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（云南省保山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 保山 678000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學(xué)防控動(dòng)物疫病和確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要組成部分，是集專(zhuān)業(yè)性、管理性和公益性為一體的系統(tǒng)工作。執(zhí)法重心在基層，基層監(jiān)督執(zhí)法人員如何開(kāi)展工作顯得尤為重要。筆者結(jié)合多年在基層從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的經(jīng)歷，談幾點(diǎn)體會(huì)，與同仁共勉。

1 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持是關(guān)鍵

我國(guó)現(xiàn)行體制下，干好任何一行工作離不開(kāi)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作同樣如此。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展的好壞對(duì)整個(gè)社會(huì)公共衛(wèi)生安全影響非常大?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀是：開(kāi)展工作多是部門(mén)單打獨(dú)斗，這其中的主要原因是此項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象主要是基層廣大養(yǎng)殖戶(hù)，群體較大，法律意識(shí)不強(qiáng)，加之畜禽流通頻繁，畜禽交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，社會(huì)影響面小。因此，當(dāng)前基層開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難度較大，爭(zhēng)取基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視非常重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作氛圍會(huì)隨之好轉(zhuǎn)，能夠有效地整合資源，執(zhí)法宣傳到戶(hù)到人的力度就會(huì)加大，工作經(jīng)費(fèi)會(huì)增加，工作開(kāi)展會(huì)贏得主動(dòng)。所以在基層開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要主動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。積極協(xié)調(diào)工商、公安等橫向部門(mén)，同時(shí)要注重電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳。

2 找準(zhǔn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的突破口是基礎(chǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面廣，工作量大，做好這一工作的前提是找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，集中精力抓好一點(diǎn)，取得突破，使執(zhí)法監(jiān)督效應(yīng)傳到廣大養(yǎng)殖戶(hù)?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的突破口和切入點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和畜禽產(chǎn)品販運(yùn)戶(hù)。找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法突破口后要結(jié)合自己職能職責(zé)抓住屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管中的一個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。例如：保山市在開(kāi)展執(zhí)法過(guò)程中就重點(diǎn)抓住市場(chǎng)監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，對(duì)出縣境畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格“查證驗(yàn)物”，使畜主或販運(yùn)戶(hù)對(duì)其行為遵守《動(dòng)物防疫法》等規(guī)定，如證物不符或未經(jīng)檢疫等行為則按照法規(guī)、條例進(jìn)行處罰。使販運(yùn)戶(hù)倒逼養(yǎng)殖戶(hù)在養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)畜禽實(shí)施免疫、加掛耳標(biāo)以及建立養(yǎng)殖檔案。同時(shí)，在畜禽買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)時(shí)必須進(jìn)行報(bào)檢。

3 注重動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技巧是要領(lǐng)

動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象是養(yǎng)殖戶(hù)、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作主要包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理以及執(zhí)法工作。在執(zhí)法過(guò)程中面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象文化、法律知識(shí)普遍不高，如何在熟練掌握運(yùn)用法律法規(guī)的前提下合理懲處違法行為（自由裁量權(quán)）非常重要，本人結(jié)合多年從事基層動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為有三個(gè)方面的技巧可以有效懲處違法行為。一是堅(jiān)持文明執(zhí)法。肢體、語(yǔ)言文明不僅樹(shù)立執(zhí)法威嚴(yán)，而且會(huì)使違法行為主體理解。粗暴執(zhí)法會(huì)導(dǎo)致違法行為主體反感或不接受，監(jiān)督執(zhí)法工作的推進(jìn)實(shí)施難度加大。二是結(jié)合實(shí)際，始終樹(shù)立監(jiān)督執(zhí)法是對(duì)違法行為進(jìn)行懲處，而不是人，在執(zhí)法過(guò)程中首先要采用適當(dāng)條款處理違法行為，其次要做到言之到位。三是程序合法非常重要，作為一名有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員，程序到位是必需的，所以基層執(zhí)法過(guò)程要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法，否則執(zhí)法屬程序不合法，監(jiān)督執(zhí)法工作難以有效推進(jìn)。

4 配備必需的執(zhí)法裝備是保障

當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在執(zhí)法手段落后，檢疫設(shè)備陳舊或是缺乏檢疫設(shè)備，必需裝備投入較少，檢疫技術(shù)多數(shù)還停留在感觀檢查和剖解檢查，快速檢疫檢測(cè)手段很少等問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)處理違法案件或開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，需要及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、迅速取證、快速判斷，準(zhǔn)確執(zhí)法。因此配備完善基層實(shí)驗(yàn)室檢疫檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法辦案所必須的現(xiàn)場(chǎng)攝像取證、快速檢疫檢測(cè)儀器、交通通訊工具等設(shè)備非常重要，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率。

5 加強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，提升執(zhí)法素養(yǎng)是內(nèi)在動(dòng)力

隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所相繼成立，成為具有獨(dú)立法人資格的單位，單位多數(shù)人員從改革前的技術(shù)人員調(diào)配到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的熟悉，對(duì)其培訓(xùn)力度要進(jìn)一步加大。一是精學(xué)《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，熟練掌握《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，并通過(guò)考試進(jìn)行檢驗(yàn)。二是市內(nèi)或縣內(nèi)要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行交流執(zhí)法，培養(yǎng)鍛煉不同環(huán)境適應(yīng)執(zhí)法工作的人，特別是對(duì)近年來(lái)新招進(jìn)的人員要加大下基層鍛煉執(zhí)法能力的力度。三是要采取上掛下掛或輪崗辦法，提升執(zhí)法人員素養(yǎng)。