陳 杰,許士榮

(1.浙江工業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處,浙江杭州 310032;2.浙江工業(yè)大學高教研究所,浙江杭州 310032)

進入新世紀以來,浙江高等教育經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展歷程,規(guī)模大幅提升,結(jié)構(gòu)重新布局,與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的緊密度增強,初步滿足了人民群眾對于高等教育的需求,實現(xiàn)了由小到大的“量”的積聚。展望新世紀的第二個十年,浙江高等教育總的目標是加強內(nèi)涵建設(shè),實現(xiàn)由弱到強的“質(zhì)”的突破,確立高等教育強省(簡稱“高教強省”)的地位。未來既充滿機遇,又面臨挑戰(zhàn)。本文圍繞浙江省“為什么要建設(shè)高教強省、建設(shè)什么樣的高教強省、建設(shè)高教強省存在什么樣的問題、如何建設(shè)高教強省”的邏輯思維逐層展開,具體闡述浙江加快建設(shè)高教強省的若干思路。

一、建設(shè)高等教育強省是順應(yīng)時代發(fā)展的強音

(一)浙江建設(shè)高等教育強省是貫徹落實國家建設(shè)人力資源強國和高等教育強國等戰(zhàn)略的重要舉措

我國高等教育宏觀管理體制實行改革以來,以“省”為單位的區(qū)域高等教育發(fā)展布局得到強化,省一級高等教育越來越成為我國高等教育的主體,做強省一級高等教育成為建設(shè)高等教育強國的基礎(chǔ),高等教育區(qū)域化使一個省的社會經(jīng)濟發(fā)展所需的人才,將主要依靠本省的高等教育體系來培養(yǎng)。首先,在高校數(shù)和在校生數(shù)上,地方高校擁有絕對優(yōu)勢,在高等教育大眾化過程中,擴招任務(wù)主要由地方高校來完成,它們是主力軍。其次,部委屬高校一般也納入所在省級高等教育統(tǒng)一管理,是省級高等教育的重要組成部分,其經(jīng)費有相當部分來自省級財政和地方企事業(yè)單位,其融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的程度愈來愈深,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的力度愈來愈大;從部委屬高校的招生人數(shù)看,所在省域也占有較大的比重[1]。浙江地處中國改革開放的前沿,經(jīng)濟和文化比較發(fā)達,素來有“中國經(jīng)濟晴雨表之稱”,在國家建設(shè)人力資源強國和高等教育強國等戰(zhàn)略過程中占有重要地位,肩負著繼續(xù)“走在前列”的發(fā)展要求。建設(shè)高教強省是浙江省委、省政府根據(jù)浙江省的社會經(jīng)濟發(fā)展需求和高等教育發(fā)展狀況,積極響應(yīng)國家號召,順應(yīng)時代發(fā)展需求做出的及時規(guī)劃。《浙江省人民政府關(guān)于促進高等教育發(fā)展的若干意見》指出:“到 2020年,教育質(zhì)量和國際化程度明顯提高,高等教育總體水平位居國內(nèi)前列,基本建成高等教育強省?！?/p>

(二)浙江建設(shè)高等教育強省是創(chuàng)新發(fā)展模式,破解發(fā)展難題,滿足地方經(jīng)濟和社會發(fā)展對高新科技和創(chuàng)新人才的客觀要求

改革開放以來,浙江經(jīng)濟得到快速發(fā)展,總量位居全國前列,但浙江進一步發(fā)展面臨著很多深層次的矛盾和困難,如高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變,產(chǎn)品的科技含量不足;全社會自主創(chuàng)新能力提高不快,企業(yè)普遍缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),研發(fā)力量薄弱,技術(shù)創(chuàng)新能力不強;中小企業(yè)居多,具有較強國際競爭力的大中型企業(yè)偏少,企業(yè)的規(guī)模和效益需要進一步提升;浙江經(jīng)濟是建立在低廉勞動力基礎(chǔ)之上的外向型經(jīng)濟,經(jīng)濟增長收益政策偏向于資本,城鄉(xiāng)人均年收入與人均 GDP的比例持續(xù)下降,低收入群體的民生問題日益凸顯;各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大,經(jīng)濟發(fā)展不平衡等,這些問題如果不能在短期內(nèi)得到有效解決,對浙江未來經(jīng)濟發(fā)展走向會有比較大的影響。與此呈鮮明對比的是,浙江高等教育對經(jīng)濟的支撐度和輻射度明顯不足,兩者之間缺乏有效的互動。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的社會發(fā)展需求,省委、省政府審時度勢地提出“建設(shè)教育強省、科技強省和文化大省”的目標發(fā)展要求,深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略,期望通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由勞動密集型向資本密集、知識密集型轉(zhuǎn)變,從資源依賴性向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,從“浙江制造”到“浙江創(chuàng)造”的跨越,實現(xiàn)這些目標和規(guī)劃需要區(qū)域高等教育提供有力的智力支持和人才支撐。

