溫玉婷,李 寧,劉雪琴,吳吉東,張 鵬,解 偉

(1.北京師范大學(xué)地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100875;2.民政部/教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院,北京師范大學(xué),北京 100875)

0 引言

1976年的唐山7.8級(jí)地震與2008年的汶川8.0級(jí)地震,是發(fā)生在我國(guó)的兩次具有代表性的特大地震災(zāi)害,在當(dāng)年自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)中,兩次地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失所占比例都是最大的。不同時(shí)期的相似的地震災(zāi)害既有其共同點(diǎn),也有不同點(diǎn),去掉干擾因素,盡量在同一水平下對(duì)其損失與救助進(jìn)行對(duì)比,往往能看出不同時(shí)期防災(zāi)救災(zāi)水平的差別,特別是隨著各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的頒布,災(zāi)后各項(xiàng)工作也在逐漸完善,救助體制引入保險(xiǎn)與再保險(xiǎn),這都體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展,為今后防災(zāi)救災(zāi)工作更好的開(kāi)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

目前關(guān)于地震災(zāi)害的對(duì)比文章中,有的著重比較地震序列震源參數(shù)[1],從中可以判斷一次地震事件或者某次大地震發(fā)生以后地震活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì);有的著重比較兩次地震的序列、空間分布及能量釋放等存在的差異[2],分析特點(diǎn)找出內(nèi)在關(guān)系;有的著重從概況、災(zāi)情、災(zāi)后救援等方面來(lái)對(duì)比中外大城市地震案例[3],從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn)。本文構(gòu)建出一系列圖表,著重對(duì)比發(fā)生在我國(guó)兩次特大地震的傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)后救援,以及保險(xiǎn)再保險(xiǎn)參與情況,意圖從中看出應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)后災(zāi)害救援工作的有序與進(jìn)步,吸取教訓(xùn),為今后災(zāi)害救助積極、有效、合理開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。

1 地震案例介紹

發(fā)生在2008年5月12日14:28:04的汶川8.0級(jí)特大地震,是我國(guó)建國(guó)以來(lái)除1950年8月15日西藏墨脫8.5級(jí)地震、2001年11月14日青海昆侖山8.1級(jí)地震外,震級(jí)最大、波及范圍最廣、破壞最重的一次地震。地震震中位于31.01°N,103.40°E,震源深度14 km,震中烈度為Ⅺ度。此次地震幾乎全國(guó)各地都有不同程度的震感。截至2009年4月25日10時(shí)統(tǒng)計(jì),此次地震共遇難69 225人,受傷374 640人,失蹤17 939人,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 451億元。

唐山7.8級(jí)地震發(fā)生在1976年7月28日03:42:54,震中位于39.4°N,118.0°E,震源深度22 km,震中烈度為Ⅺ度。地震有感范圍包括14個(gè)省市自治區(qū),幾乎占了全國(guó)面積的1/3。地震死亡人口達(dá)24.25萬(wàn)人,受傷70.86萬(wàn)人,直接經(jīng)濟(jì)損失132.75億元。

2 資料來(lái)源

選取數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[4],民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告[5],國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[6],2008年7月29日由國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)災(zāi)害評(píng)估組、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)-科技部抗震救災(zāi)專家組共同編制并遞交的《汶川地震災(zāi)害損失匯總與評(píng)估報(bào)告》[7],以及從民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等相關(guān)政府網(wǎng)站上下載得到,因此數(shù)據(jù)具有一定可靠性,能得出較為客觀的分析。

3 傷亡人口對(duì)比

汶川地震震級(jí)比唐山地震大,有感范圍也較唐山地震寬泛,但是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,汶川地震傷亡人口為46.18萬(wàn)人,其中死亡8.72多萬(wàn)人(包括失蹤1.79多萬(wàn)人),受傷37.46多萬(wàn)人,死亡人口占當(dāng)年總死亡人口的0.93%;而唐山地震傷亡人口總數(shù)卻達(dá)95.11萬(wàn)人,其中死亡24.25萬(wàn)人,受傷70.86萬(wàn)人(其中重傷16.75萬(wàn)人),死亡人口占當(dāng)年總死亡人口的3.57%(表1)。從各種地震參數(shù)來(lái)看,汶川地震要比唐山地震嚴(yán)重很多,但是唐山地震的人員傷亡卻比汶川地震慘重,為什么會(huì)有這種負(fù)相關(guān)呢?究其原因,有以下幾點(diǎn)。

