王忠法

（湖北省水利廳，430071，武漢）

2010年7月以來，湖北省暴雨頻繁，量大面廣，強(qiáng)度集中，鄂東、江漢平原不少站點(diǎn)的降雨量創(chuàng)歷史新高，江河湖庫水位急劇上漲，1100多座水庫超汛限溢洪，省管五大湖泊中三大湖泊水位超警戒水位，直逼保證水位。山丘地區(qū)頻繁遭受山洪襲擊與平原湖區(qū)大面積農(nóng)田漬澇的局面同時(shí)互見，加之長江、漢江上游兩大洪峰幾乎同時(shí)到達(dá)境內(nèi)，形成“兩江夾擊之勢(shì)”，長江、漢江以及府澴河、荊南四河、天門河等出現(xiàn)超警戒水位和超保證水位的汛情，堤防出險(xiǎn)362處，其中較大險(xiǎn)情7處。面對(duì)十分嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，全省廣大干部群眾在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)偉大的“’98抗洪精神”，依靠防洪工程，努力實(shí)行科學(xué)調(diào)度，派出15萬人奔赴堤防一線巡堤查險(xiǎn)，人民解放軍和武警部隊(duì)官兵連續(xù)作戰(zhàn)，避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移受困群眾50多萬人，終于奪取了這次防汛抗洪的階段性勝利。

一、大江大河控制性工程功不可沒，其骨干作用不可替代

大江大河上的控制性水庫是防洪的關(guān)鍵工程，其作用不可替代，在2010年防御長江、漢江大洪水的斗爭(zhēng)中得到了充分體現(xiàn)。一是三峽工程發(fā)揮了巨大作用，避免了長江防洪出現(xiàn)嚴(yán)重局面。7月中旬，長江上游金沙江、烏江、嘉陵江支流渠江和三峽區(qū)間中段發(fā)生超強(qiáng)暴雨，形成罕見大洪水，7月20日三峽水庫入庫流量達(dá)到7萬m3/s，為宜昌站有實(shí)測(cè)記錄130多年來第三位的大洪水，洪峰流量超過1998年最大洪峰流量6700m3/s，也大大超過了荊江河段的安全泄量。但是，巨大的洪峰，經(jīng)三峽工程攔蓄后，控制下泄流量4萬m3/s，削減了42%，安然通過荊州、監(jiān)利、螺山、武漢。僅螺山和漢口最高水位分別達(dá)到32.29 m和27.31 m，分別超警戒水位0.29m和0.01 m。據(jù)分析計(jì)算，如果沒有三峽工程，長江中游宜昌至監(jiān)利河段將出現(xiàn)超保證水位的洪水，其中沙市水位將達(dá)45.2 m左右，超過45 m的分洪控制水位，荊南四河將全線超過保證水位。長江防洪將出現(xiàn)荊江分洪區(qū)30多萬人大轉(zhuǎn)移和幾十萬人上堤巡堤查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)的嚴(yán)重局面。