梁躍清

(湖北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430024)

電網(wǎng)建設(shè)投資審批程序及設(shè)計(jì)人員應(yīng)注意事項(xiàng)

梁躍清

(湖北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430024)

電網(wǎng)建設(shè)投資審批程序主要是可研估算核準(zhǔn)、概算批準(zhǔn)、竣工結(jié)算三個(gè)階段，前階段的批準(zhǔn)的投資額對(duì)后階段有限制作用?？裳泻藴?zhǔn)、初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)這兩個(gè)階段要經(jīng)過設(shè)計(jì)文件上報(bào)、審查、收口、復(fù)核、批準(zhǔn)等復(fù)雜過程。這些過程和不同階段審核，主要是為使電網(wǎng)工程造價(jià)合理確定和有效控制，促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)和降低工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)注意主要是：可研階段結(jié)合工程條件適當(dāng)考慮裕度；初步設(shè)計(jì)階段優(yōu)化設(shè)計(jì)從而控制和降低工程造價(jià)，對(duì)概算超可研要分情況分別處理；工代竣工結(jié)算要從緊從嚴(yán)出設(shè)計(jì)變更單和簽證工程聯(lián)系單及如何處理與相關(guān)方可能發(fā)生的費(fèi)用糾紛。強(qiáng)調(diào)收口設(shè)計(jì)提資對(duì)確定造價(jià)的重要性，指出技術(shù)指標(biāo)合理性分析這一設(shè)計(jì)文件對(duì)投資審查及審批通過的作用。

投資；審批程序；竣工結(jié)算。

當(dāng)今電網(wǎng)技術(shù)日益成熟，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)普遍應(yīng)用，資源節(jié)約型的設(shè)計(jì)理念不斷深入，設(shè)計(jì)中經(jīng)濟(jì)因素越來越重要了，因此廣大的設(shè)計(jì)人員有必要熟悉目前電網(wǎng)工程投資的審批程序。通過對(duì)投資的審批流程的熟悉和剖析，使設(shè)計(jì)人員在不同階段從投資角度應(yīng)該注意什么，不同階段之間有什么關(guān)系和不同，有哪些策略和方法，使其應(yīng)用于設(shè)計(jì)中，進(jìn)而達(dá)到對(duì)電網(wǎng)工程的造價(jià)合理確定、有效控制和降低的要求，同時(shí)為各階段投資審批的順利通過從設(shè)計(jì)上創(chuàng)造有利條件。

圖1 可研估算審批流程

1 電網(wǎng)工程投資審批流程

1.1 可研階段估算審批流程

可研估算審批流程見圖1。

主要特點(diǎn)：

⑴ 可研核準(zhǔn)投資額為工程后期投資的最高限額。投資估算應(yīng)能滿足控制概算的要求。

⑵ 500kV及以上的工程可研投資由國(guó)網(wǎng)委托的機(jī)構(gòu)審核,經(jīng)業(yè)主確定后報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)下達(dá)批文。

⑶ 220kV及以下的工程可研投資的首次批復(fù)是省公司計(jì)劃處。隨后報(bào)國(guó)網(wǎng)委托的機(jī)構(gòu)復(fù)核，復(fù)核確定后報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)下達(dá)批文。

⑷ 從可行性研究開始到下達(dá)核準(zhǔn)投資結(jié)束，中間要經(jīng)過包括可研技術(shù)收口、可研的估算收口、可研投資復(fù)核等復(fù)雜的中間環(huán)節(jié)和反復(fù)。

圖2 初步設(shè)計(jì)投資審批流程

1.2 初步設(shè)計(jì)投資審批流程

初步設(shè)計(jì)投資審批流程見圖2。

主要特點(diǎn)：

⑴ 批準(zhǔn)概算應(yīng)能滿足控制工程投資最高限額的要求。

⑵ 220kV及以下的工程初步設(shè)計(jì)(含概算)及初步設(shè)計(jì)收口 (含收口概算首次上報(bào))由省公司基建處委托的機(jī)構(gòu)審查，審查確定后報(bào)國(guó)網(wǎng)委托的機(jī)構(gòu)復(fù)核，復(fù)核確定后由省公司基建下達(dá)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的批文。

⑶ 220kV及以下工程在下達(dá)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的批文同時(shí)，已完成了工程的資金劃塊。

