袁旭梅 趙愛君 韓文秀

摘要：港口作為一切資源信息積聚的中心地，在自身發(fā)展的同時，促進(jìn)物流、資金流、信息流、商流等一切資源的快速高效流動，帶動了城市的發(fā)展。城市的發(fā)展為港口提供其發(fā)展所需的一切經(jīng)濟(jì)、場地、人力等資源，是港口在激烈競爭中獲得優(yōu)勢的堅實后盾。文章以港城互動發(fā)展的相互影響為出發(fā)點，在分析發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)行秦皇島港城互動發(fā)展的SWOT分析，進(jìn)而得出SWOT戰(zhàn)略組合，提出了港城互動發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：港城互動；SWOT分析；港口優(yōu)勢；資源優(yōu)勢

一、引言

縱觀世界港城發(fā)展史，港口與城市的良性互動使港口充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升其核心競爭力。同時，城市為其港口發(fā)展提供所需的金融業(yè)、信息通訊業(yè)的服務(wù)、技術(shù)、管理咨詢結(jié)構(gòu)等一切資源，城市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展作為港口的堅實后盾，確保港口在激烈的競爭中獲得優(yōu)勢地位。

二、秦皇島港城互動環(huán)境分析

任何一個機(jī)體的存在總要受到環(huán)境的制約，同時也在一定程度上影響著環(huán)境，港城作為一個有機(jī)體其發(fā)展受到外部環(huán)境和自身內(nèi)部環(huán)境的雙重制約，準(zhǔn)確把握其面臨的環(huán)境。是制定發(fā)展措施、規(guī)劃港城發(fā)展的基礎(chǔ)。秦皇島面臨的內(nèi)外部環(huán)境如圖1所示。

三、基于秦皇島港城互動的SWOT分析

1、優(yōu)勢。

(1)良好的地理位置和自然條件。秦皇島地處河北省東北部，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶。是東jE與華北兩大經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合點。秦皇島港有著優(yōu)越的自然條件，港闊水深、不凍不淤，萬噸貨輪可自由出入。港區(qū)面積大，可同時儲存煤炭1000萬噸以上，為港區(qū)進(jìn)行煤炭交易提供充足的儲運空間和場地。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施及主要業(yè)務(wù)優(yōu)勢。秦皇島港生產(chǎn)設(shè)施齊全、設(shè)備先進(jìn)、配套完善，港務(wù)集團(tuán)的主營業(yè)務(wù)包括煤炭運輸、集裝箱運輸、油品液化運輸、客運業(yè)務(wù)、雜貨運輸、船舶代理等。2008年，在支援四川抗震救災(zāi)、奧運保障和搶運冬季取暖煤中，以快速準(zhǔn)時為標(biāo)志，積極發(fā)揮了運輸大港的重要作用。

(3)敏捷發(fā)展的旅游業(yè)。秦皇島市不斷通過開發(fā)大海、海灘、湖泊、溫泉、青山等旅游資源，利用固有資源，開通港口客運，建設(shè)主題公園，拓展博物產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)旅游等來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近來。天津已與秦皇島簽署合作協(xié)議，計劃共建津秦大旅游區(qū)，這將有助于利用天津的經(jīng)濟(jì)、文化、信息優(yōu)勢，推動秦皇島旅游資源的開發(fā)。從而服務(wù)于港城建設(shè)。

2、劣勢。

(1)城市與港口的競爭力薄弱。秦皇島作為開放型的港口城市，經(jīng)濟(jì)實力和工業(yè)化水平的相對落后嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。母城物流年供應(yīng)量只達(dá)到能力的1／3，剩下的2／3只有借助外引。尤其是集裝箱能力外部缺口在90％左右。缺乏高效完善的信息平臺，導(dǎo)致口岸無法與外省市口岸互通互聯(lián)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，嚴(yán)重影響了出?？诤献鳎萍s港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)港域開發(fā)空間受到嚴(yán)重制約。因其地處遼西走廊狹長地帶、港域空間、經(jīng)濟(jì)腹地不足，秦皇島在港口等級和城市規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。由于北山南海、東西狹長的特殊地形地貌，其經(jīng)濟(jì)活動和城市人口居住主要集中在海濱地帶，港口、產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)在空間環(huán)境上存在矛盾與沖突，制約了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及港口貨源結(jié)構(gòu)。秦皇島市整體產(chǎn)業(yè)層次偏低，港口貨源結(jié)構(gòu)不平衡。秦皇島的吞吐量中，煤炭運量接近90％，煤炭運輸對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著舉足輕重的作用，但對地方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)卻不如雜貨、集裝箱。同時，過份依賴煤炭使得港口企業(yè)經(jīng)營存在很大的風(fēng)險，一旦遇到問題，生產(chǎn)效益將嚴(yán)重下滑。