二是丹江口水庫發(fā)揮了關(guān)鍵作用，避免了漢江中游民垸的分洪運(yùn)用。在長江發(fā)生7萬m3/s的洪峰時(shí)，漢江于7月19—25日先后發(fā)生了2.75萬m3/s和3.41萬m3/s的大洪水。據(jù)分析計(jì)算，如果沒有丹江口水庫，發(fā)生第一次洪水時(shí)，皇莊站的洪峰流量將達(dá)到2.55萬m3/s，接近1983年秋季50年一遇大洪水（流量2.61萬m3/s）的水平，而且，在第一次洪水尚未結(jié)束之際，第二次更大洪水又接踵而至，皇莊流量將達(dá)到2.98萬m3/s的水平，超出1964年秋季百年一遇皇莊站最大洪峰流量700m3/s。1983年在丹江口水庫超蓄到極限水位160.07 m的情況下，鄧家湖、小江湖民垸和杜家臺(tái)被迫分洪，才保住了遙堤和漢江中下游兩岸720 km干堤的安全。而在1964年的洪災(zāi)中宜城至沙洋的全部民垸被迫分洪，大柴湖210 km2的灘地滯蓄洪水，杜家臺(tái)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，最大分洪流量達(dá)5600m3/s。在2010年的抗洪斗爭(zhēng)中，丹江口水庫在第一次洪水來臨時(shí)攔蓄洪水93%，第二次洪峰則控制下泄流量6200m3/s，削減洪峰75%。正是由于丹江口水庫發(fā)揮了關(guān)鍵作用，才避免了漢江中游民垸的分洪運(yùn)用。三是三峽水庫和丹江口水庫共同作用，避免了杜家臺(tái)的分洪運(yùn)用。雖然丹江口水庫發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但是，由于長江同步發(fā)生大洪水，受漢口水位頂托，漢江下游仍然出現(xiàn)了嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)，沙洋以下全線超警戒水位，漢川站水位達(dá)到31.94 m，超保證水位0.25 m，僅比歷史最高水位32.09 m低0.15 m，漢川以下100多km超過保證水位，湖北被迫打響了 “漢江保衛(wèi)戰(zhàn)”。由于指揮調(diào)度科學(xué)，防守有力，在不啟用杜家臺(tái)分洪的情況下保住了大堤安瀾，避免了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，譜寫了楚天抗洪斗爭(zhēng)的新篇章。固然科學(xué)調(diào)度和嚴(yán)密防守是抗洪斗爭(zhēng)勝利的重要保證，但是，三峽工程發(fā)揮的作用是最為關(guān)鍵的。如果沒有三峽工程，漢口水位將達(dá)到28m以上，超過漢口2010年最高水位0.7 m以上，將對(duì)漢江洪水形成更大的頂托，杜家臺(tái)的分洪運(yùn)用將不可避免。

