文_ 李坤

中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

山東分公司

當(dāng)三網(wǎng)融合的夢想照進現(xiàn)實

文_ 李坤

中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

山東分公司

國際電信聯(lián)盟（ITU）于20世紀90年代中期提出了“三網(wǎng)融合”的概念，隨著電信與信息技術(shù)的飛速發(fā)展和電信市場的開放以及用戶對多種業(yè)務(wù)需求的與日俱增，使原來獨立設(shè)計運營的傳統(tǒng)的電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)（主要指互聯(lián)網(wǎng)）和有線電視網(wǎng)正通過各種方式趨向于相互滲透和相互融合。相應(yīng)地，三類不同的業(yè)務(wù)、市場和產(chǎn)業(yè)也正在相互滲透和相互融合，電信與信息產(chǎn)業(yè)正在進行結(jié)構(gòu)重組，電信與信息管理體制和政策法規(guī)也正在發(fā)生與之相適應(yīng)的重要變革。以三大業(yè)務(wù)分割三大市場的時代已經(jīng)結(jié)束，“三網(wǎng)融合”已成為信息業(yè)發(fā)展的重要大趨勢。

“三網(wǎng)融合”是通過優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)配置、綜合利用整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、采用全數(shù)字化連接、寬帶數(shù)據(jù)交換與傳輸、高度集成業(yè)務(wù)、簡化終端接口、智能化管理與控制等方式改造多媒體信息網(wǎng)絡(luò)，向用戶提供視頻、數(shù)據(jù)、語音等多媒體信息服務(wù)。我國在“九五”、“十五”、“十一五”三個國家規(guī)劃中都提出過三網(wǎng)融合。“十一五”規(guī)劃中這樣寫道：加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合，足夠表現(xiàn)出對“三網(wǎng)融合”的重視程度。

1 背景

在信息和通信技術(shù)飛速發(fā)展的驅(qū)動下，通信和信息正處于巨大的變革時期，“一種業(yè)務(wù)，一種網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)絡(luò)格局已逐漸暴露其固有的弊端：多種復(fù)雜的協(xié)議、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)共存；網(wǎng)絡(luò)管理和維護成本很高；不利于網(wǎng)絡(luò)資源尤其是傳輸資源的共享；不便于跨網(wǎng)絡(luò)多功能綜合業(yè)務(wù)的提供。傳統(tǒng)的單一業(yè)務(wù)運營商的單一網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。任何人在任何地點都可以實現(xiàn)從固定到移動，從圖像到語音、數(shù)據(jù)，從通信到視頻的信息化生活體驗已經(jīng)成為強勁的用戶需求，固定話音業(yè)務(wù)逐漸萎縮，移動和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)快速增長，用戶對個性化、多樣化業(yè)務(wù)需求不斷增強。

通信技術(shù)、計算機技術(shù)和視像技術(shù)等互相滲透、互相兼容、互相融合，使得傳統(tǒng)的行業(yè)界限顯得越來越模糊。隨著電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng) “三網(wǎng)融合”的不斷推進，通信已經(jīng)把世界聯(lián)在了一起。但是由此帶來網(wǎng)上信息資源開放及開發(fā)不夠、行業(yè)間利益沖突、網(wǎng)絡(luò)間標(biāo)準不統(tǒng)一和存在安全隱患等一系列的問題，融合業(yè)務(wù)如何在快速發(fā)展的同時，解決“三網(wǎng)融合”所帶來的一系列問題，并為運營商將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠恿Α奔敖?jīng)濟效益是本文分析的重點，通過強調(diào)對于信息網(wǎng)絡(luò)安全的控制，分析融合業(yè)務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)，并對機遇提出新的思路。

2 融合業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

最早國際電信聯(lián)盟提出將電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)三大基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)為統(tǒng)一的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施，通過互聯(lián)、互操作的電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的無縫融合，構(gòu)成具有統(tǒng)一接入和應(yīng)用界面的高效網(wǎng)絡(luò)，使人們能在任何時間和地點，以一種可接受的費用和質(zhì)量，安全地享受多種方式的信息應(yīng)用及服務(wù)。三網(wǎng)融合的趨勢使傳統(tǒng)上涇渭分明的電信和有線電視產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、業(yè)務(wù)、企業(yè)和政府監(jiān)管等層面產(chǎn)生交叉與融合；新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出現(xiàn)，同時給電信和有線電視產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