3、機(jī)遇。

(1)國家及地方政策的支持。首先。國家已實施的十一大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、電子信息、現(xiàn)代物流等都與秦皇島市密切相關(guān)。秦皇島市政府已經(jīng)和正在制定促進(jìn)本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。其次，為擴(kuò)大內(nèi)需，今年國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)取消了100項行政收費，這為港口企業(yè)創(chuàng)造了通過減負(fù)提升港口競爭力的良好時機(jī)。最后，2002年7月河北港口集團(tuán)有限公司的正式成立，為秦皇島港口與城市的互動帶來重要的發(fā)展契機(jī)。

(2)伴隨奧運而來的發(fā)展機(jī)遇。秦皇島作為奧運會分賽場得到了全方位的宣傳，同時，圍繞“綠色奧運”，秦皇島加大了科技含量高、能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，在鞏固提升金屬壓延、糧油食品、玻璃工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快了以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

(3)國際金融危機(jī)帶來新的發(fā)展契機(jī)。爆發(fā)于2008年的國際金融危機(jī)造成了實體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，但同時也為深化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全宏觀管理提供了一個契機(jī)。首先。港口的合理布局，吞吐能力的增強(qiáng)，航道條件的改善是建立臨港工業(yè)的基礎(chǔ)，利用經(jīng)濟(jì)處于低谷的良好時機(jī)可以加大對港口的建設(shè)力度，打造核心競爭力。其次，金融危機(jī)造成的艱難經(jīng)營環(huán)境，促使港口的盈利模式發(fā)生改變，需要由過去依賴裝卸收費轉(zhuǎn)向提供全面完善的供應(yīng)鏈服務(wù)來增加收入。最后，金融危機(jī)要求產(chǎn)業(yè)格局重新分工與調(diào)整，為加快淘汰城市落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要契機(jī)，

4、威脅。

(1)港口之間日益激烈的競爭。渤海灣集中著四十多個港口，構(gòu)成中國最為密集的港口群，造成經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)多個港口服務(wù)同一經(jīng)濟(jì)腹地的格局，港口之間在很多業(yè)務(wù)方面存在交叉重疊現(xiàn)象，黃驊港、秦皇島港和曹妃甸港同時在開展煤炭吞吐業(yè)務(wù)，都在不同程度提高吞吐力建設(shè)。但由于津冀腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低。物流有效需求不足，各個港口吃不飽，長此下來造成港口間為爭奪資源不斷降低價格，港口物流企業(yè)效益差并陷入困境，這樣不僅不能為城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量相反卻制約了其發(fā)展。

(2)金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自金融危機(jī)以來，秦皇島口岸不論是國內(nèi)的煤炭還是外貿(mào)出口均受到較大的影響。從去年10月份開始，港口運輸生產(chǎn)一直在低位徘徊，吞吐量85％的煤炭運輸，受經(jīng)濟(jì)下滑的影響，產(chǎn)運銷一直不暢導(dǎo)致港口疏運量下降；國際原油和集裝箱、國內(nèi)沿海散貨和出口集裝箱的運價低迷，集裝箱吞吐量延續(xù)了去年四季度以來的負(fù)增長。因此，作為港口城市如何尋求新的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)對目前全球性金融危機(jī)將成為今后一段時期內(nèi)的重要挑戰(zhàn)。

綜合以上分析，得出SWOT戰(zhàn)略組合如表1所示。

五、秦皇島港城互動發(fā)展的策略

針對前面港城發(fā)展SWOT分析。主要從港城自身資源優(yōu)勢、信息技術(shù)、港口物流、投資多元化、發(fā)展港城循環(huán)經(jīng)濟(jì)幾個方面，提出港城互動發(fā)展策略。