⑷ 工程的資金劃塊是按資金屬性將工程投資分為三塊。一塊是業(yè)主掌握的如貸款利息、項(xiàng)目法人管理費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)的一部分；一塊是物資公司如招標(biāo)的設(shè)備和主材費(fèi)；第三塊是建設(shè)單位掌握，如安裝費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等。

⑸ 省公司財(cái)務(wù)處按工程的資金劃塊分發(fā),工程款是按工程進(jìn)度拔放給上述三個(gè)部門，竣工結(jié)算時(shí)結(jié)清。工程的資金劃塊確定后，工程費(fèi)用就分割完畢。任何增加費(fèi)用的因素將因沒有錢而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。即使是一般的設(shè)計(jì)修改發(fā)生的費(fèi)用只能從資金劃塊的基本預(yù)備費(fèi)擁有方開支。 因此初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算是工程投資的實(shí)際最高限額。

⑹ 倘初步設(shè)計(jì)概算超核準(zhǔn)的可研估算，當(dāng)通過設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)備材料招標(biāo)、工程招標(biāo)等降低造價(jià)手段后仍不能降至超核準(zhǔn)投資的10%以內(nèi),該工程要重報(bào)可研。

⑺ 330kV及以上的工程初步設(shè)計(jì)收口概算超核準(zhǔn)的可研估算5%以后，須請(qǐng)第三方復(fù)審。

⑻ 從初步設(shè)計(jì)開始到下達(dá)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算結(jié)束，中間要經(jīng)過包括初步設(shè)計(jì)收口，復(fù)核等復(fù)雜的中間環(huán)節(jié)和反復(fù)。

1.3 竣工結(jié)算投資審批流程

結(jié)算審計(jì)決算審批流程見圖3。

圖3 竣工結(jié)算投資審批流程

主要特點(diǎn)：

⑴ 合同、施工圖、設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)系單等是竣工結(jié)算依據(jù)。

⑵ 竣工結(jié)算是工程的實(shí)際發(fā)生的投資。

⑶ 竣工結(jié)算報(bào)告主編單位為建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位配合。

⑷ 竣工結(jié)算經(jīng)審計(jì)通過后才能作為竣工決算依據(jù)。

⑸ 竣工結(jié)算一般小于批準(zhǔn)概算，但當(dāng)竣工結(jié)算大于批準(zhǔn)概算并造成的原因是設(shè)計(jì)引起的，設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2 各階段設(shè)計(jì)人員應(yīng)注意的事項(xiàng)

2.1 可研階段

⑴ 可研估算的誤差是±10%，要利用好+10%的誤差，在總體能有效控制的前提下，可適當(dāng)給工程量的一定富裕。可從三個(gè)途經(jīng)來實(shí)現(xiàn)。一是要從通用設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)、類似工程、或工程的特殊性上找到根據(jù)；二是因不確定因素而適當(dāng)增加一點(diǎn)工程規(guī)模，如線路長(zhǎng)度等；三是在場(chǎng)地清理方面要預(yù)計(jì)后期的變化而適當(dāng)增加一些工程量。

⑵ 可研是確定項(xiàng)目和項(xiàng)目投資最高額度的階段。此階段首先不能漏項(xiàng)，二每個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)因素要盡可打足。這里特別要提的是千萬(wàn)不要將變電站上空的線路升高或改遷的估算放在變電的其他工程費(fèi)用中，這樣很容易造成漏項(xiàng)或費(fèi)用估算不足。光纜的通信工程也容易漏項(xiàng)和少計(jì)。

⑶ 設(shè)計(jì)人員對(duì)推薦方案不能自作主張估費(fèi)用。一個(gè)工程項(xiàng)目的投資構(gòu)成是多方面的，既有設(shè)備材料費(fèi)，還有安裝費(fèi)、其他工程費(fèi)等。

⑷ 注重工程地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告質(zhì)量和地質(zhì)資料的判讀，使可研階段基礎(chǔ)類型的配置、地基處理方案、基礎(chǔ)的工程量建立在一個(gè)相對(duì)可靠的基礎(chǔ)上。

⑸ 設(shè)計(jì)人員要注重可研收口技經(jīng)的提資及提資內(nèi)容的校審。設(shè)計(jì)人員一般很注重可研的提資，而容易忽視可研收口的提資，但可研收口的提資是技經(jīng)人員確定估算在工程量方面的最后依據(jù)，非常重要，馬虎不得。

