梁金喜

(南京雨潤(rùn)學(xué)院，江蘇 南京 210041)

民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度探討

梁金喜

(南京雨潤(rùn)學(xué)院，江蘇 南京 210041)

在分析國(guó)內(nèi)民辦高?，F(xiàn)行管理制度的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際上知名私立大學(xué)成功的管理制度，提出了在我國(guó)民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必要性及可行性，為進(jìn)一步規(guī)范民辦高校的管理，建立規(guī)范的現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)一步提高民辦高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力提供管理制度上的借鑒。在此基礎(chǔ)上，提出民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的兩個(gè)政策問(wèn)題。

民辦高等教育；民辦高校；現(xiàn)代大學(xué)制度；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

縱觀世界民辦高校的發(fā)展，已經(jīng)有近千年的歷史。美國(guó)建國(guó)至今233年，已經(jīng)建成了世界上最為成功的高等教育體系，美國(guó)最好大學(xué)的前20名全是私立大學(xué)。以“兩彈一星”元?jiǎng)族X學(xué)森推崇有加的美國(guó)加州理工學(xué)院為例，雖然建校只有120年，但這所美國(guó)排名第五的私立大學(xué)，已經(jīng)培養(yǎng)出22名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，錢學(xué)森、錢偉長(zhǎng)、談家楨、郭永懷等我國(guó)著名科學(xué)家都是加州理工學(xué)院的校友，其中的一個(gè)重要原因就是加州理工學(xué)院的創(chuàng)新體制和美國(guó)大學(xué)具有比較科學(xué)的大學(xué)制度。

中國(guó)的大學(xué)為什么不能培養(yǎng)出一批拔尖的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才？中國(guó)作為一個(gè)人力資源和高等教育大國(guó)，為什么少有世界一流的大學(xué)？世界著名的高等教育專家克爾和蓋德對(duì)美國(guó)擁有世界上最為成功的高等教育體系這一現(xiàn)象進(jìn)行分析后認(rèn)為，實(shí)行董事會(huì)制度和董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)實(shí)權(quán)制是美國(guó)高等教育取得驕人成就的重要原因。歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都紛紛效仿美國(guó)的法人治理結(jié)構(gòu)，也正是看到了這個(gè)制度的無(wú)比優(yōu)越性，而這個(gè)體制正是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。[1]

一、民辦高校管理制度的現(xiàn)狀及其分析

我國(guó)的民辦高校，以1993年《民辦高等學(xué)校設(shè)置條例》的頒布前后為分界，分為幾種不同的管理體制。[2]概括起來(lái)總體上可以分為以下三類：

第一類是“自然發(fā)起、白手起家、自我發(fā)展”的辦學(xué)模式。這類學(xué)校一般是由已經(jīng)退休或即將退休的教育主管部門、高等學(xué)校的老教育工作者等自然人作為發(fā)起人，在沒(méi)有資金投入、沒(méi)有校產(chǎn)的情況下，憑借他們的社會(huì)資源白手起家，靠租賃校舍、聘請(qǐng)教師辦學(xué)。通過(guò)逐年擴(kuò)大招生規(guī)模，依靠學(xué)費(fèi)收入的積累，逐步滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)。由于民辦高等教育剛起步時(shí)沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只要政府主管部門安排招生計(jì)劃，就可以依靠辦學(xué)者的人力資源投入實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，從而逐步為這種早期辦學(xué)模式提供了生存和發(fā)展的空間。隨著國(guó)家扶持和規(guī)范民辦高等教育政策法規(guī)的出臺(tái)，早期的民辦高校逐步改善辦學(xué)條件，同時(shí)重視自身師資隊(duì)伍的建設(shè)，從而在民辦高校的大家庭中形成了一個(gè)有自身特色的群體。以江蘇三江學(xué)院為典型代表，他們提出的“公益性質(zhì)加民營(yíng)機(jī)制”的辦學(xué)體制，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供了制度上的保證。《光明日?qǐng)?bào)》在題為“民辦不‘私有’——三江學(xué)院辦學(xué)特色紀(jì)實(shí)”一文中介紹了江蘇三江學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了一套可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)之路:“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”、“依法辦學(xué)”。[3]

