奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。為切實(shí)保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2009—2013年。

一、我國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策支持，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是奶牛存欄快速增加，奶類(lèi)總產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)；二是奶牛生產(chǎn)區(qū)域化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；三是奶牛規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升；四是乳制品加工業(yè)飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大；五是乳制品產(chǎn)量持續(xù)增加，產(chǎn)品種類(lèi)豐富多樣；六是乳品消費(fèi)同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高。

但是，我國(guó)奶業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。一是養(yǎng)殖方式落后。小規(guī)模散養(yǎng)戶(hù)仍是生鮮乳生產(chǎn)的主體，專(zhuān)用飼草飼料缺乏，飼養(yǎng)方式粗放，高產(chǎn)奶牛比例不高，單產(chǎn)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，成母牛平均單產(chǎn)不足5噸。二是乳品質(zhì)量安全監(jiān)管依然薄弱。生鮮乳收購(gòu)站點(diǎn)數(shù)量多，條件參差不齊，開(kāi)辦主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大；乳品質(zhì)量安全保障體系不健全，監(jiān)管力量不足。三是乳制品市場(chǎng)秩序不規(guī)范。一些乳制品企業(yè)缺乏穩(wěn)定的奶源基地，淡季壓價(jià)、旺季爭(zhēng)搶奶源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分乳制品企業(yè)為搶市場(chǎng)打價(jià)格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)，炒作概念，不落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，誤導(dǎo)消費(fèi)者。四是原料奶定價(jià)機(jī)制不合理。奶農(nóng)組織化程度低，乳制品企業(yè)單方面決定生鮮乳價(jià)格，奶農(nóng)利益難以保證。五是消費(fèi)市場(chǎng)培育滯后?？茖W(xué)消費(fèi)的觀念和習(xí)慣尚未形成，乳品消費(fèi)市場(chǎng)培育滯后于奶業(yè)發(fā)展。這些深層次矛盾和問(wèn)題，與三鹿牌奶粉嬰幼兒乳粉事件、國(guó)際金融危機(jī)等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來(lái)，我國(guó)乳品消費(fèi)萎縮，乳粉進(jìn)口大幅增加，出口下降，乳制品企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生鮮乳價(jià)格持續(xù)下行，奶牛養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重，奶業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)正處于從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，還有很大的發(fā)展空間和潛力。

從消費(fèi)市場(chǎng)看，城鎮(zhèn)居民的人均乳品消費(fèi)量只有世界平均水平的1/4，農(nóng)村居民的人均乳品消費(fèi)量只有城鎮(zhèn)居民的1/5，隨著人口增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，乳品消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間巨大。

從資源條件看，奶牛存欄已突破1 200萬(wàn)頭，還有1 000多萬(wàn)頭牦牛、2 000多萬(wàn)頭水牛和500多萬(wàn)只奶山羊資源可供開(kāi)發(fā)，農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牧區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)，近7億噸可用作飼料的農(nóng)作物秸稈還有40%左右的利用空間，奶業(yè)發(fā)展相關(guān)資源還有較大的開(kāi)拓潛力。

從政策環(huán)境看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相繼出臺(tái)，國(guó)家扶持奶業(yè)發(fā)展的政策日趨完善，規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的管理制度逐步健全。各級(jí)政府把發(fā)展奶業(yè)擺在重要位置，加大政策落實(shí)和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢(shì)利導(dǎo)，就能化危機(jī)為機(jī)遇，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量安全為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，推動(dòng)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)奶業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的乳品消費(fèi)需求。

切實(shí)保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：一是著眼當(dāng)前和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合；二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府扶持相結(jié)合；三是強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合；四是突出重點(diǎn)和全面發(fā)展相結(jié)合。

2.基本目標(biāo)

（1）生鮮乳生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，全國(guó)奶牛存欄達(dá)到1 500萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到4 800萬(wàn)噸，成母牛平均單產(chǎn)水平提高到5.7噸；100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到35%，奶牛粗飼料質(zhì)量顯著提高。奶水牛和奶山羊發(fā)展取得突破。

（2）乳品質(zhì)量安全水平顯著提高。生鮮乳生產(chǎn)符合《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》，乳制品企業(yè)實(shí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB 12693）》，嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）（GB/T 27342）管理，質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（3）生鮮乳收購(gòu)站全面規(guī)范。2013年，生鮮乳收購(gòu)站100%實(shí)現(xiàn)持證收購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，偏遠(yuǎn)牧區(qū)、山區(qū)的牛奶收購(gòu)點(diǎn)和山羊奶收購(gòu)點(diǎn)100%納入監(jiān)管范圍。

（4）奶源生產(chǎn)和乳制品加工銜接更加合理。乳制品企業(yè)奶源基地和加工產(chǎn)能合理配置，符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求。2013年，乳制品企業(yè)穩(wěn)定可控奶源達(dá)到70%以上，初步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)體系。

（5）乳制品流通條件進(jìn)一步優(yōu)化。2013年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低溫產(chǎn)品的乳制品企業(yè)擁有完善冷鏈體系的比例達(dá)到90%以上。配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部中小城市和90%以上鄉(xiāng)村。