1、利用港城資源，拓展港城一體化的經(jīng)濟(jì)增長點。結(jié)合秦皇島特有的旅游資源，進(jìn)一步提升特

色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動上下游產(chǎn)業(yè)的鏈接，推動優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)濱海生態(tài)旅游型城市。比如對于秦皇島的葡萄酒產(chǎn)業(yè)來說，與旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)葡萄酒文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展與之相關(guān)的體驗經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)。另外在擴(kuò)建和新建碼頭過程中，將商業(yè)、娛樂、文化設(shè)施等“非港口”的生活功能空間引入港區(qū)，改善港城界面，促進(jìn)港城一體化，這一點在國外港口中早有體現(xiàn)，丹麥哥本哈根港規(guī)劃在內(nèi)城碼頭區(qū)配置地產(chǎn)和商業(yè)項目，為居民和旅客提供新的濱水活動區(qū)。

2、搭建信息平臺，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在信息技術(shù)應(yīng)用方面。新加坡港是一個典范。它成功地將信息技術(shù)嵌入港城開發(fā)管理中，使其快速有效的融入全球運輸網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)走向全球化。秦皇島應(yīng)借鑒其成功之處努力建設(shè)科技港和資訊城，打造面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的港一城關(guān)系。首先，以信息技術(shù)為平臺，實現(xiàn)金融、商務(wù)、資訊、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與港口產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)式交互，拓展港口服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)的附加值。其次，有效利用信息科技推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，致力于服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，滿足港口的高端服務(wù)需求。第三，吸取2008年雨雪冰凍和汶川地震等災(zāi)害管理教訓(xùn)和積累起來的經(jīng)驗，建立港城災(zāi)害應(yīng)急管理可視化信息系統(tǒng)，提升港城災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急管理能力。這樣，將信息技術(shù)嵌入港城建設(shè)各個領(lǐng)域，真正實現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)互推互動，如圖3所示。

3、發(fā)展港口物流業(yè)，帶動城市綜合發(fā)展。首先，以市場需求為導(dǎo)向，物流企業(yè)為主體，充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)物流園區(qū)，從整體規(guī)劃出發(fā)完善物流園區(qū)功能。其次，加快建設(shè)港口物流公共信息平臺，推行信息共享模式。以建立電子口岸、綜合運輸信息平臺和大宗商品交易平臺為突破口，形成現(xiàn)代物流信息共享機(jī)制。最后，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。秦皇島市正在盡力打造重大裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、中國北方最大的糧油加工基地、全國優(yōu)質(zhì)干紅葡萄酒生產(chǎn)基地和著名的玻璃生產(chǎn)基地，在這個過程中，需要物流業(yè)為之提供一系列重要服務(wù)。從而推動港口物流業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

4、實現(xiàn)投資多元化，促進(jìn)港城建設(shè)。秦皇島須利用自身區(qū)位優(yōu)勢實施港口投資多元化。港口為城市創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值以及就業(yè)機(jī)會已成為衡量港口對城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的關(guān)鍵指標(biāo)。因此應(yīng)利用港口發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)機(jī)會。同時應(yīng)積極引用外資，放寬限制，鼓勵國外團(tuán)體加入港城建設(shè)中，開設(shè)航線，采取獎勵和減免措施招商引資，利用秦皇島廣闊的資源為外資企業(yè)入駐提供巨大的發(fā)展空間。

5、完善臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展港城循環(huán)經(jīng)濟(jì)。努力完善臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞秦皇島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)力引進(jìn)補(bǔ)鏈企業(yè)，提高供應(yīng)鏈上上下游企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，逐步改善秦皇島臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和廢物鏈，提升港城整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。以提高資源綜合利用率為核心，在推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實施以提高資源利用率為核心的資源節(jié)約工程建設(shè)，進(jìn)行廢棄物海面處理場建設(shè)，接受港城區(qū)域范圍內(nèi)的一般廢棄物處理，促進(jìn)資源綜合利用回收，為港城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。