許元科 葉麗敏 葉玉珠 徐興偉

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景寧縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展探討

許元科1葉麗敏1葉玉珠1徐興偉2

（1浙江省景寧縣林業(yè)局；2浙江省景寧縣東坑鎮(zhèn)林業(yè)工作站 323500）

闡述了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)在景寧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展地位和作用，總結(jié)分析了景寧林業(yè)建設(shè)成就、發(fā)展環(huán)境和存在問題，對景寧今后林業(yè)發(fā)展特別是“十二五”林業(yè)發(fā)展提出了以森林資源、人文歷史文化為基礎(chǔ),突出“山、城、路”的生態(tài)架構(gòu)；以森林安全保護(hù)為基礎(chǔ),通過林分改造和植被恢復(fù),增加森林面積,全面提升森林生態(tài)質(zhì)量；發(fā)展商品林基地,實施集約經(jīng)營,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè),改善人居環(huán)境,推廣生態(tài)文化，以構(gòu)建“構(gòu)筑浙南生態(tài)屏障，發(fā)展畬鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高山濕地文化”的現(xiàn)代林業(yè)格局等發(fā)展方向和發(fā)展重點。

景寧縣；現(xiàn)代林業(yè)；發(fā)展；研究

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，就是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè), 用多目標(biāo)經(jīng)營做大林業(yè), 用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林業(yè), 用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代市場機(jī)制發(fā)展林業(yè), 用現(xiàn)代法律制度保障林業(yè), 用培育新型務(wù)林人推進(jìn)林業(yè), 努力提高林業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和信息化水平, 提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率, 提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是, 構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系三大體系。

1 現(xiàn)代林業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位

1.1 在區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)中處于主體地位

景寧縣是浙江省重點林業(yè)縣，位于甌江、飛云江上游，在《浙江林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究與規(guī)劃》中，處于“浙西南森林生態(tài)屏障體系”重要地位，所以，全面推進(jìn)景寧現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),是實現(xiàn)景寧縣域經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和加快景寧全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,更是改善縣域生態(tài)環(huán)境的迫切需要和實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的最基本的保障。同樣對甌江、飛云江下游地區(qū)的生態(tài)安全具有重要作用。

1.2 在區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)中處于獨特地位

景寧素有“九山半水半分田”之稱，林地面積占土地面積的83%，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的82%，林農(nóng)對林業(yè)依懶性較大，在重點林區(qū)鄉(xiāng)，林業(yè)收入占農(nóng)民收入40%以上，林業(yè)是廣大林農(nóng)建設(shè)新農(nóng)村的主戰(zhàn)場,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多種效益,是綠化美化農(nóng)村環(huán)境,促進(jìn)景寧縣農(nóng)民增收和弘揚生態(tài)文明的重要途徑,在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中處于獨特地位。

1.3 在構(gòu)建社會主義和諧社會中處于關(guān)鍵地位

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),加快森林資源的培育，能夠解決大量的農(nóng)村剩余勞力，能夠促進(jìn)廣大林農(nóng)增收；合理合法地利用森林資源，加快竹木加工業(yè)發(fā)展，能夠促進(jìn)林業(yè)增效；加快森林資源保護(hù)，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)，為廣大群眾提供良好的人居環(huán)境，所以，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村社會“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”，在構(gòu)建農(nóng)村社會和諧中處于關(guān)鍵地位。

2 林業(yè)建設(shè)成就

2.1 建立比較完備林業(yè)生態(tài)體系

在沿溪兩岸、省道兩旁、縣城周圍及飲水源頭、灘坑庫區(qū)周圍等重點生態(tài)區(qū)位規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林130.1萬畝，占全縣林地的53.7%，累計建成重點生態(tài)公益林52.47萬畝，建立完善生態(tài)效益補償機(jī)制和管護(hù)體系；建立了望東垟高山濕地省級自然保護(hù)區(qū)和大仰湖高山濕地群縣級自然保護(hù)區(qū)、草魚塘省級森林公園和29個省級野生動植物類型自然保護(hù)小區(qū)，啟動《浙江景寧望東垟高山濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)示范工程項目》；以跡地更新為重點，積極開展闊葉林改造、生物防火林帶、綠化示范村建設(shè)，4年時間全縣完成造林更新42128畝，建成省級綠化示范村3個，市級綠化示范村3個，望東垟高山濕地被命名為市級生態(tài)道德教育基地，草魚塘森林公園被評為市級4A級森林旅游基地。開展古樹名木保護(hù)工程，完成《景寧縣大際鄉(xiāng)古樹名木保護(hù)工程設(shè)計方案》。