⑹ 將技術(shù)指標(biāo)的合理性分析作為可研及收口的必備設(shè)計(jì)文件。把工程的技術(shù)指標(biāo)的合理性分析清楚，可研投資的可靠性就大為提高，可研審查和復(fù)審時(shí)包括投資在內(nèi)的設(shè)計(jì)文件也能順利通過。

2.2 初設(shè)階段

⑴ 可研投資核準(zhǔn)后，初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)從而控制和降低工程造價(jià)的最好階段。初步設(shè)計(jì)深度要求在可行性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行的優(yōu)化比較，論證和確定，對(duì)工程投資要進(jìn)行分析 。

⑵ 當(dāng)初步設(shè)計(jì)概算超核準(zhǔn)的可研投資在5%以內(nèi)，工程概算收口盡可能晚一點(diǎn)，等經(jīng)優(yōu)化后(建筑、土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員往往能發(fā)揮很大作用)，或是施工圖量基本明確后再進(jìn)行。一般施工圖量工程量會(huì)小于初設(shè)量，再加上按招標(biāo)價(jià)進(jìn)收口概算，一般會(huì)降至可研以內(nèi)。倘經(jīng)各方努力后仍超，分析原因，向業(yè)主報(bào)告。

⑶ 當(dāng)初步設(shè)計(jì)概算超核準(zhǔn)的可研投資在5%以上，即使通過以后的優(yōu)化和設(shè)備材料招標(biāo)也不可能降至可研以下。這時(shí)千萬(wàn)別怕麻煩或怕追究責(zé)任，人為隱瞞事實(shí)、強(qiáng)求降投資，不如面對(duì)事實(shí)，分析原因，向業(yè)主報(bào)告，爭(zhēng)取重報(bào)可研或補(bǔ)可研項(xiàng)目。

⑷ 即使初步設(shè)計(jì)和初設(shè)收口，其概算和收口概算沒有超核準(zhǔn)的可研投資，設(shè)計(jì)人員也不可大意，特別是由專項(xiàng)部門完成某項(xiàng)內(nèi)容如光纜、電纜的量等。因?yàn)檫@些工程量相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用一旦計(jì)少或漏計(jì)，不能從概算中的其他部分調(diào)劑。

⑸ 在初步設(shè)計(jì)審查，把牽涉到費(fèi)用的事情講清講透，業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)、運(yùn)行部門、調(diào)度信通、建設(shè)單位提出變化的要求，倘會(huì)上通過，一定要提醒咨詢機(jī)構(gòu)將其寫在會(huì)議記要上。設(shè)計(jì)人員一定要注意證據(jù)，為以后的可能的麻煩如超可研分析作好準(zhǔn)備。

⑹ 要注重初設(shè)收口提資。初設(shè)收口的提資是確定工程最后投資多少在工程量方面的依據(jù)，真是太重要，因?yàn)槌踉O(shè)概算漏了有收口來補(bǔ)救，但概算收口漏那就完全沒有機(jī)會(huì)補(bǔ)救。

⑺ 初設(shè)收口是在招標(biāo)以后進(jìn)行的，其主要量不得小于施工圖實(shí)際需要的量。

⑻ 要注重各階段工程量的變化軌跡，善于對(duì)比分析。做到自己做的工程自己要有數(shù)。量的變化必然會(huì)引起投資的變化，但量變化本身原因及全后的改變是要設(shè)計(jì)人員自己說清楚的。把握好這一點(diǎn)，才能回答各種質(zhì)疑，使自己處于主動(dòng)的位置,因投資審查方面麻煩也好對(duì)付一些。

⑼ 將技術(shù)指標(biāo)的合理性分析作為初設(shè)及收口的必備設(shè)計(jì)文件，此時(shí)分析比可研更有較確定的數(shù)據(jù)作支持。有必要在目前的設(shè)計(jì)文件中將技術(shù)指標(biāo)的合理性分析作為初設(shè)的必備設(shè)計(jì)文件。

2.3 竣工結(jié)算階段

⑴ 審定后的竣工結(jié)算額，是工程最終實(shí)際發(fā)生額。這一階段是工程相關(guān)方與設(shè)計(jì)單位因費(fèi)用發(fā)生糾紛集中時(shí)期。

⑵ 設(shè)計(jì)方從嚴(yán)從緊出設(shè)計(jì)變更單，因設(shè)計(jì)變更而增加的費(fèi)用一般從工程的基本預(yù)備費(fèi)開支，但基本預(yù)備費(fèi)非常有限，如果設(shè)計(jì)變更累加的費(fèi)用超出基本預(yù)備費(fèi)，設(shè)計(jì)院就可能承擔(dān)相應(yīng)的的責(zé)任?！耙蛟O(shè)計(jì)原因的工程設(shè)計(jì)變更，造成工程投資額累計(jì)增加超過了省公司的控制額，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位處以罰款。”