（6）乳品消費(fèi)群體不斷壯大。全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均乳品消費(fèi)不斷提高，農(nóng)村居民人均乳品消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”在全國(guó)中小學(xué)校的覆蓋率進(jìn)一步提高。

三、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)

1.優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局

（1）東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等4省區(qū)，以培育奶牛大戶(hù)（家庭牧場(chǎng)）、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場(chǎng)需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。

（2）華北產(chǎn)區(qū)包括河北、河南、山東、山西等4省，在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的同時(shí)，兼顧奶山羊生產(chǎn)，探索資源綜合利用新模式，重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。

（3）西部產(chǎn)區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西藏等6省區(qū)，著力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），培育山羊奶、牦牛奶、馬奶、駝奶和驢奶等特色奶源基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植，推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的乳制品。

（4）南方產(chǎn)區(qū)包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川等13個(gè)省區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，廣西、云南及其他有條件的省區(qū)鼓勵(lì)開(kāi)展奶水牛品種改良與水牛奶產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳等產(chǎn)品，適度發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，大力開(kāi)發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。

（5）大城市周邊產(chǎn)區(qū)包括北京、天津、上海和重慶等4個(gè)直轄市，著力培育高產(chǎn)奶牛核心群，提高奶牛育種選育水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面開(kāi)展糞污無(wú)害化處理和資源化利用，大力發(fā)展都市型乳業(yè)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。

2.加強(qiáng)良種繁育及推廣

（1）構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群。以種牛引進(jìn)、遺傳資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)奶牛原良種場(chǎng)建設(shè)，選育高產(chǎn)奶牛核心群，提高核心養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)水平和供種能力。

（2）提升種公牛站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。加大種公牛站設(shè)施改造和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備配備力度，健全種公牛遺傳評(píng)定和后裔測(cè)定體系，加快推進(jìn)種公牛站改制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高種公牛自主培育能力和優(yōu)質(zhì)凍精供應(yīng)能力。

（3）健全生產(chǎn)性能測(cè)定體系。加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心、奶牛改良中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備更新，完善有關(guān)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、品種登記和改良的技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)，奠定奶牛品種改良的技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)奶牛改良工作的指導(dǎo)。

（4）完善優(yōu)質(zhì)凍精推廣體系。加強(qiáng)奶牛配種站點(diǎn)液氮罐、液氮運(yùn)輸車(chē)、改良配種器材配置以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展人工授精技術(shù)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步完善奶牛優(yōu)質(zhì)凍精推廣體系。

3.發(fā)展奶源生產(chǎn)基地

（1）增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖大縣綜合生產(chǎn)能力。以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)范投入品使用，增強(qiáng)防疫服務(wù)能力，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從源頭上保證生鮮乳質(zhì)量安全。

（2）發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)圈舍、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糞污處理、疫病防控、飼草料貯存（或青貯）等配套設(shè)施建設(shè)，全混合日糧（TMR）飼養(yǎng)、擠奶、良種繁育、生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)等設(shè)備配置，推進(jìn)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

（3）建立優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。建立奶牛青綠飼料生產(chǎn)基地，示范推廣全株玉米青貯，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性青貯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶(hù)，為奶牛養(yǎng)殖提供充足的青綠飼料資源。充分利用中低產(chǎn)地、退耕地、秋冬閑地等土地資源，大力發(fā)展苜蓿等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植。在有條件的地區(qū)發(fā)展人工飼草地。

（4）發(fā)展奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社。積極安排資金，扶持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)揮其為奶農(nóng)提供服務(wù)和維護(hù)奶農(nóng)利益等方面的作用。繼續(xù)推進(jìn)科技入戶(hù)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高奶農(nóng)素質(zhì)。

4.完善乳品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生鮮乳收購(gòu)站。支持乳制品企業(yè)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)個(gè)體和流動(dòng)生鮮乳收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行改造、合并或重組，加大生鮮乳收購(gòu)站擠奶設(shè)備、專(zhuān)用生鮮乳運(yùn)輸車(chē)等設(shè)施設(shè)備的更新改造力度。推進(jìn)生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理，配備必要的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備。

（2）完善生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。建立國(guó)家生鮮乳質(zhì)量安全中心，健全由國(guó)家、區(qū)域、省和縣四級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組成的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高檢測(cè)能力。實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)厲打擊生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)添加違禁添加物的行為。建立全國(guó)生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，初步建立生鮮乳第三方檢測(cè)制度。

（3）提高乳制品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。乳制品加工企業(yè)根據(jù)原料檢測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)檢測(cè)、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢測(cè)的需要，配置在線(xiàn)檢測(cè)、快速檢測(cè)及其他先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備。對(duì)乳制品生產(chǎn)實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制，實(shí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB 12693）》，嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制 點(diǎn) （HACCP）（GB/T 27342）管理。

（4）完善乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。建立和完善乳制品檢驗(yàn)制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯及責(zé)任追究制度、問(wèn)題產(chǎn)品召回和退市制度、食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度。加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善國(guó)家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)乳制品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。全面清理乳制品添加劑和非法添加物，嚴(yán)厲打擊乳制品加工中添加違禁物的行為。

