□ 俞海峰

一、引言

隨著世界體育事業(yè)的快速發(fā)展，各種運(yùn)動會的規(guī)模和數(shù)量不斷增加。然而，由此引發(fā)的安全問題也日益凸顯，受到了世界各國的重視，特別是2001年美國 “9·11”恐怖襲擊事件后，國際社會將重大活動的安保工作提到了更高層次，體育運(yùn)動會安保也得到了空前加強(qiáng)。安全問題無可爭議地成為了體育運(yùn)動會的首要問題，甚至是衡量一屆運(yùn)動會水平高低的重要標(biāo)志，正越來越受到人們的高度關(guān)注。

2010年11月12日至27日，第16屆亞運(yùn)會將在廣州市舉辦。據(jù)亞組委預(yù)計(jì)，廣州亞運(yùn)會將有45個國家和地區(qū)的13000人參加，角逐42個大項(xiàng)473個小項(xiàng)比賽項(xiàng)目；而剛剛過去的2008年北京奧運(yùn)會共有來自204個國家和地區(qū)的10050名運(yùn)動員，參加28個大項(xiàng)302個小項(xiàng)比賽項(xiàng)目的角逐，就參賽人數(shù)、比賽項(xiàng)目而言，今年的廣州亞運(yùn)會都將創(chuàng)歷屆亞運(yùn)之最，并且已經(jīng)超越奧運(yùn)會。因此，廣州亞運(yùn)消防安保任務(wù)將異常艱巨。而廣州港口碼頭的消防安保工作更具有其鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，解決好廣州港亞運(yùn)消防安保這個當(dāng)前課題將是刻不容緩的事情。

二、廣州地區(qū)港口碼頭的現(xiàn)狀

（一）廣州港基本概況。廣州港是華南地區(qū)最大的對外貿(mào)易口岸和我國綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐之一，改革開放以來，廣州港得到了快速發(fā)展，自從1999年貨物吞吐量突破億噸大關(guān)后至2009年已達(dá)3.64億t，集裝箱吞吐量1120萬標(biāo)準(zhǔn)箱，兩項(xiàng)主要指標(biāo)都位居全球十大港口的行列。目前廣州港擁有生產(chǎn)用泊位數(shù)達(dá)到483個，其中萬噸級以上63個，通航世界80多個國家和地區(qū)的350多個港口以及國內(nèi)100多個港口。一直以來，廣州港在廣州市向國際化大都市發(fā)展的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。

（二）消防安全重大危險(xiǎn)源情況。廣州港從事危險(xiǎn)貨物作業(yè)的港口企業(yè)有70家，其中油品碼頭33家，集裝箱危險(xiǎn)貨物碼頭18家，其它19家。每年進(jìn)出港口的各類危險(xiǎn)貨物達(dá)2000多萬噸，油品8000多萬噸，兩者約占港口貨物總吞吐量的28%。隨著危險(xiǎn)貨物吞吐量快速增長，伴隨而來的是大量危險(xiǎn)品船舶進(jìn)出港口水域，?？看a頭作業(yè)，廣州港口碼頭和水域火災(zāi)危險(xiǎn)性必然增大。

（三）火災(zāi)原因統(tǒng)計(jì)分析。廣州港近年來火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，但各類火災(zāi)險(xiǎn)情明顯增加。根據(jù)現(xiàn)行火災(zāi)統(tǒng)計(jì)規(guī)定,按發(fā)生原因可將火災(zāi)類別分為電氣、放火、違章操作、用火不慎、吸煙、玩火、自燃、雷擊、不明及其它等。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，廣州港近年來火災(zāi)致災(zāi)因電氣原因達(dá)36%、違章操作32%、用火不慎（包括焊割）10%，這三類原因占火災(zāi)起數(shù)近八成，反映出我們在火災(zāi)預(yù)防方面的薄弱環(huán)節(jié)主要集中在用火用電管理不到位、消防安全管理混亂等方面。