(三)浙江建設(shè)高等教育強省是適應(yīng)高等教育自身發(fā)展規(guī)律,滿足人民群眾不斷增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的迫切需求

浙江高等教育盡管發(fā)展水平不高,起點也較低,但發(fā)展勢頭迅猛,近幾年實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育毛入學率、每萬人口在校大學生數(shù)、高考學生錄取率等主要指標都在不斷上升,浙江高等教育以前是“做大”,現(xiàn)在則要“做強”——建設(shè)高教強省是高等教育自身發(fā)展到一定階段的必然要求。隨著高考適齡人口的下降,2008年高考報名人數(shù)為 39.8萬人,2009年為 34.85萬人,2010年為 30.08萬人,2009年高等教育的毛入學率已經(jīng)達到 43%,全省學歷教育人口已超過全省總?cè)丝诘?1/5,2010年 1400余所普通高校在浙江省共錄取新生 25.3萬名,高考平均錄取率為 83.8%,高錄取率讓浙江高等教育面臨一個新“拐點”。以往群眾關(guān)注的焦點是上大學難,現(xiàn)在更關(guān)注的是上好大學,15萬余名上了本科,但只有 3.8萬余名上了“一本”,優(yōu)質(zhì)教育資源依舊是稀缺品。經(jīng)過多年快速發(fā)展,人民群眾對高等教育量的需求與供給不足之間的主要矛盾已基本緩和,當前和今后一個時期的主要矛盾是優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給嚴重不足,高等教育與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求不相適應(yīng)①浙江省人民政府關(guān)于促進高等教育發(fā)展的若干意見(浙政發(fā)〔2007〕29號)。。我們必須充分認識高等教育大眾化階段面臨的新形勢,進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,加快把全省發(fā)展高等教育的重心轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)為主上來,由量的快速擴張轉(zhuǎn)到著力提高教育質(zhì)量和辦學水平上來,不斷滿足人民群眾對高等教育的需求[2]。

(四)浙江建設(shè)高等教育強省是區(qū)域經(jīng)濟顯著提升、高等教育實力不斷增強的背景下,率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇

如上,我們分析了浙江建設(shè)高教強省的必要性,但必要性必須建立在可行性基礎(chǔ)之上,否則就是空想。目前,國內(nèi)提出高教強省目標的都是一些高等教育發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份(參見表 1)。高教強省與教育強省有著直接的關(guān)聯(lián),高等教育的發(fā)展水平直接決定整個教育體系的發(fā)展水平,高教強省是教育強省的標志。浙江建設(shè)高教強省的可行性源于三個方面,一是浙江是教育大省和文化大省,基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育走在全國前列,有良好的尊師重教傳統(tǒng),歷史上就有“人杰地靈,文化之邦”的美譽,為高教強省建設(shè)提供了良好的生源條件和文化氛圍;二是高等教育經(jīng)過改革開放,尤其是近十多年的跨越式發(fā)展,有了長足進展,規(guī)模大幅提升,結(jié)構(gòu)日趨合理,僅從一些基本量的指標上,也可稱為高等教育大省,為未來高教強省建設(shè)打下了扎實的基礎(chǔ);三是浙江地處中國經(jīng)濟比較發(fā)達的長三角地區(qū),浙江經(jīng)濟多年來一直走在全國前列,浙江經(jīng)濟大省地位為高教強省建設(shè)提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年 5月 24日,《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式得到國家獲批,它的發(fā)展目標是:到 2015年,率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標;到 2020年,力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。高教強省是基本現(xiàn)代化的標志,率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標要求浙江必須加快建設(shè)高教強省的步伐。很顯然,順應(yīng)長三角經(jīng)濟區(qū)及城市群建設(shè)大格局的發(fā)展趨勢是浙江建設(shè)高教強省的戰(zhàn)略選擇。

表 1 國內(nèi)提出高教強省目標的省份基本情況

二、浙江建設(shè)高等教育強省是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程

高教強省的內(nèi)涵和外延在政策文本中鮮有明確界定,高教強省是一種教育口號,而非嚴格意義上的教育理論術(shù)語,因而很難采用比較規(guī)范的方法給它一個明確的定義,只能結(jié)合時代特點,從它的內(nèi)涵及價值取向等方面加以提煉和把握。

