◎/湖北省教育科學(xué)研究所 姜瑛俐

用政府力量完善農(nóng)村幼教體系

◎/湖北省教育科學(xué)研究所 姜瑛俐

4 一個建議

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

國家《教育規(guī)劃綱要》的核心是“改革和發(fā)展”，我省要如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》中提出的幼兒教育普及目標(biāo)，就必須調(diào)整幼兒教育發(fā)展的思路，走積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持和發(fā)展民辦幼兒園的路子。將幼兒教育發(fā)展的重點放在農(nóng)村，充分發(fā)揮政府在幼兒教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，擴大農(nóng)村公辦幼兒教育資源；大力扶持民辦教育，采取多種方式增加幼兒教育資源數(shù)量和布點，使農(nóng)村幼兒教育資源布局合理，數(shù)量充足。采取優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新、育人為本、促進公平、提高質(zhì)量的發(fā)展策略，建立完善農(nóng)村幼兒教育體系，促進農(nóng)村公辦和民辦幼兒教育，以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；使服務(wù)不同層次人群的幼兒教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展差距，整體提升幼兒教育質(zhì)量，解決農(nóng)村“入園難”的問題。

擺正政府發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的位置

地方政府要把發(fā)展學(xué)前教育作為政府的責(zé)任，將發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，把幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施中的一部分，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。

政府要逐步增加財政性教育支出，設(shè)立幼兒教育專項經(jīng)費，將新增加的教育經(jīng)費大部分用于發(fā)展幼兒教育，撥足公辦幼兒園教育事業(yè)經(jīng)費、人員經(jīng)費，提供幼兒教師培訓(xùn)以及優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園獎勵經(jīng)費。對偏僻的幼兒數(shù)量少的地方，政府可通過購買民辦教育服務(wù)或資助民辦教育的方式，使得這些地方也有幼兒教育機構(gòu)讓適齡幼兒接受學(xué)前教育，保障他們享受入園機會公平的權(quán)利。

發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，加強檢查、督促、落實，切實做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。建立和完善農(nóng)村幼兒教育發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制度、年度考核制度、表彰獎勵制度和責(zé)任追究制度，建立幼兒教育投入保障機制。將幼兒教育的經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)、辦園條件等剛性指標(biāo)納入對下級政府教育發(fā)展的考核指標(biāo)中。建立幼兒師資補充機制，依法保障政府對幼兒教育的財力、物力和人力的投入。

有計劃、有步驟、有組織地增加幼兒教育資源

科學(xué)規(guī)劃布局。政府應(yīng)組織規(guī)劃、人口、計生、統(tǒng)計和教育部門，共同設(shè)計規(guī)劃本地的公辦和民辦幼兒園布局，整體考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、未來人口變動情況和人民群眾的現(xiàn)實需要，制定本地三年幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，分階段有序?qū)嵤??？茖W(xué)規(guī)劃幼兒園的地理空間布局和規(guī)模布局，將公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建在可以長久保留的地址，指導(dǎo)民辦幼兒園在適宜的位置開設(shè)，形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化相協(xié)調(diào)的幼兒園布局結(jié)構(gòu)，建立與人口布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的幼兒教育空間體系。

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。利用中小學(xué)布局調(diào)整閑置的校舍，改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園?？h鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)共同加大對幼兒教育的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的土地，或利用布局調(diào)整閑置校舍，采取多種辦園模式，如政府移交辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校辦園、學(xué)校附帶辦園、獨立辦園等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公辦中心幼兒園，為其配置大型教玩具和必備的設(shè)施，保證它能為適齡兒童提供較好的兩年或三年學(xué)前教育。

設(shè)立專項資金，出臺以獎代補配套政策，鼓勵和扶持普惠性民辦幼兒園。采取政府購買、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，增加普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園因舉辦靈活，可在不適宜建固定公辦幼兒園的鄉(xiāng)村，采取政府補助的方式扶持村民辦園，如公辦民助、民辦公助等方式，對設(shè)置在村的民辦幼兒園給予補助，鼓勵社會熱衷于幼兒教育的人士，借助村空閑的校舍或租賃園舍，辦小型幼兒園，讓小村適齡兒童也能夠接受學(xué)前兩年或一年的教育。對已有一定規(guī)模、辦園比較規(guī)范的民辦幼兒園，政府可采取每招一個幼兒給予相應(yīng)補貼的方式來扶持，幫助其進一步擴大招生規(guī)模，提高教育質(zhì)量，扶持一批辦園規(guī)范的民辦幼兒園，彌補普惠性公辦園的數(shù)量不足，為更多的農(nóng)村幼兒提供學(xué)前兩年或三年的教育服務(wù)。對民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位，并統(tǒng)一劃歸教育行政部門管理。

