山西省畜牧獸醫(yī)局 毛文星 蘇效良

20世紀(jì)80年代初，業(yè)界人士就提出了調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的主張，由“糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)”調(diào)整為“糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)”，旨在保護(hù)土地的可持續(xù)利用，為草食家畜的發(fā)展提供條件。這個主張?jiān)?jīng)見諸于官方文件，《國家糧食中長期規(guī)劃綱要》明確指出：“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植”，并提出2010年牛奶產(chǎn)量達(dá)到4 410萬噸，2020年牛奶產(chǎn)量達(dá)到6 700萬噸的規(guī)劃目標(biāo)。這為引草入田，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)提供了理論和政策依據(jù)，為“藏糧于草”和“用優(yōu)質(zhì)牧草替代精飼料”提供了可能。

但時至今日，20多年過去了，調(diào)整工作的進(jìn)展非常有限。除云南省堅(jiān)持10年種草300多萬畝，且小有成績外，再未聽說其他地方有大的進(jìn)展。究其原因，筆者認(rèn)為，一個主要的思想顧慮是，中國是一個有13億人口的發(fā)展中大國，確保“糧食安全”是國家的基本國策，發(fā)展飼料種植會不會出現(xiàn)與糧爭地？下面筆者圍繞“糧食安全”這個中心展開話題。

一、“糧食安全”的概念

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）出版的生產(chǎn)年鑒所列的食物產(chǎn)品目錄，糧食的概念是指谷物，包括小麥、粗糧、稻谷。但我國的糧食概念是一種基于“大糧食”的概念，包括谷物、豆類、薯類等。因此，我國普遍流行的糧食概念與國際通用的糧食概念有一定差距。在比較中國與世界糧食總產(chǎn)量時，應(yīng)將我國廣義的糧食總產(chǎn)量中所含的豆類和薯類剔除，才能與FAO所公布的世界谷物總產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)口徑一致。

目前，大家認(rèn)同的權(quán)威糧食安全概念是1983年4月時任FAO糧食安全委員會總干事的愛德華·薩烏馬提出的“糧食安全是確保所有人在任何時候既能買到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個概念包括兩項(xiàng)具體要求：一是買得到的基本食品，即有足夠的糧食供應(yīng)；二是買得起的基本食品，即所有的人都有購買基本食品的購買力。也就是說，要糧食安全，不僅要發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食供應(yīng)量，建立起穩(wěn)定的糧食供應(yīng)機(jī)制，還要不斷增加收入，提高購買力。

糧食安全的定義是指“足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物”，“滿足其生活的膳食需要及食物偏好”。這里既包括了種植業(yè)的谷物、蔬菜、水果，也包括了畜牧業(yè)的肉食、蛋品、奶類，還包括養(yǎng)料和滋補(bǔ)品等，是一個大食物的安全觀。我們在考慮“糧食安全”時，一定得有這個大食物安全觀。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

糧和草是發(fā)達(dá)國家邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩條腿，既有強(qiáng)大的谷物產(chǎn)業(yè)，又有興旺的草食畜產(chǎn)業(yè)。以美國為例，苜蓿是它的四大作物之一，單就苜蓿一個牧草品種，2008年的種植面積達(dá)2 470萬公頃，占總耕地面積的14%，年產(chǎn)值超過100億美元，其經(jīng)濟(jì)效益不比玉米等其他作物差。

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局是以農(nóng)區(qū)種植業(yè)、保證糧食供應(yīng)為主，長期忽視山區(qū)和牧區(qū)的作用，忽視種草和發(fā)展草食畜的作用，是一條腿走路，是小農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)占我國糧食產(chǎn)量53%，商品糧的66%，我國北糧南運(yùn)的食物供應(yīng)格局與水熱資源的格局是相悖的。