2.2 以林富民能力明顯增強(qiáng)

以項目建設(shè)為帶動，推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，以林富民能力明顯增強(qiáng)。一是完成高效林業(yè)基地建設(shè)。全縣共建設(shè)筍竹、板栗等生態(tài)林業(yè)基地3.5萬畝，建立示范戶達(dá)100戶，引種香榧3萬余株，發(fā)展香榧庭園經(jīng)濟(jì)村6個。二是加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建竹區(qū)、板栗示范基地林道105公里，受益面積9600余畝;水干果基地灌溉水池23套，受益面積1000畝, 林業(yè)基地效益和持續(xù)發(fā)展能力得高進(jìn)一步提高。三是提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力。新建省級林業(yè)觀光園區(qū)2個，市級林業(yè)龍頭企業(yè)3家，新增林業(yè)專業(yè)合作社3個，其中胖胖冬筍專業(yè)合作社被評為省級示范林業(yè)專業(yè)合作社，草魚塘森林公園被認(rèn)定為市級四星級森林公園。四是實施景寧縣毛竹現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)。按照“示范規(guī)?；?、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、效益歸優(yōu)化”的要求，開展了以“竹林改造提升，竹林道路、灌溉設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)”為主要內(nèi)容的毛竹現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)，建成了高效筍竹兩用林示范基地2.3萬畝，其中核心示范基地5000畝，輻射面積1.8萬畝，項目區(qū)竹林畝產(chǎn)值由600元增加到1012元，項目區(qū)農(nóng)民年增收597元，帶動竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加8%。五是完成省市興林富民示范鄉(xiāng)村建設(shè)。景南鄉(xiāng)、東坑鎮(zhèn)、梧桐鄉(xiāng)被命名為省、市級興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東塘、深洋等12個村被命名為省、市級示范村，林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，以林富民能力明顯增強(qiáng)。

2.3 林業(yè)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展

一是進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革。按照創(chuàng)新林權(quán)管理制度、創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式的要求，完成了除灘坑庫區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延長山林承包期工作，穩(wěn)定了林權(quán)；出臺林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策，組建了林權(quán)管理中心、森林資源收儲中心、林業(yè)中介組織等機(jī)構(gòu)，完善了林權(quán)制度改革的配套政策，實施全覆蓋面的森林火災(zāi)林木保險工作。二是率先在全省完成國有林場改革。積極采取措施，共籌集3500萬資金，對人員進(jìn)行了分流，率先在全省完成了國有林場的改革，實現(xiàn)了國有林場向生態(tài)公益型林場轉(zhuǎn)變。三是完成了基層林業(yè)工作站的改革。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，撤銷了區(qū)域林業(yè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心管理，實行“以塊管為主，條塊結(jié)合”的管理方式，解決了基層林業(yè)技術(shù)人員的編制，解決基層林業(yè)工作人員長期依靠育林資金養(yǎng)人的歷史。四是落實暫緩林業(yè)兩金征收工作。認(rèn)真落實《關(guān)于暫緩征收集體育林資金、更新改造資金的通知》（浙林計﹝2008﹞19號）文件精神，暫緩了林業(yè)兩金的征收，年實行省財政轉(zhuǎn)移支付近585萬元，將惠民政策落實到實處。五是完成國有企業(yè)改制。完成木材公司債權(quán)、債務(wù)的審計，國有資產(chǎn)核查、評估，依法解除了在職職工的勞動關(guān)系，籌集資金2830萬元，安置離退休等職工597人。