在這類學(xué)校里，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的董事會(huì)，而是由合伙人組成的理事會(huì)作為辦學(xué)的決策機(jī)構(gòu)，行政權(quán)力由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子行使。有的由理事長(zhǎng)兼任校長(zhǎng)，從管理制度上也是一種簡(jiǎn)潔高效的選擇，但這種學(xué)校在中國(guó)民辦高校中不具有普遍性。因?yàn)槲覈?guó)民辦高校的辦學(xué)者以“公益性”為目的的仍然比較少，西方社會(huì)普遍存在的捐資辦學(xué)的狀況在現(xiàn)階段的中國(guó)還不多見。

第二類是“公私重組、財(cái)政扶持、民辦體制”的辦學(xué)模式。這類學(xué)校是在政府的指導(dǎo)下，將部分公辦中專或其它形式的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校重組，采取“老人老辦法，新人新辦法”的政策，組建新的民辦高校，其中原公辦學(xué)校的人員退休后還回到公辦系列，由財(cái)政發(fā)給退休工資。政府每年給按民辦體制運(yùn)行的學(xué)校一定的財(cái)政補(bǔ)貼。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)資源重組，將原來(lái)的公辦學(xué)校升格、合并，政府不是甩包袱，而是以財(cái)政扶持的形式支持民辦高校，使這類民辦高校初期運(yùn)行平穩(wěn)，后期機(jī)制靈活，有利于學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。這種辦學(xué)模式在江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份都有出現(xiàn)，但對(duì)大部分中西部地區(qū)而言沒(méi)有什么代表性。

第三類最具普遍性，即所謂“股東投入、企業(yè)運(yùn)作、專家管理”的辦學(xué)模式。這類學(xué)校的舉辦者出資購(gòu)地置房，逐步增加辦學(xué)的硬件投入，同時(shí)按照企業(yè)的運(yùn)作方式，實(shí)行企業(yè)化管理，聘請(qǐng)政府主管部門、公辦高校的專家、教授擔(dān)任學(xué)校校長(zhǎng)和各個(gè)二級(jí)辦學(xué)單位的負(fù)責(zé)人以及學(xué)科帶頭人、專業(yè)負(fù)責(zé)人，從而保證了民辦高校的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)和課程設(shè)置等主要辦學(xué)活動(dòng)在按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的同時(shí)，也能按照教育規(guī)律的要求，保證教學(xué)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這種辦學(xué)模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的辦學(xué)積極性，有利于解決全國(guó)高等教育資金投入不足的矛盾；同時(shí)管理人員精干，決策比較快，因而管理效率也比較高。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資追求回報(bào)的本能，容易使這種類型的民辦高校在貫徹兩個(gè)規(guī)律(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高等教育規(guī)律)的過(guò)程中出現(xiàn)一手硬、一手軟的現(xiàn)象，學(xué)校的發(fā)展可能因?yàn)檫^(guò)分企業(yè)化而背離教育規(guī)律，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。另外一個(gè)問(wèn)題是管理體制上缺乏有效的制衡，由于投資者擁有對(duì)學(xué)校中高層等辦學(xué)人員的選聘權(quán)力，因此要求辦學(xué)者以獨(dú)立的人格來(lái)行使行政和教學(xué)管理權(quán)就有一定的難度，在舉辦者和辦學(xué)者之間，決策時(shí)很容易取得意見一致，但難以建立一個(gè)科學(xué)有效的民主決策和制衡機(jī)制，這樣會(huì)導(dǎo)致在辦學(xué)指導(dǎo)思想上發(fā)生偏差。舉辦者受到回報(bào)時(shí)間預(yù)期和回報(bào)額度預(yù)期這只無(wú)形手的作用，學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中容易產(chǎn)生以經(jīng)濟(jì)效益為中心，工作重心往往放在市場(chǎng)拓展和外延發(fā)展上，忽視了教育質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)。由于不能正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的辯證關(guān)系，容易出現(xiàn)辦學(xué)的短期行為。

