楊博野

（浙江省發(fā)展和改革研究所,浙江杭州310025）

浙江是中國第一個發(fā)展核電的省份。立足核電發(fā)展經(jīng)驗,發(fā)揮浙江地處沿海和電能負(fù)荷中心優(yōu)勢,大力發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),在當(dāng)前能源緊缺、建設(shè)生態(tài)文明背景下,具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有劃時代意義

核電是指利用可控的核反應(yīng)獲取核能,經(jīng)過轉(zhuǎn)化而獲得的商用電力。[1]核能雖然具有放射性的危險,但是不排放溫室氣體,單位體積能量高,技術(shù)成熟,隨著節(jié)能意識日益普及、環(huán)保要求日益嚴(yán)格,無論從技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益還是能源安全角度看,核能是傳統(tǒng)能源的強有力補充。

核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是指圍繞核能發(fā)電及其要素保障而形成的產(chǎn)業(yè)鏈。作為一種高新技術(shù)應(yīng)用,核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可以帶動上下游數(shù)十個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),①將在“十二五”時期及未來,提升浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。據(jù)美國能源部情報署和國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,2007年全球核發(fā)電量達(dá)2.6萬億度,約占全球發(fā)電量的16％。其中法國高達(dá) 78.5％,日本約為29.3％。[2]預(yù)計到2035年,全球核發(fā)電量將增加74.1％,達(dá)到4.5萬億度,是生物質(zhì)能、太陽能及地?zé)崮馨l(fā)電總量的近4倍。

發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),有利于緩解電力緊張局面。浙江是一個電力缺口十分嚴(yán)重的省份。今年夏季即使全部實現(xiàn)外購電力900萬千瓦,高峰時段最大電力缺口仍達(dá)到200萬千瓦左右,對居民生活和企業(yè)生產(chǎn)皆造成了不利的影響。發(fā)展核電,不僅可以高效穩(wěn)定地供應(yīng)電力,而且充分發(fā)揮地處電網(wǎng)負(fù)荷中心的優(yōu)勢,大大降低輸電成本,不失為彌補浙江電力缺口的長遠(yuǎn)之計。

發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),有利于減少碳能源消費。核能發(fā)電過程中不會產(chǎn)生任何損害空氣質(zhì)量、導(dǎo)致土壤酸化和產(chǎn)生溫室效應(yīng)的氣體。據(jù)測算,建設(shè)一座 750萬千瓦的核電站與建設(shè)具有相同發(fā)電能力的火力發(fā)電站相比,可以每年減少500萬噸優(yōu)質(zhì)動力煤的運輸量,11490噸二氧化硫排放量,19 088噸氮氧化物排放量和1345噸煙塵排放量,[3]有利于促進(jìn)我省加快建設(shè)生態(tài)文明。

發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源安全主要取決于能源供給。核電的主要原材料鈾,單位發(fā)電量的需求量低,且在各地都有儲量,有助于保障能源安全。另外鈾占核能發(fā)電成本的比例較低。數(shù)據(jù)表明,即使國際鈾價翻番,核能發(fā)電成本預(yù)計也僅提高5個百分點左右,[4]因此受國際市場波動影響較小。

二、科學(xué)把握核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

浙江具有巨大的裝機(jī)容量和豐富的核電發(fā)展經(jīng)驗。1991年,我國自主設(shè)計、建造、運營和管理的第一座原型壓水堆核電站秦山核電一期開始并網(wǎng)發(fā)電,揭開了中國核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大幕。2004年,秦山一期、二期和三期工程全面建成投產(chǎn),裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)310萬千瓦,僅次于廣東大亞灣核電基地。同時,國家引進(jìn)世界最先進(jìn)的第三代核電技術(shù),在三門建設(shè)世界首臺 AP1000型核電機(jī)組,并經(jīng)美方同意,依托項目建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,使我國實現(xiàn)對AP1000技術(shù)核電站“自主設(shè)計、自主建造、自主管理、自主運營”的最終目標(biāo)。隨著秦山核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園的誕生,浙江有望成為中國最大的核電基地。

