高佳青，章 鳴

(浙江省杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室，浙江 杭州 311203)

農(nóng)業(yè)是千年產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著蕭山區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間逐步縮小。因此，農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

1 概念

農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)是繼工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)之后提出的一個(gè)全新概念［1］?？偛拷?jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)資源與生產(chǎn)資源相分離的情況下而形成的一種發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，使本土市場(chǎng)、資本、信息資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，土地資源缺失卻通過外拓基地形式得以補(bǔ)償。按照有限區(qū)域、無限發(fā)展的思路，把集團(tuán)總部、行政總部、研發(fā)總部、營(yíng)銷總部設(shè)在本地，在外地建基地、辦工廠、設(shè)窗口，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，通過資本外移、產(chǎn)業(yè)外移、產(chǎn)品外移等形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)［2］。

2 框架

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨很大的困難，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)需要靠農(nóng)村、農(nóng)業(yè)來拉動(dòng)。因?yàn)樗麄兊纳钏较鄬?duì)比較低，需求量還很大。但中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展還比較落后，需要有一種新的模式突破”［3］。近幾年，總部經(jīng)濟(jì)的概念備受政府推崇，國(guó)家也出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)這一模式的發(fā)展。蕭山是發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的先行者。

蕭山提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。即按照內(nèi)強(qiáng)總部，外拓基地的要求，通過農(nóng)業(yè)企業(yè) (公司)總部指揮其分布各地的子公司、控股公司、加工工廠、農(nóng)產(chǎn)品銷售部 (批發(fā)部、辦事處)、其他機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，進(jìn)行資金、生產(chǎn)、貿(mào)易、人才和信息的集中運(yùn)作，并通過產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈擴(kuò)展自身發(fā)展的空間［4］。同時(shí)，建造蕭山農(nóng)業(yè)總部大樓——農(nóng)業(yè)發(fā)展大廈，集成這些農(nóng)業(yè)企業(yè) (公司)總部，既提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力，又使企業(yè)總部之間相互影響、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3 發(fā)展進(jìn)程

隨著杭州城市南擴(kuò)，特別是蕭山“四區(qū)一帶一樞紐”(指江東新城、臨江新城、空港新城、江東市本級(jí)區(qū)塊，蕭山機(jī)場(chǎng)路城市經(jīng)濟(jì)帶，以及杭州南站綜合交通樞紐)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，蕭山區(qū)城市化步伐大大加快。蕭山農(nóng)業(yè)在社會(huì)大變革產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)形時(shí)期，不僅不成為城市化發(fā)展進(jìn)程的阻力，而且要使農(nóng)民在城市化進(jìn)程中，使生活品質(zhì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為推動(dòng)城市化進(jìn)程的助力。這既是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)歷史的機(jī)遇。發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為蕭山農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳選擇。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展理念，營(yíng)造農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍

蕭山發(fā)展總部農(nóng)業(yè)條件成熟。2009年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 044.85億元，增長(zhǎng)10.1%;三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比重達(dá)到4.2∶62.4∶33.4，人均生產(chǎn)總值 (GDP)86 634元，按當(dāng)年平均匯率計(jì)算達(dá)到1.26萬美元。工業(yè)總產(chǎn)值3 720.9億元，增長(zhǎng)4.3%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69.06億元，增長(zhǎng)8.1%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入137.08億元，增長(zhǎng)8.1%;其中地方財(cái)政收入69.52億元，增長(zhǎng)10.1%;農(nóng)民人均純收入14 390元，增長(zhǎng)10.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29 229元，增長(zhǎng) 10.5%。［5］發(fā)展總部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅能緩解農(nóng)業(yè)資源有限的問題，而且產(chǎn)業(yè)集聚后能更集約用地，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)民增收致富、社會(huì)和諧發(fā)展意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)在城區(qū)有利于留住農(nóng)業(yè)人才、有利于信息共享、有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利于做大做強(qiáng)。