(一)國內(nèi)學者對高等教育強省內(nèi)涵的理解

浙江大學高教所王金瑤認為,對“高教強省”概念的界定可從內(nèi)容、意義和可持續(xù)發(fā)展上加以把握。在內(nèi)容上,必須考慮到高等教育的各項指標及其關(guān)系;在意義上,必須考慮到“高教強省”建設(shè)的預(yù)期效果,應(yīng)能達到“科教興省”的目的;在可持續(xù)發(fā)展上,必須考慮到高等教育內(nèi)部各要素之間和它與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)性?！案呓虖娛　钡母拍羁珊w以下幾個方面:在校大學生數(shù)及其在總?cè)丝谥械谋嚷饰挥谌珖傲?擁有國內(nèi)一流水平的綜合性大學和重點學科點,擁有一定數(shù)量的有特色的名牌本、?？圃盒?高等教育總體結(jié)構(gòu)和資源配置合理;高校承擔的國家級重大科研項目較多,科研成果轉(zhuǎn)化率較高,能明顯推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,是“科教興省”的表率[3]。湖南省教科院高教所所長歐陽河認為,衡量高等教育強省主要看三個“度”:一看該省高等教育對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的適應(yīng)程度。即能很好地服務(wù)于當?shù)厝肆Y源開發(fā),科技進步,經(jīng)濟繁榮,社會平等、正義和穩(wěn)定,當?shù)厝嗣駶M意。二看高等教育發(fā)展指數(shù)的領(lǐng)先程度。即高等教育在校生規(guī)模、毛入學率、大學競爭力排名平均值、在校研究生占高等教育在校生總數(shù)比例、高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費占人均 GDP比例進入全國前 10名,這是高等教育強省的“硬實力”。三看對國內(nèi)外高等教育發(fā)展的影響程度。即該省的大學、大師、大家、大作等對國內(nèi)外有一定影響力,這是高等教育強省的靈魂和旗幟[4]。江蘇省高等教育學會秘書長周長春認為,高教強省內(nèi)涵是指該省高等教育的整體實力和水平以及規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益應(yīng)在國內(nèi)位于前列,并接近或達到中等發(fā)達國家和地區(qū)的高等教育發(fā)展水平,且能與當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)或基本實現(xiàn)良性互動,而“規(guī)模大”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)”、“質(zhì)量高”、“效益好”則應(yīng)是高教強省的最主要特征[5]。原四川大學校長盧鐵城認為,“高教強省”是指標志高等教育發(fā)展數(shù)量 (主要是按人口計的均量)和質(zhì)量(水平)的主要指標處于全國前列,達到公認的先進標準[6]。江蘇省高等教育學會會長葛鎖網(wǎng)認為,高教強省有兩層含義:第一是指高等教育對外部的作用和貢獻。即通過加快發(fā)展和提高高等教育事業(yè),通過增強高等教育為經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)功能,使綜合實力更強。第二是指高等教育自身的發(fā)展水平。其發(fā)展目標是綜合實力在大陸各省、市、自治區(qū)中位居前列,而且,在 2020年之前,要達到中等發(fā)達國家或地區(qū)高等教育發(fā)展的水平[7]。江蘇省教育廳副廳長丁曉昌認為,高等教育強省是一個相對的概念,可以從縱橫兩個維度去考察。縱向上,就是要根據(jù)各省域的實際情況,采取切實有效的措施,推動各省高等教育在原有基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、壯大和提高,為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐,滿足當?shù)厝嗣袢罕妼Ω叩冉逃鄻踊男枨?并形成獨具特色的高等教育文化;橫向上,就是要把省級高等教育與國內(nèi)和國際高等教育進行比較,高等教育“強”省應(yīng)該是同期綜合實力國內(nèi)領(lǐng)先,部分高校、部分學科等重點領(lǐng)域達到世界先進水平的省份[1]。學者們從不同層面關(guān)于高教強省內(nèi)涵的探討拓展了研究的范圍和視野,為我們?nèi)嬲J識和把握浙江高教強省的內(nèi)涵提供了良好的借鑒。

