水土流失及其防治狀況，但規(guī)劃所需要的地理、區(qū)位、土壤、土地利用、社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料以及區(qū)域治理模式、小流域措施配置模式、工程建設(shè)管理等數(shù)據(jù)仍是普查難以解決的。同時，規(guī)劃技術(shù)支撐體系尚不能適應(yīng)不同尺度條件下的規(guī)劃工作，特別水土保持區(qū)劃、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分以及重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重要水源地、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、城市等不同區(qū)域的不同功能定位等缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則。

（2）水土保持設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善

我國地域廣大，不同區(qū)域采取的水土流失防治措施和規(guī)劃方向皆不相同，因水土保持功能的不同而確定的防治要求和標(biāo)準(zhǔn)也相差很大?，F(xiàn)有水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)需要不斷完善，特別是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系明顯較少，難以指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)，無法滿足新時期的水土保持規(guī)劃及其實(shí)施的需要。

（3）水土保持設(shè)計(jì)管理需要加強(qiáng)

由于長期沒有被納入基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作管理范疇，20世紀(jì)末以前對設(shè)計(jì)資質(zhì)并未提出要求。1997年以后，因開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的需要，設(shè)置了相應(yīng)的資質(zhì)管理，但對水土保持設(shè)計(jì)資質(zhì)并未提出相應(yīng)要求，水土流失綜合治理項(xiàng)目便一直沒有實(shí)施嚴(yán)格的設(shè)計(jì)資質(zhì)管理。2007年建設(shè)部正式將水土保持設(shè)計(jì)納入資質(zhì)管理，但由于種種原因，申報(bào)工作并未全面展開。水利行業(yè)資質(zhì)很快就要實(shí)行注冊工程師資質(zhì)管理，水土保持設(shè)計(jì)資質(zhì)管理將成為今后水土保持設(shè)計(jì)領(lǐng)域的重要工作，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任意識和提高其設(shè)計(jì)水平是一項(xiàng)有待完成的重要任務(wù)。水土保持工程設(shè)計(jì)實(shí)施資質(zhì)的時間相當(dāng)短，水土保持設(shè)計(jì)需逐步走向正規(guī)。

（4）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)需推進(jìn)

水土保持方案作為立項(xiàng)的必備技術(shù)文件，近年設(shè)計(jì)管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷完善，取得很好的效果，得到了各方面好評。但后續(xù)設(shè)計(jì)跟不上，將嚴(yán)重影響水土流失防治措施的實(shí)施，而且對設(shè)計(jì)優(yōu)化的水土保持約束難以進(jìn)一步落實(shí)。目前除水利、水電工程以外很多行業(yè)并未在設(shè)計(jì)階段落實(shí)水土保持設(shè)計(jì)，而且水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)資質(zhì)不掛鉤，也影響水土保持設(shè)計(jì)資質(zhì)的管理工作。

（5）小流域綜合治理項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)費(fèi)用低，嚴(yán)重影響規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量

水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)面上工作，調(diào)查和測量工作量相當(dāng)大，特別是在初步設(shè)計(jì)階段需逐塊進(jìn)行設(shè)計(jì)，對坡面水系工程、溝道治理工程等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。目前，水土保持勘測設(shè)計(jì)費(fèi)用很低（為水利工程勘測設(shè)計(jì)費(fèi)的40%～50%），加之水土保持工程本身投資不高，設(shè)計(jì)費(fèi)用多由地方籌措，根本無法滿足實(shí)際設(shè)計(jì)要求，從而嚴(yán)重影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三、水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)體系建設(shè)構(gòu)想

水土保持規(guī)劃是實(shí)施水土流失綜合防治和行業(yè)管理的重要依據(jù)，也是國家進(jìn)行投資決策與宏觀管理的重要依據(jù)；水土保持設(shè)計(jì)則是實(shí)施水土保持項(xiàng)目的技術(shù)依據(jù)，是水土保持規(guī)劃得以科學(xué)實(shí)施的保證。水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)體系建設(shè)是水土保持工程實(shí)施的基礎(chǔ)與保障，需要加快建設(shè)一系列的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持體系，包括水土保持規(guī)劃體系、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測評價與設(shè)計(jì)體系和小流域水土流失綜合治理工程設(shè)計(jì)體系。

1.規(guī)劃及其體系建設(shè)

水土保持規(guī)劃作為水土保持工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)在分析全國水土流失及其防治現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，以防治水土流失，合理利用、開發(fā)和保護(hù)水土資源為規(guī)劃主線，根據(jù)自然環(huán)境、水土流失、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會等狀況，制定全國水土保持區(qū)劃方案；以區(qū)劃為基礎(chǔ)，明確分區(qū)水土保持功能界定，協(xié)調(diào)水土保持相關(guān)部門和行業(yè)，從戰(zhàn)略、全局的高度制定水土保持分區(qū)防治方略與區(qū)域布局，提出全國水土保持總體及區(qū)域水土流失防治目標(biāo)；研究水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的控制指標(biāo)并復(fù)核調(diào)整水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，明確項(xiàng)目布局與規(guī)劃，提出綜合治理、預(yù)防保護(hù)和綜合監(jiān)管規(guī)劃，并提出近期重點(diǎn)工程規(guī)劃；通過區(qū)域水土資源配置和防治措施布局、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持準(zhǔn)入控制以及監(jiān)測、科技支撐等專項(xiàng)規(guī)劃，完善水土流失綜合防治體系。急需制定水土保持規(guī)劃技術(shù)細(xì)則，指導(dǎo)各流域機(jī)構(gòu)、各省、各市縣同時開展不同層次的水土保持規(guī)劃，以期最終形成分流域、分區(qū)域、分層次的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全國水土保持規(guī)劃體系。這就要求首先要制定全國水土保持區(qū)劃方案，建立全國水土保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)水土保持規(guī)劃協(xié)作平臺，編制全國水土保持規(guī)劃，在全國水土保持規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成流域與省級水土保持規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上由各省實(shí)施開展市縣級水土保持規(guī)劃。