二、干支民堤是防洪保安的屏障，是第一位的民生工程

在2010年的抗洪中，堤防的作用得到了顯現(xiàn)而問題也得到了充分暴露。一是經(jīng)過整險(xiǎn)加固的長江干堤成為防洪保安的屏障，極大地減輕了人民群眾巡堤查險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，成為最大的民生工程?！?8大水后，黨和政府投資140多億元整險(xiǎn)加固了長江干堤，千里江堤普遍加高1.5～2 m，堤身加寬4 m左右，同時(shí)對(duì)堤基、堤身隱患進(jìn)行了整治，完成土石方3億多m3，重建、加固穿堤建筑物433座，堤身混凝土護(hù)坡845 km，修筑堤頂混凝土路面1400多km。此外還鋪設(shè)了覆蓋湖北長江兩岸的防汛通信光纖，開發(fā)了險(xiǎn)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，給千里江堤添上了千里眼、順風(fēng)耳。2010年汛期，長江最大洪峰過境時(shí)，長江干堤防汛高峰上勞力只有3.9萬人，而1998年卻是百萬大軍；1998年長江干堤出險(xiǎn)3124處，其中重大險(xiǎn)情390處，潰口性險(xiǎn)情31處，而2010年僅出現(xiàn)一般性險(xiǎn)情50處，其中較大險(xiǎn)情2處。堤防建設(shè)的積極作用除了直接減輕了沿江群眾的防洪負(fù)擔(dān)外，更重要的是帶來了安寧與祥和。在2010年汛期，長江沿線生產(chǎn)、生活基本沒有受到大的影響。二是漢江堤防已經(jīng)成為湖北防洪的突出薄弱環(huán)節(jié)。漢江中下游堤防總長1476km，是漢江平原及武漢市的防洪屏障，涉及全省28個(gè)縣市區(qū)。新中國成立以來，雖然對(duì)遙堤和東荊河下游堤防（長江的連江支堤）進(jìn)行過除險(xiǎn)加固，但是，沒有對(duì)漢江中下游堤防進(jìn)行系統(tǒng)的整治，堤防標(biāo)準(zhǔn)低，整體防洪能力差，依靠丹江口水庫和堤防僅能防御5年一遇～8年一遇的洪水。按照漢江中下游防洪規(guī)劃，1476 km堤防中80%以上堤身斷面達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堤頂普遍欠高0.4～1.84 m，有近30 km的堤防堤頂寬度僅為3～4 m。整個(gè)漢江下游堤防在抗御設(shè)計(jì)洪水時(shí)存在堤身高度不足、堤身斷面單薄、穩(wěn)定性不夠的問題。因此，洪水來臨時(shí)，堤身堤腳散浸、管涌、裂縫、脫坡等險(xiǎn)情頻發(fā)。此外，漢江下游沿江兩岸穿堤建筑物大部分年久失修，也成為防汛的重大隱患。在2010年的防洪中，漢江沿線數(shù)十萬干部群眾上堤嚴(yán)防死守；數(shù)以萬計(jì)的受困群眾被星夜轉(zhuǎn)移；數(shù)千名武警官兵和消防部隊(duì)緊急增援，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活秩序受到嚴(yán)重干擾。漢江堤防建設(shè)問題不解決，今后即使丹江口水庫加壩，漢江中下游防汛緊張局面也不會(huì)從根本上改變。三是湖泊堤防堤基差，堤身薄，不能適應(yīng)防大洪、抗大災(zāi)的要求。在2010年的暴雨洪災(zāi)中，省管五大湖泊中的洪湖、長湖、斧頭湖、梁子湖、汈汊湖水位暴漲，其中斧頭湖、梁子湖和洪湖水位突破警戒水位，直逼保證水位，一些濱湖圩垸被迫破口蓄洪。魯湖、大冶湖超保證水位。全省高峰時(shí)超設(shè)防湖堤350 km，超警戒湖堤295 km，防守勞力3萬人，占同期堤防防守勞力總數(shù)4.9萬人的61%，而且，湖堤防守歷時(shí)近一個(gè)月，其中梁子湖水位在警戒水位以上持續(xù)37天，給沿湖地區(qū)干部群眾帶來巨大壓力和負(fù)擔(dān)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活秩序受到很大影響。

以上還是僅就防守投入進(jìn)行對(duì)比。若由于堤身質(zhì)量差，險(xiǎn)情多，堤防失守，發(fā)生潰決，則遠(yuǎn)非上述對(duì)比結(jié)果了。不僅經(jīng)濟(jì)損失無法對(duì)比，而且更為重要的是，無論哪段重要堤防潰決，都將使數(shù)以萬計(jì)的人民群眾數(shù)月無家可歸，民生不保，甚至有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，我們認(rèn)為，堤防是防汛抗洪中基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是第一位的民生工程。在水利工程建設(shè)中，我們要始終堅(jiān)持把重要江河堤防整治作為建設(shè)重點(diǎn)，并力爭(zhēng)盡快按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，同時(shí)，對(duì)中小河流和湖泊圍堤加固也要列為水利建設(shè)的重要內(nèi)容，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的新要求。

三、分滯蓄洪是理性對(duì)待洪水的有效措施，但是分蓄洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后不能滿足常態(tài)化、靈活性運(yùn)用的要求