表1 汶川地震和唐山地震相關(guān)信息對(duì)比

3.1 發(fā)生時(shí)間對(duì)比

兩次地震發(fā)生時(shí)間不同。汶川地震發(fā)生在午后14:28:04,大多數(shù)人不在室內(nèi),路上行人較多,這就避免了大量人員被壓埋于建筑物下的情形,大大減少了傷亡人口數(shù)量[8]。唐山地震發(fā)生在凌晨03:42:54,正是人們熟睡的時(shí)候,很少有人停留在室外,當(dāng)噩夢(mèng)驚醒,許多人已經(jīng)被壓埋在廢墟中。

3.2 發(fā)生地點(diǎn)對(duì)比

兩次地震發(fā)生地點(diǎn)、地形、地貌完全不同[9]。汶川地震發(fā)生在四川西部山區(qū),農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口基數(shù)不大。唐山地震發(fā)生在我國(guó)北方重工業(yè)城市,人口密集。人口基數(shù)和人口密度在兩個(gè)地區(qū)的差異導(dǎo)致了傷亡人數(shù)的差異[10]。

3.3 救援力量對(duì)比

兩次地震的救援情況不同。首先是軍隊(duì)調(diào)配能力。相比較唐山地震而言,汶川地震之所以死亡人口會(huì)少很多,與軍隊(duì)的救援密不可分。從表1中我們能看到,汶川地震出動(dòng)了13萬(wàn)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)、4.8萬(wàn)民兵預(yù)備役人員實(shí)施救援,并且調(diào)配了包括空降兵在內(nèi)的多軍種部隊(duì)。唐山地震出動(dòng)的軍隊(duì)人數(shù)足足比汶川地震的少了7萬(wàn)多人,這也是當(dāng)年軍隊(duì)現(xiàn)代化程度所限[11-12]。前面說(shuō)過(guò),汶川地震發(fā)生在山區(qū),震后崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害頻發(fā),嚴(yán)重阻礙了救援部隊(duì)到達(dá)災(zāi)區(qū)的速度和救援工作的開(kāi)展情況。可就是在這種艱苦的情形下,各救援部隊(duì)仍然不畏艱險(xiǎn),強(qiáng)行進(jìn)入災(zāi)區(qū),顧不得休息抓緊最佳時(shí)機(jī)搶救被埋人員。正是這種忘我的精神和堅(jiān)毅的斗志,才保住了災(zāi)區(qū)無(wú)數(shù)人民的生命和財(cái)產(chǎn),為災(zāi)后恢復(fù)重建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次還有消防官兵和大批志愿者的參與。很多消防應(yīng)急救援隊(duì)伍都是徒步深入到震中附近,在第一時(shí)間參加救援,還有大量的志愿者參與救災(zāi)物資分發(fā)、災(zāi)民臨時(shí)生活管理等工作,更有許多醫(yī)務(wù)人員志愿趕赴災(zāi)區(qū)對(duì)受傷民眾進(jìn)行救治和心理輔導(dǎo)。救援力量的豐富和增強(qiáng),是汶川地震損失少于唐山地震的重要原因之一。

3.4 科技進(jìn)步

兩次地震間隔的這32年中,科技在不斷進(jìn)步。汶川地震的救援中使用了先進(jìn)的設(shè)備和儀器,例如生命探測(cè)儀、遙感無(wú)人飛機(jī)、“北斗一號(hào)”衛(wèi)星通訊設(shè)備等,還有訓(xùn)練有素的專業(yè)救援隊(duì)伍的加入[13],這些是唐山地震災(zāi)后救援中大大或缺的,也是有效提高此次汶川地震救援效率的基礎(chǔ)保障。

