遼寧省建平縣讀者 黃建云

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上升到了法律高度。筆者結(jié)合日常監(jiān)管工作，提出以下幾點(diǎn)建議，供同行商榷。

1.進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體

國務(wù)院頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中，都未明確設(shè)置具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限的具體監(jiān)管機(jī)構(gòu)——執(zhí)法主體，導(dǎo)致管理缺位、力度不夠、職責(zé)不清。建議從立法高度上健全法制，明確執(zhí)法主體，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.理順畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體應(yīng)該是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)——?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督所。其理由：第一，《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)的動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。從法律上明確了執(zhí)法主體地位。第二，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，除了在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控外，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全第一道關(guān)，就是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。第三，檢疫只檢動(dòng)物疫病——傳染病和寄生蟲，而動(dòng)物的一般病及畜產(chǎn)品（肉品）的品質(zhì)（質(zhì)量安全）檢驗(yàn)卻由商品流通行政主管部門負(fù)責(zé)，對(duì)進(jìn)入屠宰廠的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和無害化處理，保證不合格畜產(chǎn)品不出廠。這樣，既理順了體制，明確了職責(zé)，又符合《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法宗旨。第四，《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第三條，已經(jīng)將可能傳播動(dòng)物疫病的奶列入動(dòng)物產(chǎn)品，生鮮乳的質(zhì)量安全就應(yīng)該由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)監(jiān)管。第五，作為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，機(jī)構(gòu)法定，隊(duì)伍健全，裝備齊全，執(zhí)法文書完備，有著多年豐富的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。理應(yīng)也能夠承擔(dān)起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重任。

3.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

第一，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)作結(jié)論，為百姓投訴作鑒定。第二，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須分離；實(shí)現(xiàn)第三方檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果才具有法定性、可信性、權(quán)威性，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管才能體現(xiàn)公平、公正。第三，可以充分利用現(xiàn)有的資源與設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。