分蓄洪區(qū)是人們尊重自然、理性對(duì)待洪水的有效措施。其無論是作為防御標(biāo)準(zhǔn)洪水的重要組成部分，還是作為防御非標(biāo)準(zhǔn)洪水的補(bǔ)充措施，在整個(gè)防洪體系中是不可或缺的。但是，目前分蓄洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以滿足適時(shí)適量分洪的需要。如杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)，作為漢江中下游防洪體系的重要組成部分，自1956年建成以來，開閘分洪20次，分洪總量達(dá)190多億m3，對(duì)于長江、漢江防洪起到了積極作用。但是，年久失修，老化破損嚴(yán)重，加之建設(shè)不配套，其現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到快速分洪、靈活運(yùn)用、減輕漢江下游防洪壓力的需要。一是進(jìn)洪閘存在安全隱患，分洪效益衰減。經(jīng)過檢測(cè)，目前閘體工作橋大梁、排架、連系梁都出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫，最大裂縫寬度達(dá)2.6 mm；受力主筋銹蝕在1 mm以上，存在嚴(yán)重的安全隱患。與此同時(shí)，由于閘口河勢(shì)改變，分洪閘前淤積日益嚴(yán)重，最大淤積厚度已達(dá)6.5 m；閘口對(duì)岸河勢(shì)控制工程受中高水位沖刷，不斷發(fā)生崩岸，使?jié)h江主河泓左移，嚴(yán)重影響分洪效果。二是分蓄洪區(qū)管理失范，亂圍亂墾嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，泛區(qū)內(nèi)圍墾開發(fā)建設(shè)處于無序狀態(tài)，上下游、左右岸各自為陣，筑堤、圍垸、建閘、插桿網(wǎng)魚、非法捕獵等現(xiàn)象突出，特別是與水爭(zhēng)地，占用行洪灘地，形成多處卡口，嚴(yán)重阻礙了分洪時(shí)洪水順暢下泄，壅高了水位，給分洪道堤和分洪區(qū)外包線圍堤的防洪安全造成極大威脅。特別是近20多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的增長，泛區(qū)內(nèi)亂圍亂墾不僅降低了蓄滯洪能力，而且給自然生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。三是分蓄洪區(qū)建設(shè)不配套，難以靈活運(yùn)用。分洪轉(zhuǎn)移道路、橋梁建設(shè)極其有限，安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，同時(shí)，在分蓄洪工程建設(shè)上，沒有考慮適應(yīng)不同分洪量的要求，因而難以靈活運(yùn)用。這些問題的存在，給汛期分洪決策及安全轉(zhuǎn)移帶來了極大的困難。有鑒于此，我們認(rèn)為，在今后的防洪工程體系建設(shè)中，要把分蓄洪區(qū)作為突出重點(diǎn)加以安排，部署建設(shè)。特別是要結(jié)合分蓄洪區(qū)現(xiàn)狀，建設(shè)一批能適應(yīng)不同分洪量級(jí)的分蓄洪塊，使其適應(yīng)不同分洪需要，達(dá)到常態(tài)化、靈活性運(yùn)用的要求。如前述的杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)，原規(guī)劃分洪量29億m3，但是，在過去的20次分洪運(yùn)用中分洪量超過20億m3的僅4次，其他一般在10億m3以下，2010年則需分洪3億m3。因此，杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)的建設(shè)一定要與實(shí)際需求、與調(diào)度方案相配套，使之能靈活運(yùn)用。其主要建設(shè)內(nèi)容包括分洪道的整治（保障分得進(jìn)），分洪區(qū)外圍堤和垸堤建設(shè)（保障需分盡分、該保盡保），控制性涵閘、泵站建設(shè)(控制分洪前的底水位，留足蓄洪容積),安全轉(zhuǎn)移的道路建設(shè)（確保人員能安全、順暢、迅速撤離）。