三、廣州港亞運(yùn)消防安保工作存在的不足

（一）消防力量配置不能滿足亞運(yùn)消防安保工作需要。目前，廣州港僅有消防警力27人，專職消防隊(duì)員136人，承擔(dān)著廣州港的消防安全保衛(wèi)任務(wù)。其中消防監(jiān)督警力僅有11人，負(fù)責(zé)廣州地區(qū)230多家港口企業(yè)的消防監(jiān)督工作。以廣州港目前的現(xiàn)有消防力量，要應(yīng)付日常消防工作任務(wù)已是捉襟見肘、舉步維艱，如何在警力不足的情況下完成要求更高、任務(wù)更重的亞運(yùn)消防安保任務(wù)，將對廣州港的消防隊(duì)伍帶來更大的挑戰(zhàn)。

（二）廣州港口消防設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自從2004年廣州港口體制改革以來，廣州市政府加快了港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，加大了消防經(jīng)費(fèi)投入，有效推進(jìn)了港口消防設(shè)施建設(shè)，為港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了必要保障。但是，由于基礎(chǔ)差、底子薄，廣州港口消防設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些港口碼頭的消防設(shè)施缺乏，有的建設(shè)之初就沒有向公安消防部門申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核，致使消防設(shè)施不足甚至沒有設(shè)置。另一方面，水上消防站建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)實(shí)需要，目前廣州市僅有水上消防站3個：黃埔站、南沙站和芳村站，比1999年只增加了1個，而廣州港的吞吐量自從1999年突破億噸后至2009年十年時間的增幅接近300%。消防船僅有4艘，消拖兩用船7艘，現(xiàn)有的消防船年久老化、設(shè)備落后 （最老的建造于1978年，已有32年的船齡），不僅難于撲救重特大火災(zāi)，就是要完成日常監(jiān)護(hù)任務(wù)也勉為其難。

（三）消防安全重大危險(xiǎn)源管理不善。由上述可知，廣州港的消防安全重大危險(xiǎn)源來自于危險(xiǎn)貨物堆場和油品碼頭。危險(xiǎn)貨物堆場包括散裝貨物堆場和集裝箱危險(xiǎn)貨物堆場，油品碼頭是指從事原油、成品油 （汽油、煤油、柴油、石腦油等）和液化石油氣裝卸作業(yè)的碼頭，這些場所只要一發(fā)生火災(zāi)事故，將會帶來災(zāi)難性后果。近幾年來，盡管廣州港對危險(xiǎn)貨物不斷加強(qiáng)管理，但由于場所眾多、范圍廣、來往船舶頻密，仍存在許多管理不善的地方，主要表現(xiàn)在：一是港口企業(yè)對危險(xiǎn)貨物管理不到位、責(zé)任不落實(shí)。部分企業(yè)存在規(guī)章制度缺失或執(zhí)行不嚴(yán)、火災(zāi)隱患整改不力的情況；有的單位特殊工種人員未經(jīng)培訓(xùn)合格、無證上崗。二是危險(xiǎn)貨物堆場管理不規(guī)范。有的沒有設(shè)置專用或臨時堆場，與普通貨物混存混放；有的沒有實(shí)施封閉式管理，與普通貨物堆場保持足夠安全距離；有的沒有落實(shí)24h專人值班制度，如實(shí)登記危險(xiǎn)品進(jìn)出倉情況。三是油品碼頭的監(jiān)護(hù)工作沒有落到實(shí)處。四是極少數(shù)業(yè)主仍心存僥幸，不斷翻新隱匿手段，虛報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)品情況時有發(fā)生。

