張寶生

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100048)

政治認(rèn)同視閾下的大學(xué)生公民教育

張寶生

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100048)

該研究闡述了政治認(rèn)同的基本觀點(diǎn)，分析了當(dāng)前大學(xué)生政治認(rèn)同所面臨的挑戰(zhàn)。諸如多元文化沖擊、改革開放進(jìn)程中呈現(xiàn)的問題以及腐敗引起的公信力下降問題等等。研究指出，加強(qiáng)公民教育有助于促進(jìn)和提高大學(xué)生的主流意識與政治認(rèn)同，并提出了相應(yīng)的對策考量：應(yīng)從提高大學(xué)生的公民意識、提升大學(xué)生的公民行為能力、建構(gòu)大學(xué)生自主參與機(jī)制等方面加強(qiáng)大學(xué)生的公民教育。

政治認(rèn)同；大學(xué)生；公民教育

政治認(rèn)同在政治學(xué)研究中經(jīng)常被提及，但一直是從政治心理、政治文化視角來界定,被作為某種“歸屬感”[1]或“體驗(yàn)”[2]。筆者綜合學(xué)界觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂政治認(rèn)同就是指一定政治體系中的政治主體在社會政治生活中產(chǎn)生的對現(xiàn)存政治客體(意識形態(tài)、政治制度、政府運(yùn)作等)的政治歸屬感與心理認(rèn)識過程，以及參與政治的實(shí)踐活動。

一般而言，公民是指具有本國國籍，并依據(jù)憲法或法律規(guī)定，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。《新大英百科全書》對公民身份的解釋是指“個(gè)人與國家的關(guān)系，受這個(gè)國家的法律約束而在這個(gè)國家擁有相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利?！惫窠逃侵概囵B(yǎng)公民參與和管理社會公共事務(wù)的價(jià)值、知識和技能的教育，從而將社會成員培養(yǎng)成合格的社會公民。它包括公民道德、公民價(jià)值觀、公民知識、公民參與和技能等四個(gè)主要領(lǐng)域。[3]

當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型加速期?！稗D(zhuǎn)型社會是人類社會發(fā)展的特殊時(shí)期,也是常規(guī)歷史進(jìn)程中具有質(zhì)變意義的階段”[4]，社會的激烈轉(zhuǎn)型會對大學(xué)生的政治認(rèn)同造成不良影響。據(jù)魯東大學(xué)孫韶林教授使用認(rèn)同傾向量表，選取我國普通高校的438名學(xué)生作為樣本進(jìn)行問卷調(diào)查顯示,其中有21.8%的大學(xué)生的社會主義信念搖擺不定，對社會主義的前途、命運(yùn)表示“說不清楚”。對黨領(lǐng)導(dǎo)缺乏信心的大學(xué)生也有7.43%，在對黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)和諧社會的奮斗目標(biāo)的信念上有18.33%的大學(xué)生表示“社會問題多，沒有信心”， 14.23%的學(xué)生對參與政治活動持無所謂、隨大流的態(tài)度，并且還有上升的趨勢。[5]

亞里士多德認(rèn)為，“一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級)的人民都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿”[6]。大學(xué)生的政治認(rèn)同面臨各種危機(jī)，對社會主義和諧社會的構(gòu)建，對于政治穩(wěn)定，對于黨執(zhí)政的合法性造成不良影響。本文試圖從分析大學(xué)生政治認(rèn)同面臨的挑戰(zhàn)入手，分析說明公民教育對于促進(jìn)大學(xué)政治認(rèn)同重要性，進(jìn)而對高校如何實(shí)施公民教育作一些探討。

一、大學(xué)生政治認(rèn)同面臨的挑戰(zhàn)

中國改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，整個(gè)社會走向進(jìn)步文明。但由于我國社會轉(zhuǎn)型，社會情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，致使大學(xué)生的政治認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)：“馬克思主義還靈不靈”、“社會主義道路還通不通”、“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還行不行”。[7]159

