文/本刊評(píng)論員

領(lǐng)導(dǎo)帶班下井：
“不走樣”方能見成效

文/本刊評(píng)論員

古人云：法令者，民之命也，為治之本也。

“領(lǐng)導(dǎo)下井”，近來成為出現(xiàn)在各種媒體上的一個(gè)高頻詞匯。

10月7日起，《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》正式實(shí)施?！兑?guī)定》是國家安監(jiān)總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，參照有關(guān)法律、行政法規(guī)而特制。

《規(guī)定》對(duì)于煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井提出剛性約束，就帶班下井的責(zé)任主體、履職細(xì)則、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等，予以翔實(shí)規(guī)范。

《規(guī)定》甫一出臺(tái)，即引起廣泛熱議。甚至出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)下井是陪死”這種怪論，不過，其邏輯與情理之謬，不值一駁。倒是輿論一致解讀認(rèn)為，這是一項(xiàng)針對(duì)煤礦安全工作的鐵腕規(guī)章，是切中煤礦安全管理弊病的有力舉措。同時(shí)，更為重要的是，業(yè)界和輿論普遍指出，當(dāng)前最重要的工作，是如何確保這一制度的貫徹落實(shí)，以及在執(zhí)行上不打折扣，使制度設(shè)計(jì)產(chǎn)出預(yù)期效果，而不至成為“一紙空文”。

鐵腕規(guī)章切中礦難“命門”

近年來，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體趨于好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然很大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

以今年上半年為例。全國煤炭行業(yè)共發(fā)生5起特別重大事故，都造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響很大。比如，今年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，34人遇難，經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定為一起“責(zé)任事故”；3月28日發(fā)生的王家?guī)X透水事故，38人遇難，也被認(rèn)定為 “責(zé)任生產(chǎn)事故”；6月21日發(fā)生的河南平頂山礦難，49人遇難，被認(rèn)定為“特別重大的爆炸責(zé)任事故”……這些礦難幾乎都被認(rèn)定為“責(zé)任事故”，都不同程度存有企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不認(rèn)真、不徹底，管理混亂，監(jiān)管缺失等弊病，特別是，領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度沒有嚴(yán)加落實(shí)。那么，最該對(duì)事故負(fù)責(zé)的人，自然是煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)。

煤炭行業(yè)作為一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，應(yīng)時(shí)刻繃緊安全弦，處處“防患于未然”，同時(shí)，更應(yīng)積極尋求有效的、超越其他行業(yè)的“強(qiáng)力”管理手段。“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”，不能也不可能是根治礦難的“靈丹妙藥”，但對(duì)于目前的煤礦安全生產(chǎn)管理來說，確實(shí)是一種最“廉價(jià)”和有效的舉措。

不妨舉一個(gè)相似的例證。“二戰(zhàn)”期間，廠商供應(yīng)給美國軍方降落傘的合格率達(dá)到99.9%，但美國軍方要求必須達(dá)到100%，否則，在1000名傘兵中，就會(huì)有1人因降落傘質(zhì)量不合格而犧牲。廠商不以為然，認(rèn)為任何產(chǎn)品都不可能達(dá)到100%合格，除非“奇跡”出現(xiàn)。后來，美國軍方在驗(yàn)貨時(shí)，決定隨機(jī)挑出一個(gè)降落傘，讓廠商負(fù)責(zé)人裝備上身后，親自從飛機(jī)上跳下。采用該方法驗(yàn)貨后，降落傘的合格率竟達(dá)到了100%，真的出現(xiàn)了“奇跡”。

從生物學(xué)的角度講，人人都有“避險(xiǎn)趨安”的心理需求。如果將一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷和執(zhí)行者的切身利益緊密結(jié)合在一起，就能促使其產(chǎn)生感同身受的責(zé)任感，將相關(guān)規(guī)則嚴(yán)加落實(shí)。礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，無疑是將其切身利益包括生命安危，與一線礦工緊密“捆綁”在了一起，在“避險(xiǎn)趨安”的心理驅(qū)使下，就會(huì)嚴(yán)加貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)程，以此倒逼企業(yè)切實(shí)加大安全投入，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范生產(chǎn)，最大限度地避免事故的發(fā)生。

毋庸置疑，領(lǐng)導(dǎo)下不下井結(jié)果迥異。在寬敞、舒適的辦公室思考問題、處理事件是一種情態(tài)，在陰暗、逼仄、危險(xiǎn)的巷道工作又是一種情態(tài)。據(jù)報(bào)道，有縣委書記下井后在爬行通過狹窄的巷道時(shí)，曾被嚇哭?？梢韵胂?，這是因巨大的心理反差和震撼引起的強(qiáng)烈情感反應(yīng)。有了這種感同身受的情感體驗(yàn)，作為煤礦領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命意識(shí)，真正將安全管理落到實(shí)處。