(二)浙江建設(shè)高等教育強省的內(nèi)涵

浙江省副省長鄭繼偉在 2010年全省高校貫徹全國教育工作會議精神座談會上指出,我們的目標是建設(shè)教育強省,尤其是要建設(shè)高教強省,這個目標的內(nèi)涵、指標要我們自己來界定,我們要更多的用教育內(nèi)部的指標,同時要用反映為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級服務(wù)、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的指標。其實,浙江建設(shè)高教強省是一個內(nèi)涵不斷拓展和延伸、目標不斷更新和提升的過程,它是一個籠統(tǒng)的、綜合性的評價概念,是絕對指標和相對評價的結(jié)合。相對性可從四方面進行考量,一是國內(nèi)領(lǐng)先,“高教強省”是一個比較概念,在全國各省、自治區(qū)和直轄市組成的高等教育體系中,走在前列,占有比較明顯的優(yōu)勢;二是國際可比,以同時代世界高等教育發(fā)展水平為參照,應(yīng)達到或接近中等發(fā)達國家的水準;三是社會認同,即在人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展等方面取得較高的社會認同度,人民群眾的滿意度較高;四是地區(qū)差異,根據(jù)我國社會經(jīng)濟梯度發(fā)展的現(xiàn)實,不同區(qū)域建設(shè)高教強省應(yīng)有不同內(nèi)涵,浙江建設(shè)教育強省應(yīng)堅持走整體做強、特色彰顯的發(fā)展道路。絕對性表現(xiàn)在涉及評價高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵指標,如高水平大學數(shù)量、高等教育毛入學率、每萬人口的普通高校在校本專科生數(shù)、研究生尤其是博士生的規(guī)模和質(zhì)量、國家重點學科數(shù)、國家重點實驗室數(shù)、國家工程 (技術(shù))中心數(shù)、科研經(jīng)費等,必須滿足一定的量的規(guī)定性?！案呓虖娛　钡奶卣饕皇且?guī)模大,國家級項目多;二是“精”,其標志是擁有一流大學和一流學科,其發(fā)展水平應(yīng)追趕國際潮流,以國際通行的評價標準為標桿,至少應(yīng)國內(nèi)領(lǐng)先。浙江建設(shè)高教強省的內(nèi)涵是采取切實有效措施,推動我省高等教育在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、壯大和提高,顯著提升我省高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度,引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展;不斷滿足人民群眾對高等教育的各種需求,不斷提升人民群眾對高等教育的滿意度;不斷提高高等教育的質(zhì)量和效益,促進各級各類高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、質(zhì)量優(yōu)良、功能完善的高等教育體系;有若干高校和部分學科達到世界(先進)水平,部分高校和一批學科達到國內(nèi)先進水平,高等教育綜合實力國內(nèi)領(lǐng)先[1]。

三、浙江建設(shè)高等教育強省存在的問題與差距

(一)高校整體實力不高,競爭力不強

將浙江高等教育與上海、江蘇、廣東等省市進行比較,在普通高等學校數(shù)、普通本科院校數(shù)、在校大學生數(shù)和高等教育毛入學率等涉及高等教育基本量的指標上,沒有明顯差距,問題的關(guān)鍵在于高等教育的層次和水平上,在“985高?！?、“211高?！?、擁有兩院院士、國家重點學科、博士學位授予權(quán)的高校、碩士學位授予權(quán)的高校、在校研究生數(shù)、招收留學生數(shù)等涉及高等教育質(zhì)的指標方面,有較大差距(參見表 2)。上海有“211高?！?所,“985高?！?所,“十一五”期間明確定位為研究型大學的 7所。江蘇有“211高?！?1所,“985高?！?所,“十一五”期間明確定位為研究型大學的 10所。廣東有“211高?！?所,“985高?！?所,“十一五”期間明確定位為研究型大學的 4所。反觀浙江,盡管 2009年高等教育毛入學率已達 43%,但除浙江大學,沒有第二所研究型大學,也沒有一所省屬院校進入“211工程”行列;現(xiàn)有國家重點學科中,除 1個在中國美院、1個在浙江中醫(yī)藥大學外,全部集中在浙江大學;具有博士、碩士學位授予權(quán)的學校分別只有 7所、20所,總量低于全國省市平均水平;國家重點實驗室、工程研究中心數(shù)量明顯不足;研究生招生規(guī)模在全國也處于較低水平。有研究人員指出:近幾年來,浙江等地高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育毛入學率、每萬人口在校大學生數(shù)、高考學生錄取率等主要指標都在不斷上升;但另一方面,這些地區(qū)高等教育總體發(fā)展水平與國內(nèi)高教發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距,其國內(nèi)影響力與適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力仍有待進一步提高。造成這些地區(qū)高等教育大而不強的主要原因,是當?shù)厝鄙俑咚降拇髮W群[8]。浙江省教育廳廳長劉希平在2010年浙江省高等教育學會第六屆會員代表大會上指出,當前我省高等教育發(fā)展快、成績大,但整體水平不高,國家級重點學科缺乏且后勁不足,缺少高水平學科專業(yè)和教學科研團隊,缺少在社會上產(chǎn)生重大影響的成果。