（四）港口從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)亟待提高。雖然近年來廣州港不斷加大消防宣傳教育和培訓(xùn)力度，努力提高港口從業(yè)人員的消防安全意識和素質(zhì)，取得了一定成效。但是，還未能從根本上改變?nèi)藛T素質(zhì)差的落后面貌，原因是廣州港從業(yè)人員眾多，流動性大，他們大部分來自農(nóng)村，文化程度不高，素質(zhì)參差不齊，進(jìn)入崗位后長期從事碼頭基礎(chǔ)工操作，周而復(fù)始，麻木不仁，加上能夠接受其它培訓(xùn)教育的渠道不多。因此，他們大部分自我防范意識差，不懂得防火滅火基本原理，仍然處于消防安全意識淡薄、安全操作技能差的狀態(tài)。

（五）消防管理體制制約著消防工作的有效開展。當(dāng)前，廣州港口公安體制改革尚未到位，統(tǒng)一的消防工作社會化機(jī)制尚未形成，相關(guān)法律法規(guī)滯后，這些因素仍然制約著廣州地區(qū)水上消防事業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，廣州地區(qū)港口碼頭的消防管理體制還未真正理順，廣州港集團(tuán)屬下單位的消防監(jiān)督和滅火救援工作由廣州港公安局負(fù)責(zé)，廣州市客輪公司等幾個單位的消防監(jiān)督由廣州市公安局水上分局負(fù)責(zé)，廣州地區(qū)的造船廠、修船廠、航修站的港口碼頭由當(dāng)?shù)毓卜志重?fù)責(zé)，廣州港集團(tuán)以外單位的滅火救援工作由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)完成。這種管理體制有的防消合一，有的防消分離，導(dǎo)致各部門之間縱向聯(lián)系不緊，橫向溝通不多，未能形成有效合力，共同推進(jìn)消防工作的開展。

四、化解廣州港亞運(yùn)消防安保工作風(fēng)險(xiǎn)的對策

隨著亞運(yùn)會的日益臨近，消防安保工作將面臨更大挑戰(zhàn)，要做好廣州港消防安保工作，實(shí)現(xiàn)平安亞運(yùn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）合理配置警力，努力建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍。公安消防隊(duì)伍始終是完成消防工作的中堅(jiān)力量，要努力增加現(xiàn)有消防警力編制，從人員數(shù)量上保證消防力量的優(yōu)勢。落實(shí)從優(yōu)待警政策，廣開門路，廣納人材，把各種專業(yè)人材吸收到消防隊(duì)伍里來，建立消防技術(shù)人才庫。對現(xiàn)有消防人員制訂培訓(xùn)方案，定期組織培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，適應(yīng)日益復(fù)雜的消防工作形勢。與此同時，還應(yīng)當(dāng)按照新 《消防法》的要求，建立多種形式的消防組織，進(jìn)一步推進(jìn)港口專職、志愿及合同制消防員等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。日常工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，落實(shí)管理責(zé)任，積極探索港口消防隊(duì)伍招聘、管理、培訓(xùn)、使用的新路子，解決好隊(duì)伍建制、待遇、獎懲、社會保障等問題，想方設(shè)法穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人材，夯實(shí)港口滅火救援力量基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。消防設(shè)施的好壞直接影響到滅火救援效果，要確保亞運(yùn)會期間廣州地區(qū)港口碼頭消防安全就應(yīng)當(dāng)具有良好的消防設(shè)施。一是對歷史遺留下來消防設(shè)施的欠、缺、損、癱問題進(jìn)行徹底改造，按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求落實(shí)整改，確保良好適用，滿足消防現(xiàn)狀需要。二是對新建、改建、擴(kuò)建的港口碼頭要嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)，從源頭上防止由于消防設(shè)施先天不足或殘缺留下火災(zāi)隱患。三是積極推廣使用消防新技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)施裝備，提高防火滅火效能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)防火。四是大力爭取各級政府支持，增加水上消防站建設(shè)，增購消防船，做到港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃，同步發(fā)展，逐步建立起與廣州港經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠滿足消防安全需要的消防體系，不斷提升港口抗御各類火災(zāi)事故的能力。五是加強(qiáng)消防設(shè)施管理，對各種港口消防設(shè)施定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并按照新 《消防法》的要求進(jìn)行年檢，建立相關(guān)臺賬。