1.多元文化沖擊大學(xué)生對主流意識形態(tài)的認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國家間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作與互動日益緊密，在伴隨經(jīng)濟(jì)交流以及文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，世界范圍內(nèi)的跨國文化交流也日益加深，可供個(gè)人選擇的文化產(chǎn)品和服務(wù)較以往相比更加豐富，形成了多元文化并存的局面。多元思想價(jià)值觀念的出現(xiàn)對社會帶來了雙重影響：從積極的角度看，多元文化給當(dāng)代大學(xué)生們提供了更為廣泛的文化選擇余地，這對于開拓學(xué)生的知識面，發(fā)揮自我教育的積極性和主動性，都是非常有利的；從消極角度看，“多元的文化氛圍本來可以為人們增加選擇機(jī)會，增添生活的色彩，但缺乏主導(dǎo)與主流的文化多元泛濫卻反而增加了青少年道德選擇的難度與文化受害的機(jī)會”[8]，造成了主流意識形態(tài)的弱化，如新自由主義的泛濫、民主化思潮的沖擊、意識形態(tài)終結(jié)論的影響和消費(fèi)主義浪潮的侵蝕等等，在一定程度上弱化了馬克思主義的信仰，使大學(xué)生產(chǎn)生“馬克思主義還靈不靈”的疑惑。

2.改革開放進(jìn)程出現(xiàn)的問題削弱大學(xué)生對社會主義應(yīng)有的制度信心。近些年來，伴隨著改革開放向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得重大成就的同時(shí)，各種問題也層出不窮。社會矛盾日益突出，群體性事件不斷攀升；收入分配不公持續(xù)擴(kuò)大，貧富差距懸殊；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)供需矛盾日益突出，上學(xué)難、買房難、看病難、就業(yè)難等民生問題影響人民生活。我國市場化改革取得重大進(jìn)展，但政治體制改革推進(jìn)緩慢，信訪難、監(jiān)督難、參政難，民主化進(jìn)程同大學(xué)生的期望相比還有很大差距。大學(xué)生對社會具有強(qiáng)烈的批判精神，對社會問題非常敏感，當(dāng)政府對這些問題解決不利時(shí)，社會制度的優(yōu)越性在實(shí)踐中被消解，致使大學(xué)生產(chǎn)生社會主義道路還通不通的疑惑，如前文問卷調(diào)查顯示，21.8%的大學(xué)生的社會主義信念搖擺不定，對社會主義的前途、命運(yùn)表示“說不清楚”，有10.44%學(xué)生對社會主義政治制度優(yōu)越性心存疑慮。[5]這影響了他們對社會主義政治制度的認(rèn)同。

3.政治腐敗蔓延，對黨和政府公信力形成挑戰(zhàn)。英國歷史學(xué)家艾克頓 (Ecton)有句名言：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗?！碑?dāng)前處于改革開放和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些黨員干部腐化變質(zhì)，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的手段，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，行賄受賄，為自己、他人或其它小團(tuán)體謀取利益，重慶涉黑腐敗案件觸目盡心。

政治腐敗的危害深重：造成社會資源的嚴(yán)重耗費(fèi)；影響社會風(fēng)氣，社會世風(fēng)日下，社會將失去可以衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致政治信仰的危機(jī)。政治腐敗降低了政府的誠信度、損壞了黨在大學(xué)生心中的形象，削弱了黨對大學(xué)生的吸引力，產(chǎn)生了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還行不行的疑惑。從問卷調(diào)查中可以看到，在一系列有待解決的問題中，大學(xué)生對干部以權(quán)謀私不滿的最多，其比例達(dá)到了46.19%，有 28%的大學(xué)生對黨和政府的反腐舉措失去了信心，甚至片面地把社會主義看作一團(tuán)黑，對社會主義產(chǎn)生了懷疑和動搖。[5]

二、大學(xué)生公民教育促進(jìn)政治認(rèn)同

大學(xué)是“社會發(fā)展的火車頭”，大學(xué)生將是中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量,提高他們的政治認(rèn)同對于社會的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。如何提高他們的政治認(rèn)同呢？美國學(xué)者亨廷頓提出：培養(yǎng)民眾所謂的國家認(rèn)同和公民身份認(rèn)同，最有效的途徑就是公民教育實(shí)踐。我國改革開放以來，多次提出加強(qiáng)公民教育，培養(yǎng)和造就社會主義公民。[7]323