實行動態(tài)規(guī)范管理

地方政府和教育行政部門應(yīng)盡快制定幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公辦和民辦幼兒園的辦園行為。國家《教育規(guī)劃綱要》指出：“制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度，完善幼兒園收費管理辦法。”縣級政府應(yīng)統(tǒng)籌、召集有關(guān)職能部門，制定民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、等級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園資格準(zhǔn)入和等級管理制度。對幼兒園進行等級評估和掛牌，在電視臺予以公示。制定幼兒園收費指導(dǎo)意見，規(guī)范幼兒園的收費行為，每兩年根據(jù)評定的等級，確定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，激勵各幼兒園不斷提高辦園水平，避免惡性競爭。

政府牽頭，建立公安、工商、物價、衛(wèi)生和教育部門聯(lián)動機制，對民辦幼兒園實行動態(tài)管理，堅決取締非法辦園。建立聯(lián)合教育執(zhí)法隊，不定期地對民辦幼兒園的辦員資格進行檢查，對舉報非法辦園的群眾給予獎勵，建立行業(yè)自律的教育部門監(jiān)管，家長、社會監(jiān)督的幼兒園質(zhì)量監(jiān)控體系。加強對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強幼兒園安全衛(wèi)生管理，指導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)運用保教方法，提高幼兒教育保教質(zhì)量，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，促進幼兒快樂健康成長。完善幼兒園工作制度和管理辦法。有條件的地區(qū)還要加強早教服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、管理和指導(dǎo)，形成由教育、衛(wèi)生、人口與計劃生育、婦女兒童工作委員會等部門協(xié)同運作的早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

重視幼師隊伍建設(shè)

做好幼兒教師隊伍數(shù)量增加規(guī)劃，有序增加農(nóng)村幼兒教師數(shù)量。要避免突擊新增大量幼兒教師，造成幼兒教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)的失衡?？h政府要在統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的同時，逐步落實農(nóng)村完全小學(xué)附設(shè)幼兒園（班）和鎮(zhèn)中心幼兒園的人員編制。進行幼兒教師用人機制創(chuàng)新，提高幼兒教師隊伍的活力。

建立適宜農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的幼兒教師人事管理制度。鑒于農(nóng)村公辦幼兒教師數(shù)量少，以及國家建立教師能進能出機制的政策走向，應(yīng)全面推行幼兒教育教職工全員聘任制，依法實施教師資格制度，全面推行園長聘任制和園長負(fù)責(zé)制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任、能上能下的園長選拔任用機制，健全園長考核、培訓(xùn)、激勵、監(jiān)督、流動等制度。建立幼兒園教職工在幼兒園之間、區(qū)域之間的合理有序流動機制。實行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配方式，充分激發(fā)教師活力，對聘用的教師按《勞動合同法》保障他們的合法權(quán)益，穩(wěn)定教師隊伍。

著力提升教師隊伍的整體水平。加強幼兒教師教育技能和理論提升的培訓(xùn)工作，有計劃、有步驟、有組織地實施幼兒教師教育技能達(dá)標(biāo)工程。以園本研修為載體，以教學(xué)基本功大賽、崗位能手競賽等教育教學(xué)實踐活動為抓手，以實施“名園長、名幼師”工程為重點，進一步加快骨干幼兒教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化骨干教師隊伍結(jié)構(gòu)，建立骨干教師隊伍梯隊。健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，采取購買培訓(xùn)服務(wù)的方式，充分利用各種培訓(xùn)資源，開展有實效的培訓(xùn)；充分保障農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，確保農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)專項經(jīng)費達(dá)到幼兒園年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的10%，為整體提升農(nóng)村幼兒教師隊伍的質(zhì)量提供保障。