2.4 森林資源得到較好保護(hù)

實行資源林政源頭管理，嚴(yán)格控制林木采伐限額，突出了重點地段、重點地區(qū)的資源林政管理，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物的防控。開展森林火災(zāi)綜合治理工程建設(shè)，建立管火、撲火、督查等“三支隊伍”，森林公安實施“固本強(qiáng)基”工作，增強(qiáng)森林資源的保護(hù)力度。10年間，景寧縣林地面積從239.83萬畝增加到242.40萬畝，有林地面積221.38萬畝增加到225.47萬畝，從森林面積增加到227.5萬畝，森林覆蓋率從76%增加到77.9%，森林綠化率從79%增加到79.4%，活立木蓄積量從424.86萬立方米增加到761.46萬立方米，竹林從18.57萬畝增加到24.32萬畝。

2.5 林業(yè)人才培養(yǎng)和林業(yè)科技研究推廣取得了較好成效

重視人才培養(yǎng)，大力支持林技人員開展林業(yè)實用技術(shù)的研究，多形式地開展了筍竹高效栽培技術(shù)等林業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)推廣。開展了“刺方竹生物學(xué)特性研究”、“無公害厚樸生產(chǎn)主要技術(shù)環(huán)節(jié)研究”、“景寧縣林業(yè)有家生物多樣性防治技術(shù)研究”等課題研究，林業(yè)科技人員在省級以上刊物發(fā)表論文10余篇，《景寧縣林業(yè)有害生物多樣性防治技術(shù)研究》等課題分別獲得浙江省林業(yè)廳科技興林三等獎、麗水市人民政府科技進(jìn)步三等獎，1人被浙江省人民政府授予“浙江省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎”，1人被評為縣專業(yè)技術(shù)“拔尖人才”，2人被評為縣“科技新秀”。

2.6 林業(yè)信息化建設(shè)有了良好的開端

林業(yè)信息化建設(shè)緊緊圍繞林業(yè)生產(chǎn)實際，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，加大投入，加強(qiáng)了林業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計在“十一五”期間共投入資金100余萬元，購置了計算機(jī)132臺、打印機(jī)65臺、數(shù)碼相機(jī)24臺、數(shù)碼攝影機(jī)4臺、服務(wù)器3臺、復(fù)印機(jī)10臺，建立了網(wǎng)上辦證系統(tǒng)等系統(tǒng)，按照全縣信息化建設(shè)要求，開通了電子政務(wù)辦公協(xié)同系統(tǒng)，有力地推進(jìn)了林業(yè)信息化建設(shè)。

3 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展環(huán)境

3.1 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

3.1.1 政策優(yōu)勢

設(shè)縣以來，景寧縣一直把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施來執(zhí)行，先后提出“以林立縣”、“茶鄉(xiāng)竹?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，縣委進(jìn)一步明確了“綠色生態(tài)立縣、特色產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略方針，明確了林業(yè)在景寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，先后出臺了《加快花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展試行辦法》、《加快毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展試行辦法》，上至國家，下至地方政府對林業(yè)的投資的領(lǐng)域和規(guī)模都將進(jìn)一步加大。

3.1.2 資源優(yōu)勢

一是豐富的林地林木資源。全縣林業(yè)用地242.4萬畝,占土地總面積83.01%，農(nóng)業(yè)人口人均林業(yè)用地16.3畝；竹林面積24.32萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均擁有竹林2.32畝。在景南鄉(xiāng)重點林業(yè)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口人均擁有林地22畝、竹林3.7畝，林業(yè)收入占農(nóng)業(yè)人口收入的60%。全縣活立木蓄積量為761.46萬立方米,森林覆蓋率達(dá)77.9%。二是豐富的種質(zhì)資源。種質(zhì)資源十分豐富，不僅擁有眾多的動植物物種，而且南方紅豆杉、伯樂樹等國家重點保護(hù)植物物種相當(dāng)豐富，動物資源有明顯的華南區(qū)特色?？h內(nèi)物種資源豐富，已知種子植物166科2163種，具備大量可開發(fā)的鄉(xiāng)土樹種。三是豐富生態(tài)系統(tǒng)類型。森林植被類型豐富，山地植被有闊葉林、針葉林和針闊混交林等，隨海拔的差異和地形的變化形成了豐富的生物群落。除森林生態(tài)系統(tǒng)外，東坑、大地、景南等地多處分布著濕地生態(tài)系統(tǒng)，其中望東垟（懵懂洋）高山濕地面積最大，分布于濕地中的森林群落江南榿木林，不僅在浙江絕無僅有，在全國也十分罕見。四是適宜的氣候條件。景寧縣地處亞熱帶南部，屬季風(fēng)氣候，年平均氣溫17.5℃，年降雨量1620mm，氣候溫暖濕潤，適宜植物生長。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