四、湖區(qū)治理應(yīng)該調(diào)整思路，其根本出路在于退田還湖

平原湖區(qū)是國家糧、棉、油基地，戰(zhàn)略地位十分突出，歷來是各級(jí)水利建設(shè)的重點(diǎn)，但是，在2010年的洪災(zāi)中，湖區(qū)仍然是重災(zāi)區(qū)。究其原因，一是超強(qiáng)暴雨超過了設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)，是客觀原因。從全省面上的降雨情況看，堪比1998年。7月3—22日，5輪暴雨的覆蓋范圍、雨量、強(qiáng)度，10年來少有。范圍大:17個(gè)市州林區(qū)一度被暴雨覆蓋，103個(gè)縣市區(qū)全部遭受或反復(fù)遭受暴雨襲擊，英山、嘉魚、洪湖、五峰、鄖縣等縣市為暴雨中心。雨量大：降雨大于300mm的41個(gè)縣市，大于500mm的15個(gè)縣市，大于600mm的8個(gè)縣市，最大點(diǎn)為新洲793 mm，廣水770mm次之，以下是江夏、嘉魚、洪湖等地，都是20天下了半年的雨。高于1998年同期降雨量29 mm，1998年 7月 1—31日降雨為302 mm，2010年7月3—30日降雨量為331mm。強(qiáng)度大:英山站6 h最大降雨達(dá)250mm，為兩百年一遇；監(jiān)利汴河24 h最大降雨量314 mm，刷新當(dāng)?shù)貥O值；咸寧南川、武漢法泗、黃岡石墩坳等15個(gè)站最大7天雨量505～609 mm，為50年一遇至百年一遇。從湖區(qū)排水入江的總量上看，接近1998年和1996年大水年份。1998年和1996年全省排澇泵站排水出江約200億～220億m3；2010年大型泵站已累計(jì)排水120多億m3，加上湖泊超蓄和中小型泵站排水，估計(jì)總量在160億m3以上。從排澇矛盾最突出的洪湖、斧頭湖、梁子湖排區(qū)看，3日最大降雨量在10年一遇～20年一遇之間，最大7日降雨超過20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。其中洪湖排區(qū)3日最大降雨接近20年一遇，斧頭湖排區(qū)略大于10年一遇，梁子湖排區(qū)略小于10年一遇。二是人水爭(zhēng)地、過度圍湖加重了水災(zāi)害的程度。以梁子湖為例。如前所述，梁子湖區(qū)的降雨略小于10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。但是，從2010年的排澇調(diào)度看，梁子湖區(qū)的排澇問題最為突出。原因何在?根本原因就在于人水爭(zhēng)地、過度圍湖，使得調(diào)蓄容積減少了。先是武漢市在梁子湖里分出了牛山湖，面積約60 km2；其次是鄂州、江夏在1976年后圍墾了涂鎮(zhèn)湖、前獬湖、山坡湖、仙人湖，合計(jì)減少湖面約20多km2。三是湖區(qū)水利建設(shè)沒有一個(gè)按流域編制的權(quán)威的規(guī)劃作指導(dǎo)。過去多是按行政區(qū)劃編制規(guī)劃，不僅帶來水利建設(shè)的無序，而且，工程的管理、調(diào)度等都參差不齊，制約了工程系統(tǒng)整體效益的發(fā)揮。

災(zāi)后反思，我們認(rèn)為，在湖區(qū)的治理上首先要按流域編制統(tǒng)一的水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌水旱災(zāi)害治理。其次要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和能力的新需求，適度提高抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。第三要調(diào)整治理思路，把退田還湖作為根本措施。湖泊是最重要的濕地，一方面，它在雨洪季節(jié)起到調(diào)蓄洪澇的作用，在非雨季或干旱年份湖周的濱湖地帶生長的各種濕生植物，可以截留、吸收、轉(zhuǎn)化部分進(jìn)入湖泊的污染物，對(duì)水質(zhì)有明顯的凈化作用；同時(shí)，濱湖地帶作為水陸過渡帶，其干干濕濕的環(huán)境為動(dòng)植物提供了多樣化的生存環(huán)境，有利于保護(hù)生物多樣性。另一方面，湖泊還有很大的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，據(jù)分析計(jì)算，每公頃湖面僅水產(chǎn)資源價(jià)值就達(dá)2.6萬元（每畝1700多元），其他還有飼草資源、林業(yè)資源、旅游資源等直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而每公頃湖泊濕地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值更是高達(dá)40萬元。但是，湖泊的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值都是隱性的、公有的，而圍湖后就變成了顯性的、私有的，這一隱一顯、一公一私正是地方政府和湖周群眾圍湖的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。湖區(qū)治理的實(shí)踐表明，排澇建設(shè)不止，圍湖造田和圍網(wǎng)養(yǎng)殖就不止，建設(shè)的速度總是趕不上圍湖的速度，其結(jié)果是工程建了，湖泊變小了，抗災(zāi)能力并沒有明顯提高，經(jīng)濟(jì)價(jià)值減少了。因此，在今后的治理中，要在謹(jǐn)慎提高治理標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，著力于推動(dòng)退田還湖。特別是在2010年的災(zāi)后重建中，對(duì)于那些潰決的濱湖圩垸一定不能簡單地原址原樣恢復(fù)重建，而要納入整個(gè)湖區(qū)的水利規(guī)劃中去考慮，該退田還湖的要堅(jiān)決退田還湖；該恢復(fù)重建的，也要明確圩垸堤防和排澇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地恢復(fù)重建。