此外,隨著國(guó)家社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,抗震設(shè)防工作在一定程度上也得以有效開(kāi)展和提高,汶川災(zāi)區(qū)建筑物的抗震設(shè)防烈度屬于Ⅶ度設(shè)防區(qū),而唐山屬于Ⅵ度設(shè)防區(qū)。當(dāng)現(xiàn)有科技水平還未能對(duì)地震做出可靠預(yù)測(cè),當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)還無(wú)法為我們爭(zhēng)取足夠時(shí)間逃生,建筑物的抗震性能或許就成為最重要的安全屏障。此次汶川地震傷亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于唐山地震的,也證明了這一點(diǎn)。

4 經(jīng)濟(jì)損失與恢復(fù)重建投入對(duì)比

汶川地震與唐山地震相差32年,期間就包含了改革開(kāi)放的30年。這30年間,我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻了幾番,因此在比較地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)不能拿當(dāng)年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)比。本文采取了直接經(jīng)濟(jì)損失與當(dāng)年GDP比較后的百分?jǐn)?shù)來(lái)對(duì)比兩次地震帶來(lái)的損失,以及政府在恢復(fù)重建過(guò)程中的資金投入情況,從中看出我國(guó)無(wú)論從經(jīng)濟(jì),還是政治上體現(xiàn)的進(jìn)步與文明。

4.1 經(jīng)濟(jì)損失對(duì)比

圖1對(duì)比了兩次地震的直接經(jīng)濟(jì)損失與政府在震后投入的恢復(fù)重建資金。據(jù)地震專家研究,汶川地震要比唐山地震嚴(yán)重得多,表現(xiàn)在前者震級(jí)稍高,能量釋放大,地震斷層錯(cuò)動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害多。但是從圖1中我們卻能清楚地看出,汶川地震的直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP比重這個(gè)相對(duì)數(shù)字要比唐山地震的少了將近兩個(gè)百分點(diǎn),分析原因,主要有以下幾點(diǎn):一方面,汶川地震發(fā)生在山區(qū),建筑房屋的單位投入資本不如城市里的大,損失核算時(shí)單位計(jì)價(jià)自然就比城市里的低;另一方面,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展和變化,我國(guó)GDP較30年前增長(zhǎng)了近100倍,過(guò)去發(fā)生一次重大自然災(zāi)害對(duì)整個(gè)國(guó)家打擊很大,恢復(fù)需要相當(dāng)?shù)娜肆?、物力和?cái)力、時(shí)間,相反,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),同樣大小的自然災(zāi)害發(fā)生在今天,從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看,對(duì)整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)造成的影響僅僅是短期的,可能增加通貨膨脹率的壓力,但并不能從根本上動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)年鑒中獲取的數(shù)據(jù)顯示,2004-2008年這5年間,四川省全省GDP占全國(guó)GDP比重平均是4.0%,2007年四川省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重是7.2%,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值各占3.8%;2008年四川省GDP為12 506.3億元,比上年增長(zhǎng)9.5%,其中,一季度GDP增長(zhǎng)14.5%,比全國(guó)高3.9個(gè)百分點(diǎn);二季度受地震災(zāi)害影響增速嚴(yán)重下滑,僅為4.6%,比全國(guó)低5.5個(gè)百分點(diǎn);三季度增速回升到10.1%,比全國(guó)高1.1個(gè)百分點(diǎn);四季度增速也達(dá)到了9.5%,比全國(guó)高2.7個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)從不同側(cè)面說(shuō)明,汶川地震直接經(jīng)濟(jì)損失雖然高達(dá)8 451億元,但是由于四川省在全國(guó)GDP以及三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值中所占份額不多,所以對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響不大,并且災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建還能拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng),可以說(shuō),汶川地震對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是有限的。