隨著全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的高速發(fā)展，我國的信息產(chǎn)業(yè)及廣播電視業(yè)迎來了全新的發(fā)展機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)、通信、廣播電視產(chǎn)業(yè)的技術(shù)在不斷地進步、衍化、融合，涌現(xiàn)出移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)視頻、IPTV、移動多媒體廣播、手機電視等越來越多的新媒體形態(tài)。下一代網(wǎng)絡(luò)的融合與發(fā)展成為趨勢。通過三網(wǎng)融合，使傳統(tǒng)的電信運營商不僅可以經(jīng)營諸如數(shù)字電視等傳統(tǒng)的廣電業(yè)務(wù)，而且可以經(jīng)營IPTV、手機電視等多媒體業(yè)務(wù)；而傳統(tǒng)的廣電運營商不僅可以經(jīng)營話音、互聯(lián)網(wǎng)接入等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，還可以經(jīng)營VoIP（Voice over Internet Protocol）網(wǎng)絡(luò)電話等新的業(yè)務(wù)形態(tài)。現(xiàn)今，“三網(wǎng)融合”所涉及的融合業(yè)務(wù)通常是廣電行業(yè)的內(nèi)容（電視節(jié)目）和信息行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)）的結(jié)合，不管是廣電運營商還是電信運營商，這些融合業(yè)務(wù)都已成為其新的業(yè)務(wù)增長點。其中典型的就是手機電視業(yè)務(wù)和IPTV業(yè)務(wù)。

所謂“手機電視”，是指利用移動終端為用戶提供視頻資訊服務(wù)的業(yè)務(wù)。在“手機電視”中，手機兼具了手機和電視的雙重功能。由于手機具有用戶普及率高、攜帶方便等特性，手機電視業(yè)務(wù)也就顯示出了比普通電視更廣泛的影響力。在中國，目前手機電視產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入商用起步階段。隨著具有視頻功能手機和移動應(yīng)用服務(wù)的日益普及，3G平臺已搭建完成，手機電視用戶數(shù)量不斷增加，并形成相當(dāng)大的市場規(guī)模。在我國，IPTV是指通過可控制、可管理的有線IP網(wǎng)，提供的基于電視終端的多媒體業(yè)務(wù)。近日，電信咨詢機構(gòu)OVUM發(fā)布《中國IPTV的發(fā)展》咨詢報告稱，上海電信IPTV網(wǎng)絡(luò)是世界上最大的基于H.264標(biāo)準的IPTV網(wǎng)絡(luò)，也是用戶增長最快的IPTV網(wǎng)絡(luò)。

3 促進融合業(yè)務(wù)發(fā)展的舉措

融合業(yè)務(wù)的發(fā)展將為用戶帶來更加豐富、更加便捷的信息應(yīng)用服務(wù)；有利于極大地減少基礎(chǔ)建設(shè)投入，降低鏈路維護成本；使網(wǎng)絡(luò)從各自獨立的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)向綜合性網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變；把未來互聯(lián)網(wǎng)變成可控制，可管理的網(wǎng)絡(luò)；進而打破電信運營商和廣電運營商在視頻的長期惡性競爭。促進融合業(yè)務(wù)發(fā)展的具體舉措如下：

3.1 三網(wǎng)融合需要更新建設(shè)理念

早先我國最重視的是有線及無線廣播系統(tǒng)，城市家庭普及半導(dǎo)體收音機，農(nóng)村家家都有公社小喇叭，幾乎不需要電話，是改革開放、市場經(jīng)濟促使固定電話、移動通信奇跡般發(fā)展起來。后來我們又推行幾十個全國縱向信息系統(tǒng)，其中很多系統(tǒng)成了信息孤島，而互聯(lián)網(wǎng)卻在并不平坦的環(huán)境中迅猛發(fā)展起來。而我們的主管部門又是怎樣做的？前幾年，我們制定過廣電、電信互不進入的隔離政策；不久前又進一步收緊互聯(lián)網(wǎng)視頻政策。