核電產(chǎn)業(yè)將是浙江乃至全國能源投資發(fā)展的主要領(lǐng)域。根據(jù)《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃》,預(yù)計未來10年我國核電產(chǎn)業(yè)需要近5300億元的投資,其中浙江投資約3 000億元,按4倍投資乘數(shù)估計,將涉及萬億市場需求。另外核電屬于高科技產(chǎn)業(yè),其中設(shè)備設(shè)計與制造行業(yè)技術(shù)含量高、安全性和質(zhì)量要求嚴(yán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大。浙江企業(yè)若能積極參與其中,不斷意味著巨大的市場空間,而且有利于民營企業(yè)擺脫過度依賴外需、受國際市場影響較大等問題,有利于推廣應(yīng)用高新技術(shù),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,有利于提高浙江制造業(yè)整體工藝、材料生產(chǎn)和加工水平,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。

浙江核電關(guān)聯(lián)企業(yè)技術(shù)水平不高,主要以生產(chǎn)外圍產(chǎn)品為主,競爭力有限。浙江目前核電關(guān)聯(lián)企業(yè)共有150多家,其中具備核資質(zhì)的還不到30家,而且多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小。目前正在建設(shè)的秦山核電站方家山核電工程,總投資260多億元,其中設(shè)備成本超過一半,按國家規(guī)定的 80％設(shè)備國有化率,過百億設(shè)備需在國內(nèi)采購。但目前浙江企業(yè)拿到的訂單僅10多個,總價不超過2億元,且大多數(shù)是支撐件、管道管件等配套產(chǎn)品,距離核心設(shè)備供應(yīng)尚遠(yuǎn)。

浙江核電關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展面臨較強競爭壓力的挑戰(zhàn)。目前在設(shè)備制造方面,東方電氣、上海電氣、哈爾濱電氣三大發(fā)電設(shè)備集團(tuán)占據(jù)大部分市場份額,在核電設(shè)備知識產(chǎn)權(quán)方面具有壟斷優(yōu)勢。核電產(chǎn)品聯(lián)合打包銷售漸成趨勢,浙江企業(yè)尚未形成合力。上海、遼寧和廣東等省份相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策爭相出臺,搶占市場先機(jī)。黑龍江、四川及山東等省與中核、中廣核等央企聯(lián)系日漸緊密,競爭愈發(fā)激烈。

三、在新起點上謀劃核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)正在步入快速擴(kuò)張期。浙江要搶抓國內(nèi)外核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇,以提高安全清潔保障水平為第一要務(wù),以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈分工為主要抓手,以加強與知名企業(yè)、科研院所合作交流、吸收國外先進(jìn)技術(shù)并再創(chuàng)新為重要手段,瞄準(zhǔn)眾多核電基地,發(fā)揮浙江活躍的民間資本以及較為成熟的制造業(yè)管理與技術(shù)優(yōu)勢,從配套做起,注重技術(shù)含量,穩(wěn)扎穩(wěn)打,優(yōu)質(zhì)優(yōu)制,在日益精細(xì)化、全球化的核電產(chǎn)業(yè)市場樹立自主品牌,在產(chǎn)業(yè)鏈上不斷拓展、站穩(wěn)腳跟,實現(xiàn)浙江核電產(chǎn)業(yè)騰飛,推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。重點從以下四個方面謀劃浙江核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

1.提高安全清潔保障水平。提高安全性是核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對的首要任務(wù)。三哩島事故和切爾諾貝利事故導(dǎo)致了公眾對核電產(chǎn)業(yè)的恐懼和排斥心理,這是浙江核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大無形障礙。浙江在選擇建設(shè)核電站、企業(yè)在制造相關(guān)設(shè)備時,務(wù)必確保安全第一。其次是經(jīng)濟(jì)性,核電事故的負(fù)外部性太大,經(jīng)濟(jì)效益難以補償。因此浙江盡量選擇符合國際用戶要求文件（美國的URD,或歐洲的 EUD）的核電機(jī)型,逐步提高企業(yè)核資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn),鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有核電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)安全升級。積極培育核廢料處理技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè),發(fā)展清潔、高效、廢物量少及防核擴(kuò)散的乏燃料處理處置技術(shù),從而實現(xiàn)最大程度地回收利用乏燃料,妥善處理和分解核廢料。