3.2 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)條件

發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，需要扎實(shí)的基礎(chǔ)和條件。為此，蕭山從強(qiáng)內(nèi)部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)入手，大膽實(shí)踐。

3.2.1 強(qiáng)加工

出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品加工技改貼息、品牌培育、研發(fā)中心建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策，激勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備、重組資產(chǎn)、開發(fā)產(chǎn)品、引進(jìn)人才，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，試點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范企業(yè)建設(shè)。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)每年技改投資5億元以上。對(duì)傳統(tǒng)醬菜產(chǎn)業(yè)，推行了兼并合作，進(jìn)行 QS、GMP、HACCP等認(rèn)證。近3年，全區(qū)有53家小型醬菜企業(yè)被25家醬菜企業(yè)兼并合作，有100多家農(nóng)業(yè)企業(yè)通過ISO系列、HACCP、QS等生產(chǎn)管理、質(zhì)量安全體系認(rèn)證，促進(jìn)了傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)。2009年，全區(qū)年銷售額億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)26家?，F(xiàn)有杭州市級(jí)以上農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭105家，其中10家為浙江省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);農(nóng)企集團(tuán)9家。恒天面粉集團(tuán)成為全省最大、全國(guó)領(lǐng)先的面粉加工企業(yè)。大莊地板公司成為全國(guó)行業(yè)產(chǎn)量最大、品種最多、出口量最大、產(chǎn)品檔次最高的竹裝飾板生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，還建成了浙江北極品水產(chǎn)有限公司、浙江銀河速凍有限公司等一批在國(guó)內(nèi)外具有一定聲譽(yù)的出口企業(yè)，促進(jìn)了走出去、外向型戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.2.2 優(yōu)產(chǎn)業(yè)

在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食生產(chǎn)能力的前提下，發(fā)展了蔬菜、苗木、水產(chǎn)、畜牧和茶果林特等五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2009年五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)85.8%［5］。蔬菜、苗木、白對(duì)蝦、生豬、苗禽生產(chǎn)規(guī)模是浙江省最大、產(chǎn)值最高之區(qū) (縣)。

3.2.3 育品牌

圍繞農(nóng)產(chǎn)品的“生態(tài)、綠色、安全”要求，從推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)入手，累計(jì)制 (修)訂了區(qū)級(jí)以上77個(gè)產(chǎn)品、147項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。到2009年底，全區(qū)有效使用省級(jí)無公害基地證書135家，總面積達(dá)14 009 hm2;有效使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)40家，產(chǎn)品總數(shù)135只。蕭山蘿卜干和蕭山青梅、杜家楊梅分別獲原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)認(rèn)證。2004-2009年有6只產(chǎn)品獲得浙江省農(nóng)博會(huì)市民最喜愛的全省“十大品牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品已擁有中國(guó)名牌1只、中國(guó)馳名商標(biāo)8只;省名牌13只、省著名商標(biāo)11只;市名牌24只，市著名商標(biāo)23只。

3.2.4 重科技

積極幫助和鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所開展技術(shù)合作和科技攻關(guān)，建成農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心(技術(shù)中心)36個(gè)，其中省級(jí)以上12個(gè)。2007年杭州大莊地板有限公司刨切微薄竹生產(chǎn)技術(shù)與應(yīng)用獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，浙江躍騰水產(chǎn)養(yǎng)殖公司的南美白對(duì)蝦生物選育成為國(guó)家級(jí)高科技項(xiàng)目，養(yǎng)殖中華鱉種的金達(dá)龔老漢特種水產(chǎn)養(yǎng)殖公司成為國(guó)家級(jí)良種基地，杭州天福生物科技有限公司選育的日本中華鱉新品種天福1號(hào)通過國(guó)家水產(chǎn)原種和良種評(píng)審委員會(huì)審定。

