○湖北省鄂州市城區(qū)動(dòng)物檢疫站 鄭桃源 單雙祥 李慶華 尹輝龍 肖文慶

人們常常會(huì)問：現(xiàn)在能吃什么？放心奶、放心肉真能讓人放心嗎？隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，雖然肉蛋奶等畜產(chǎn)品極大地豐富了人們的餐桌，但卻沒有了20世紀(jì)70年代人們對(duì)畜產(chǎn)品美味和安全的感覺。

畜產(chǎn)品是否安全，不僅僅關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，而且更重要的是關(guān)系到人體健康和人類社會(huì)的進(jìn)步。所以，畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管毫無疑問是政府責(zé)任，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法定的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織，那么，該如何規(guī)范？怎樣監(jiān)管？這些都是我們需要思考的問題。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立

在畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌整個(gè)過程中，影響質(zhì)量安全的因素很多，大致有五個(gè)方面：一是獸藥殘留。包括在養(yǎng)殖過程中因畜禽疫病帶來各種有害的微生物以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料添加劑中帶來的各種有害物質(zhì)。如超標(biāo)使用重金屬、抗生素等。三是非法添加有害物質(zhì)。少數(shù)養(yǎng)殖戶在飼料或鮮奶中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、三聚氰胺等有害物質(zhì)。四是環(huán)境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質(zhì)。五是人畜共患病。包括傳染病和寄生蟲病。因此，對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管應(yīng)該是全方位的，包括養(yǎng)殖、屠宰加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等，這就必須建立一套完整的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。這就需要我們從以下四個(gè)方面抓起。

1.畜禽健康養(yǎng)殖體系。優(yōu)質(zhì)、安全的畜產(chǎn)品必須有優(yōu)質(zhì)的品種和安全的飼料做保證。所謂優(yōu)質(zhì)、安全，必須要求在各個(gè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)都要按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范飼養(yǎng)。從養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)談起，養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建在遠(yuǎn)離人的活動(dòng)區(qū)和交通要道，建設(shè)布局應(yīng)有防疫隔離設(shè)施、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和緩沖區(qū)。空氣質(zhì)量和水質(zhì)量應(yīng)符合養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質(zhì)量要求，即符合《畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《中華人民共和國畜牧法》等規(guī)定。養(yǎng)殖過程中，要執(zhí)行一系列的國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，如養(yǎng)豬場(chǎng)，就要采用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理，實(shí)施健康養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖生產(chǎn)中，所用的飼料及原料也必須執(zhí)行《無公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則》，所使用的添加劑產(chǎn)品必須是農(nóng)業(yè)部公布的《允許使用的飼料添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》和《無公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用準(zhǔn)則》等。畜禽養(yǎng)殖中的品種改良、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術(shù)規(guī)程，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2.畜產(chǎn)品衛(wèi)生加工體系。要規(guī)范和不斷完善對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和畜產(chǎn)品加工廠的各種標(biāo)準(zhǔn)。屠宰場(chǎng)的選址和建設(shè)既要符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，又必須符合《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》。建場(chǎng)地點(diǎn)應(yīng)符合動(dòng)物防疫條件，經(jīng)審核合格后，發(fā)給《動(dòng)物防疫合格證》。屠宰場(chǎng)的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其工藝和排污必須執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》。畜產(chǎn)品特別是終端產(chǎn)品，都必須達(dá)到國家規(guī)定的無公害、綠色、有機(jī)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，一些經(jīng)營者，為了牟取暴利喪心病狂違法害民，在鮮奶中添加三聚氰胺，在飼料中添加鹽酸克倫特羅（瘦肉精）。所以，相關(guān)部門必須加大監(jiān)管力度，打擊違法犯罪分子。2009年6月1日正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》，取代了1995年頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。新的《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人，同時(shí)，也明確了各級(jí)政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。《中華人民共和國食品安全法》兼顧了與《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，為進(jìn)一步建立和完善畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)法律體系打下了基礎(chǔ)。

3.畜產(chǎn)品安全流通體系。除了動(dòng)物疫病按《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》管理外，其他流通銷售環(huán)節(jié)尚缺乏統(tǒng)一明確的具體規(guī)定，因而不少地方畜產(chǎn)品流通銷售出現(xiàn)了各自為政、保護(hù)主義的問題。全國要統(tǒng)一明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開展流通銷售環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查的法定監(jiān)管職責(zé)，包括畜產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入，監(jiān)督流通銷售環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品經(jīng)營者履行查驗(yàn)記錄義務(wù)，畜產(chǎn)品市場(chǎng)日常監(jiān)管和市場(chǎng)巡查，組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品抽樣檢測(cè)，監(jiān)督畜產(chǎn)品生產(chǎn)者執(zhí)行畜產(chǎn)品召回?zé)o害化處理制度，依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營違法行為，流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置等。儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，除了動(dòng)物疫病按《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》管理外，目前缺少針對(duì)畜產(chǎn)品特性而制定的畜產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)的法律法規(guī)。因此，亟待國家出臺(tái)畜產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)的法律法規(guī)或管理辦法。