1.公民教育是發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)大學(xué)生政治認(rèn)同教育的重要經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代公民的存在是現(xiàn)代民主政治存在的前提條件，為增強(qiáng)國民對國家的認(rèn)同，提升民族認(rèn)同的凝聚力，發(fā)達(dá)國家往往都大力加強(qiáng)公民教育。例如，法國學(xué)校的德育工作始終以培養(yǎng)公民責(zé)任感的公民教育為重點(diǎn)，突出公民權(quán)利，從小學(xué)開始有關(guān)于民主和權(quán)利的啟蒙教育,培養(yǎng)學(xué)生的法國人精神；美國20世紀(jì)80年就在各高校紛紛選修“法制課”或“公民學(xué)教育課程”，立足于憲法，傳授學(xué)生控制行政能力、行政權(quán)力為主要教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生如何具備憲政條件下公民的基本價(jià)值、理念和能力，培養(yǎng)全體公民的美國精神。1965年新加坡獨(dú)立后,在學(xué)校設(shè)立公民倫理課程,注重灌輸熱愛自由、真理與正義,尊重基本人權(quán),接受民主生活方式,珍視對種族和宗教的容忍等各種信念。[9]

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，我國應(yīng)重視大學(xué)生的公民教育，并通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的公民教育培養(yǎng)大學(xué)生的主體意識和對國家、社會的使命感與責(zé)任感，為中國特色社會主義輸送大批具有現(xiàn)代公民意識的合格建設(shè)者和可靠接班人。

2.加強(qiáng)公民教育，有助于促進(jìn)大學(xué)生對社會主義政治制度的認(rèn)同。1996年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》提出要“培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民”，要求“牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義理想，牢固樹立堅(jiān)持黨的基本路線不動搖”，而這些決議精神其實(shí)質(zhì)是要求大學(xué)生認(rèn)同我們社會主義政治制度。通過公民教育讓大學(xué)生了解我國的基本政治制度和國情，認(rèn)識社會主義制度的優(yōu)越性，了解公民個(gè)體同國家、社會的關(guān)系，認(rèn)清享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)，積極參與政治活動，并能在遇到各種困難和問題時(shí)知道如何通過正常渠道得到政府有關(guān)部門的幫助。只有讓大學(xué)生明確這些現(xiàn)實(shí)政治制度,才能使他們以此為依據(jù)選擇合適的政治行為，達(dá)到有效的政治參與，從而促進(jìn)大學(xué)生對我國基本制度的認(rèn)同。

3.加強(qiáng)公民教育，有助于提高大學(xué)生政治參與意識。政治參與是公民通過合法的方式和渠道參與國家政治生活，試圖影響政治過程的行為。它是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，也是現(xiàn)代民主政治制度賴以存在的基礎(chǔ)。大學(xué)生是我國政治參與的重要力量，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。但是從歷史上看，傳統(tǒng)文化中的權(quán)威崇拜、明哲保身、逆來順受等落后意識對人們的思想束縛很深，必然遏止大學(xué)生政治主體意識的生成，影響人們的政治觀念和政治行為。從現(xiàn)實(shí)看，由于政治體制的不完善，在實(shí)際運(yùn)行中存在問題，導(dǎo)致部分大學(xué)生政治興趣缺乏，政治情感冷漠，如果這一狀況長期持續(xù)下去，勢必導(dǎo)致其社會責(zé)任感、政治責(zé)任感愈加缺失。通過大學(xué)生公民教育以提升大學(xué)生的主體意識，摒棄“政治邊際人”的附庸意識，使他們具有參與民主政治生活所需要的政治文化觀念，強(qiáng)化其高度的政治責(zé)任感和積極主動精神，使他們在國家政策法律的制定過程中,主動表達(dá)自己的意見,積極參與公共事務(wù),監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行。

三、大學(xué)生政治認(rèn)同的對策考量

關(guān)于如何加強(qiáng)大學(xué)生公民教育，學(xué)界提出許多具體的對策，如加強(qiáng)課程的公民教育、加強(qiáng)校園文化建設(shè)、構(gòu)建公民教育評估體系等，[10]筆者在綜合已有成果，提出以下三點(diǎn)對策：

1.培養(yǎng)大學(xué)生自覺的公民意識。公民意識是指公民個(gè)人對自己在國家中地位的自我認(rèn)識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人翁的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識。其內(nèi)涵包括平等意識、獨(dú)立人格、公共精神、自主理性等等。公民意識的確立和培養(yǎng)是公民教育的基礎(chǔ)和核心。