（三）加強(qiáng)消防安全重大危險(xiǎn)源管理。消防安全重大危險(xiǎn)源是極易引發(fā)火災(zāi)的場所，為確保其在亞運(yùn)會期間消防安全，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)管理。一是督促各港口企業(yè)強(qiáng)化消防安全責(zé)任主體意識，落實(shí)崗位和逐級消防安全責(zé)任制，不斷完善各項(xiàng)消防安全制度和操作規(guī)程，作業(yè)人員必須經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格，持證上崗。二是危險(xiǎn)貨物集裝箱的裝卸儲存除執(zhí)行國家消防法律法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部 《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》，必須儲存于專用危險(xiǎn)品堆場并實(shí)行封閉式管理，與普通貨物保持足夠的安全距離，亞運(yùn)會期間嚴(yán)防死守，落實(shí)24h值班巡查制度。三是廣州地區(qū)大部分油品碼頭設(shè)于城市邊緣地帶，距離陸域消防站較遠(yuǎn)，外部救援力量較差，很難應(yīng)付消防突發(fā)事件。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部 《裝卸油品碼頭防火設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，對于一級油品碼頭，在裝卸甲類油品時實(shí)行消防船或者消拖兩用船全程監(jiān)護(hù)，防患于未然。四是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的查控工作。一方面，大力宣傳國家法律法規(guī)，正確引導(dǎo)業(yè)主合法經(jīng)營；另一方面，嚴(yán)查嚴(yán)懲虛報(bào)瞞報(bào)、隱匿危險(xiǎn)品行為，兩手抓，兩手都要硬。

（四）提高港口從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。提高人員素質(zhì)是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生最有效的途徑之一，但這是一個長期而又艱巨的系統(tǒng)工程。首先，消防培訓(xùn)教育工作要堅(jiān)持長期性，不能搞陣風(fēng)式的培訓(xùn)教育，運(yùn)動來了搞一陣子，平時一邊放，這樣容易半途而廢，收不到好的效果。其次，培訓(xùn)要有針對性，不同的對象要采取不同的培訓(xùn)方法，不能對所有人員都是只讀消防法律法規(guī)，講大道理，進(jìn)行走過場式的培訓(xùn)，要根據(jù)不同的崗位、不同的人員結(jié)合各自特點(diǎn)采取有針對性的培訓(xùn)教育。再次，培訓(xùn)要不拘一格，靈活多樣，采取員工群眾喜聞樂見的方式，寓教于樂，提高人們對消防知識的興趣度，增強(qiáng)人們做好消防工作的自覺性，形成 “人人參與消防，人人重視消防”的良好氛圍。

（五）有效整合廣州地區(qū)港口碼頭水上消防力量。廣州地區(qū)港口碼頭水上消防力量成分眾多、體制復(fù)雜，有公安武警隊(duì)、港口公安隊(duì)、專職隊(duì)、志愿消防隊(duì)和合同制消防員等，各自割據(jù)，各懷其主。要充分發(fā)揮這些隊(duì)伍的作用必須對其進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。建議由政府牽頭建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)，明確指揮職能部門職責(zé)，建立亞運(yùn)應(yīng)急處置機(jī)制，制訂相關(guān)預(yù)案，針對亞運(yùn)消防安保工作開展貼近實(shí)戰(zhàn)的演練，提高指揮效能和滅火作戰(zhàn)能力，這樣才能在亞運(yùn)安保中構(gòu)筑起一道堅(jiān)不可摧的港口 “防火墻”。

綜上所述，只有充分認(rèn)識到廣州港消防安保工作存在的問題和特點(diǎn)，加以分析研究，采取行之有效的技術(shù)防范和工作措施，切實(shí)抓好各個環(huán)節(jié)，就一定能夠避免各類火災(zāi)事故的發(fā)生，保障廣州港在亞運(yùn)會期間的消防安全，實(shí)現(xiàn) “平安亞運(yùn)”這個總體目標(biāo)?！?/p>