設(shè)縣以來，景寧縣先后實施了世行貸款造林項目、林業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目，共營造速豐林基地35萬畝，全縣竹林面積擴(kuò)展到24.32萬畝，中藥材基地6萬余畝，干水果基地5.3萬畝，茶葉基地3.6萬畝，年種植花卉苗木近0.2萬畝,形成了用材林、筍竹、水干果、中藥材、茶葉、食用菌等支柱產(chǎn)業(yè)；林產(chǎn)品加工穩(wěn)步發(fā)展，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有所突破。林木、筍竹、水干果、中藥材、茶葉、食用菌等生產(chǎn)成為山區(qū)農(nóng)村收入的主要來源，據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣林業(yè)從業(yè)人員達(dá)5萬余人，每年全縣生產(chǎn)木材12萬立方米，毛竹240余萬支（加工130余萬支），冬（春）筍7000余噸，各類干水果品6000余噸，茶葉920噸，中藥材200多噸，食用菌4450萬袋，竹筍4000噸，森林旅游、農(nóng)家樂等綠色經(jīng)濟(jì)型新興產(chǎn)業(yè)方興未艾,增加了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)增收。據(jù)統(tǒng)計2009年林業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)126999萬元，其中一產(chǎn)45765萬元，二產(chǎn)30856萬元，三產(chǎn)50378萬元。

3.2 存在問題

3.2.1 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念不清晰

景寧縣雖然是重點林區(qū)縣，但是一直以來，景寧縣林業(yè)的發(fā)展缺少現(xiàn)代的、科學(xué)的理念指導(dǎo)，林業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、發(fā)展思路不夠清晰，一直影響到景寧縣林業(yè)發(fā)展。

3.2.2 林業(yè)體制還需進(jìn)一步理順

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，基層林業(yè)工作站實行“塊管為主，條塊結(jié)合”的管理模式，影響林業(yè)主管部門對林業(yè)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致林業(yè)重點工作得不到及時落實，資源調(diào)查等技術(shù)性強(qiáng)、任務(wù)重的工作難以組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政執(zhí)法賦權(quán)難以到位，影響了資源林政管理。二是林業(yè)建設(shè)還是以部門投入為主，難以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的要求。林農(nóng)長期依賴于森林資源消耗，“重取輕予”現(xiàn)象嚴(yán)重；造林投入不足，中幼林得不到撫育。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，林產(chǎn)加工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，組織化程度較低，品牌建設(shè)相對滯后，森林旅游業(yè)開發(fā)力度不夠。三是林地資源分散，都是以一家一戶經(jīng)營為主，難以形成規(guī)模經(jīng)營，不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求。

3.2.3 森林資源質(zhì)量不高

林木資源有所增加，但林分質(zhì)量不高，畝均蓄積3.14立方米/畝，遠(yuǎn)低于全國的5.2立方米/畝。毛竹經(jīng)營水平不平衡，管理相對粗放。林木采伐受到限制，木材供需矛盾近期內(nèi)仍然比較突出。從林分結(jié)構(gòu)來看，喬木林中幼林占總面積的40.52%，中齡林面積占總面積的30.73%，近熟林占總面積的16.71，成過熟林面積占總面積的12.04%；喬木林中幼林蓄積占總蓄積23.82%，中齡林蓄積占總蓄積的31.89%，近熟林占總蓄積的23.34%，成過熟林占蓄積的20.95%，可伐資源出現(xiàn)青黃不接。從樹種結(jié)構(gòu)來看，杉木、馬尾松、闊葉樹面積占喬木林兩種比重分別為27.50%、37.76% 、32.64%，針葉林比重大，闊葉林少。