圖1 汶川地震與唐山地震經(jīng)濟(jì)損失與恢復(fù)重建投入對(duì)比

4.2 政府恢復(fù)重建投入對(duì)比

雖然汶川地震直接經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)值遠(yuǎn)不及唐山地震,但是震后政府投入的恢復(fù)重建資金相對(duì)值卻超過(guò)唐山地震的1倍還多。在連續(xù)遭受南方冰凍雨雪災(zāi)害和汶川地震兩次特大自然災(zāi)害后,政府仍然能拿出10 000億元的預(yù)算用于震后恢復(fù)重建,這也印證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異,國(guó)力的日漸雄厚。從政治角度說(shuō),也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政觀念的進(jìn)步與文明。32年前的唐山地震恰好發(fā)生在文化大革命的末期,整個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)落后的混亂階段。由于技術(shù)和通信設(shè)備的落后,專家們用了大半天的時(shí)間才確定了震中位置,還是靠勇士驅(qū)車趕赴北京通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)人,中央這才知曉了震情,下令實(shí)施救援。為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)形勢(shì),轉(zhuǎn)移各方注意力,防止外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力有機(jī)可乘,震后第2d,人民日?qǐng)?bào)的頭版頭條就變成了與地震無(wú)關(guān)的文章——《是毛主席的光輝指示照亮了前進(jìn)的道路——江西共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)在斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)》。相比而言,此次汶川地震發(fā)生后僅僅20 min內(nèi),中國(guó)地震局就將詳細(xì)的地震資料上報(bào)給國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院在第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng),成立了以溫家寶總理為總指揮的抗震救災(zāi)總指揮部,同時(shí),胡錦濤總書(shū)記指示,一定要把搶救人民群眾的生命放在第1位。地震發(fā)生2 h后,以溫家寶總理為首的第一批黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在趕赴災(zāi)區(qū)的飛機(jī)上開(kāi)始辦公。此外,為了悼念地震中死去的同胞,還特別設(shè)立了5月19-21日3 d為全國(guó)哀悼日。這些都體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步與文明,突出了科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的執(zhí)政理念[14-15]。

5 災(zāi)后各方救助對(duì)比

隨著社會(huì)的進(jìn)步、文明的傳播以及全球化的加強(qiáng),當(dāng)今某地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害后已不再是本地區(qū)、本國(guó)家的“家事”,而是全社會(huì)、全世界共同應(yīng)對(duì)的事情,這次汶川地震后得到各方援助,就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

5.1 國(guó)內(nèi)外社會(huì)援助對(duì)比

從唐山地震到汶川地震,政府都及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)償,使得災(zāi)區(qū)群眾能在地震后得到基本的生活保障。不同的是,汶川地震后,政府利用各種渠道調(diào)動(dòng)并歡迎社會(huì)各界力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行捐款捐物,號(hào)召共產(chǎn)黨員發(fā)揮帶頭作用繳納特殊黨費(fèi)為災(zāi)區(qū)做貢獻(xiàn),真誠(chéng)接受國(guó)外政府和非政府組織對(duì)災(zāi)區(qū)人民表達(dá)的慰問(wèn)與捐助,這種多渠道籌措資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建的方式緩解了政府和災(zāi)區(qū)人民的壓力,極大地調(diào)動(dòng)了人民的向心力與凝聚力,也增強(qiáng)了國(guó)際外交,使中國(guó)在世界的形象從過(guò)去的保守、封閉,變?yōu)楝F(xiàn)在的開(kāi)放、民主[16]。如圖2所示,唐山地震中,社會(huì)捐贈(zèng)、特殊黨費(fèi)、國(guó)際援助這些資金來(lái)源項(xiàng)都是沒(méi)有的,那時(shí)“社會(huì)主義不可戰(zhàn)勝”和“自力更生”的思想被廣泛宣傳,導(dǎo)致許多好意的國(guó)內(nèi)外援助被拒之門外,無(wú)形中加大了災(zāi)區(qū)人民在災(zāi)后重建中的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的從無(wú)到有,體現(xiàn)了中國(guó)政治的民主化和開(kāi)放化在日益加強(qiáng)。