現(xiàn)在糧、棉、油和生產(chǎn)肉、奶、蛋等飼料糧主要是由農(nóng)區(qū)生產(chǎn)，農(nóng)區(qū)的負(fù)擔(dān)和生態(tài)環(huán)境壓力過大，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局難以承擔(dān)建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?？尚械某雎肥前焉絽^(qū)和牧區(qū)的80億畝大農(nóng)業(yè)用地利用起來，發(fā)展農(nóng)林牧緊密結(jié)合的大農(nóng)業(yè)，同時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，農(nóng)牧結(jié)合，糧草并重，草田輪作，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)桑立國”到“林草興邦”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

具體實(shí)施中，在建設(shè)好保證基本口糧的小麥、水稻等基本農(nóng)田的同時，要在中低產(chǎn)田中實(shí)行草田輪作，建立起糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的三元種植結(jié)構(gòu)。在南方的山區(qū)草地和有灌溉潛力的天然草地發(fā)展人工種草，像種植糧食一樣精心栽培牧草，在一定時間內(nèi)，建成約10億畝的豐產(chǎn)草地，大養(yǎng)牛羊，增產(chǎn)肉、奶，用草食畜牧業(yè)使農(nóng)業(yè)變活、農(nóng)民變富、農(nóng)村變美，大踏步走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、是“藏糧于草”，不是與糧爭地

1.種草可以提高耕地的生產(chǎn)潛力。實(shí)行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)的草田輪作，可以建立占耕地面積約20%的豐產(chǎn)草地，草地可以提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤肥力。國內(nèi)外的科學(xué)試驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐都證明，因地制宜的草田輪作系統(tǒng)，在收獲大量優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品的同時，糧食產(chǎn)量不但沒有減少，反而有所提高，種草肥田，不是與糧爭地，而是“藏糧于草”。

2.種草對增加土壤有機(jī)質(zhì)和提高耕地肥力的作用。豆科牧草通過生物固氮，每年從空氣中固定的氮素每畝地達(dá)7～14千克，相當(dāng)于30千克尿素的肥效，在種下一茬作物時可減少肥料的投入，還減少了因施用化肥對環(huán)境的污染。以豆科牧草沙打旺為例，它的根系發(fā)達(dá)，固氮能力強(qiáng)，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力的效益顯著。種植的第四年可給每畝地的土壤中留下不少于5噸的根系有機(jī)物，其提高土壤有機(jī)質(zhì)的作用可想而知。開花初期的沙打旺，根系中含氮1.58%、磷0.25%、鉀0.43%。種過沙打旺的地，殘留的肥效可持續(xù)3～5年，可使下茬作物增產(chǎn)20%以上。

3.可以提高生物量的產(chǎn)出率和利用率。傳統(tǒng)籽實(shí)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收獲量，按照威廉士統(tǒng)計(jì)，僅占生物量的12.5%，我國更為精耕細(xì)作，可能會提高一些，但也不會超過25%。而這一部分有機(jī)物如能適時地、科學(xué)地經(jīng)草食家畜轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，其產(chǎn)值與傳統(tǒng)谷物相當(dāng)或略高。

現(xiàn)在的糧食播種面積中約有40%用作畜牧業(yè)飼料，將這部分耕地按人所需糧食的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘醇倚鬆I養(yǎng)需要的飼料生產(chǎn)模式，這只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變。但這一改變，既提高了單位耕地面積的產(chǎn)出率和生物質(zhì)的利用率，滿足了草食畜的營養(yǎng)需求，又減輕了糧食的供應(yīng)壓力，可謂一舉幾得。走出了糧食兼作飼料的傳統(tǒng)老路，開創(chuàng)了確?！凹Z食安全”的新局面。