3.2.4 隊伍素質(zhì)參差不齊，林業(yè)生產(chǎn)粗放

自1996年以后，林業(yè)就沒有從大專院校進(jìn)入林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，而且有許多年輕優(yōu)秀干部被組織選用到領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此，造成了林業(yè)干部隊伍年齡老化，平均年齡達(dá)45周歲，高中畢業(yè)以下人員65.8%，林業(yè)干部隊伍素質(zhì)參差不齊。林業(yè)基礎(chǔ)研究比較薄弱，林業(yè)的技術(shù)研究和組裝的生產(chǎn)適應(yīng)性有待提高。林業(yè)生產(chǎn)大多處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化生產(chǎn)程度較低，集約化經(jīng)營水平不高，林地的生產(chǎn)力沒有得到較好地發(fā)揮。

4 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展總體構(gòu)想

4.1 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》、中央林業(yè)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞促進(jìn)資源增長、農(nóng)民增收的基本目標(biāo)，堅持分類經(jīng)營、分區(qū)突破、分級負(fù)責(zé)的策略，全面深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)管理和發(fā)展體（機(jī)）制創(chuàng)新，不斷提高依法治林、科技興林水平，建設(shè)森林景寧、實現(xiàn)強(qiáng)林惠民、弘揚生態(tài)文明，積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)畬鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

4.2 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、功能區(qū)劃和重點工程

4.2.1 發(fā)展目標(biāo)

2015年全縣林業(yè)用地面積穩(wěn)定在242.4萬畝，森林面積達(dá)到230萬畝以上，森林覆蓋率80%以上；林木蓄積量凈增300萬m3以上；生態(tài)公益林面積150萬畝 ,建成生態(tài)公益林比例85%以上；建成國家級自然保護(hù)區(qū)1個，建成國家、省級、縣級保護(hù)區(qū)面積30萬畝以上；城市森林覆蓋率35%以上，綠化覆蓋率35%以上，綠地率33%以上,人均公共綠地9 m2以上；珍稀瀕危動植物物種保護(hù)率100%；綠色通道綠化率100%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總值以8%的速度遞增；義務(wù)植樹盡責(zé)率85%以上。長遠(yuǎn)目標(biāo)是到2050年，全面建成山川秀美、人與自然和諧共存的生態(tài)文明社會。

4.2.2空間布局

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)空間整體布局：

“一城”指縣城鶴溪鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)景觀林建設(shè)和綠地系統(tǒng)建設(shè)。

“二帶”是指云壽線和慶景青公路綠色通道建設(shè)。

“四區(qū)”是指中部城市生態(tài)景觀建設(shè)區(qū)、東南森林濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、東北湖區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、西南山地生態(tài)重點治理區(qū)。

“多點”是指全縣各中心城鎮(zhèn)、重點景區(qū)、重點村莊、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和自然保護(hù)小區(qū)等多點綠化建設(shè)。

4.2.3功能區(qū)劃

中部城市生態(tài)景觀建設(shè)區(qū)。本區(qū)包括鶴溪、外舍管理區(qū)、澄照等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積51.15萬畝，占全縣面積的17.52%；其中林業(yè)用地41.13萬畝，占全縣的16.97%。本區(qū)地處景寧中部，與灘坑水庫相融，海拔相對較低、地勢相對平坦，地貌以谷地、丘陵為主，四周為群山，該區(qū)為景寧政治經(jīng)濟(jì)中心、旅游發(fā)展中心。該區(qū)建設(shè)主要做好森林資源的培育和保護(hù)，加大封山育林力度，加強(qiáng)林分改造，以人工促進(jìn)和更新改造的方法，逐步恢復(fù)地帶性植被；新造景觀樹種，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源、保持水土能力，改變城鎮(zhèn)和重點景區(qū)的森林景觀，增強(qiáng)森林的可觀性。重點是抓好縣城森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建和景區(qū)綠化工程、沿縣城周圍的景觀林建設(shè)工程、鶴溪鎮(zhèn)飲用水水源涵養(yǎng)林保護(hù)工程。