⑶ 從嚴(yán)從緊簽證工程聯(lián)系單，特別是有較大費(fèi)用發(fā)生的。沒有得到設(shè)計(jì)人員的許可，施工單位擅自增加工程量，相關(guān)設(shè)計(jì)人員不能簽證。盡管聯(lián)系單所造成費(fèi)用變更不是設(shè)計(jì)方引起的，設(shè)計(jì)人員也要謹(jǐn)慎，因?yàn)榕c設(shè)計(jì)變更一樣，工程聯(lián)系單也是結(jié)算的依據(jù)。

⑷ 保存好設(shè)計(jì)變更單和簽證工程聯(lián)系單，以便必要時(shí)核實(shí)建設(shè)單位提過來的結(jié)算書中的結(jié)算工程量及分析結(jié)算超收口概算的原因。

⑸ 工程竣工后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建設(shè)單位要編制結(jié)算報(bào)告，并附申請(qǐng)結(jié)算的費(fèi)用給業(yè)主，設(shè)計(jì)單位要配合填寫的本工程可研(收口審定的)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表、通用設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表、初步設(shè)計(jì)(收口審定的)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表。

⑹ 結(jié)算有時(shí)會(huì)超收口概算，有兩種情況，一是物資公司實(shí)際供貨量和費(fèi)用大于收口概算時(shí)，如電纜的合同量大于收口概算，物資部門不可能貼錢；二是與建設(shè)單位對(duì)口任務(wù)的實(shí)際發(fā)生額大于收口概算對(duì)應(yīng)費(fèi)用時(shí)，而又竣工結(jié)算的工程量又超出了收口概算工程量。

⑺ 竣工結(jié)算的費(fèi)用沒有超出了收口概算。但出現(xiàn)了收口概算中沒有的但要獨(dú)立開支費(fèi)用的項(xiàng)目，如改造某線路，施工中突然要求要建一個(gè)臨時(shí)通信方案，因而開支費(fèi)用，建設(shè)單位不給這筆費(fèi)用，理由是收口概算沒有這一內(nèi)容，支出無(wú)根據(jù)(雖工程有多的資金)，信通部門為此發(fā)生費(fèi)用但又拿不到錢肯定會(huì)抓著不放，為此往往會(huì)搞得相關(guān)單位和人員不得安寧。

⑻ 出現(xiàn)上述三種情況，說實(shí)話設(shè)計(jì)單位和相關(guān)人員都害怕，但麻煩來了總要面對(duì)，怎么辦？一是核對(duì)結(jié)算工程量，核對(duì)的依據(jù)的施工圖和設(shè)計(jì)變更單工程聯(lián)系單。二是倘量增加不是設(shè)計(jì)院引起，要拿出依據(jù)如上述的審查紀(jì)要，業(yè)主要求或建設(shè)單位意見等。三是設(shè)計(jì)自己確有問題，要寫分析報(bào)告，闡明情況，找出原因，承認(rèn)錯(cuò)誤，呈報(bào)省公司基建處，等候處理。

3 結(jié)語(yǔ)

⑴ 整個(gè)投資審批程序表現(xiàn)為投資控制限額的剛性。這里的投資控制限額與我們使用的限額設(shè)計(jì)和通用造價(jià)還不是一回事。它是指①可研核準(zhǔn)投資額為工程后期投資的最高限額；②初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的投資為工程實(shí)際發(fā)生的最高限額。

⑵ 從項(xiàng)目核準(zhǔn)及初步設(shè)計(jì)審批流程來看，各個(gè)環(huán)節(jié)均有工程造價(jià)控制內(nèi)容，并且形成了以核準(zhǔn)投資為基準(zhǔn)控制初設(shè)概算規(guī)模的造價(jià)管理體制，控制手段主要是依靠工程咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)評(píng)估。