5.提升乳制品加工與流通能力

（1）有序發(fā)展乳制品工業(yè)。乳制品工業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件，項(xiàng)目建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。已建加工項(xiàng)目（企業(yè)）未達(dá)到《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》要求的應(yīng)限期整改。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式整合資源，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合理經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能。

（2）提升技術(shù)與裝備水平。推進(jìn)乳品加工設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，重點(diǎn)研發(fā)大型乳粉生產(chǎn)、低溫噴霧干燥、干酪生產(chǎn)、膜過(guò)濾、滅菌及無(wú)菌灌裝成套設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備。發(fā)展和應(yīng)用膜分離技術(shù)、生物技術(shù)、冷殺菌技術(shù)、直投發(fā)酵劑技術(shù)等高新技術(shù)，以及紙塑復(fù)合無(wú)菌包裝、多層共擠高阻隔性復(fù)合材料、可持續(xù)性綠色包裝等材料。

（3）優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展干酪、發(fā)酵乳、功能肽產(chǎn)品等適合不同消費(fèi)需求的產(chǎn)品，逐步改變以液態(tài)乳為主的產(chǎn)品單一局面。積極發(fā)展高品質(zhì)、市場(chǎng)需求量大的乳制品。根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。

（4）改善乳制品冷鏈流通條件。加強(qiáng)大中型乳制品企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)低溫設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以原料奶收購(gòu)、加工及乳制品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等全部環(huán)節(jié)實(shí)行低溫控制的冷鏈物流體系。建立健全乳制品標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈管理制度。

四、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要政策和措施

1.加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的投入。大力實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼、飼草收貯加工、糞污處理和擠奶機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼以及種奶牛場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)等各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的扶持和保護(hù)。完善奶牛保險(xiǎn)制度，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。鼓勵(lì)和扶持牧草良種推廣和優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社和乳制品企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機(jī)制，為奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入活力。

2.加快奶業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用。進(jìn)一步提高奶業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用水平，不斷完善現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)奶業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)與推廣體系建設(shè)。擴(kuò)大奶?？萍纪茝V服務(wù)實(shí)施范圍，大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)。扶持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)、人員培訓(xùn)、疫病防治、良種繁育等社會(huì)化服務(wù)。

3.切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病防控。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)奶牛的疫病防控，健全奶牛布魯氏菌病、結(jié)核病和口蹄疫等傳染病的國(guó)家撲殺制度，積極開(kāi)展奶牛疫病的凈化，提高奶牛疫病撲殺補(bǔ)貼。強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和重大傳染病強(qiáng)制免疫，建立奶牛免疫檔案。指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)施科學(xué)的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度。加強(qiáng)乳房炎、蹄病等常見(jiàn)病的防治，通過(guò)轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式、推廣新疫苗和獸藥等措施，逐步降低奶牛常見(jiàn)病的發(fā)病率。

4.強(qiáng)化奶業(yè)監(jiān)管能力。貫徹落實(shí)食品安全、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)督管理體系，完善乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法能力。各部門(mén)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切合作，形成合力，確保乳品質(zhì)量安全監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。建立健全乳品質(zhì)量安全舉報(bào)投訴工作機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

5.做好奶業(yè)發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)、乳品市場(chǎng)和乳制品進(jìn)出口等預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息發(fā)布，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和乳制品加工企業(yè)適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。采取多種措施，支持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)散養(yǎng)戶(hù)“進(jìn)區(qū)入園”等方式，發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)乳粉收儲(chǔ)規(guī)模，完善乳粉臨時(shí)收儲(chǔ)政策，合理運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，減緩乳粉進(jìn)口沖擊，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，建立救助補(bǔ)償機(jī)制。完善生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和收購(gòu)合同制度，鼓勵(lì)各地推行生鮮乳第三方檢測(cè)和按質(zhì)論價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮乳、純?nèi)楹蛷?fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。充分發(fā)揮各級(jí)奶業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

6.提振消費(fèi)信心，擴(kuò)大乳品消費(fèi)。加強(qiáng)正面報(bào)道，加大宣傳力度，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，為奶業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

五、環(huán)境保護(hù)

1.區(qū)域布局符合環(huán)境條件要求。充分考慮各地環(huán)境狀況，不在環(huán)境敏感的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)域和法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

2.提高資源利用率，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量和環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣清潔養(yǎng)殖模式，推廣應(yīng)用糞便耗氧堆肥和沼氣處理等綜合利用技術(shù)，提高乳制品加工廠(chǎng)和奶源基地廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用率。提倡乳制品包裝簡(jiǎn)潔化、多樣化，鼓勵(lì)企業(yè)使用可回收、易降解的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料使用量，控制包裝廢棄物的產(chǎn)生量和排放量。

3.充分考慮環(huán)境承載能力。農(nóng)區(qū)要充分考慮周邊土地消納能力和糞污處理能力，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，確定適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖規(guī)模。牧區(qū)和半牧區(qū)大力推行舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)保及清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立奶業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)監(jiān)督和跟蹤規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境效果。（資料提供：農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室）