五、山洪防治是保障山丘區(qū)群眾安全的重要法寶，但是必須把預(yù)防放在第一位

湖北省山丘區(qū)面積廣大，暴雨山洪年年發(fā)生，由于其具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn)，危害極大。特別是山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡，常常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。在2010年的暴雨洪災(zāi)中，山丘地區(qū)房屋、農(nóng)田、道路、橋梁、水工程等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，特別是人員傷亡占全省因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)的90%以上。因此，在今后水利發(fā)展上，應(yīng)該把山洪災(zāi)害防治作為水利建設(shè)的重點(diǎn)，加大投入，全面落實(shí)防治規(guī)劃。一是要明確防治工作目標(biāo)。要把確保人的生命安全放在第一位，確保水庫大壩安全，確保重要城鎮(zhèn)安全，確保重要交通干道和通信干線安全，最大限度地減輕災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處作為山洪防治的目標(biāo)。二是要扎實(shí)抓好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。首先是要科學(xué)確定山洪影響區(qū)域。針對(duì)各地的氣候和地質(zhì)、地貌條件，在認(rèn)真分析歷史山洪災(zāi)害造成危害的基礎(chǔ)上，確定山洪易發(fā)區(qū)域，做到胸中有數(shù)，這是山洪防治的首要工作。在此基礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性及危害性的大小，將山洪易發(fā)區(qū)劃分為危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)。將已發(fā)生過滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)，以及河道兩岸20年一遇洪水位以下的低洼地帶或洲灘劃定為危險(xiǎn)區(qū)；將一旦遇到強(qiáng)降雨時(shí)，極有可能發(fā)生山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)，以及河道兩岸20年一遇洪水位至歷史最高洪水位之間的地帶劃定為警戒區(qū),并將分區(qū)結(jié)果告知社會(huì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)離山洪風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)人民群眾的洪水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和避災(zāi)自救能力。其次是要探索規(guī)律，科學(xué)確定災(zāi)害特征雨量（流量）。要根據(jù)當(dāng)?shù)叵聣|面條件和對(duì)歷史山洪災(zāi)害形成及演變過程的分析，確定警戒雨量（流量）和危險(xiǎn)雨量（流量）。在此基礎(chǔ)上，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)責(zé)任體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御體系建設(shè)，并配備必要的雨量測(cè)報(bào)預(yù)警器、無線預(yù)警廣播等設(shè)施設(shè)備。三是要正確處理三對(duì)關(guān)系。首先是要正確處理避災(zāi)與治理的關(guān)系。山洪及其災(zāi)害的突發(fā)性和破壞性，往往使人們防不勝防，措手不及，而且也極大地增加了治理難度。因此，必須堅(jiān)持避治結(jié)合，避重于治的原則；必須堅(jiān)持使人們遠(yuǎn)離山洪，主動(dòng)避開災(zāi)害，從根本上減輕災(zāi)害損失的指導(dǎo)思想。與此同時(shí)，對(duì)治理任務(wù)相對(duì)較輕的地區(qū)，必須加大治理力度。其次是要正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。山洪防治涉及面廣，工作難度大，特別是由于山洪影響區(qū)內(nèi)人口較多，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施避災(zāi)措施，全部外遷到安全地區(qū)的工作量十分巨大，也不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，山洪治理的任務(wù)十分繁重，是一項(xiàng)長期性工作，必須分步實(shí)施。因此，對(duì)這些地區(qū)當(dāng)前必須采取以防為主，輔以相應(yīng)治理措施的方針，當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)好山洪防御方案，并根據(jù)防治規(guī)劃，逐步實(shí)施避災(zāi)和治理措施。再次是要正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是不可阻擋的歷史潮流。但是，在發(fā)展的過程中，不能放松了保護(hù)，必須用有力、有效的措施保護(hù)發(fā)展的成果。比如，在危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)不能規(guī)劃居民區(qū)；在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)不能規(guī)劃興建企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，非建不可時(shí)，要對(duì)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施本身采取山洪防護(hù)措施，并進(jìn)行誘發(fā)山洪和滑坡、泥石流的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定治理措施。