圖2 汶川地震與唐山地震災(zāi)后各方救助對(duì)比

社會(huì)各界被充分調(diào)動(dòng)的另一個(gè)不可忽視的原因也在于,媒體在震后的積極努力和客觀、實(shí)時(shí)的報(bào)道[17-18]。地震后的最短時(shí)間內(nèi),新華社等權(quán)威媒體及各大網(wǎng)站紛紛以快訊、頭版頭條的形式報(bào)道了汶川地震發(fā)生的消息,之后從中央電視臺(tái)到各大報(bào)紙、網(wǎng)站都設(shè)立了專區(qū)全天滾動(dòng)報(bào)道災(zāi)區(qū)救援情況、災(zāi)民醫(yī)治情況,各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字實(shí)時(shí)翻新,感人事跡大量播出,但也不回避負(fù)面事件。此外,許多媒體都開(kāi)辟了地震災(zāi)害自救與互救常識(shí)專欄,引導(dǎo)人們從一次大災(zāi)中培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)和掌握應(yīng)急方法。這充分體現(xiàn)了媒體的公開(kāi)、客觀、透明、公正和教育性。在唐山地震的新聞報(bào)道中,重點(diǎn)不在抗震救災(zāi),而在于通過(guò)救災(zāi)體現(xiàn)領(lǐng)袖的指引正確、革命的道路艱辛,并且那時(shí)關(guān)于地震傷亡人數(shù)、波及范圍、損失程度等都被視為“機(jī)密”,直到3年后才將詳細(xì)資料公布于眾。新聞機(jī)制的進(jìn)步,也從另一方面反映了政府執(zhí)政觀念的進(jìn)步,社會(huì)民主、開(kāi)放的進(jìn)步。

5.2 保險(xiǎn)賠付對(duì)比

圖2中還有一項(xiàng)內(nèi)容是反映地震保險(xiǎn)賠付的。截至2009年5月10日,汶川地震受災(zāi)群眾已接受保險(xiǎn)賠付金11.6億元,預(yù)付保險(xiǎn)金4.97億元,合計(jì)16.6億元,而唐山地震發(fā)生后,保險(xiǎn)為地震的賠付是0。改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)屬于第三產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)也顯示了越來(lái)越強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),據(jù)保監(jiān)會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示,2008年1-3月全國(guó)原保險(xiǎn)保費(fèi)共計(jì)收入2 979.1億元,而2009年1-3月全國(guó)原保險(xiǎn)保費(fèi)共計(jì)收入3 276.7億元,比去年一季度同比增長(zhǎng)9.99%?？梢?jiàn),近年來(lái)隨著自然災(zāi)害的增多,人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng),保險(xiǎn)在其中的重要作用得到認(rèn)可,越來(lái)越多的人依靠保險(xiǎn)這一有效途徑轉(zhuǎn)移自身風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害這種突發(fā)事件時(shí),保險(xiǎn)業(yè)有自己特殊的優(yōu)勢(shì)。眾所周知,保險(xiǎn)是基于風(fēng)險(xiǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)各種業(yè)務(wù)的,就是在一種不確定性條件下為某種預(yù)期可能發(fā)生的事件提供保障,確實(shí)發(fā)生后提供事后補(bǔ)救,盡量降低事件的負(fù)面影響。為了更準(zhǔn)確地厘定費(fèi)率,求得保費(fèi)與賠償金額之間的相對(duì)平衡,每推出一種保險(xiǎn)產(chǎn)品之前,專家都要對(duì)發(fā)生過(guò)的歷次自然災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和研究,尋找規(guī)律,這就為災(zāi)前預(yù)防提供了參考,也為下次同類型自然災(zāi)害的發(fā)生提供了事前預(yù)警和準(zhǔn)備,還能一定程度上降低自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。唐山地震發(fā)生時(shí),中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)才處于起步階段,保單品種單一,地震險(xiǎn)更是缺失,因此也就談不上地震保險(xiǎn)賠償。32年后的今天,當(dāng)汶川地震發(fā)生后,保險(xiǎn)業(yè)以最快速度組織人力物力趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行查勘定損工作,為災(zāi)民開(kāi)辟保險(xiǎn)綠色通道,在最短時(shí)間內(nèi)提供給災(zāi)民保險(xiǎn)賠償,為災(zāi)民生活、災(zāi)后重建家園緩解經(jīng)濟(jì)上的壓力。有數(shù)據(jù)顯示,截至2009年5月10日,保險(xiǎn)業(yè)共處理有效賠案23.9萬(wàn)件,已結(jié)案23.1萬(wàn)件,結(jié)案率達(dá)到96.7%。