水土保持規(guī)劃體系建設(shè)需要一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。首先，建立健全水土保持區(qū)劃與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全國水土保持區(qū)劃導(dǎo)則，國家層面可分三級區(qū)劃，四、五級由各省劃分作為省、地(市)縣規(guī)劃的基礎(chǔ)，提出不同區(qū)域、不同功能的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的指標(biāo)體系并制定必要的標(biāo)準(zhǔn)；以區(qū)劃為基礎(chǔ)，在對現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出不同區(qū)域、不同功能條件下水土流失綜合防治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)水土保持事業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)充完善預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測、清潔小流域建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成分類指導(dǎo)、分類管理的水土保持規(guī)劃體系。急需制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：水土保持區(qū)劃導(dǎo)則、水土保持功能分類分級導(dǎo)則、分區(qū)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)、水土保持規(guī)劃分類與編制導(dǎo)則。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與方法體系建設(shè)

水土保持工程既是一項(xiàng)民生工程，又是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。工程設(shè)計(jì)理念要不斷創(chuàng)新，充分體現(xiàn)合理利用和保護(hù)水土資源、生態(tài)和植被優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)合理、保護(hù)環(huán)境的理念，小流域水土保持設(shè)計(jì)還要特別注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，著力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

水土保持工程類型多，規(guī)模小，受地域影響大，設(shè)計(jì)方法應(yīng)堅(jiān)持單項(xiàng)設(shè)計(jì)與典型設(shè)計(jì)相結(jié)合，初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)相結(jié)合，盡可能在滿足施工要求的情況下簡化設(shè)計(jì)。淤地壩、攔沙壩、塘壩、攔渣壩等相對較大的工程采用單項(xiàng)設(shè)計(jì)，林草措施和小型水土保持工程可以編制分區(qū)典型（或標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)計(jì)，形成水土保持特色設(shè)計(jì)方法體系。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度建設(shè)

水土保持設(shè)計(jì)資質(zhì)已納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，大力推動申報(bào)工作，并與注冊工程師考試、注冊聯(lián)動，形成單位資質(zhì)與個人注冊資質(zhì)結(jié)合的管理制度，通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理，推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，進(jìn)而推動水土保持方案的后續(xù)設(shè)計(jì)。因此，制定設(shè)計(jì)資質(zhì)和個人注冊資質(zhì)的管理辦法，強(qiáng)化小流域水土保持設(shè)計(jì)資質(zhì)的制度化建設(shè)，加強(qiáng)注冊人員的培訓(xùn)，不斷提高設(shè)計(jì)單位的人員素質(zhì)，是保障設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件。

4.規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

對于小流域綜合治理，調(diào)查與勘測工作量很大，應(yīng)在區(qū)劃方案制定的基礎(chǔ)上，首先研究不同區(qū)域小流域治理技術(shù)措施及配置模式，按照小流域水土流失治理的目標(biāo)，建立適應(yīng)于我國各水土保持分區(qū)的小流域治理措施優(yōu)化配置模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是不同水土保持分區(qū)的水土保持植被配置設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對林草措施與小型工程措施，應(yīng)在通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，制定各自的典型設(shè)計(jì)規(guī)范。對于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在GB 50433—2008的指導(dǎo)下，首先完成各行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范，并對規(guī)模和影響較大、水利工程或其他行業(yè)規(guī)范中尚難涉及的工程措施編制相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范。應(yīng)進(jìn)一步研究制定適合于水土保持的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的等級劃分和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。目前急需制定的主要標(biāo)準(zhǔn)包括水土保持調(diào)查與勘測規(guī)范、水土保持工程等級劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、水土保持小型工程典型設(shè)計(jì)規(guī)范、水土保持植被建設(shè)工程典型設(shè)計(jì)規(guī)范、攔沙壩設(shè)計(jì)規(guī)范、攔渣工程設(shè)計(jì)規(guī)范、高陡邊坡生態(tài)防護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范、土地與植被恢復(fù)設(shè)計(jì)規(guī)范等。

5.規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系建設(shè)

水土保持工程與水利工程有很大的區(qū)別，其設(shè)計(jì)質(zhì)量控制應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)質(zhì)量認(rèn)證的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持的特點(diǎn)，制定水土保持設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系并全面推行。

水土保持設(shè)計(jì)因點(diǎn)多面廣，一般均注重規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的形式審查，應(yīng)加強(qiáng)典型設(shè)計(jì)和單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性審查，建立健全水土保持設(shè)計(jì)審查制度，細(xì)化審查技術(shù)要求，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

四、結(jié) 語

近年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，水土保持投入將持續(xù)增加，客觀上為水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。各級政府根據(jù)地方財(cái)力也加大小流域水土保持的投入和對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)管力度，水土保持規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作也有了一定的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、總結(jié)，逐步形成獨(dú)具我國特色的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，促進(jìn)各類水土保持工程規(guī)范化設(shè)計(jì)，促進(jìn)水土保持事業(yè)的發(fā)展壯大。

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