在民辦高校的各種管理模式中，后者占絕大多數(shù)。隨著高等教育“質(zhì)量工程”的實(shí)施和辦學(xué)模式、辦學(xué)層次的不斷提升，辦學(xué)初期所形成的某些做法已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求。如何真正做到科學(xué)決策和民主決策，按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求設(shè)計(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)不是某個(gè)學(xué)校是否能按科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系到中國(guó)民辦教育整體能否從頂層設(shè)計(jì)上就做到和世界接軌，創(chuàng)造我國(guó)民辦高校的品牌，真正讓起步較晚的民辦高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

教育部《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校法人制度，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。剛剛發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)更進(jìn)一步提出，要“進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)”，其中第十三章以“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”為標(biāo)題，第四十條以“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”為標(biāo)題，以大量的篇幅提出了從大學(xué)管理制度的頂層設(shè)計(jì)上建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。[4]這是加快中國(guó)高等教育發(fā)展的重要舉措，必須引起我們的高度重視。筆者認(rèn)為，民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該在以下幾個(gè)方面具有自己的特色：

(一)領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)處理好學(xué)校、投資者以及政府主管部門三者之間的關(guān)系，特別是處理好舉辦者與辦學(xué)者之間的關(guān)系，處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，確立學(xué)校的辦學(xué)主體地位。必須使學(xué)校的舉辦權(quán)、行政管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離，類似于現(xiàn)代企業(yè)制度中的“政企分開”，使學(xué)校依法成為自主辦學(xué)的主體，從而增強(qiáng)自我約束和自我發(fā)展的自覺(jué)性，同時(shí)面向社會(huì)接受監(jiān)督，真正做到“依法辦學(xué)”，提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。

1.建立以舉辦者為主體的董事會(huì)。它是民辦高校的法人代表和最高決策機(jī)構(gòu)，也是校內(nèi)的“立法機(jī)關(guān)”。董事會(huì)應(yīng)適當(dāng)吸收外部人士參加，提倡決策時(shí)的個(gè)人負(fù)責(zé)制，實(shí)行集體決策，從而盡可能減少?zèng)Q策的失誤。

縱觀美國(guó)高校的董事會(huì)制度，歷經(jīng)300多年仍然保持穩(wěn)定并不斷地發(fā)展、完善，說(shuō)明這種清晰的法人治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大生命力。這種治理結(jié)構(gòu)不僅僅是一種簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)設(shè)置，它包括了一系列牽涉到法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的人、財(cái)、物的配置制度，形成了一個(gè)復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。正是這種系統(tǒng)的存在，保證了董事會(huì)制度的成功和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。[1]

2.院校長(zhǎng)管理權(quán)分為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。在董事會(huì)決定了大政方針和高層人員任用、年度發(fā)展計(jì)劃、重大問(wèn)題決策的基礎(chǔ)上，學(xué)校的管理層作為真正的大學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)，要充分行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)校務(wù)委員會(huì)實(shí)施行政管理，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)活動(dòng)、教育教學(xué)和科研工作，以卓有成效的業(yè)績(jī)向董事會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)接受政府主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。

3.監(jiān)督權(quán)。除了外部董事和獨(dú)立董事的監(jiān)督、社會(huì)中介的評(píng)估和評(píng)價(jià)外，我國(guó)教育行政部門向各民辦高校派出督導(dǎo)專員的做法無(wú)疑是一個(gè)值得肯定的舉措。在辦學(xué)指導(dǎo)思想、依法辦學(xué)、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，完全依靠民辦高校自己實(shí)施監(jiān)督顯然是不夠的，必須引進(jìn)外部力量和社會(huì)中介，這是保證民辦高校健康發(fā)展的重要條件。

綜上所述，現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于合理劃分學(xué)校的舉辦權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)建立健全的董事會(huì)制度，建立精干高效的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)和非常有力的督導(dǎo)、督查機(jī)構(gòu)，使“三位一體”的法人治理結(jié)構(gòu)各司其職、相互制衡，既能科學(xué)合理地決策，又能高效有力地執(zhí)行，更能保證正確的辦學(xué)方向和不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這種科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，不僅是被國(guó)外幾百年的辦學(xué)實(shí)踐證明了的一種成功模式，也將給我國(guó)民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度提供很好的借鑒。

(二)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題

作為民辦高校的行政管理層，如何充分運(yùn)用民辦高校的體制比較優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)方面進(jìn)行大膽的改革和制度創(chuàng)新，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的課題。