四、居民的食品消費(fèi)由以高耗糧的豬肉為主，逐步轉(zhuǎn)向以食草為主的牛奶和牛羊肉

目前，我國每年畜牧業(yè)的飼料用糧占糧食總產(chǎn)量的近40%，造成我國耕地與糧食長期處于緊張平衡的狀態(tài)。

飼料的絕大部分用于豬飼料，每生產(chǎn)1千克肉豬的活重需要3千克以上的糧食，折合成帶骨的胴體，每千克豬肉耗糧在5千克以上。人畜爭糧是目前“糧食安全”的主要問題。我國豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的65%，牛羊肉只占15%。歐美發(fā)達(dá)國家牛羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重一般都在50%以上。大種牧草飼料作物，逐步提高牛羊肉等草食畜肉類的比重，大幅提高牛奶的人均消費(fèi)量，顯然可以降低畜牧業(yè)對糧食的消耗。如果我國牛羊肉的比重能達(dá)到50%，當(dāng)可節(jié)省糧食1億噸，相當(dāng)于2008年全國糧食總產(chǎn)量的20%，即使達(dá)到50%有困難，把牛羊肉的比重提高至25%～30%是完全可能的。牛羊肉比重每提高5個百分點(diǎn)，可節(jié)省糧食1 400萬噸，大約是0.44億畝耕地的產(chǎn)量，相當(dāng)于廣西壯族自治區(qū)的年糧食產(chǎn)量。

同樣是人口大國的印度，他們根據(jù)自身的實(shí)際，大力發(fā)展奶水牛，開展白色革命。水牛奶是目前世界上品質(zhì)較好的奶，有一種特殊的清香味，干物質(zhì)含量18%，乳脂含量7%～10%，分別是一般牛奶的1.8倍和2.6倍，因而，水牛奶的價(jià)格比一般奶的價(jià)格高得多。印度通過大力發(fā)展奶水牛，躍居世界第一產(chǎn)奶大國，人均牛奶消費(fèi)超過90千克，接近世界平均水平，在這方面印度走在了我們前頭，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

五、用“大食物安全觀”確保“糧食安全”

在人民生活水平逐步提高、膳食結(jié)構(gòu)越來越多元化的今天，我們對“糧食安全”應(yīng)該有更全面和更深層次的理解。據(jù)一些專家研究提出的“未來10年中國人的食譜”，每人每年消費(fèi)的口糧由206千克降至155千克，相應(yīng)地肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果的消費(fèi)量增加，使膳食結(jié)構(gòu)更加合理。也就是說，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好，吃得營養(yǎng)，吃得多樣，吃得健康。無論是糧食、食用植物油，還是肉、蛋、奶類，或是水產(chǎn)品、蔬菜，無論哪一方面出現(xiàn)問題，都會引發(fā)社會的不安定。

讓我們記憶猶新的是2007年的豬肉大漲價(jià)。2005年豬價(jià)進(jìn)入下降期，2006年降至谷底，比2004年高峰期下跌約20%，跌至虧損線以下，農(nóng)民養(yǎng)豬賠錢，開始宰殺母豬，停止補(bǔ)欄，致使肉豬出欄減少，導(dǎo)致2007年的豬肉大漲價(jià)。2008年，國家在控制居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）中，把調(diào)控豬肉價(jià)格作為重中之重，經(jīng)過一年多的艱苦努力，才使豬肉的價(jià)格逐步平穩(wěn)下來。這件事使我們領(lǐng)教了保持豬肉價(jià)格的基本穩(wěn)定對保持社會穩(wěn)定的重要性。

再一件事情是，2008年發(fā)生的三鹿嬰幼兒毒奶粉事件。由于在原料奶中加入了過量的三聚氰胺，對嬰幼兒造成了毒害。事件曝光后，震驚了國內(nèi)外，消費(fèi)者不敢再喝奶，一段時間，市場銷售停滯，工廠停產(chǎn)，奶農(nóng)倒奶，整個行業(yè)陷入了嚴(yán)重的信任危機(jī)，大有把乳業(yè)產(chǎn)業(yè)毀掉的勢頭。事件發(fā)生后，雖經(jīng)政府重拳監(jiān)管，行業(yè)自律，從各方面采取了很多措施，但時至今日，歷經(jīng)一年多的時間，市場仍然沒有恢復(fù)到事件前的水平。這充分說明了肉蛋奶產(chǎn)品對保持社會穩(wěn)定的重要性。

這些事件都說明，“糧食安全”不能只盯住谷物，應(yīng)該把奶類、肉食和蛋品納入到大食物安全體系。用“大食物安全觀”來確?！凹Z食安全”。