表 2 浙江與上海、江蘇和廣東等省(市)在高等教育重要發(fā)展指標上的比較

(二)高等教育發(fā)展不平衡,整體結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

浙江高等教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)集中在兩個方面,一是空間布局;二是?？?、本科和研究生教育層次結(jié)構(gòu)。1999年以來,通過興建杭州下沙、濱江、小和山、浙大紫金港和寧波、溫州六大高教園區(qū)和新校區(qū),大力發(fā)展民辦高等教育和職業(yè)教育,浙江高等教育資源空間布局不均衡的狀況得到一定程度的改善,但高等教育過分集中在杭寧溫的整體格局并沒有得到根本改變。目前,浙江高等教育結(jié)構(gòu)是“兩頭尖、中間大”的“橄欖型”結(jié)構(gòu) (“紡錘型”結(jié)構(gòu)),合理的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“金字塔型”。浙江高等教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,必須從傳統(tǒng)偏重于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和協(xié)調(diào)方式轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代經(jīng)濟社會整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整和協(xié)調(diào)方式上來[9]。高等教育中心上移是一個國家或地區(qū)高等教育發(fā)展到一定水平和階段產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。研究生教育發(fā)達與否是高等教育發(fā)達與否的重要標志,發(fā)達國家研究生占高等教育在校生總數(shù)的比例大多在15%左右。未來高等教育發(fā)展模式將由“補償性增長”向“適應(yīng)性增長”并努力向“戰(zhàn)略性增長”方向轉(zhuǎn)變,在具體發(fā)展過程中,要努力克服“低水平均衡陷阱”和“高水平均衡陷阱”兩種現(xiàn)象。由于浙江高等教育發(fā)展層次不高,發(fā)展規(guī)模的擴張是在低層次上實現(xiàn)的,它不僅掩蓋了發(fā)展的低層次性,而且進一步強化了這種低層次性。這種低層次性的突出標志是:高等教育大而不強,存在大量的薄弱學校;發(fā)展不均衡,區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間存在很大差距;發(fā)展層次不高,目前浙江省大部分地市基本上還處于高等教育的低水平發(fā)展階段。如果浙江高等教育不盡快進行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量的提升,就容易出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”現(xiàn)象。浙江高等教育均衡發(fā)展同樣要注意“高水平均衡陷阱”現(xiàn)象。浙江高等教育均衡發(fā)展的突出矛盾是:受教育人口眾多與優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足和發(fā)展不均衡的矛盾。浙江省是我國高等教育毛入學率最高的省區(qū),如何解決受教育人口眾多與實現(xiàn)均衡發(fā)展的內(nèi)在矛盾,是我們走出“高水平均衡陷阱”,推進高等教育均衡發(fā)展的重大課題[10]。

(三)服務(wù)能力不強,支撐度不足

隨著高等教育與地方社會經(jīng)濟發(fā)展相互依存度的增加,“在服務(wù)中求支持,在貢獻中謀發(fā)展”成為區(qū)域高等教育獲得生存和發(fā)展的重要理念。浙江省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟互動方面存在的不足,綜合反映在高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低方面[11]。高等教育的未來發(fā)展是通過總量擴展、結(jié)構(gòu)調(diào)整兩者共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化,并要求高等教育,尤其是適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的學科(專業(yè))適當超前發(fā)展,包括高層次人才總量的必要儲備,即高等教育適當超前發(fā)展的要求[12]。教育部前部長周濟在浙江大學召開的高校服務(wù)地方發(fā)展工作會議上說:“高水平大學要做到頂天、立地,既要能夠站在關(guān)系國計民生全局的重大課題前沿,解決問題,作出回答,直接服務(wù)國家目標,又要能服務(wù)地方經(jīng)濟社會,造福人民群眾;既要能站在學術(shù)的巔峰,在世界科學知識寶庫中不斷有所發(fā)明、有所創(chuàng)造,又要能真正貼近廣大人民群眾,不斷地回答和解決他們在生產(chǎn)、生活中碰到和提出的問題?！睘樵鰪娊?jīng)濟發(fā)展后勁,強化高等教育對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動功能,應(yīng)加大財政投入,在政策導(dǎo)向上要優(yōu)先發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要支撐和推動作用的地方研究型大學,強化服務(wù)功能,引領(lǐng)區(qū)域高等教育的發(fā)展。從區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與高等教育的關(guān)聯(lián)性來看,研究型大學是創(chuàng)新性知識和新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)的中心,新技術(shù)的及時轉(zhuǎn)化有利于新產(chǎn)業(yè)的形成,推動新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及升級替代,進而影響整個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

(四)國際化程度不足,缺乏吸引力

浙江地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),外向型經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列,多年來始終堅持走高等教育國際化的目標發(fā)展道路,通過“請進來、走出去”等方式,我省高等教育國際交流取得一定成效。但與經(jīng)濟領(lǐng)域積極參與全球競爭的開放程度相比,我省高等教育與國(境)外的高水平、高層次的合作和交流偏少,有國際影響力的學術(shù)會議少,相關(guān)政策法規(guī)不到位;缺乏尖端和前沿科技的國際合作研究平臺和渠道;教育資源進出不均衡和不對等,我省高水平大學少,對國 (境)外留學生缺乏吸引力,輸出留學生多,接受留學生少,留學生回流比例偏低;中外合作辦學工作中,由于辦學機構(gòu)設(shè)置少,缺少境內(nèi)外高校學分互認的平臺,導(dǎo)致合作難以深入等。高等教育國際化是一把雙刃劍,由于在同一個平臺上進行競爭與合作,水平和層次相對低的一方在合作與交流中難免處于下風,缺失話語權(quán),因而高等教育國際化在給我省高等教育發(fā)展帶來良好機遇的同時,也帶來強勁挑戰(zhàn),沖擊著我省現(xiàn)行的高等教育辦學體制、評價機制、管理模式及價值取向等。