大學(xué)生公民意識培養(yǎng),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面: 其一,從高校內(nèi)部而言，教育要以人為本，發(fā)揮學(xué)生的主體性；“兩課”要承擔(dān)起公民教育的任務(wù),推進(jìn)教學(xué)改革，提高教育的實(shí)效性；要從學(xué)科建設(shè)到學(xué)生日常管理及校園文化建設(shè)等方面滲透公民意識教育。其二,要有良好的社會文化環(huán)境。需要政治、法律等宏觀制度保障、教育體制改革和社會整體文化環(huán)境的支持，如果違法亂紀(jì)者得不到嚴(yán)懲、民主法制建設(shè)得不到落實(shí)、社會風(fēng)氣得不到有效糾正、社會道德滑坡現(xiàn)象得不到制止，系統(tǒng)的學(xué)校公民教育會事倍功半，甚至適得其反。

2.提升大學(xué)生的公民行為能力。形成了公民意識，還處于公民教育的“務(wù)虛”階段。最關(guān)鍵的問題是如何使公民教育走向“務(wù)實(shí)”, 即如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)生走出校園, 成為“社會人”后, 真正發(fā)揮主體作用,社會實(shí)踐是鍛煉和提升公民行為能力的有效途徑。要豐富大學(xué)生課外時(shí)間以及節(jié)假日的主題教育活動，把深刻的教育內(nèi)容融入到生動有趣而又有意義深遠(yuǎn)的社會實(shí)踐活動之中，如我們可以倡導(dǎo)學(xué)生做義工、參與公益事業(yè)、開展環(huán)?；顒印㈤_展“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動等形式來實(shí)現(xiàn)對社會的服務(wù), 增強(qiáng)社會責(zé)任感。正如有學(xué)者指出的,“適當(dāng)?shù)纳鐣?wù)活動有助于學(xué)生發(fā)展‘移情作用’,‘利他主義和自尊自重的觀念’,還常常對學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī),選擇職業(yè)的能力以及消除傲慢自負(fù)的態(tài)度,增加社會責(zé)任心都有積極影響?！盵11]在新的歷史時(shí)期,提升大學(xué)生公民行為能力的教育活動一定要規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?為大學(xué)生參與社會活動提供良好的渠道和支持保障機(jī)制,不斷拓展大學(xué)生公民教育平臺的輻射力。

3.建構(gòu)大學(xué)生自我參與公民教育的主體機(jī)制。大學(xué)生的自我參與，是進(jìn)行公民教育十分有效的手段,學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生正式(非正式)組織是大學(xué)生的“三自”組織，也是培養(yǎng)大學(xué)生民主、自治、權(quán)利、責(zé)任等公民素質(zhì)的場所。高校要依托學(xué)生社團(tuán)組織，開展豐富多彩的實(shí)踐活動來增強(qiáng)大學(xué)生公民意識，從而建立一套行之有效的大學(xué)生社會參與公民教育的主體機(jī)制。這一主體機(jī)制相對于系統(tǒng)的社會公民教育而言，一方面能大大增強(qiáng)大學(xué)生參與公民教育的親身體驗(yàn)感，使大學(xué)生對公民權(quán)利和責(zé)任的理解更加深刻全面，一定程度上培養(yǎng)了他們的主人翁意識、社會責(zé)任感和愛國精神；另一方面可以使大學(xué)生及早地認(rèn)識自己在社會中的角色和任務(wù)，有利于大學(xué)生掌握社會參與的辦法和技巧，提高社會參與能力,發(fā)展公民技能。

[1] 呂元禮.克服現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治危機(jī)[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999(5):29-31.

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The Civic Education of Undergraduates under theThreshold of Political Identity

ZHANG Baosheng

(PoliticalScienceandLawSchoolofCapitalNormalUniversity,Beijing, 100048,China)

The author explains the basic concepts of political identity, and discusses the challenges in front of current undergraduates, such as multi-cultural impact during the reform, the issues presented with opening-up and the decline in credibility due to corruption and so on. The author finds that civic education can promote and enhance the awareness of political identity in undergraduates. Several countermeasures are proposed: civic education should be enhanced from rising students’ civic awareness, civic capacity, and building students’ self-involved mechanisms.

political identity; undergraduates; civic education

(責(zé)任編輯毛紅霞)

2010-03-10

國家教育部教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感的公民教育實(shí)踐模式研究”(DEA090275)階段成果

張寶生(1977- )，男，山東德州人，講師，博士，和諧德育總課題組學(xué)術(shù)秘書。

G641

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1671-2714(2010)04-0112-04