東南森林濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。本區(qū)包括東坑、景南、大際、雁溪、梅歧5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣林業(yè)總場、上標(biāo)林場等2個國有林場，總面積71.54萬畝，占全縣總面積的24.50%，其中林地面積63.41萬畝，占全縣的26.16%。區(qū)內(nèi)以中高山為主，山地氣候明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，物種豐富，保護(hù)較好的生物多樣性，境內(nèi)高山濕地資源豐富，華東最大的望東垟高山濕地自然保護(hù)區(qū)也在區(qū)域內(nèi)。該區(qū)建設(shè)主要是加強(qiáng)林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快濕地資源保護(hù)，加強(qiáng)重點景區(qū)的景觀改造，著力構(gòu)筑江河源頭綠色屏障。重點抓好毛竹現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)、高山濕地生態(tài)旅游基地建設(shè)、景區(qū)景觀林建設(shè)工程和古樹名木保護(hù)工程。

東北湖區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)。本區(qū)包括渤海、九龍、鄭坑等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積53.30萬畝，占全縣面積的18.25%，林地面積43.27萬畝，占全縣的17.85%，地勢主要以中低山構(gòu)成，生態(tài)破壞較為嚴(yán)重。該區(qū)建設(shè)主要是大力加強(qiáng)跡地更新，加強(qiáng)封育林，加快庫區(qū)周圍水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林覆蓋率，建設(shè)縣城、湖區(qū)的綠色生態(tài)屏障。重點抓好跡地復(fù)綠工程、封山育林工程、油茶基地建設(shè)工程和筍竹兩用林?jǐn)U建工程。

西南山地生態(tài)重點治理區(qū)。本區(qū)包括沙灣、英川、大均、梧桐、標(biāo)溪、大地、家地、毛洋、秋爐、鸕鶿、葛山等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積116.01萬畝，占全縣面積的39.73%，其中林地面積94.57萬畝，占全縣林地面積的39.02%，地勢以中高山為主，高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)村數(shù)量較多，近幾年來森林火災(zāi)頻頻發(fā)生，林業(yè)有害生物重點防控區(qū)域。該區(qū)建設(shè)主要是多形式地開展跡地復(fù)綠、工業(yè)原料林建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生物防火林帶建設(shè)，加強(qiáng)森林自身抵抗森林火災(zāi)和病蟲害能力。重點抓好跡地復(fù)綠工程、山茶油發(fā)展工程、生物防火林帶建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)和林業(yè)有害生物除治工程。

4.2.4 重點工程

①林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程重點是森林資源保護(hù)工程、植被恢復(fù)工程和重點生態(tài)景觀工程,共10個項目。其中森林保護(hù)工程包括林地保護(hù)、生態(tài)公益林保護(hù)、森林災(zāi)害防控；重點生態(tài)景觀建設(shè)工程包括生態(tài)公益林改造、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林公園建設(shè)、綠色通道建設(shè)、森林城鎮(zhèn)建設(shè)、生物防火林帶建設(shè)和跡地復(fù)綠工程。

②林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)的有機(jī)組成,滿足社會對林業(yè)的物質(zhì)需求,林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程包括商品林建設(shè)工程和林產(chǎn)加工工程兩大工程,共8個項目。其中商品林建設(shè)工程包括以速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、珍貴用材林基地建設(shè)、大徑材基地建設(shè)、竹林基地建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)（木本糧油、珍惜水干果）、一般商品林基地建設(shè)、森林旅游基地建設(shè)和林區(qū)道路建設(shè)。扶持2家以上竹木加工龍頭企業(yè)，帶動景寧縣竹木加工企業(yè)發(fā)展。

③森林文化體系建設(shè)