四、浙江建設(shè)高等教育強省的路徑選擇

浙江省副省長鄭繼偉認為,這些年,我省高等教育發(fā)展很快,招生規(guī)模和辦學水平都有了很大提高,但現(xiàn)在社會意見比較大的仍是高等教育,教育強省目標的實現(xiàn),在很大程度上也與高等教育的發(fā)展有關(guān)。高等教育要堅持既定的建設(shè)高等教育強省的目標,統(tǒng)籌速度、規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu),樹立科學的發(fā)展觀、人才觀和質(zhì)量觀,推進各類高等教育之間的銜接和溝通①鄭繼偉在 2009年全省教育局長會議上的講話。。我們應(yīng)解放思想,拓展思路,轉(zhuǎn)換觀念,在高等教育發(fā)展模式上由“借雞生蛋”向“養(yǎng)雞生蛋”等多種模式轉(zhuǎn)變,以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo),以改革為動力,以要素 (條件)建設(shè)為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為重點。在很長一段時間內(nèi),我們應(yīng)該遵循適度發(fā)展規(guī)模、重點提升質(zhì)量、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、明顯提高效益[13]。

(一)優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)

空間布局的優(yōu)化,并非單純追求高等教育資源分布的區(qū)域均衡化,但從高等院校將成為未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”和“文化制高點”出發(fā),必須在著力提升杭寧溫高等教育影響力、貢獻度和協(xié)調(diào)性的同時,大力發(fā)展其他市域高等教育,盡可能消解部分市域高等教育的“短板效應(yīng)”,引領(lǐng)浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此,空間布局優(yōu)化必須堅持兩個原則:一是高等教育資源的分布要以浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的未來走向、特別是未來技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大格局為主要依據(jù);二是要以內(nèi)涵充實為根本方針,提高高等教育系統(tǒng)的整合程度。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)在于調(diào)整普通高校與高職院校的比例結(jié)構(gòu),穩(wěn)步發(fā)展本科教育,大力發(fā)展研究生教育。

(二)實施“卓越大學計劃”,力爭浙江高等教育上層次、上水平

“高教強省”的一個重要標志,是擁有至少一所在國家創(chuàng)新體系和核心競爭力方面能夠作出卓越貢獻并具有重要影響力和話語權(quán)的大學,是擁有若干所在全國同類院校中居“領(lǐng)軍地位”的高校[14]。浙江高校層圈結(jié)構(gòu)和層次如同一個大的同心圓,處于圓心的是浙江大學和中國美術(shù)學院;向外是浙江工業(yè)大學等一批省屬重點本科高校;再向外是一批普通本科高校;最外圈是若干高等職業(yè)技術(shù)學院和一些?？茖W校。浙江要建設(shè)高教強省,不能僅僅依靠某一類型的學校,更不能僅靠一兩所或幾所大學成為一流大學就使浙江成為高教強省,而要有一大批學校在國內(nèi)不同類型的高校中能形成比較優(yōu)勢,辦出自己的特色,各級各類高校都要有示范帶頭高校。通過政策傾斜和經(jīng)費支持,支持浙江大學、中國美術(shù)學院建設(shè)世界一流大學;支持浙江工業(yè)大學等若干高校建設(shè)區(qū)域特色鮮明的研究型大學;支持一批高校建設(shè)教學研究型大學;支持若干高職院校建設(shè)國內(nèi)頂尖高職院校;支持一批高職院校建設(shè)國家示范性高職,鼓勵各高校辦出特色、辦出水平。爭取在 2020年,有 5-8所大學進入全國高校 100強,有 10所以上高職院校躋身全國高職院校百強行列。