這個(gè)機(jī)制的核心是在完善法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，充分行使辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行民主管理和依法治校。

1.法人財(cái)產(chǎn)權(quán)中所有權(quán)和使用權(quán)的分離。董事會(huì)一旦選準(zhǔn)了以校長(zhǎng)為首的管理層，就不要過(guò)多地介入日常管理事務(wù)。對(duì)于高等學(xué)歷教育的投資者來(lái)說(shuō)，民辦高校要想創(chuàng)建品牌，就必須重視高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視學(xué)生和社會(huì)的整體利益，有高度的社會(huì)責(zé)任感，把學(xué)校做強(qiáng)做大，這樣才有長(zhǎng)遠(yuǎn)的回報(bào)，而不能過(guò)分注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，這是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的前提。

2.用人機(jī)制。由于民辦高校沒(méi)有人員歷史包袱，所以在用人機(jī)制上有更大的選擇空間。在建立相對(duì)穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，可以利用靈活的機(jī)制從社會(huì)上選聘一些學(xué)科建設(shè)非常需要的專門人才，實(shí)行特殊政策，真正做到“不為所有，但為所用”。在民辦高校內(nèi)部，應(yīng)該沒(méi)有公辦學(xué)校不同程度存在的“好進(jìn)不好出、能上不能下”的弊端，沒(méi)有因人設(shè)崗、因人設(shè)專業(yè)的問(wèn)題，從而可以更好地面對(duì)市場(chǎng)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的人才。同時(shí)，民辦機(jī)制也可以較好地克服政府和公辦高校存在的“管人不管事，管事不管人”的缺陷，真正實(shí)現(xiàn)管人和管事的統(tǒng)一，提高執(zhí)行力和工作效率。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制。民辦高?？梢宰畲笙薅鹊馗鶕?jù)市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)的需求配置辦學(xué)資源。這里沒(méi)有離退休人員工資和醫(yī)療費(fèi)的巨額補(bǔ)貼，沒(méi)有鋪張浪費(fèi)和公款消費(fèi)，可以真正做到“人盡其才，物盡其用”，只要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)、決算的一系列規(guī)章制度，就能實(shí)現(xiàn)真正的“自主辦學(xué)、自我約束、自我發(fā)展”。

4.民主管理機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的另一個(gè)重要內(nèi)容就是民主管理，這種民主管理應(yīng)體現(xiàn)在行政管理和學(xué)術(shù)事務(wù)管理兩個(gè)方面。民辦高校穩(wěn)定人才隊(duì)伍的一個(gè)重要內(nèi)容就是“感情留人”，讓教職員工找到“家”的感覺(jué)。只有讓他們真正有了歸屬感，才能充分地發(fā)揮教職員工的聰明才智。而要讓他們真正地“以校為家”，管理層首先要把他們當(dāng)作“家里人”，充分聽取教職工對(duì)辦好民辦大學(xué)的意見，真正做到相信員工、依靠員工、尊重員工的首創(chuàng)精神。特別是關(guān)于學(xué)術(shù)事務(wù)管理，更是要充分發(fā)揮專家、教授的作用。那些剛從公辦學(xué)校退休的管理專家和教授，處于人生的又一個(gè)黃金時(shí)期，他們有著廣泛的社會(huì)資源和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，可以為民辦教育的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，關(guān)鍵是要注意尊重他們的意見，充分發(fā)揮他們的作用，這是民辦高校的管理者應(yīng)該充分用好的資源，同時(shí)也是民辦高校創(chuàng)建品牌不可或缺的條件。

(三)關(guān)于辦學(xué)指導(dǎo)思想

現(xiàn)代大學(xué)制度本質(zhì)上是一種教育制度。既然是教育制度，就應(yīng)該對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，體現(xiàn)以人為本的理念，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。這種教育的主體性實(shí)際上是一種公益性的社會(huì)要求。

任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，不論它的社會(huì)制度如何，教育都是一種國(guó)家行為，是最重要的公共事業(yè)，這就決定了應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共選擇機(jī)制而不僅僅是市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的功能。無(wú)論是《高等教育法》還是《民辦教育促進(jìn)法》，都把高等教育“不以盈利為目的”昭示社會(huì)。因?yàn)榻逃顒?dòng)從根本上不是為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，而是為了整個(gè)社會(huì)乃至整個(gè)人類的發(fā)展，因此不論哪種教育形式都不能單一地以經(jīng)濟(jì)效益為中心，而必須堅(jiān)持教育的公益性原則。堅(jiān)持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要理念。