六、基礎(chǔ)工作扎實(shí)是從容應(yīng)對(duì)洪水的有力支撐，但是在抗洪中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)

通過2010年抗洪斗爭(zhēng)的檢驗(yàn)，我們感到，全省防汛準(zhǔn)備工作總體上說，目標(biāo)明確，內(nèi)容全面，要求具體，督促檢查的措施得力，為奪取抗洪斗爭(zhēng)的階段性勝利打下了良好基礎(chǔ)。但是，也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真總結(jié)，切實(shí)加以改進(jìn)。一是水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)要不斷加強(qiáng)。水文數(shù)據(jù)是防汛的決策依據(jù)，是決定防汛斗爭(zhēng)勝利與否的關(guān)鍵因素之一。在2010年的抗災(zāi)斗爭(zhēng)中，水文工作者發(fā)揮了尖兵作用，水文數(shù)據(jù)為防汛科學(xué)決策提供了支撐。但是，科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展，人類活動(dòng)的影響在不斷加深，流域地貌和河道形態(tài)及斷面也在不斷變化，水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)必須不斷適應(yīng)這些變化，不斷更新監(jiān)測(cè)手段、設(shè)備和預(yù)報(bào)方法，不斷提高預(yù)報(bào)水平和預(yù)報(bào)精度。唯其如此，才能不斷滿足防汛抗災(zāi)的新要求。二是各項(xiàng)防汛預(yù)案要適時(shí)更新。防汛預(yù)案是實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控、有序防控的基礎(chǔ)和前提。在2010年的抗災(zāi)中防汛預(yù)案發(fā)揮了十分重要的作用。比如，針對(duì)防汛形勢(shì)的變化，省及地方根據(jù)“防汛抗旱預(yù)案”適時(shí)啟動(dòng)一、二、三、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，使防汛的組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度決策、各項(xiàng)行動(dòng)等工作科學(xué)規(guī)范，有序有效，作用十分明顯。但是，有的預(yù)案沒有適時(shí)更新，則落后于形勢(shì)的發(fā)展。比如，《漢江中下游防洪調(diào)度預(yù)案》《大型湖泊調(diào)度預(yù)案》里涉及的工程、數(shù)據(jù)等與實(shí)際情況有較大的出入，需要及時(shí)修改。三是河道撤違、清障等不夠堅(jiān)決，不夠徹底，不夠及時(shí)。一些涉河施工、濱河而居的洪水高危人群沒有及時(shí)撤離；有的攔河、濱河而建的水閘汛前檢查不到位，在汛期因啟閉失靈或關(guān)閉不嚴(yán)，而成為行洪的障礙或防汛的薄弱環(huán)節(jié)；等等?？傊?010年的洪災(zāi)在一定程度上暴露出在一些多年未發(fā)生洪水或大洪水的地方，我們對(duì)防御大洪水的準(zhǔn)備還不夠充分。這些問題在今后的工作中應(yīng)該切實(shí)加以改進(jìn)。