湖北省利川市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 龔 真

在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，科學發(fā)展草地畜牧業(yè)是基層畜牧部門必須面對的課題，筆者結合工作實際，就山區(qū)草地畜牧業(yè)如何科學發(fā)展，提出認識和建議，供大家探討。

一、基本現(xiàn)狀

利川位于湖北省最西部，屬云貴高原東北的延伸部分，是一個以二高山為主、少數(shù)民族聚集的農(nóng)業(yè)縣級市，具有發(fā)展草地畜牧業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。全市擁有草山草坡403萬畝，可利用面積291萬畝，占草地總面積的42.33%，理論載畜量為20.3萬個牛單位。目前，人工改良草場只有5.9萬畝，僅占可利用草場面積的2%，如將草場全部改良，載畜量可提高1倍以上。

2009年，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值97 815萬元，增加值62 198萬元，分別比去年同期增長9.9%、6.7%。其中，牛出欄1.62萬頭，比去年同期減少5.3%；牛存欄8.03萬頭，比去年同期增長6.6%；羊出欄3.47萬只，比去年同期增長6.4%；出籠草食家禽85萬只，比去年同期增長77%。

近年來，利川市草食牲畜生產(chǎn)持續(xù)增長，市場價格趨于平穩(wěn)。牛羊肉是利川市市場行情最穩(wěn)定的畜產(chǎn)品，近年來價格走勢一直保持穩(wěn)中有升，今年以來總體保持穩(wěn)中小幅上揚走勢。當前全市牛羊肉價格分別為32元/千克和36元/千克。

二、主要問題及原因

利川市草地畜牧業(yè)建設雖然起步早，但始終未實現(xiàn)根本性突破，其成果與資源大市形成強烈反差，突出表現(xiàn)為“三有三缺”，即有資源缺產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)缺規(guī)模、有產(chǎn)品缺品牌，面臨著五大問題：

1.天然草地資源呈矮縮趨勢。

據(jù)2006年開展的草地監(jiān)測報告，由于水土流失、草地自然退化、石漠化和發(fā)展草食動物的比較效益低等原因，毀草種林、種菜、種糧的增多，導致全市草地自然退化、

行家指點石漠化面積達29 112畝，其中重度7 065畝。

2.人工種草認知不足。雖然大力推行了“牧草當糧種，牛羊當豬養(yǎng)”的理念，但受傳統(tǒng)觀念的束縛，人工種草被視為“不務正業(yè)”，人工種草未普遍推開，一些地方政府強行的人工種草成果也很難鞏固。

3.牧草利用率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有50%的農(nóng)作物秸稈和40%的草場牧草未派上用場，白白浪費掉了，即使進行了科學利用的，其轉化率也很低。

4.草食動物發(fā)展緩慢。利川市牛、羊、兔、鵝等草食動物未形成產(chǎn)業(yè)，大多作為副業(yè)來發(fā)展，牛、羊出欄一直徘徊在1萬頭、3萬只左右，生產(chǎn)尚未恢復到70年代最高水平。

5.品種資源保護滯后。該市的利川馬、利川麻鴨、山地水牛均屬優(yōu)良品種，由于保護不力，優(yōu)勢資源可能面臨滅絕的可能。

產(chǎn)生上述五個問題的主要原因是“五缺”，即缺乏先進的思想觀念，缺乏適應市場機制的推動，缺乏與時俱進的品種改良，缺乏有遠見、有實力的龍頭企業(yè)牽引，缺乏有效的政策扶持。

三、發(fā)展對策

1.轉變發(fā)展理念，突破發(fā)展模式。根據(jù)利川市資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)結構調整和市場需求，必須以種草養(yǎng)畜為切入點，以農(nóng)民增收、畜牧增效和財政增長為目標，堅持“兩手抓”，即一手抓天然草場的植被恢復與開發(fā)利用，一手抓大田種草，認真實踐“草當糧種，牛羊當豬養(yǎng)”，努力實現(xiàn)草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.調整生產(chǎn)關系，突破發(fā)展機制。進一步明晰草地使用權和草業(yè)所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，充分調動廣大農(nóng)牧民和社會各方面參與草地建設的積極性，進一步解放和發(fā)展草業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)“山草有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，建立“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代草地產(chǎn)權制度。