實(shí)踐證明，礦領(lǐng)導(dǎo)下不下井，對(duì)于安全生產(chǎn)有如天壤之別。山西省政協(xié)原副主席呂日周在任長(zhǎng)治市委書記時(shí)，就制定了“縣委書記、縣長(zhǎng)必須下井”的制度，從2000年執(zhí)行到現(xiàn)在，結(jié)果是煤礦數(shù)量、產(chǎn)量占全省十分之一的長(zhǎng)治基本無礦難。正如國家煤監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘所說，此前許多事實(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只要煤礦領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶班下井，相當(dāng)一部分事故是完全可以避免的。特別是煤礦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)在采取立即停產(chǎn)、排除隱患、組織撤人等緊急處置措施方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

更進(jìn)一步講，“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”這一制度的善意之處，體現(xiàn)在將人的生命、健康、價(jià)值、權(quán)利和尊嚴(yán)，作為現(xiàn)代企業(yè)追求的最高價(jià)值理念?，F(xiàn)代企業(yè)，不只是生產(chǎn)技術(shù)力量的先進(jìn)，管理方法的高效、科學(xué)，更應(yīng)體現(xiàn)在以現(xiàn)代文明價(jià)值理念為根基，即對(duì)生命、健康、價(jià)值、權(quán)利和尊嚴(yán)的推崇。唯有如此，才是現(xiàn)代企業(yè)的長(zhǎng)青之道。

“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”關(guān)鍵在執(zhí)行

以慣常思維，人們常常將某種無法根除的社會(huì)或行業(yè)積弊歸結(jié)于制度的缺失。然而，對(duì)于有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)管理來說，相關(guān)法律法規(guī)逐步健全，法制保障體系漸趨完善。差就差在對(duì)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行上。

其實(shí)，“煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度”也并非新規(guī)，在2005年至2007年，國務(wù)院和相關(guān)部委先后下發(fā)三個(gè)“指導(dǎo)意見”規(guī)定了該項(xiàng)制度，但落實(shí)情況難盡人意。特別是對(duì)那些層層轉(zhuǎn)包的小煤窯來說，“帶班下井”制度形同虛設(shè)。

可以說，執(zhí)行力的大打折扣，已成為煤礦安全管理的一大弊病。更讓人匪夷所思的是，一些煤礦以種種對(duì)策來“制衡”法規(guī)的約束。如最近，廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，而包括礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)在內(nèi)的5名主要領(lǐng)導(dǎo)卻穩(wěn)坐在辦公室里。

如果沒有強(qiáng)力的貫徹執(zhí)行，再好的法規(guī)也只能是一種徒具形式的擺設(shè)。那么，究竟如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，不妨從以下幾方面來執(zhí)行。

其一，切實(shí)改變以往政府行業(yè)管理部門的單一監(jiān)管模式，構(gòu)筑由政府監(jiān)管部門和礦工以及社會(huì)組織共同參與的多邊、立體監(jiān)督體系。

在當(dāng)前礦工的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)都處于相對(duì)弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)語境下，應(yīng)健全以工會(huì)為主要載體的礦工維權(quán)組織，真正使礦工成為監(jiān)督的權(quán)力主體，使他們敢說話，監(jiān)督有保障、見實(shí)效。比如，公開舉報(bào)電話，讓礦工舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)不下井的現(xiàn)象；對(duì)不下井的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決制度等。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)人大、政協(xié)有權(quán)力進(jìn)行日常監(jiān)督，上報(bào)并向社會(huì)公開監(jiān)督結(jié)果；發(fā)揮律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、媒體及民間組織等非利益關(guān)聯(lián)方的作用，構(gòu)筑立體的監(jiān)督體系。

其二，切實(shí)改變煤炭行業(yè)管理部門的監(jiān)管方式，打破以往走過場(chǎng)的陋習(xí)，不定期讓各級(jí)政府監(jiān)管人員也“下井”工作，以實(shí)地監(jiān)督煤礦領(lǐng)導(dǎo)的“下井帶班”情況。對(duì)監(jiān)管人員履職不力者，嚴(yán)加問責(zé)。這樣，就將政府部門監(jiān)管人員、礦領(lǐng)導(dǎo)、一線礦工的切身利益“捆綁”在一起，以此促使監(jiān)管職能真正落實(shí)到位。

其三，切實(shí)加大懲治力度，對(duì)于沒有履行帶班下井的礦領(lǐng)導(dǎo)及舞弊弄假者，嚴(yán)加問責(zé)。加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，“要罰得他們翻不起身來”，以此形成強(qiáng)力的震懾力和高壓態(tài)勢(shì)。此外，對(duì)發(fā)生事故而沒有帶班下井的煤礦領(lǐng)導(dǎo)，一律吊銷其安全資格證和礦長(zhǎng)資格證，并切斷其異地任職的退路，使其終身不得任職煤礦領(lǐng)導(dǎo)。

古人云：法令者，民之命也，為治之本也。希望所有煤礦都能夠切實(shí)貫徹執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”相關(guān)法規(guī)，各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職能，真正讓“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”制度落實(shí)到位，成為保障煤礦安全生產(chǎn)的一道強(qiáng)力屏障。

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）