現(xiàn)在，我國通信部門經(jīng)過多次分拆、改組、重組，廣電部門再次強大起來，三網(wǎng)融合的條件看來日臻成熟。但是我們的信息化建設(shè)理念要不要來一番梳理呢？我們是要建設(shè)中心放射型的星狀三網(wǎng)融合結(jié)構(gòu)？還是建設(shè)分級控制型的樹狀三網(wǎng)融合結(jié)構(gòu)？擬或借鑒“后現(xiàn)代城市”發(fā)展方向，建設(shè)分布式的協(xié)同生態(tài)型三網(wǎng)融合結(jié)構(gòu)？

國辦發(fā)2008年1號文件《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運營商由于遭受移動業(yè)務(wù)分流，面臨增速放緩的局面，更是希望通過IPTV等業(yè)務(wù)帶來新的增長點。

根據(jù)我國國情，應(yīng)該由廣電總局為主盡快成立一個權(quán)威、綜合信息通信管理委員會，及早做出正確的“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略規(guī)劃，不要重復(fù)以往的彎路和我國城市建設(shè)領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)的類似問題。

3.2 需要進行監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分，增強監(jiān)管意識

國辦發(fā)2008年1號文件《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運營商由于遭受移動業(yè)務(wù)分流，面臨增速放緩的局面，更是希望通過IPTV等業(yè)務(wù)帶來新的增長點。然而，廣電方面卻一直依據(jù)原來的“1999年82號文件”基本上是禁止雙向準入來阻止電信運營商染指IPTV業(yè)務(wù)，已經(jīng)起草的廣播電視的條例以及他們希望能夠上升成為法規(guī)的廣播電視傳輸保障規(guī)定的一些內(nèi)容限制了IPTV和手機電視的發(fā)展，它將無論是無線或有線方式傳送并以電視機作為終端接收的節(jié)目，包括用戶自己制作的節(jié)目，只要是在公眾的網(wǎng)上可為多人任意看到的都算廣播，都不答應(yīng)經(jīng)營，導(dǎo)致電信方面發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)遲遲不能取得突破。而此次“政策”中明確提出了融合業(yè)務(wù)的發(fā)展方案，從2008年2月1日起，鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。也就是說，廣電企業(yè)可以提供包括數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的信息服務(wù)，電信企業(yè)則在提供原有增值電信業(yè)務(wù)之外也可參與數(shù)字電視的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國工程院院士劉韻潔表示，“三網(wǎng)”融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，開展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙贏乃至多贏局面。

電信、廣電部門對融合業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分，則是更深層次的規(guī)制壁壘，如今這一桎梏也已被打破?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新媒體，卻在內(nèi)容監(jiān)管上并不像傳統(tǒng)媒體那樣受到國家的嚴格控制，尤其是音視頻內(nèi)容，限于目前不夠成熟和普及的音視頻搜索技術(shù)，因此無論是內(nèi)容的來源還是傳播，都讓監(jiān)管者非常頭疼。“規(guī)定”指出，“申請互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的單位必須為國有獨資或國有控股?！贝送?，還需取得兩張牌照：廣電總局的視聽服務(wù)許可證和信息產(chǎn)業(yè)部的互聯(lián)網(wǎng)接入許可證。廣電管內(nèi)容、電信管接入，已經(jīng)從共識變成了規(guī)制。這至少昭示了“三網(wǎng)”融合的內(nèi)容監(jiān)管問題有了初步的解決方案。

3.3 需要創(chuàng)新并設(shè)計出好的商業(yè)模式

傳統(tǒng)的電話能夠贏利，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，包括VoIP不太好贏利，不是說電路交換贏利，分組交換不能贏利，要害在于商業(yè)模式，公共交換電話網(wǎng)（PSTN，Public Switched Telephone Network）電話是按通話時長計費的，而互聯(lián)網(wǎng)是包月的，用戶已經(jīng)習(xí)慣了，所以改不過來，VoIP盡管也是按通話時長，但在免費的網(wǎng)絡(luò)電話沖擊下，只能實行低資費政策。假如IPTV沒有合適的商業(yè)模式，電信運營商獲得IPTV的業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，也不見得能夠改變ARPU值下降的趨勢。當(dāng)然國家文化體制的改革，電信法和傳輸保障法規(guī)定的制定中已經(jīng)注重到從法律上為三網(wǎng)融合創(chuàng)造條件。三網(wǎng)融合問題在中心文件和“十一五”規(guī)劃中作為重要任務(wù)，電信和廣電部門對業(yè)務(wù)相互準入都有一定的積極性，因此三網(wǎng)融合是有好的前景的。