⑶ 在設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，設(shè)總和各專業(yè)的主設(shè)人要有一個(gè)敏感的造價(jià)意識(shí)，可研適當(dāng)考慮裕度做大一點(diǎn)無(wú)可厚非，但也要理由支持。以后的階段，設(shè)計(jì)人員就要有較強(qiáng)的控制造價(jià)意識(shí)，不能一味強(qiáng)調(diào)本專業(yè)的安全而不管經(jīng)濟(jì)。設(shè)計(jì)優(yōu)化不僅是設(shè)計(jì)水平的體現(xiàn)，也給降低造價(jià)有較大空間；在整個(gè)初步階段，不管概算是否超可研，降低造價(jià)的設(shè)計(jì)優(yōu)化應(yīng)是不可少的。

⑷ 從投資限額確定的角度，在投資審批的各個(gè)階段，可研復(fù)核和初步設(shè)計(jì)收口是最重的。因此設(shè)計(jì)人員要高度重視這二個(gè)階段的工作,特別收口提資工作。千萬(wàn)記?。核缘耐顿Y問題一定要在收口概算上報(bào)及業(yè)主未批復(fù)以前提出來，一旦收口概算批復(fù)，一切是板上釘丁不能改變！

⑸ 可研和初步設(shè)計(jì)階段因投資打交道是業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)，施工工代竣工結(jié)算投資打交道是建設(shè)單位。不同階段對(duì)的對(duì)象是不一樣的，設(shè)計(jì)人員應(yīng)注意的側(cè)重點(diǎn)不一樣?？裳须A段要學(xué)會(huì)向業(yè)主、資詢機(jī)構(gòu)“要”錢，初步要會(huì)“省”錢，當(dāng)超可研后，初設(shè)收口要“擠”錢，竣工結(jié)算時(shí)有理有節(jié)防“詐”錢。

⑹ 不同設(shè)計(jì)階段，設(shè)總和各專業(yè)的主設(shè)人要學(xué)會(huì)不同的對(duì)策，各種投資問題出現(xiàn)該怎么處理，回避是不可取，認(rèn)真對(duì)待，實(shí)事求是、科學(xué)的態(tài)度、用證據(jù)說話、尊重工程相關(guān)方，該報(bào)告時(shí)要報(bào)告，該接受批評(píng)要虛心接受批評(píng)是設(shè)計(jì)人員處理的基本思想和職業(yè)道德。

⑺ 設(shè)總和各專業(yè)的主設(shè)人要與技經(jīng)人員保持密切，特別是在收口階段，商定出現(xiàn)投資問題的對(duì)策。事實(shí)證明，設(shè)計(jì)與技經(jīng)的密切配合，好多問題可大事化小，小事化了，好多事情可以處理在萌芽中。

⑻ 工程的技術(shù)指標(biāo)的合理性分析要作為必備設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)人員要習(xí)慣和善于完成，它對(duì)投資審批順利通過很重要。

[1]國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展[2007]812號(hào)，國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定(試行)[S].

[2]工程咨詢概論[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2003.

[3]Q/GDW166-2007，國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程初步設(shè)計(jì)深度規(guī)定(架空輸電線路)[S].

[4]鄂電司基[2007]166號(hào) 附件4，電網(wǎng)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理細(xì)則[S].

Approval Procedure of Power Grid Construction Investment and Design Personnel Attentions

LIANG Yue-qing
(Hubei Electric Power Survey and Design Institute, Wuhan 430024, China)

The procedure for approval of power grid construction investment is mainly composed of three stages:Checking of feasibility study estimate, approval of preliminary design estimate , settlement of work completion.The approved investment of the former stage limits the latter one. The 1st and 2nd stage need to go through complex progresses: Document Reporting, inspection, estimate closing, re-checking, approval and etc. These progresses and inspection for different stages is mainly in order to reasonably certain and effectively control the power grid construction investment, promote the optimization design and reduce construction cost . The designer should mainly attention these points: in the feasibility study stage—considering margin properly connected with engineering specifications; in preliminary design stage —optimizating design to reduce and control construction cost , treat in different ways to different cases if preliminary design estimate breakthrough the feasibility Study estimate; In the feasibility study stage —strictly bringing out design change notice and project contract notice, how to deal with expenses dissension with interested parties. The design material of estimate closing should be emphasized because it is important to the following: Certain the construction cost; Reasonable analysis of technical target as a necessary document for get through investment approval successfully.

capital investment; procedures for examination and approval of projects; settlement of completion of construction.

F406

C

1671-9913(2010)02-0005-05

2009-12-07

梁躍清(1959-)，男，湖北武漢人，高級(jí)工程師，注冊(cè)造價(jià)師，長(zhǎng)期從事電網(wǎng)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作。