森林生態(tài)文化是現(xiàn)代林業(yè)的升華,是社會文明的重要體現(xiàn)。森林文化包括建設(shè)工程以望東垟高山濕地為中心的高山濕地文化建設(shè)工程、草魚塘森林公園為中心的森林公園建設(shè)工程、以大際柳杉王、刺柏為代表的古樹名木保護(hù)建設(shè)工程和景寧中學(xué)生態(tài)道德教育基地建設(shè)工程。

5 保障措施

5.1 繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革

一是建立健全現(xiàn)代林業(yè)林權(quán)制度，鼓勵森林資源流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林規(guī)?；?jīng)營；二是鼓勵扶持林業(yè)專業(yè)合作組織，以專業(yè)合作組織帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是建立靈活的商品林發(fā)展機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)用材。

5.2 積極爭取和加大政策支持

要充分利用省委53號文件，積極爭取省級有關(guān)部門對景寧縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持；縣內(nèi)制定相對穩(wěn)定的財政支持綠化造林、毛竹油茶藥材等重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林消防、林業(yè)有害生物防治和林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策。同時，加快推進(jìn)政策性林木保險，逐步加大政策性林木保險費財政補貼率。

5.3 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法力度

一是進(jìn)一步健全林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，理順林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理體制，積極探索林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的途徑和方法，促進(jìn)依法行政。二是嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，確保森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定。三是及時調(diào)解山林糾紛，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。建立完善林業(yè)突發(fā)事件和災(zāi)害性預(yù)警處理機(jī)制。進(jìn)一步建立完善林業(yè)有害生物、森林消防、陸生野生動物疫病、山林糾紛和雨雪冰凍災(zāi)害等突發(fā)事件的預(yù)案，建立處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)和專家檔案，確保突發(fā)事件能夠得到及時處理。

5.4 加強(qiáng)林業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用

進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站與縣級林業(yè)主管部門的關(guān)系；科學(xué)合理地落實基層林業(yè)工作的人員編制，做到定員定崗；認(rèn)真落實首席林技推廣專家、林技指導(dǎo)員、責(zé)任林技員，建立健全責(zé)任林技員考核制度，進(jìn)一步完善基層林技推廣體系；大力推廣和引進(jìn)實用技術(shù)，積極引進(jìn)品質(zhì)優(yōu)良、適宜景寧縣生長的用材林、藥材林和經(jīng)濟(jì)林水果新品種等，并發(fā)展壯大為產(chǎn)業(yè)。

5.5 加強(qiáng)林業(yè)隊伍建設(shè)

一是加強(qiáng)干部隊伍科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代林業(yè)理念的學(xué)習(xí)，提高廣大干部職工政治素養(yǎng)，以科學(xué)發(fā)展觀要求指導(dǎo)林業(yè)各項工作；二是制定方案，有計劃地加強(qiáng)林業(yè)干部隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷地更新廣大干部職工的業(yè)務(wù)專業(yè)知識，增強(qiáng)干部隊伍服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)認(rèn)知能力和建設(shè)的能力；三是加強(qiáng)干部職工的廉政建設(shè)，增強(qiáng)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識，提高黨員干部拒腐防變的能力。加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)，規(guī)范從政行為，從源頭預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，大力推進(jìn)林業(yè)行風(fēng)建設(shè)。

[1] 胡周貴，劉前.現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路的探討.中國林業(yè)，2008，8A：34.

[2] 戰(zhàn)國強(qiáng).廣東省現(xiàn)代林業(yè)區(qū)劃布局的基本思路.廣東林業(yè)科技,2008（5）：86-90.

[3] 唐志,鄭四謂.浙江林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段理論初探.浙江林業(yè)科技,2003（5）:65-68.

[4] 徐珊瑚.梅州市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)規(guī)劃.廣東林業(yè)科技，2008（2）:98-103.

[5] 彭鎮(zhèn)華等.浙江林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究與規(guī)劃.北京：中國林業(yè)出版社，2006，12.

[6] 景寧縣人民政府.景寧生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃.2004，8.

S750

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1004-7743（2010）02-0006-07

2010-02-02