3.3 堅(jiān)持兩頭在外，共贏發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

蕭山農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以技術(shù)、管理、品牌、銷售等要素為依托，外建基地、外設(shè)分廠、內(nèi)設(shè)總部，搞加工、銷售、出口、研發(fā)，已成為大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。浙江大莊實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、杭州恒天面粉集團(tuán)有限公司、杭州紫香食品集團(tuán)有限公司等7家較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，已分別在福建、安徽、江蘇、上海、黑龍江等省、市建立21家控股或參股子公司。至今，全區(qū)外建基地15萬hm2，相等于蕭山現(xiàn)有耕地的3倍;外設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口226家，外辦農(nóng)業(yè)企業(yè)37家，總投資6.1億元。一方面這些企業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，成為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);另一方面也帶動(dòng)了這些基地形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)和增收致富。

3.4 搭建發(fā)展平臺(tái)，提升總部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，需要有平臺(tái)，才能更好更快實(shí)施。為發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過近2年的努力，于2009年10月30日蕭山農(nóng)業(yè)發(fā)展大廈正式動(dòng)工建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展大廈有51家企業(yè)聯(lián)建，框算總投資6億元，建筑面積13.5萬m2，預(yù)計(jì)到2011年建成這個(gè)農(nóng)業(yè)商務(wù)大平臺(tái)。一期占地33.3 hm2的新農(nóng)都農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流平臺(tái)已動(dòng)工建設(shè)。浙江省農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程已啟動(dòng)。實(shí)施了0.67萬hm2浙江 (蕭山)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。

3.5 不斷完善發(fā)展機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

3.5.1 強(qiáng)化政策扶農(nóng)

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政府的扶持，總部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是個(gè)新生事物，更需要扶持。為此，蕭山區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了 《關(guān)于加快發(fā)展“五大農(nóng)業(yè)”的若干政策意見 (試行)》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的若干政策意見 (試行)》、《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村合作銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見 (試行)》等一系列對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融支農(nóng)等方面的扶持政策，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

3.5.2 強(qiáng)化科技興農(nóng)

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、博士后工作站等，提高農(nóng)業(yè)科技含量。加大農(nóng)技推廣力度。

3.5.3 強(qiáng)化改革促農(nóng)

獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)土地、山林流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的理念，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.5.4 強(qiáng)化規(guī)劃建農(nóng)

一是在東部圍墾區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科研單位為主體，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力引進(jìn)應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新機(jī)械、新模式、新工藝，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化功能，發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園。使之成為展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)采的窗口，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的實(shí)踐區(qū)，科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的孵化器。二是在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)10個(gè)集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、研發(fā)和休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園。三是在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)10個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園。依托現(xiàn)有特色基地，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、品牌化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，試驗(yàn)應(yīng)用最新科技成果，使之成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的示范基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民的培訓(xùn)基地、精品農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地。為保障蕭山糧食安全，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批具有較高綜合生產(chǎn)能力的糧食功能區(qū)。四是認(rèn)真組織實(shí)施 《蕭山區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照三大區(qū)塊七十景的規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，每年解決一批休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，在現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū) (點(diǎn))31家 (其中市級(jí)以上休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū) (點(diǎn))12家)的基礎(chǔ)上，再建成一批休閑觀光農(nóng)業(yè)精品，與農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)交相輝映，使全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有規(guī)劃、有目標(biāo)、有舉措地健康發(fā)展。

［1］ 中國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，專家看好成都龍泉驛［EB/OL］. (2008-08-18) ［2010-04-15］.http:∥www.newssc.org/.

［2］ 卞青傳.農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，江干城市化進(jìn)程中的必然選擇［J］.浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007(3):20-21.

［3］ 全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)大廈落戶余杭 ［EB/OL］. (2008-09-20)［2010-04-15］.http:∥www.21 food.cn/html/news/35/372060.htm.

［4］ 李維良.五大農(nóng)業(yè)奏響蕭山農(nóng)業(yè)的新樂章 ［EB/OL］.(2010-01-14)［2002-04-15］.http:∥www.agri.gov.cn.

［5］ 沈迪云，勞榮水.蕭山年鑒 ［M］.杭州:浙江人民出版社，2010:73-103.