2.著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)鏈組成來看,核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要有核電研發(fā)、設(shè)計、核電站施工建設(shè)、設(shè)備制造、核電站運營管理、設(shè)備檢修和改造、電力市場、人員培訓(xùn)、金融服務(wù)等。浙江核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快從單一的配套設(shè)備制造環(huán)節(jié)向核心設(shè)備制造以及其他環(huán)節(jié)拓展。積極引進(jìn)一批帶動能力強的國內(nèi)外核電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),在核電站配套半徑內(nèi)打造若干設(shè)備生產(chǎn)基地（如數(shù)字化儀表控制系統(tǒng)生產(chǎn)基地、新材料開發(fā)應(yīng)用生產(chǎn)基地、泵閥管材輔機(jī)配套生產(chǎn)基地等）、運營管理中心和研發(fā)中心。鼓勵具有生產(chǎn)大型設(shè)備的企業(yè)向零部件配套企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù),推進(jìn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈分工。突破核電建設(shè)施工企業(yè)原有模式,向設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化方向發(fā)展,通過大模塊運輸、吊裝、拼接,減少現(xiàn)場的施工量,從而培育高素質(zhì)、國際化的建設(shè)施工企業(yè)。

3.培育自主知識產(chǎn)權(quán)。核電是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),沒有自主知識產(chǎn)權(quán)就沒有發(fā)展主動權(quán),浙江在核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)方面都有所欠缺。為進(jìn)一步加快核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,浙江可通過“市場換技術(shù)”方式,或者對外引進(jìn)技術(shù),或者與國外設(shè)備制造企業(yè)成立合資、合作企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。對于已經(jīng)引進(jìn)的技術(shù),要加快吸收和再創(chuàng)新過程,盡快轉(zhuǎn)化為浙江企業(yè)的生產(chǎn)能力,形成完全自主擁有的知識產(chǎn)權(quán)。提升核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化水平應(yīng)依托大型企業(yè)或者核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目的,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,以整合科技資源為抓手,確立能讓研發(fā)隊伍直接分享轉(zhuǎn)化成果的制度,保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán),打通與核電設(shè)備制造之間的環(huán)節(jié),形成一個組織體系緊密的強有力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條,并處理好相互之間的利益關(guān)系,及時完善互動機(jī)制。

4.營造核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識,通過會展、講座及電視節(jié)目等形式向公眾普及核電產(chǎn)業(yè)知識,提高公眾對核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和重視程度,支持浙江發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。二是加強組織保障,盡快建立省級核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)管理與促進(jìn)機(jī)構(gòu),承擔(dān)統(tǒng)一指導(dǎo)和管理全省核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合及對外交流等職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門的核電研發(fā)、質(zhì)保及產(chǎn)業(yè)宣傳等工作,避免人員與資源的浪費。三是提供財稅政策扶持,設(shè)立核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)信貸資源向核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)傾斜,鼓勵企業(yè)加大技改力度。四是開展核電質(zhì)保體系培訓(xùn),幫助更多企業(yè)取得“核電供應(yīng)商資格證書”,以及“核級設(shè)備制造許可證”。

注釋：

①國家發(fā)展和改革委員會：《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）》。

[1]許英明,王文娟.我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約與突破[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2009（12）：105-106.

[2] IAEA.Nuclear Energy Status and Outlook[EB/OL].[2010― 08―30].http://www.iaea.org/New sCenter/Focus/NuclearPower/.

[3]梁杰.中國核電：安全高效兼得[N].人民日報（海外版）,2009-06-06（4）.

[4]E IA.International Energy Outlook2010[EB/OL].（2010―05― 25）.http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/highlights. htm l.