(三)實施“創(chuàng)業(yè)型 (服務(wù)型)大學建設(shè)計劃”,大力提升高等教育的社會服務(wù)能力

“高教強省”的另一個重要標志,在于高等教育對所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率處在一個較高的水平?！皠?chuàng)業(yè)型大學”理念契合了“高教強省”的發(fā)展思路。“創(chuàng)業(yè)型大學”概念由美國著名高等教育學家伯頓·克拉克率先提出,其主要特征為“多元化的籌資渠道”、“強有力的駕馭核心”、“拓寬的發(fā)展外圍”、“激活的學術(shù)心臟”和“整合的創(chuàng)業(yè)文化”。如果說世界一流大學和高水平研究型大學主要在理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和原始創(chuàng)新方面卓有成效的話,那么,近年來國際高等教育界所倡導(dǎo)的“創(chuàng)業(yè)型 (服務(wù)型)大學”則主要在集成創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和推廣方面各領(lǐng)風騷,為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才、智力和技術(shù)支撐。作為兩種不同的院校范式和發(fā)展路徑,前者重基礎(chǔ),旨在追求學術(shù)卓越;后者重應(yīng)用,注重市場和效率[14]。省政府應(yīng)當籌集專項經(jīng)費,通過公平競爭、擇優(yōu)支持、動態(tài)管理的方式,分批建設(shè)15所“創(chuàng)業(yè)型 (服務(wù)型)大學”,大力提升高等教育的社會服務(wù)能力。浙江農(nóng)林大學在國內(nèi)率先打出建設(shè)國內(nèi)知名的生態(tài)性創(chuàng)業(yè)型大學的旗幟,是一個值得提倡的努力方向。

(四)實施“學科攀登計劃”,造就學科高原,成就學科高峰

高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和水平的提升,是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵與重心所在[14]。要以現(xiàn)代科學技術(shù)與文化教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯和未來趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育需求的變化,特別是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型對研究開發(fā)和人才培養(yǎng)的需求變化為主要維度,以具有碩士、博士授予權(quán)學校為對象,實施“學科攀登計劃”。啟動新一輪重點學科建設(shè),繼續(xù)大力扶持重中之重學科。對重中之重學科進行整合調(diào)整,建立淘汰機制。加快提升重中之重學科水平,努力使其達到國家重點學科水平,促進重中之重學科成為產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟的龍頭和平臺。在省重中之重學科建設(shè)的基礎(chǔ)上,鼓勵學科交叉、科技創(chuàng)新,重點建設(shè) 60個一級學科、100個二級學科;保持并擴大省屬高校既有的國家重點學科和省重中之重學科優(yōu)勢和覆蓋面,爭取有 10個一級學科進入國家重點學科行列,爭取有 30個二級學科點進入全國學科排行榜前10名。

(五)實施“卓越成才計劃”和“品牌專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)工程”,大力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

實施“卓越成才計劃”,大力提升高等教育質(zhì)量,培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化、創(chuàng)新型人才。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位,強化教師的責任意識和道德意識;倡導(dǎo)教學水平是教師學術(shù)水平的重要內(nèi)涵的新理念,將“學生滿意度”作為教師評價的重要指標。深化本科教育改革,全面推行學分制改革,擴大自主選擇專業(yè)和學校的大學生比例;深化教學內(nèi)容、教學方法和課程體系改革,推進研究性、探索性教學,著力培養(yǎng)大學生自主學習和獨立探索的能力,加強實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。根據(jù)社會變革,特別是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)更新的需要,以學科專業(yè)建設(shè)為抓手,實施“品牌專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)工程”。通過政策傾斜和經(jīng)費扶持,鼓勵學科交叉滲透,倡導(dǎo)高校之間、高校與科研院所和行業(yè)、企業(yè)之間的通力協(xié)作,重點發(fā)展新興學科、交叉學科、特色學科 100個,形成新的品牌專業(yè)和特色專業(yè)。

(六)實施“研究生教育質(zhì)量工程”,大力提升研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量,特別是創(chuàng)新能力培養(yǎng)

長期以來,研究生教育是浙江高等教育的“短腿”,辦學規(guī)模一直較小,只是近幾年才有較大幅度的增長。研究生教育是科技進步和高層次人才培養(yǎng)的結(jié)合點,是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主渠道,是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,承擔著科教興省和人才強省的雙重責任和使命。今后一段時期,浙江要實施“研究生教育質(zhì)量工程”,以“全國百篇優(yōu)秀博士學位論文”為抓手和突破口,迅速提升研究生教育,特別是博士生教育的水平,為創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型省份建設(shè)提供強有力的人才支持和科技貢獻。

(七)實施“高層次人才集聚工程”,建設(shè)高水平師資隊伍

加強人才隊伍建設(shè),牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念;實施“高層次人才集聚工程”,加強高層次創(chuàng)新型人才、高技能人才,尤其是高端人才、領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進,加大人才引進力度,全面落實引才優(yōu)惠政策,著力培養(yǎng)和引進大師級人才,在省屬高校中培養(yǎng)出若干名院士、“長江學者”,注重浙江省特級專家、浙江省有突出貢獻中青年專家和浙江省特聘教授等高層次人才培養(yǎng),建設(shè)一支高水平的師資隊伍;改革和完善人才發(fā)展體制機制障礙,為人才合理流動創(chuàng)造良好的環(huán)境;鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構(gòu),建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地,促進產(chǎn)學研的轉(zhuǎn)化。