除了堅(jiān)持辦學(xué)的公益性以外，現(xiàn)代大學(xué)制度還必須堅(jiān)持“依法辦學(xué)”。隨著高等教育改革的逐步深化，高等學(xué)校開放程度的不斷提高，高等學(xué)校的內(nèi)部、外部矛盾都呈上升的趨勢(shì)，辦學(xué)過(guò)程中的違規(guī)、違法行為時(shí)有出現(xiàn)，有的甚至影響到穩(wěn)定。要規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為，維護(hù)正常的教學(xué)秩序和生活秩序，就必須堅(jiān)持“依法辦學(xué)”。這就要求學(xué)校在制訂規(guī)章制度、日常行政管理和處理各種矛盾糾紛時(shí)都能夠體現(xiàn)法治精神，強(qiáng)調(diào)法律在學(xué)校管理中的權(quán)威，淡化“人治”的因素，維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。[2]

三、民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的政策問(wèn)題

1.“推進(jìn)管辦分離”，“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，[4]必須解決民辦高校投資方的“合理回報(bào)”問(wèn)題。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的積累，有一些有識(shí)之士愿意出資興辦教育，這本身是一種社會(huì)進(jìn)步。要在13億人口的發(fā)展中國(guó)家完成高等教育“精英化”向“大眾化”的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有社會(huì)資本的參與是不可能完成的，這就是中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)捐資辦學(xué)還沒(méi)有形成氣候。對(duì)于大多數(shù)投資辦學(xué)者來(lái)說(shuō)，追求經(jīng)濟(jì)效益就成為一種自然的選擇。可是，這又與教育的“公益性”原則和“不以贏利為目的”產(chǎn)生了矛盾，正是在這種背景下，《民辦教育促進(jìn)法》提出了合理回報(bào)的問(wèn)題?？墒墙逃慷逄?hào)令在提出“資產(chǎn)過(guò)戶”的同時(shí)并沒(méi)有明確“合理回報(bào)”如何實(shí)施，這就為民辦高校資產(chǎn)的按期過(guò)戶留下了一些政策上的不確定因素。要想使中國(guó)的民辦高校按照《規(guī)劃綱要》的要求，“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”[4]，縮小與國(guó)外私立大學(xué)的差距，就必須解決辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題，形成真正的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。而“資產(chǎn)過(guò)戶”問(wèn)題的完全解決又是實(shí)現(xiàn)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提。這種“過(guò)戶”不是靠主管部門發(fā)一個(gè)“號(hào)令”就能解決的，按照《物權(quán)法》的精神，還必須同時(shí)解決“合理回報(bào)”的問(wèn)題。這樣做將更有利于鼓勵(lì)社會(huì)資金投入民辦教育，更有利于民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)管辦分離、自主辦學(xué)、自我約束和自我發(fā)展。

2.關(guān)于“大力支持民辦教育”，“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”[4]問(wèn)題。雖然這個(gè)問(wèn)題并不具體涉及到建立現(xiàn)代大學(xué)制度，但是，《規(guī)劃綱要》把它作為辦學(xué)體制改革的重要內(nèi)容列入其中，就是因?yàn)楦鞣N政策的支持直接牽涉到民辦大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力和自主權(quán)，而辦學(xué)自主權(quán)又是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。《規(guī)劃綱要》第43條提出：“各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)”；要“積極探索和制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”；“縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項(xiàng)基金，用于資助民辦學(xué)校”。[4]《民辦教育促進(jìn)法》第7章也早就提出了對(duì)民辦教育發(fā)展的一系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，其中包括縣級(jí)以上人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)利用信貸手段支持民辦教育等等。據(jù)調(diào)查，這種扶持政策的落實(shí)程度在全國(guó)范圍內(nèi)很不平衡，上海、重慶、浙江、陜西、山西、廣東、江西、湖南等省均出臺(tái)了鼓勵(lì)和扶持民辦教育發(fā)展的相應(yīng)政策法規(guī)，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金；浙江、重慶等地用地方財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)規(guī)定民辦學(xué)?？筛鶕?jù)辦學(xué)成本自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；浙江、江西、重慶等地出臺(tái)文件支持民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是湖南省政府2008年以1號(hào)文件下發(fā)關(guān)于民辦教育發(fā)展的決定，不僅承諾逐年增加民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，還將民辦學(xué)校定性為民辦事業(yè)單位。所有這些政策對(duì)于促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展、穩(wěn)定教師隊(duì)伍都起到了重要作用。