保險(xiǎn)業(yè)在不斷發(fā)展中取得的成績(jī)是應(yīng)該肯定的,但是我們也不得不看到差距和不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)提供的保險(xiǎn)賠償平均占災(zāi)害總損失的40%～50%,而發(fā)展中國(guó)家的平均不到5%。我國(guó)地處世界兩大地震帶之間,地震災(zāi)害頻發(fā),可地震保險(xiǎn)卻是缺失的,多數(shù)以財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的附加險(xiǎn)形式出現(xiàn),并且銷售人員在推薦保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)大多回避地震附加險(xiǎn),原因就是地震帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失巨大,很多保險(xiǎn)公司承受不起就會(huì)面臨倒閉的危險(xiǎn),例如2005年Katrina颶風(fēng)發(fā)生后,美國(guó)許多中小型保險(xiǎn)公司就因?yàn)閮敻恫黄鹁揞~賠償而被迫關(guān)閉。

汶川地震造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失,災(zāi)后補(bǔ)償仍然主要依靠政府救濟(jì)和社會(huì)捐助的方式,而保險(xiǎn)賠付僅占經(jīng)濟(jì)損失的0.20%,由此可見(jiàn),我國(guó)巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制中保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膰?yán)重缺失[19],見(jiàn)圖3。當(dāng)發(fā)生象汶川地震這樣巨大的自然災(zāi)害時(shí),災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,可是災(zāi)民卻要自己承擔(dān)75.60%的損失,盡管國(guó)家投入大量救災(zāi)資金,但仍然杯水車薪,保險(xiǎn)在其中起的作用更是微乎其微。為了解決這一困境,專家們提出應(yīng)盡快建立我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制及巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,多渠道分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)在災(zāi)害管理中的重要作用。

圖3 汶川地震各種經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償方式對(duì)比

6 結(jié)論

唐山地震與汶川地震雖然相隔32年,但是相同點(diǎn)很多,因此具有可比性:

(1)震級(jí)相近,影響范圍廣大;

(2)地震破壞損失程度都占當(dāng)年因?yàn)?zāi)總損失的最多份額;

(3)受到領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視,搶救人民生命財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)重建被視為重中之重。

從汶川地震與唐山地震的不同點(diǎn)的對(duì)比中可以看出,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治外交水平以及社會(huì)人文關(guān)懷在這32年間有了很大的轉(zhuǎn)變與提高。汶川地震雖然比唐山地震嚴(yán)重得多,但是無(wú)論是人員傷亡,還是相對(duì)經(jīng)濟(jì)損失,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年的唐山地震,其原因在于:

(1)應(yīng)對(duì)措施及時(shí),救援有效。在汶川地震的救援中突顯了近年來(lái)我國(guó)大力建立的應(yīng)急管理預(yù)案在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重要地位。從2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,到2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,再到2007年12月17日由中國(guó)地震局正式頒布實(shí)施的《地震應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》,正是在這樣的制度保證下,才為有條不紊的開(kāi)展救援工作奠定了基礎(chǔ)。這些在唐山地震時(shí)都是嚴(yán)重缺失項(xiàng)。

(2)政府大力支持。政府統(tǒng)籌規(guī)劃,組織人力物力積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害救援中的各項(xiàng)問(wèn)題,及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道救災(zāi)情況,調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注災(zāi)民、關(guān)注救災(zāi)。

(3)國(guó)內(nèi)外多方面捐助。汶川地震后,我國(guó)積極接受國(guó)外政府、非政府機(jī)構(gòu)捐款、捐物,甚至是國(guó)外醫(yī)療隊(duì)的救助,大力號(hào)召國(guó)內(nèi)各界為災(zāi)區(qū)捐款捐物,大大降低了政府的壓力,也在國(guó)際上樹(shù)立了民主、團(tuán)結(jié)、互助的良好形象。

(4)保險(xiǎn)業(yè)分擔(dān)。發(fā)達(dá)國(guó)家遇到特大自然災(zāi)害后40%～50%的經(jīng)濟(jì)損失是由巨災(zāi)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)的,盡管我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在巨災(zāi)損失分擔(dān)中僅能承擔(dān)不到5%的損失,在這方面還有很長(zhǎng)的路要走,但是目前科學(xué)家正在積極研究如何提高保險(xiǎn)賠付在巨災(zāi)損失中所占的比例,以及建立我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的方法,相信不久的將來(lái)保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)會(huì)起到更加舉足輕重的作用。

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