竇曉軍

（政協(xié)浙江省委員會(huì),浙江杭州310025）

溫家寶總理在2009年11月3日《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話中,明確提出了新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、生物科技、信息產(chǎn)業(yè)、空間海洋及地球深部開發(fā)利用等七大戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域。2010年5月,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)李德水、王欽敏副主任率領(lǐng)調(diào)研組到浙江省,就“著力擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”開展專題調(diào)研。在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指導(dǎo)下,我們進(jìn)行了協(xié)同調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況和意見建議匯報(bào)如下：

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇

浙江省深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面初見成效。但是,受國(guó)際金融危機(jī)的影響,貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)出口產(chǎn)品的抵制仍在繼續(xù)。各種要素的制約,自身存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾與體制機(jī)制缺陷,使得我省轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫切,繼續(xù)走在全國(guó)前列的壓力加重。

逆水行舟,不進(jìn)則退。浙江省正在以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前,已將新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等九大領(lǐng)域列為近期優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)通過5年努力,使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年,浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬(wàn)億元,占全省工業(yè)比重30％以上。生物、新能源、新能源汽車、核電關(guān)聯(lián)、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。形成“一帶兩核多區(qū)”發(fā)展格局?！耙粠А奔喘h(huán)杭州灣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密集帶；“雙核”即杭州、寧波大都市為兩大發(fā)展核心；“多區(qū)”即依托區(qū)域中心城市,做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與全省12個(gè)大平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的銜接,并形成各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

二、當(dāng)前培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

一是標(biāo)準(zhǔn)不一。全省各地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)外延擴(kuò)大,分類標(biāo)準(zhǔn)不一,劃分范圍不一致。各地都盡可能多地將自己現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)行業(yè)納入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍內(nèi)。由此帶來(lái)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一,指標(biāo)數(shù)據(jù)不一致。

二是水平偏低。浙江缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)。光伏、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度存在“低、小、散、亂”現(xiàn)象。

三是重復(fù)布局。光伏、風(fēng)電新能源汽車和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè),低檔次產(chǎn)品供應(yīng)過剩等問題初步顯現(xiàn)。相當(dāng)一部分企業(yè)沒有自己的核心技術(shù),依賴加工配套、進(jìn)口組裝,存在重復(fù)生產(chǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、“一哄而起”的現(xiàn)象。若不加以統(tǒng)籌規(guī)劃,將造成新一輪的產(chǎn)能過剩。

四是環(huán)境欠佳。現(xiàn)有財(cái)稅政策對(duì)研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的新興技術(shù)開發(fā)初期支持的規(guī)模和強(qiáng)度不夠。例如技術(shù)開發(fā)費(fèi)用150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額這一政策,很多企業(yè)都反映沒有得到落實(shí)。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)投資缺失、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)及多層次資本市場(chǎng)不完善,導(dǎo)致大批處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型企業(yè)融資困難、資金瓶頸制約明顯。產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性供需不平衡。部分壟斷領(lǐng)域體制機(jī)制障礙,限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平進(jìn)入等。

三、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

加快培育并大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是后金融危機(jī)時(shí)代擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需,培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要,也是搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵,更是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（一）界定范圍、明確重點(diǎn)

建議國(guó)家將加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立為“十二五規(guī)劃”戰(zhàn)略重點(diǎn),制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍,是下一步培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)該以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要緩解的資源、環(huán)境瓶頸制約為重點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；以加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合為重點(diǎn),大力發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)；以提高人民健康水平、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、突破關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),積極發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。選擇先進(jìn)節(jié)能、新型環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì),新一代核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能,混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車,下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”、新型平板顯示,生物醫(yī)藥、生物育種、生物制造,航空航天、海洋工程裝備、高端智能及基礎(chǔ)裝備、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備,高性能結(jié)構(gòu)材料和功能材料等新興領(lǐng)域,作為加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)和突破口加以重點(diǎn)部署。其布局應(yīng)自上而下,國(guó)家先有規(guī)劃,然后逐級(jí)依次向下,因地制宜,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)體制、完善機(jī)制

一是要加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度等的綜合協(xié)調(diào)作用,進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工,加強(qiáng)配合,形成合力。二是體制機(jī)制改革。建議國(guó)家發(fā)改委成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展司,各省市成立相應(yīng)的獨(dú)立管理部門,完善相關(guān)管理法規(guī)。負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,及時(shí)頒布國(guó)家和地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資指南、指導(dǎo)目錄,加大信息發(fā)布力度,引導(dǎo)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。二是選擇若干具備基礎(chǔ)和條件的地區(qū)先行先試,在某些政策方面賦予其更多的自主權(quán),引導(dǎo)地方充分發(fā)揮能動(dòng)性。三是統(tǒng)一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑,完善調(diào)查方法和指標(biāo)體系,提高統(tǒng)計(jì)工作的全面性、科學(xué)性、及時(shí)性。