3.強化目標管理，優(yōu)化發(fā)展格局。到2015年，人工種草累計達到10萬畝，山羊年出欄5萬只；肉牛年出欄2萬頭；草地畜牧業(yè)產(chǎn)值占牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25%；產(chǎn)品綜合商品率達70%。草食動物的良種繁育體系、疫病綜合防治體系、科技教育體系和社會化綜合服務體系等基礎設施健全，市場營銷網(wǎng)絡基本形成；草地畜牧業(yè)內部結構優(yōu)化，初步實現(xiàn)草地、動物、效益之間生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

4.加強科技興牧，突破發(fā)展瓶頸。大力普及實用技術，不斷引進、推廣新品種、新技術，努力把新品種、新技術和新成果滲透到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的每個環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高科技在草地畜牧業(yè)增量中的比重。

5.轉變生產(chǎn)方式，突破發(fā)展怪圈。全面實施種草養(yǎng)畜和氨化秸稈養(yǎng)畜，推廣牛、羊圈養(yǎng)；高山以天然草場改造、興建人工草場為主，圈養(yǎng)與放養(yǎng)相結合，強化疫病防治工作。要加強技術服務體系、質量認證體系建設，充分利用山區(qū)得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，逐步建立無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品和有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展外向型畜牧業(yè)以及觀光畜牧業(yè)。

6.狠抓龍頭建設，突破經(jīng)營水平。奮力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實行人力、物力、資金、技術和項目傾斜，大力建設牛、羊商品生產(chǎn)大戶、大村、大鄉(xiāng)和大縣，盡快實現(xiàn)千家萬戶分散型生產(chǎn)向小群體、大規(guī)模、區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)轉變。鼓勵、支持不同所有制的企業(yè)進入草地畜牧業(yè)，真正形成市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶、貿工牧一體化、產(chǎn)加銷一條龍的草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

7.多種措施并舉，改善發(fā)展環(huán)境。一是營造良好的軟環(huán)境。凡在本市實施種草養(yǎng)畜的，業(yè)主均享受本市招商引資的所有優(yōu)惠政策，在辦理欄圈改造、擴建等證件時，手續(xù)從簡，只收工本費，其中，在承包責任山林、土地和草場上建設欄圈的，免辦土地使用審批手續(xù)。嚴厲打擊偷盜和危害草食動物的違法犯罪行為，切實保護外地客商和養(yǎng)殖業(yè)主的合法利益。

二是努力增加投入。一方面，加大招商引資的力度，拓寬融資渠道，實行多層次、多渠道籌集資金用于草地畜牧業(yè)發(fā)展；另一方面，把政府部門的投入按一定比例無償投入歸并為發(fā)展基金，主要用于基礎設施建設，原則是簽訂合同，有償使用，到期歸還，滾動發(fā)展。

三是加強宣傳教育。各新聞媒介、畜牧、科技等部門要大力宣傳利川市豐富的牧草資源，明確種草養(yǎng)畜的目的，明白種草養(yǎng)畜必須良種、良法、良料、良舍“四配套”，讓“草當糧種，牛羊當豬養(yǎng)”的內涵深入人心。

四是制訂目標管理辦法?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)管理目標、政績考核指標，主要考核的是糧食、多種經(jīng)濟作物的種植面積、產(chǎn)量，飼料作物和牧草生產(chǎn)未納入考核內容。為此，應完善大農(nóng)業(yè)目標管理責任制的考核內容。通過看、評、比，讓各部門都產(chǎn)生壓力和動力，增強緊迫感和責任感，真正在全市上下形成比、學、趕、超的種草養(yǎng)畜競爭態(tài)勢和發(fā)展態(tài)勢。

五是加大落實力度。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來講，要將種子落在田里、種畜引到圈里，乃至把訂單送到農(nóng)民手里；從生產(chǎn)過程來講，要把產(chǎn)品變成商品；從生產(chǎn)目標來講，要達到畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收和財政增長的目的。