這里需要指出的是有的省把民辦學(xué)校定性為民辦非企業(yè)單位，這種定性既不科學(xué)，也無(wú)助于貫徹《規(guī)劃綱要》所提出的“依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位”的要求。

關(guān)于民辦教育的收費(fèi)政策，盡管國(guó)家有關(guān)法規(guī)都明確規(guī)定要根據(jù)教育成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可是筆者認(rèn)為并沒(méi)有真正落實(shí)。首先是政府主管部門應(yīng)該對(duì)各省的各類民辦學(xué)校辦學(xué)成本進(jìn)行核算，并向社會(huì)發(fā)布，這是教育主管部門的職責(zé)?？墒?，到目前為止還沒(méi)見到一個(gè)權(quán)威的辦學(xué)成本核算的官方信息。從而導(dǎo)致現(xiàn)行各省市制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，大學(xué)本科理科學(xué)生每年學(xué)費(fèi)從0.9萬(wàn)元到1.5萬(wàn)元不等，?？评砜茖W(xué)生每年學(xué)費(fèi)從0.468萬(wàn)元到1.3萬(wàn)元不等。由于這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的懸殊，就必然導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的不平衡，從而出現(xiàn)了全國(guó)民辦高等教育發(fā)展的不平衡。要把我國(guó)這個(gè)人力資源大國(guó)真正變成人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須從政策的源頭解決諸如此類制約民辦高等教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

綜上所述，民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度雖然還有很長(zhǎng)的距離，但是我們同時(shí)也要看到，由于民辦高校從建立初期就具有體制上的比較優(yōu)勢(shì)和靈活的運(yùn)行機(jī)制，與公辦學(xué)校相比更容易建立現(xiàn)代大學(xué)制度。只要民辦高校辦學(xué)者以國(guó)外比較成熟的大學(xué)管理制度作為借鑒，認(rèn)真解決而不是回避出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，就一定能在民辦高校建立起科學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度，為中國(guó)民辦高等教育逐步進(jìn)入世界先進(jìn)水平的行列，提供頂層的制度設(shè)計(jì)。中國(guó)民辦高等教育的前途是光明的！

[1] 王綻蕊.中國(guó)能否借鑒美國(guó)高校的董事會(huì)制度[J].董事會(huì)，2007(2)：55-56.

[2] 范履冰.建立現(xiàn)代學(xué)校制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程[N].中國(guó)教育報(bào)，2008-12-11(11).

[3] 鄭晉鳴.民辦不“私有”——三江學(xué)院辦學(xué)特色紀(jì)實(shí)[N].光明日?qǐng)?bào)，2006-07-12(2).

[4] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)(公開征求意見公告)[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-03-01(1).

On Establishment of Modern University System in Non-governmentalInstitutions of Higher Learning

LIANG Jinxi

(NanjingYurunUnivercity,Nanjing,Jiangsu, 210041,China)

Based on analyzing current management system of domestic non-governmental institutions of higher learning and with the reference of successful management system of international famous private universities, this paper proposes the necessity and feasibility of establishing modern university system in non-governmental institutions of higher learning. It also provides experience of management system for further normalizing of private university’s management, establishing normative modern university system and improving level and strength of Chinese non-governmental institutions of higher learning. Moreover, two policy issues related to establish modern university are proposed accordingly.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; modern university system; management system; running mechanism

(責(zé)任編輯毛紅霞)

2010-03-03

梁金喜(1947- )，男，安徽巢湖人，高級(jí)工程師，碩士生導(dǎo)師，現(xiàn)任南京雨潤(rùn)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)。

G648.7

A

1671-2714(2010)04-0012-05