(八)實施“高等教育國際化工程”,提高浙江高等教育國際化水平

到 2015年,全省高等教育國際化的發(fā)展目標是:堅持把擴大教育對外開放作為增強高校競爭力的重要途徑,加速推進高等教育國際化進程,不斷提高平等參與國際教育交流能力。全省各高校原則上都要選擇一所類型相同、學科相近的國外或境外較高水平高校,共建學科、實驗室或?qū)嵱柣?合作培養(yǎng)人才。引進 5所以上國外知名高校來浙江合作創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu) (含中外合作辦學的二級學院)。積極招聘外籍教師和留學歸國人員,選派優(yōu)秀教師出國進修,提高師資隊伍的國際化水平。重點建設(shè)全外語教學和雙語課程,使全外語教學和雙語授課課程比例有較大幅度的增長。拓寬交流渠道,進一步擴大學生海外游學比例。擴大浙江外國留學生規(guī)模,基本建立與國際接軌的來華留學制度,加大對外漢語教學和漢語國際擴大力度,逐步擴大非漢語言專業(yè)比例,提高辦學層次。實施“走出去”戰(zhàn)略,實現(xiàn)高校非漢語言專業(yè)到境外辦學零的突破。初步建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的高等教育國際化體系和運行機制,高等教育國際化的主要指標躋身全國前列。

(九)加大資金投入,積極解決高校因為新校區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的負債難題

沒有高強度的投入支持,建設(shè)高等教育強國是空話[13]。建設(shè)高教強省同樣如此,沒有超常規(guī)的決心和超常規(guī)的投入措施,很難實現(xiàn)高教強省的目標。政府目標要轉(zhuǎn)化為行動措施有許多環(huán)節(jié),其中最為關(guān)鍵的是政府下決心加大投入。加大高教投入,不僅與政府經(jīng)濟財政狀況有關(guān),還與領(lǐng)導(dǎo)者、政府決策部門的視野和宏觀發(fā)展把握有著密切關(guān)系。政府投入應(yīng)該是教育經(jīng)費投入的主渠道,這是由教育是非盈利的社會公益性事業(yè)這一屬性決定的。政府不能以改革為借口,將增加教育投入的責任推向社會[7]。目前,建設(shè)新校區(qū)使浙江大多數(shù)高校背上了沉重的財務(wù)負擔,成為制約高校發(fā)展的瓶頸。很多學者建議,爭取以政府為主化解建設(shè)新校區(qū)的銀行貸款問題。他們認為,基礎(chǔ)性建設(shè)打破了制約高校發(fā)展的瓶頸,使高校擴招成為促進高校發(fā)展的積極舉措,新增的資產(chǎn)也已成為優(yōu)良國有資產(chǎn)。所以,政府應(yīng)切實履行保障高等教育投入的職責,從戰(zhàn)略高度出發(fā),以政府買單或政府與高校按比例部分買單、在政府主導(dǎo)下進行貸款置換或貸款結(jié)構(gòu)重組、適當延長還款期限等多種方式積極幫助高?；鈧鶆?wù)問題,保證高校辦學正常運行[15]。

(十)創(chuàng)新高等教育辦學體制和辦學機制

創(chuàng)新辦學體制和辦學機制是浙江高等教育的優(yōu)勢和生命力所在,也是浙江高等教育充滿活力的源泉所在。在高等教育大眾化過程中,浙江率先創(chuàng)辦獨立學院和進行中外合作辦學,民辦高等教育和職業(yè)教育發(fā)展模式走在全國前列,在全國省份中率先進入高等教育大眾化門檻,創(chuàng)造了高等教育發(fā)展的一個奇跡。建設(shè)高教強省,政府是第一責任者。建設(shè)高教強省需要多方面努力,但最重要的因素是政府和大學[16]。政府是主導(dǎo),高校是主體,這“兩個輪子”必須同時運轉(zhuǎn)正常,高等教育系統(tǒng)才能良好運行。省級政府作為投資和管理主體,應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)作用,積極轉(zhuǎn)變自己的管理職能,注重權(quán)力、職責和能力的協(xié)調(diào)一致,由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,由過分依賴行政手段轉(zhuǎn)向立法、政策、財政撥款、信息服務(wù)等多種手段對高等教育發(fā)展進行宏觀調(diào)控。要積極發(fā)揮政府、高校和市場的有利因素,協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系,充分發(fā)揮三者之間的合力,在辦學體制和辦學機制改革的進程中,努力推進高教強省建設(shè)。

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