4 中國移動搶占三網(wǎng)融合先機

中國移動在3G道路上的先知先覺，同時看到3G的發(fā)展方向是三網(wǎng)融合后的內(nèi)容服務(wù)。在三網(wǎng)融合先機的搶占上體現(xiàn)了幾個方面。

第一就是與聯(lián)發(fā)科聯(lián)手打造3G低端手機，消除3G發(fā)展的終端瓶頸。客戶端的需求一直是中國移動做得比較到位的，而終端的價格也正是3G發(fā)展的最大障礙，最近的山寨風(fēng)摧枯拉朽了傳統(tǒng)的手機行業(yè)，而號稱山寨手機之父的聯(lián)發(fā)科無論在渠道還是芯片技術(shù)上都具有無可比擬的優(yōu)勢，這正是中國移動選擇聯(lián)發(fā)科共同突破3G手機瓶頸的目的。

第二就是中國移動多媒體廣播（CMMB，China Mobile Multimedia Broadcasting），聯(lián)發(fā)科與中國移動的聯(lián)合讓我們真真切切的看到了三網(wǎng)融合的雛形。中國移動要求TD手機加載CMMB，而廣電則正在進行CMMB終端招標(biāo)和信號覆蓋，而聯(lián)發(fā)科在準備大量出貨TD芯片的基礎(chǔ)上加大CMMB的研發(fā)和推廣，這無疑將會大力的推動3G+CMMB+廣電內(nèi)容的深層次的拓展。

第三就是在傳統(tǒng)通信資源開發(fā)殆盡的情況下，運營商急需轉(zhuǎn)型。而未來的發(fā)展就是向內(nèi)容要收入。然而移動夢網(wǎng)在此所做的工作并不能滿足用戶的需要?；诖?，中國移動對獨立wap進行了招安，將自身價值與繳費方式等所掌控的資源向內(nèi)容傾斜，以此來鼓勵獨立wap加入內(nèi)容提供商的行列中來。中國移動通過這件事情一石二鳥：控制了獨立wap后對后續(xù)的聯(lián)通、電信的內(nèi)容是一個牽制，而且對于廣電來講，如果中國移動內(nèi)容受限，那么獨立wap就是最好的內(nèi)容服務(wù)平臺。

三網(wǎng)融合最重要的兩點資源，中國移動已經(jīng)完全具備了，那就是全球最大的客戶資源和領(lǐng)先的增值服務(wù)平臺（已經(jīng)構(gòu)建）。通過商店移動的方式來將各種信息放到移動的平臺上來做，已經(jīng)走在了其他運營商的前列。而這種合作伙伴計劃的推出又將自己置于一個業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)者的位置，讓三網(wǎng)融合的各路人馬唯移動馬首是瞻。

5 總結(jié)

三網(wǎng)融合是通信行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對于促進信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義。

2010年1月13日上午，國務(wù)院常務(wù)會議作出“加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”決定，雖然國務(wù)院“三網(wǎng)融合”新政的實施細則還未公布，但從已發(fā)布信息情況看，理論上本次方案對廣電為利好，表現(xiàn)在：

（1）國家將全力支持全國廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建，形成真正意義上的統(tǒng)一運營主體，進而成為第四大運營商；

（2）不對稱開放，即廣電可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，電信卻沒有拿到視頻業(yè)務(wù)的播控權(quán)，就像迄今為止的IPTV，依然要受制于廣電系的牌照擁有者；

（3）全國廣電網(wǎng)絡(luò)公司成立后，將擁有國際互聯(lián)網(wǎng)出口的核心資源。對各地有線來說，租用出口成本過高、ISP業(yè)務(wù)無利可圖的苦惱，有望得到徹底解決。

下一步，為了支持三網(wǎng)融合，國家將提供非常優(yōu)惠的配套措施，以推進三網(wǎng)融合的盡快實現(xiàn)。S