4.畜產(chǎn)品信用準(zhǔn)入體系。實(shí)行畜產(chǎn)品的信用準(zhǔn)入是實(shí)施畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)全程監(jiān)管的最后一關(guān)，也是政府部門依法管理的重要措施。批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的銷售者、超市、配送中心必須建立畜產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明畜產(chǎn)品的檢疫合格證明和畜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄畜產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬保存期限不得少于兩年。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按畜產(chǎn)品生產(chǎn)批次，索要符合法定條件的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫報(bào)告或由供貨商簽字、蓋章的檢疫報(bào)告復(fù)印件；不能提供檢疫報(bào)告或者檢疫報(bào)告復(fù)印件的畜產(chǎn)品或經(jīng)查驗(yàn)不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品，不得銷售。

市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系包括對(duì)各種畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)定和發(fā)證通行，對(duì)無許可證產(chǎn)品、經(jīng)檢測(cè)達(dá)不到入市標(biāo)準(zhǔn)甚至是有毒、有害畜產(chǎn)品的處置和懲罰。畜產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的畜產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康或者生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)信息，并停止銷售，對(duì)已經(jīng)銷售的畜產(chǎn)品，應(yīng)立即主動(dòng)召回。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

1.進(jìn)一步推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革。目前，我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、商務(wù)等部門，各個(gè)部門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的不同環(huán)節(jié)，關(guān)系復(fù)雜，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、錯(cuò)位、越位。所以，要充分認(rèn)識(shí)畜產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的重要性，切實(shí)抓好體制改革的創(chuàng)新工作，進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管組織體制。逐步完善畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，下大力氣推進(jìn)以一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)性、成體系的食品(包括畜產(chǎn)品)安全監(jiān)管新型體制，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造最有效的體制環(huán)境。整合畜產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力量，徹底解決執(zhí)法交叉、多頭執(zhí)法的問題。明確畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體地位，減少行政執(zhí)法層次，執(zhí)法重心下移。進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)好他們的編制和工作經(jīng)費(fèi)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能獨(dú)立依法履行規(guī)定的職權(quán)，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2.建立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)手段。目前，市縣級(jí)動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，缺乏畜產(chǎn)品安全檢測(cè)的設(shè)施設(shè)備，畜產(chǎn)品安全檢測(cè)范圍小、數(shù)量少，達(dá)不到畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的要求?；鶎痈狈A(chǔ)的檢測(cè)設(shè)備，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全得不到有效保障。針對(duì)這種情況，我們必須加大投資，逐步在市縣級(jí)建立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高檢測(cè)水平，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管起到強(qiáng)有力的技術(shù)支撐作用。

通過檢測(cè)，及時(shí)編發(fā)《畜產(chǎn)品安全監(jiān)管簡報(bào)》，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品安全信息暢通與信息共享，實(shí)現(xiàn)日常行政審批與監(jiān)管的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，建立行政審批、行政檢查、行政處罰的行政行為的信息化管理，逐步提高動(dòng)態(tài)監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)管和全過程監(jiān)管的水平。

3.建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的制度?？勺匪菥褪菍?shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。追溯制度基本滿足了管理部門對(duì)牲畜從出生到屠宰各環(huán)節(jié)一體化全程追蹤監(jiān)管的技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生豬從出生到屠宰上市全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。但如何來實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的可追溯性呢？這就需要做好兩方面的工作：一是用科學(xué)方法對(duì)畜禽整個(gè)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程建立養(yǎng)殖檔案，其內(nèi)容包括畜禽的來源、配種、免疫、飼料、添加劑使用、獸藥使用、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)及流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)信息檔案。當(dāng)發(fā)生畜產(chǎn)品不安全問題時(shí)，我們通過標(biāo)識(shí)可追溯到畜禽的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防檢疫責(zé)任人，追查到畜禽及其產(chǎn)品的流動(dòng)路線，有利于快速改進(jìn)工作和追究責(zé)任。二是建立質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的技術(shù)隊(duì)伍和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)手段與法規(guī)。建立可追溯的技術(shù)體系，是實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品安全不可缺少而又非常重要的措施。

2008年，農(nóng)業(yè)部在積極推行“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)”。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系致力于建立一個(gè)現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨著追溯體系的建立和完善，不久的將來，消費(fèi)者通過追溯體系提供的查詢窗口便可（互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、移動(dòng)智能識(shí)讀設(shè)備）查詢動(dòng)物從出生到屠宰、從飼養(yǎng)地到餐桌的全程質(zhì)量安全監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯。目前，我國正全面推行新型畜禽標(biāo)識(shí)(二維碼標(biāo)識(shí))，實(shí)施《畜禽標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案管理辦法》，采用二維碼技術(shù)的畜禽標(biāo)識(shí)建立了全國唯一編碼體系，以滿足對(duì)畜禽檔案長期保存的規(guī)定。