（三）出臺(tái)政策、加大投入

一是加大財(cái)政投入。中央財(cái)政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)用于支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、重大市場(chǎng)培育工程等。各地創(chuàng)新財(cái)政支持方式,建立政府新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。二是推進(jìn)金融創(chuàng)新,加快建設(shè)和完善多層次的資本市場(chǎng),支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)采取多種方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是各種要素保障。加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的用地、人才等要素的保障,落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策,改善其發(fā)展環(huán)境。四是政策扶持。如出臺(tái)傾向性的政府采購(gòu)政策扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府購(gòu)買新能源汽車用于奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)后,繼續(xù)投入公共領(lǐng)域營(yíng)運(yùn)等。

（四）搭建平臺(tái)、集聚發(fā)展

一是體制機(jī)制平臺(tái)。充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),盡快完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。二是公共技術(shù)平臺(tái)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè),堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、軍民結(jié)合、統(tǒng)籌科技研發(fā)、應(yīng)用示范、市場(chǎng)培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、上下游產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié),加強(qiáng)資源整合、技術(shù)集成和聯(lián)合攻關(guān),實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。三是人才平臺(tái)。促進(jìn)人才、技術(shù)及資金等向企業(yè)流動(dòng),積極培養(yǎng)吸引人才,完善人才使用機(jī)制,造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。四是集聚平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范基地和集聚區(qū)發(fā)展,加快培育一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進(jìn)形成重點(diǎn)突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

（五）培育市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境

一是組織實(shí)施若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育重大工程,加快配套設(shè)施建設(shè)。二是完善價(jià)格形成和補(bǔ)貼機(jī)制,通過政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、試點(diǎn)示范等方式引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。三是加快建立健全有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等體系,規(guī)范市場(chǎng)秩序。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“新三十六條”,消除行業(yè)壟斷和體制壁壘,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源、金融及軍工等領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)類民企要與國(guó)企一樣,平等接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管,真正做到“非禁即入”。

（六）特色發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)

從實(shí)際出發(fā),發(fā)展地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如浙江結(jié)合本省特色重點(diǎn)發(fā)展核電關(guān)聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)裝備制造及新能源汽車等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托中國(guó)核電工業(yè)搖籃秦山核電站和三門核電站的品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮交通區(qū)位、港口配套等優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；依托中科院嘉興無(wú)線傳感網(wǎng)工程中心、中國(guó)電科52所、36所等國(guó)家院所和省內(nèi)的國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地等載體,大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；依托儀器儀表、輕工專用設(shè)備及工業(yè)汽輪機(jī)、空分設(shè)備等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)；依托萬(wàn)向、吉利、眾泰等龍頭企業(yè),大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“遷移效應(yīng)”及“拉動(dòng)效應(yīng)”,將高新技術(shù)輸出給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),通過拉動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“上、中、下游”,圍繞“專、精、新、特”的發(fā)展方向,堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣、改造升級(jí)相結(jié)合,提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）進(jìn)軍海洋,持續(xù)發(fā)展

海洋資源是浙江乃至全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。浙江是陸域資源小省,同時(shí)是海洋資源大省,擁有26萬(wàn)平方公里海域。浙江省委省政府提出了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的構(gòu)想,并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家戰(zhàn)略。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)張左己主任2009年率領(lǐng)調(diào)研組來(lái)浙江,專題調(diào)研海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)情況,并向國(guó)務(wù)院作了信息專報(bào)。建議將戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃。將海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、深海戰(zhàn)略資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以培育。發(fā)布鼓勵(lì)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）發(fā)展指導(dǎo)目錄；加強(qiáng)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售的減免稅。對(duì)具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型海水利用工程、海洋能開發(fā)項(xiàng)目和海洋資源開采工程等予以投資引導(dǎo),允許淡化海水進(jìn)入市政自來(lái)水管網(wǎng)。將資源生態(tài)環(huán)境效益引入價(jià)格形成機(jī)制,并對(duì)海水淡化水、海洋可再生能源發(fā)電等產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。

（八）突出重點(diǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明,隨著人均 GDP水平提高,一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。2009年,我國(guó)三產(chǎn)和浙江三產(chǎn)占各自GDP的比重分別為42.6％和43.0％,均低于二產(chǎn)占比。如何盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型升級(jí),是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。建議國(guó)家將加快先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“先進(jìn)性”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是依托新興科技提供專業(yè)化服務(wù),如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包等；二是依托新型業(yè)態(tài)和新興模式提供專業(yè)化服務(wù),如電子商務(wù)、生物技術(shù)外包（CRO）等；三是傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依托先進(jìn)技術(shù)和理念提供更加專業(yè)化、高端化和高技術(shù)化的服務(wù),如工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、現(xiàn)代物流等。目前,浙江已經(jīng)形成以阿里巴巴為代表電子商務(wù)積聚區(qū),重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)服務(wù)及業(yè)務(wù)外包、策劃咨詢服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)等低能耗、高技術(shù)含量的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策,加大投入,促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展,力爭(zhēng)到2020年,在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。