范少罡

（烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院民二庭，新疆烏魯木齊 830000）

目前，我國種子鑒定的啟動比較混亂，從而引發(fā)多次鑒定、重復(fù)鑒定。為此，筆者試對種子鑒定的啟動問題進(jìn)行初步解析。

1 種子鑒定的決定主體

種子鑒定的決定主體是指有權(quán)決定是否進(jìn)行種子鑒定，何時進(jìn)行種子鑒定，由誰進(jìn)行種子鑒定的主體，也稱種子鑒定的委任主體。目前，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章確定以下主體為司法鑒定的決定主體。

1.1 農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國種子法》第四十四條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。 承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格?！?/p>

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》第三條規(guī)定：“現(xiàn)場鑒定由田間現(xiàn)場所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?！?/p>

1.2 偵查機(jī)關(guān)

《中華人民共和國刑事訴訟法》（1991年4月9日公布施行）第一百九十一條規(guī)定：為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定。本條雖然沒有明示司法鑒定的決定主體，但根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。

1.3 審判機(jī)關(guān)

《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百五十八條規(guī)定：法庭審理過程中，合議庭對證據(jù)有疑問的，可以宣布休庭，對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。人民法院調(diào)查核實(shí)證據(jù)，可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、扣押、鑒定的查詢、凍結(jié)。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（1998年9月2日公布施行）第五十九條規(guī)定：對鑒定結(jié)論有疑問的，人民法院可以指派或者聘請有專門知識的人或者鑒定機(jī)構(gòu)，對案件中的某些專門性問題進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。該解釋第六十條規(guī)定：人民法院在開庭審理時，對省級人民政府指定的醫(yī)院作出的鑒定結(jié)論，經(jīng)質(zhì)證后，認(rèn)為有疑問，不能作為定案根據(jù)的，可以另行聘請省級人民政府指定的其他醫(yī)院進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。

《中華人民共和國民事訴訟法》第七十二條規(guī)定：人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的；由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的意見》第七十三條規(guī)定：依照民事訴訟法第六十四條第二款規(guī)定，由人民法院負(fù)責(zé)調(diào)查收集的證據(jù)包括……（2）人民法院認(rèn)為需要鑒定、勘驗(yàn)的……

《中華人民共和國行政訴訟法》（1989年4月4日公布，1990年10月1日施行）第三十五條規(guī)定：在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

1.4 仲裁庭

《中華人民共和國仲裁法》（1994年8月31日公布，1995年9月1日施行）第四十四條第一款規(guī)定：仲裁庭對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定。

2 種子鑒定的申請主體

種子鑒定的申請主體是指有權(quán)向種子鑒定的決定主體申請鑒定或者在意思自治的前提下約定鑒定部門的或鑒定人員的主體。

2.1 種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)構(gòu)及種子質(zhì)量糾紛當(dāng)事人

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》第四條規(guī)定：“種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以申請現(xiàn)場鑒定；種子質(zhì)量糾紛當(dāng)事人可以共同申請現(xiàn)場鑒定，也可以單獨(dú)申請現(xiàn)場鑒定?！?/p>

2.2 刑事案件：犯罪嫌疑人，被害人及其法定代理人、近親屬、訴訟代理人

《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定：偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的鑒定結(jié)論告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申請，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（1998年5月14日發(fā)布施行）第二百四十一條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的鑒定結(jié)論告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人對鑒定結(jié)論有異議提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（1997年1月15日通過，1998年12月16日修訂）第二百零五條規(guī)定：用作證據(jù)的鑒定結(jié)論，人民檢察院辦案部門應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被害人；被害人死亡或者沒有訴訟行為能力的，應(yīng)當(dāng)告知其法定代理人、近親屬或訴訟代理人。如果犯罪嫌疑人、被害人或被害人的法定代理人、近親屬訴訟代理人提出申請，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定，但應(yīng)由請求方承擔(dān)費(fèi)用。

2.3 民事案件：當(dāng)事人

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（2001年12月6日通過，2002年4月1日施行）第二十六條規(guī)定：當(dāng)事人申請鑒定經(jīng)人民法院同意后，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員，協(xié)商不成的，由人民法院指定。

3 當(dāng)前種子鑒定啟動制度存在的問題及對策

3.1 種子行政鑒定和種子司法程序的關(guān)系不清，缺乏銜接

根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》第五條規(guī)定：“種子管理機(jī)構(gòu)對申請人的申請進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織鑒定。有下列情形之一的，種子管理機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場鑒定申請不予受理：（一）針對所反映的質(zhì)量問題，申請人提出鑒定申請時，需鑒定地塊的作物生長期已錯過該作物典型性狀表現(xiàn)期，從技術(shù)上已無法鑒別所涉及質(zhì)量糾紛起因的；（二）司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政主管部門已對質(zhì)量糾紛做出生效判決和處理決定的；（三）受當(dāng)前技術(shù)水平的限制，無法通過田間現(xiàn)場鑒定的方式來判定所提及質(zhì)量問題起因的；（四）該糾紛涉及的種子沒有質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定或合同約定要求的；（五）有確鑿的理由判定質(zhì)量糾紛不是由種子質(zhì)量所引起的；（六）不按規(guī)定繳納鑒定費(fèi)的?！痹撧k法第十六條規(guī)定：“對現(xiàn)場鑒定書有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到現(xiàn)場鑒定書15日內(nèi)向原受理單位上一級種子管理機(jī)構(gòu)提出再次鑒定申請，并說明理由。上一級種子管理機(jī)構(gòu)對原鑒定的依據(jù)、方法、過程等進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要和可能重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新組織專家鑒定。再次鑒定申請只能提起一次。當(dāng)事人雙方共同提出鑒定申請的，再次鑒定申請由雙方共同提出。當(dāng)事人一方單獨(dú)提出鑒定申請的，另一方當(dāng)事人不得提出再次鑒定申請?！笨梢?，種子行政鑒定最多經(jīng)過兩次鑒定就可以蓋棺定論了。可進(jìn)入司法程序后，種子行政鑒定不予受理和鑒定結(jié)論并不會得到司法機(jī)關(guān)的當(dāng)然認(rèn)可，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)仍有權(quán)提出鑒定，從而引發(fā)多次鑒定。

在目前的司法體制下，種子行政鑒定并不是種子司法鑒定的必經(jīng)程序，但它是解決種子糾紛不可或缺的一種重要制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立種子行政鑒定和司法程序的銜接機(jī)制，可以考慮在《中華人民共和國種子法》中增加一條，即當(dāng)事人在收到種子管理機(jī)構(gòu)不予受理鑒定申請決定書或者種子行政鑒定結(jié)論書60日內(nèi)，如不服該決定或結(jié)論，有權(quán)向人民法院提起訴訟，逾期人民法院將不予受理。

3.2 種子鑒定的證據(jù)保全問題

農(nóng)作物生長的季節(jié)性和階段性要求種子鑒定必須抓緊時間，在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)鑒定才能取得良好的效果?？煞N子案件往往涉及的人數(shù)多，較為復(fù)雜，如按部就班進(jìn)行種子司法鑒定，可能會錯過鑒定時機(jī)，對鑒定現(xiàn)場的保護(hù)也可能會加重?fù)p失。故筆者建議，法院對此類案件可主動采取證據(jù)保全措施，先進(jìn)行種子鑒定后審理，確保不誤農(nóng)時。